Государственная Программа перехода Республики Кыргызстан на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики (Утверждена постановлением Правительства Республики Кыргызстан)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 6 сентября 1995 года N 376

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Кыргызстан

от 30 ноября 1992 года N 595

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

перехода Республики Кыргызстан на принятую

в международной практике систему учета и

статистики в соответствии с требованиями

развития рыночной экономики

Введение

Настоящая Государственная программа подготовки в соответствии с

постановлением Правительства Республики Кыргызстан от 9 июля 1992

года N 314 "О переходе Республики Кыргызстан на принятую в

международной практике систему учета и статистики".

Существующая система учета и статистики формировалась в условиях

действия административно-командных методов управления экономикой,

находилась в прямой зависимости от методологических основ

централизованного планирования, основываясь, как правило, на сплошном

статистическом наблюдении.

В действующей системе отсутствует ряд показателей, характеризующих

финансовое состояние государства, денежное обращение и кредита,

функционирование новых структур предпринимательской и посреднической

деятельности.

Это в значительной мере затрудняет анализ осуществляемых

экономических преобразований, создает определенные трудности для

эффективного регулирования хозяйственных процессов и проведения

целенаправленной социальной политики, осложняет анализ тенденций

развития внешнеэкономических связей Республики Кыргызстан, процессов

ее интеграции в международное сообщество.

Все это требует существенной перестройки системы учета и

статистики в республике и приведения ее в соответствие с

международными правилами при максимальном использовании

накопленного многолетнего практического опыта, сохранение в

статистике и учете тех инструментов, которые не только не противоречат

мировой практике, но и обогащают ее.

На макроуровне это предусматривает интеграцию действовавшей ранее

системы показателен баланса народного хозяйства (БНХ) и вновь

вводимой системы национальных счетов (СНС) с целью получения из

единого потока расчетов макроэкономических показателей по обеим

методологиям. Программа предусматривает более полную и глубокую по

идеологии систему народнохозяйственного учета - интегрированную

систему макроэкономических показателей (ИСМЭП).

Предлагаемая Государственная программа направлена на преодоление

имеющегося отрыва системы учета и статистики от мировой практики.

Практическая реализация ее позволит обеспечить соответствие системы

показателей нарождающейся в Республике Кыргызстан рыночной экономики.

В Программе предусматриваются меры по комплексному реформированию

учета и статистики на всех уровнях их организации с учетом функций

соответствующих органов и практического осуществления ими работ.

Цели и задачи Государственной программы.

Разработка Государственной программы имеет как внутреннее, так и

международное значение.

Основной целью Государственной программы является создание условий

для повышения эффективности государственного регулирования жизни

общества на основе объективной и достоверной оценки состояния и

возможностей различных форм собственности, сфер экономики,

прогнозирования их развития и оценки последствий управленческих

решений, а также для объективного анализа значения экономики

Республики Кыргызстан и ее отдельных сфер в мировом сообществе за

счет:

- расширения отражения в системе статистических показателей

различных аспектов социально-экономических процессов в соответствии с

международной практикой;

- повышения аналитической направленности и оперативности сбора,

обработки и распространения статистических данных на основе

технического переоснащения органов статистики и учета;

- совершенствования организации учета и проведения статистических

работ, включая возможности использования Государственного регистра

статистических единиц (ГРСЕ) всех форм собственности и хозяйствования,

перехода от сплошных наблюдений к выборочным, повышения роли в этом

деле региональных (областных и города Бишкек) органов статистики;

- определения состава, экономического содержания и методов расчета

показателей, используемых в международной статистической практике,

но отсутствующих в действующей отчетности;

- разработки и интеграции в единую статистическую систему новых

форм первичного учета бухгалтерской, финансовой, банковской,

налоговой и таможенной отчетности в соответствии с международными

правилами;

- внедрения новых методов обработки данных первичного учета с

целью группировки по международным классификациям и формам

представления данных в органы международной статистики;

- формирования состава показателей, периодичности, порядка

представления и формы публикации статистических данных в соответствии

с принятыми международными стандартами.

Для реализации основных целей Государственной программы

предусматривается решение в ней следующих первоочередных и

основополагающих задач:

- реформирование общеметодологических и организационных основ

государственной статистики в соответствии с потребностями,

возникающими при переходе к рыночной экономике, реализация

международных обязательств;

- создание системы национальных счетов;

- разработка межотраслевого баланса по схеме системы национальных

счетов;

- организация работ по международным экономическим сопоставлениям

валового внутреннего продукта;

- перестройка в соответствии с международными требованиями

бухгалтерского и банковского учета;

- преобразование финансовой, банковской и бюджетной статистики;

- разработка и приведение в соответствие с международными

требованиями статистики цен, населения и труда, внешней торговли,

включая таможенную статистику;

- разработка платежного баланса;

- формирование Единого государственного регистра статистических

единиц (хозяйствующих субъектов) всех форм собственности и

хозяйствования (ЕГРСЕ);

- разработка и внедрение единой системы классификации и

кодирования технико-экономической информации в соответствии с

международными стандартами;

- создание системы каталогизации и штрихового кодирования

продукции;

- осуществление подготовки и переподготовки кадров статистики и

учета в соответствии с требованиями программы;

- развитие международного сотрудничества в целях реализации

Государственной программы.

Государственная программа сформирована из разделов, которые

раскрывают реализацию поставленных задач, а комплексы мероприятий,

обеспечивающие их реализацию, этапы их осуществления и объемы

необходимого финансирования, приведены в соответствующих

подразделениях к Программе.

1. Создание системы национального счетоводства

1.1. Реформирование общеметодологических и организационных основ

государственной статистики в соответствии с потребностями,

возникающими при переходе к рыночной экономике, реализации

международных обязательств.

В данном разделе предусматривается формирование общей концепции

совершенствования системы статистической информации, подготовка

основных общеметодологических и организационных направлений

реформирования госстатистики с учетом международных стандартов и

требований.

Перестройка общеметодологических основ госстатистики исходит из

принципиально другого подхода к разделению народного хозяйства на

сферы материального производства и непроизводственную, необходимости

значительного расширения отражения процессов денежного обращения,

финансового и платежного состояния государства. Включаются

показатели системы национальных счетов, основывающиеся на переработке

структуры и состава показателей бухгалтерской, банковской и

таможенной отчетности и интеграции их с государственной статистикой.

Разрабатываются формы, определяется состав показателей, их

экономическое содержание и методы расчетов, соответствующих

международным стандартным статистическим системам.

Уточняется типология предприятий и организаций по отраслям

народного хозяйства и формам собственности с учетом общности и

специфики показателей, характеризующих их деятельность,

разрабатываются стандарты по разделам первичного учета, методические

рекомендации и требования к его организации.

Совершенствуется методология статистического наблюдения, вводятся

цензовые (основанные на методе основного массива), различные виды

выборочного наблюдения, монографические исследования, позволяющие

сократить потоки статистической информации и преодолеть трудности,

которые связаны со сбором информации от мелких предприятий.

Здесь закладываются новые принципы организации и порядка

взаимодействия системы государственной статистики с министерствами,

ведомствами, комитетами, коммерческими структурами исходя из

изменившихся условий системы управления экономикой.

С учетом радикальных преобразований структуры и функций органов

общественного управления перестраивается система сбора и обработки

первичной статистической и учетной информации на республиканском и

региональном уровнях.

Реформирование методологических основ государственной статистики

предусматривает проведение широкого круга научно-методологических

исследований, привлечение научных организаций к решению

теоретических и методологических вопросов, проведения международной

экспертизы принятых методических решений и осуществленных на их

основе экспериментальных расчетов.

Преобразования организационных основ государственной статистики на

базе новых технических и технологических решений должны сократить

потоки статистической информации, преодолеть трудности, связанные со

сбором информации от мелких хозяйствующих субъектов, позволить

рационально распределить функции по обработке первичной информации

на областном (городском, районном) и республиканском уровнях, и

представлять результаты на бумажном, дисковом носителе или по каналам

связи.

Важным и новым для Республики Кыргызстан направлением развития

государственной статистики является организация работы по

представлению статистических материалов в международные организации в

соответствии с подписанными и ратифицированными международными

соглашениями и конвенциями в области статистики.

Намечено проведение работ по развитию унифицированных систем

документации в области первичного учета статистики, денежных

расчетов, внешней торговли и т.д.

1.2. Работы по созданию системы национальных счетов (СНС)

В условиях проведения радикальной экономической реформы и перехода

к рыночной экономике, существенного углубления интеграционных

процессов возникает объективная необходимость использования в

макроэкономических расчетах важнейших элементов СНС.

За основу разработки соответствующих методологических документов

создания в Республике Кыргызстан системы национальных счетов

принимается вариант СНС ООН, применяемый в Европейском сообществе.

Полное и точное отражение экономической деятельности республики

является основной целью создания системы национальных счетов.

Внедрение СНС позволит уточнить используемую и получить новую

статинформацию о производстве продукции и оказании услуг,

образовании, распределении и перераспределении доходов, движении

капитала, конечном использовании народнохозяйственных ресурсов на

потребление и накопление, а также об источниках их финансирования. С

помощью СНС будет решена задача адекватной оценки внешнеэкономических

связей Кыргызстана, его торгового и платежного балансов.

Использование СНС в практике позволит получить наиболее полную

информацию для более глубокого и всестороннего анализа социально-

экономического развития республики и осуществить прямые

международные сопоставления важнейших макроэкономических показателей,

применяемых в мировой практике.

Важнейшими из них являются: валовой внутренний продукт,

национальный доход, национальное сбережение, располагаемый доход,

конечные потребительские расходы на товары и услуги, инвестиции и

источники их финансирования, сальдо внешней торговли, сальдо по

текущим операциям с заграницей. На основе этих данных оцениваются

сложившиеся тенденции развития народного хозяйства, прогнозируются

их изменения, вырабатывается экономическая политика и меры по ее

осуществлению.

Из перечисленных макроэкономических показателей особое значение

имеет показатель - валовой национальный продукт (ВНП), который

характеризует экономическую деятельность республики.

Исчисление ВНП облегчает международные сопоставления уровней и

темпов экономического развития, структуры народного хозяйства,

содействует нашему диалогу со всем миром на едином статистическом

языке, позволяет углубить экономический анализ на макроуровне,

рассматривать экономический процесс через концепции сферы производства

продукта (дохода). Он отражает функционирование всей экономики,

включая как производственную, так и непроизводственную сферы, его

структура является основой международных экономических сопоставлений,

оценки степени интеграции республики в межхозяйственные связи.

Наиболее полная и достоверная оценка ВНП может быть достигнута

только при переходе к системе национальных счетов.

Однако необходимо помнить, что она существенно отличается от

действующей системы статистического учета, основанного на методологии

баланса народного хозяйства.

Переход к системе национального счетоводства потребует коренного

пересмотра первичной статистической информации, бухгалтерского,

финансового, налогового и банковского учета.

В СНС предусмотрено использовать два типа классификационных

хозяйственных единиц - по отраслям и по секторам.

Группировка по отраслям позволит оценивать процессы производства,

распределения и потребления продуктов и услуг, балансы между

ресурсами и их использованием.

Группировка хозяйственных единиц по секторам экономики покажет

потоки доходов и расходов, состояние финансовых активов и пассивов.

Для экономического анализа деятельности каждой группы единиц и для

макроэкономического анализа на национальном уровне экономические

операции представляются в СНС в виде счетов:

- счета внутренней экономики - продуктов и услуг, счет

производства, счета образования доходов, использования и

распределения доходов, капитальных затрат и финансовый счет;

- счета внешнеэкономических связей (остальной мир), текущих

операций, капитальных затрат, финансовый счет. Для народного хозяйства

в целом предусматривается составление всех счетов.

Внедрение СНС в практику народнохозяйственного учета и управления,

позволит также решить задачу представления необходимых данных в ООН

h другие международные организации в соответствии с их

требованиями и стандартами.

1.3. Организация разработки межотраслевых балансов по схеме

системы национальных счетов

Одним из важных направлений перестройки государственной статистики

является совершенствование балансовых макроэкономических расчетов в

соответствии с международными стандартами и системой национальных

счетов ООН (СНС ООН).

Исходя из этого особое место в СНС занимают межотраслевые балансы,

что обусловлено широкими возможностями, которые они представляют

для анализа структуры народного хозяйства, результатов изменения

системы цен, основных стоимостных и натурально-вещественных пропорций,

проведения международных сопоставлений, выполнения прогнозных

макроэкономических расчетов, оценки последствий предлагаемых

управленческих решений.

Межотраслевые балансы (МОБ) разрабатываются на основе обобщения и

интеграции статистической, бухгалтерской, банковской и другой

отчетности, перестройка которых должна предшествовать составлению

отчетных балансов.

Для построения МОБ СНС необходимо решение ряда методологических

задач по определению состава, содержания и методов расчета

информации, ранее не используемой в балансах, по переходу к несплошным

методам наблюдений затрат и результатов хозяйственной деятельности. С

целью получения сопоставимых с предыдущими годами данных и

обеспечения преемственности динамических рядов предусмотрена взаимная

увязка систем межотраслевых балансов, разрабатываемых по

методологиям БНХ и СНС.

Межотраслевой баланс должен охватывать систему сводных финансовых

показателей и отражать взаимосвязи финансового баланса государства

с бюджетом, сводным кредитным планом и платежным балансом республики.

При этом следует предусмотреть выделение самостоятельного блока

показателей денежных доходов и расходов населения (в соответствии с

международными стандартами), инвестиционных показателей, показателей

внешнеэкономических связей и взаимоотношений с заграницей.

Перестройка организационных основ государственной статистики,

оснащение ее современной технической базой и порядок взаимодействия с

ведомственной отчетностью потребует решения сложного комплекса

вопросов по организации и методам сбора и обработки первичной

информации, построению математических моделей ее преобразования на

региональном и центральном уровнях, создания программного обеспечения

для расчетов взаимоувязанной системы межотраслевых балансов по

методологиям БНХ и СНС.

1.4. Организация работы по международным экономическим

сопоставлениям валового внутреннего продукта

Валовой внутренний продукт (ВВП) - один из основных показателей

системы национальных счетов характеризует стоимость конечных товаров

и услуг, созданных внутрь страны.

К наиболее важным целям, для которых используются результаты

программ международных сопоставлений (ПМС), относятся: оценка уровней

общеэкономического развития стран, определение реальных паритетов

покупательской способности валют, выявление и сравнение эффективности

национальных экономик, выявление экономического и военного потенциала,

определение финансовых возможностей стран (взносы в бюджет

международных организаций и т.п.), анализ конъюнктуры рынков (емкость

рынков, покупательская способность валют и сравнении с официальными

валютными курсами), изучение международной экономической интеграции,

создание экономических теорий (моделей развития и т.д.). Результаты

ПМС ООН активно используются Мировым банком и Международным валютным

фондом в аналитической работе.

В разделе Программы предусматривается организация работ по

осуществлению сопоставлений по принятой в международной практике

номенклатуре товарных групп.

2. Совершенствование системы информационного

обеспечения

2.1. Перестройка в соответствии с международными требованиями

бухгалтерского и банковского учета

Бухгалтерский и банковский учет - фундамент формирования новой

системы статистической информации, от которого зависит

осуществление всей Программы перехода Республики Кыргызстан на новую

систему учета и статистики. Целью перестройки учета является

разработка и внедрение в практику предприятий специального плана

счетов, который позволит:

- давать обобщающую характеристику наличия и движения основных и

оборотных средств, материальных активов, долгосрочных вложений,

фондов и резервов предприятия;

- собирать в обобщенном виде информацию о затратах предприятия,

связанных с осуществлением уставной деятельности и социально-

бытовым обслуживанием работников;

- отражать наличие и движение денежных средств в национальной и

иностранной валюте, находящихся на расчетных, валютных и других

счетах в банках на территории республики и за рубежом, в ценных

бумагах;

- обобщать информацию о формировании и использовании финансовых

результатов деятельности предприятия и состояния средств,

полученных извне на финансирование хозяйственной деятельности (кредиты

банка, иные средства финансирования целевых мероприятий) и др.

Комплексная оценка результатов финансово-хозяйственной

деятельности, единые подходы к отражению однородных факторов на

счетах бухгалтерского учета обеспечат условия для создания системы

сквозных показателей, позволяющих оценивать финансовое состояние

республики и ее регионов, в зависимости от итогов всех видов

хозяйственной деятельности.

Предусматривается пересмотр структуры баланса национального банка

и план счетов банковского учета с целью создания единого регистра

классификаций учета и отчетности, ориентированного не только на

реализацию контрольных функций учета, но и на отражение в нем активных

и пассивных операций банковской системы в зависимости от

экономических функций субъектов денежного оборота: предприятий,

населения, государства, кредитно-финансовой системы, операций с

внешним миром и характера ликвидности финансовых инструментов

денежного рынка.

Новая система банковского учета позволит управлять денежной массой

в соответствии с целями денежно-кредитной политики, формировать

показатели денежной статистики и финансового счета СНС по данным

сводного банковского учета.

2.2. Приведение финансовой, бюджетной и банковской статистики

в соответствие с международными стандартами

В разделе предусмотрены меры, обеспечивающие повышение роли

статистики денежно-кредитных отношений в процессах их регулирования

экономических пропорций.

Программа предусматривает формирование показателей денежной и

финансовой статистики по критериям воздействия на рыночные спрос и

предложение, группировки активных и пассивных операций и финансовых

инструментов по критериям ликвидности, включение показателей по

построению в систему интегрированного описания всего процесса

создания, распределения и перераспределения стоимости ВВП. Новая

система показателей позволит оценить воздействие составных элементов

денежной массы, процентной политики Национального банка, системы

экономических нормативов регулирования, устанавливаемых Национальным

банком для коммерческих банков, внутреннего и внешнего долга,

платежного баланса республики на макроэкономические пропорции.

Система показателей денежной статистики будет сопоставима с

классификациями, принятыми в международной практике, и улучшит

обеспечение оперативной информацией процесс принятия решений

исполнительной и законодательной властью, Национальным банком,

Минэкономфином, позволит наладить сквозную систему учета кассового

исполнения бюджета и создать условия для регулирования и учета доходов

и расходов по разделам и статьям бюджетной классификации на

различных уровнях.

2.3. Приведение в соответствие с международными требованиями

статистики цен

Статистика цен является важнейшим элементом информационного

обеспечения экономических исследований в области рыночной экономики.

На ее основе, в частности, формируются ценовые дефляторы,

необходимые для расчетов показателей валового национального продукта,

оценки и прогнозирования темпов инфляции, масштабов денежной эмиссии

и т.п. Достоверность оценок уровней цен и динамики их индексов

является необходимым условием для выработки и проведения эффективной

экономической политики.

В этом разделе намечены конкретные мероприятия по развитию и

совершенствованию существующей методологии расчета уровней и индексов

цен во всех отраслях и секторах народного хозяйства, на все виды

продуктов и услуг как производственно-технического, так и

потребительского назначения.

Предусмотрено обеспечение методологического соответствия расчетов

динамики цен показателям, разрабатываемым ООН и Международным

валютным фондом. Это даст возможность учитывать фактическое изменение

цен на всю продукцию, включая вновь появляющуюся на рынке.

Исчисление индексов цен предполагается осуществлять на основе

предварительно сформированных наборов товаров представителей. Для

обеспечения репрезентативности рассчитываемых индексов цен

предусматривается также разработка методики проведения и осуществление

серии выборочных обследований.

2.4. Приведение в соответствие с международными нормами статистики

населения и труда

В целях обеспечения международной сопоставимости информации о

развитии демографических процессов Программой предусмотрен постепенный

переход к учету показателей младенческой смертности и причин смертей

в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения.

Для анализа и прогноза ситуации, складывающейся на рынке труда,

оценки ее влияния на направления и масштабы экономического роста,

разработки мероприятий социальной политики и т.д. необходима, во

многом, качественно новая информация, характеризующая уровни и

динамику занятости, безработицы, оплаты труда, издержек на рабочую

силу.

В целях обеспечения соответствия разрабатываемых показателей

международным статистическим нормам, применяемым в странах с рыночной

экономикой и рекомендованных резолюциями и Конвенцией по статистике

труда МОТ. за основу разработки соответствующих методических

документов и классификаций принимаются методологические документы МОТ

с учетом опыта их практической реализации статистическими службами

Организации Экономического Сотрудничества и Развития, Евростатом и

национальными статистическими организациями США, Франции, ФРГ, Турции

и другими.

В Программе предусмотрены мероприятия по переходу к регистрации

домашних хозяйств при проведении переписей населения и бюджетных

обследований, что обеспечивает выполнение требований системы

национальных счетов.

Намечается приведение методологии учета инвалидов в соответствие с

международными рекомендациями.

Внедрение в Кыргызстане международных норм трудовой статистики

позволит решить задачу представления статистических данных,в МОТ и

другие международные организации, получать информацию о рынке труда,

доходах, зарплате, необходимую для формирования социально-

экономической политики.

2.5. Разработка показателей статистики внешней торговли, включая

таможенную статистику, с учетом международных стандартов

Намечены меры по совершенствованию действующей статистики,

созданию системы показателей о движении валютных средств, индексах цен

и физического объема экспорта и импорта, соотношении внешнеторговых и

внутренних цен по экспортной и импортной продукции, формированию

таможенной статистики.

Предусматривается новая система показателей, позволяющих:

оценивать имеющийся экспортно-импортный потенциал, намечать

конкретные мероприятия по снижению зависимости народного хозяйства от

импортных поступлений и сокращению внешней задолженности на основе

регулирования-политики в области тарифных ограничений

внешнеэкономической деятельности, создавать условия для стабилизации

обменного курса рубля на валютном рынке, постепенной ликвидации

множественности обменных курсов в стране, ликвидации формы скрытого

дотирования предприятий, усиливать валютный контроль со стороны

государства и снимать остроту проблемы утечки капиталов за границу,

выявлять наиболее эффективные формы внешнеэкономических операций.

2.6. Организация работ по составлению платежного баланса

Платежный баланс отражает итоги внешних торговых и финансовых

операций. Без построения платежного баланса невозможно завершение

построения системы национальных счетов, увязка показателей развития

внутренней экономики и внешнеэкономических процессов. Показатели

платежного баланса включены в качестве необходимых в перечни

информации, требуемые от республики многими международными

организациями.

Построение платежного баланса требует координации действий всех

центральных экономических ведомств и известную перестройку системы

сбора и обработки информации. Государственная программа

предусматривает построение в 1993 году платежного баланса в

значительной степени на основе использования экспертных оценок и

расчетных данных. В дальнейшем методика построения будет все больше

ориентирована на первичную информацию.

Работы по построению платежного баланса Кыргызстана будут вестись

во взаимодействии с экспертами международных организаций, прежде

всего - Международного валютного фонда.

2.7. Формирование Единого государственного регистра статистических

единиц (ЕГРСЕ)

ЕГРСЕ является основным комплексным автоматизированным регистром,

фиксирующим все субъекты на территории Республики Кыргызстан.

Целью создания и ведения ЕГРСЕ является обеспечение надежной

основы организации статистического наблюдения на базе единого

государственного учета хозяйствующих субъектов для внедрения

передовых методов обработки статистических данных, отвечающих

требованиям мировых стандартов. ЕГРСЕ строится на единых

методологических и программно-технических принципах, ведение и

развитие которого осуществляют органы Госстатагентства по единым

инструкциям, классификаторам и технологиям.

Объектами учета и наблюдения ЕГРСЕ являются: органы

государственного и хозяйственного управления, общественные

объединения, религиозные организации, банковские учреждения,

предприятия с иностранными инвестициями, финансовые учреждения, а

также все хозяйствующие субъекты с правами и без прав юридического

лица любой формы собственности и хозяйствования, независимо от

подчиненности. Обязательным условием включения субъекта в ЕГРСЕ

является его государственная регистрация. Формирование ЕГРСЕ

осуществлется органами государственной статистики на основе их

взаимодействия на всех уровнях с органами, осуществляющими

государственную регистрацию, и органами государственного управления

при обязательном присвоении идентификационных и других кодов ОКТЭИ

указанным объектам.

ЕГРСЕ представляет собой распределенный интегрированный банк

данных, взаимодействующих с реестрами (регистрами) Госналогинспекции,

Фонда госимущества, Госкомантимонополии, Национального банка,

Минэкономфина и других органов государственной власти и управления

республики.

Внедрение Государственного регистра позволит обеспечить

сопоставимость значений различных социально-экономических показателей

при информационном взаимодействии с органами государственной и

территориальной власти и управления.

Сплошное наблюдение по минимальному набору статистических

показателей по всей совокупности объектов, проходящих государственную

регистрацию на территории Республики Кыргызстан и других государств

СНГ, в сочетании с выборочными методами статистического наблюдения

по более широкому кругу показателей, данными, полученными в

результате взаимодействия с регистрами других информационных систем,

обеспечит разработку необходимой информации для анализа социально-

экономического положения Республики Кыргызстан, а также:

- доступность к информации Госрегистра не только органов

государственной статистики, но и других пользователей;

- сохранение непрерывности временных рядов в случае изменения

территориального деления, принадлежности отраслям, форм

собственности и подчиненности наблюдаемых объектов;

- возможность дополнять аналитические задачи показателями,

необходимыми для отдельных регионов;

- наиболее оперативную, экономичную разработку системы наблюдения,

хранения, обработки и выдачи информации, так как ее основу

составляет уже функционирующий в ГВЦ Госстатагентства

общереспубликанский классификатор технико-экономической и нормативно-

справочной информации (ОКТЭИ), поддерживаемый комплексом программно-

технологических и технических средств. Держателем государственного

регистра является Госстатагентство республики в лице ГВЦ.

Финансирование создания и ведения Государственного информационного

фонда (ЕГРСЕ) осуществляется через бюджетное финансирование

республики.

На Главный вычислительный центр Госстатагентства республики

возлагаются функции разработки и передачи на машинные носители

взаимодействующей информационной системы данных ЕГРСЕ для формирования

баз данных с показателями, необходимыми для решения

правительственных задач на республиканском, региональном уровнях.

2.8. Разработка и внедрение Единой системы классификации и

кодирования технико-экономической информации в соответствии

с международными стандартами

При помощи классификатора изучается структура народного хозяйства,

складывающаяся в процессе коренной перестройки экономики и

осуществления радикальной экономической реформы, характеризуется

уровень развития производственных сил, степень развития общественного

разделения труда.

Применение в государственной статистике и других сферах управления

Республики Кыргызстан Единой системы классификации и кодирования

(ЕСКК) технико-экономической и социальной информации обеспечивает

совместимость, сопоставимость и достоверность данных.

Для увязки ЕСКК с международными стандартами и приспособления ее к

условиям рыночной экономики предусматривается пересмотр ряда

действующих и разработка некоторых новых экономических

классификаторов. С целью обеспечения научного анализа межотраслевых

связей и пропорций в развитии народного хозяйства в условиях ее

рыночного регулирования создаются методологические и организационные

основы функционирования и развития ЕСКК, определяющие порядок

разработки, внедрения и ведения классификаторов, придание

республиканского статуса классификаторам, в том числе построенным на

основе международных стандартов (таких, как гармонизированная система

описания и кодирования товаров внешней торговли, системы обозначений

единиц измерения, валют и стран мира).

Для обеспечения актуализации республиканских классификаторов

предусмотрено закрепление их ведения за министерствами и ведомствами,

являющимися правопреемниками соответствующих союзных структур, а

также организация автоматизированного ведения этих классификаторов

на базе информационно-вычислительной сети Госстатагентства

Республики Кыргызстан.

В первую очередь намечается пересмотр классификатора отраслей

народного хозяйства с целью его гармонизации с международной

стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической

деятельности, разработка классификатора органов государственного и

хозяйственного управления с учетом новых организационных структур

Кыргызстана и пересмотр классификатора предприятий и организаций с

включением, в него дополнительных классификационных признаков,

таких, как формы собственности и организационно-правовые формы

предприятия в соответствии с законодательством Республики

Кыргызстан.

На следующем этапе, с использованием практического опыта

функционирования новой системы учета и статистики, предусматривается

дальнейшее развитие ЕСКК, включающей разработку общереспубликанского

классификатора занятий на основе соответствующей международной

классификации, пересмотр, общереспубликанских классификаторов

управленческой документации специальностей по образованию,

промышленной и сельскохозяйственной продукции.

3. Создание и применение государственной системы

каталогизации и штрихового кодирования продукции

3.1. Создание Государственной системы каталогизации продукции

Государственная система каталогизации продукции создается с целью:

- обеспечения органов государственного управления аналитической

информацией о производимой в республике и ее регионах продукции;

- контроля за соблюдением обязательных требований государственных

стандартов;

- обеспечения потребителей достоверной информацией об основных

характеристиках продукции, ее изготовителе, наличии сертификата

соответствия, нормативном документе, по которому она поставляется.

Источником информации о продукции являются стандарты и технические

условия.

Система каталогизации обеспечит автоматизированный учет

производимой в республике и ее регионах продукции и может

использоваться в целях конъюнктурной статистики для непрерывного

слежения за номенклатурой выпускаемой продукции.

Создание Государственной системы каталогизации позволит:

- оценивать конкурентоспособность разрабатываемой и выпускаемой

продукции и определять возможные рынки сбыта;

- осуществлять контроль за выполнением обязательных требований

стандартов по безопасности и охране окружающей среды;

- проводить обоснованную техническую политику в области

нормативно-технического обеспечения разработки, производства и

потребления (эксплуатации) продукции;

- формировать кооперации предприятий-поставщиков составных частей,

комплектующих изделий и материалов, необходимых для производства

конечной продукции.

Создание системы будет осуществляться с учетом мирового опыта в

области каталогизации Госстандартагентством.

3.2. Применение системы штрихового кодирования

Применение штрихового кодирования автоматической идентификации в

международной практике обеспечивает высокую эффективность

использования вычислительной техники при обработке данных в торговле,

банковском деле, здравоохранении, на транспорте и в других отраслях.

Штриховые коды (ШК) обязательно должны проставляться на товарах,

поставляемых в зарубежные страны.

Целью раздела Программы является обеспечение комплексного

применения штрихового кодирования на всех уровнях структуры народного

хозяйства республики - государственном, отраслевом, региональном и на

уровне предприятий (организаций).

При разработке системы штрихового кодирования необходимо учитывать

реальную практику методологического и информационного обеспечения

применения штриховых кодов, осуществляемую в странах СНГ, и

стандартизацию системы штрихового кодирования в зарубежных странах.

Предусматривается проведение необходимых мероприятий по

производству технических средств для нанесения и считывания штриховых

кодов при общей централизованной координации и финансировании работ

Министерством промышленности Республики Кыргызстан.

4. Подготовка и переподготовка кадров

в области статистики и учета в соответствии

с требованиями Программы

Осуществление Госпрограммы по переходу Республики Кыргызстан на

принятую в международной практике систему учета и статистики

невозможно без создания системы формирования высококвалифицированных

специалистов, владеющих основами международной статистики и

национального счетоводства.

Для создания кадрового потенциала предусматривается осуществить:

- разработку и внедрение типовых учебных планов и программ для

высших и средних специальных учебных заведений экономического и

инженерно-экономического профиля, институтов и факультетов повышения

квалификации, учебных центров, в которых должны быть отражены основные

методологические принципы, принятые в международной статистике, а

также роль и принципы функционирования статистики в условиях рыночной

экономики;

- подготовку и издание учебно-методической литературы в области

статистики и учета для всех уровней учебных заведений;

- разработку и обеспечение учебного процесса методическим

инструментарием, по составлению системы национальных счетов на всех

уровнях подготовки специалистов;

- переподготовку кадров органов статистики, учета, банковского

дела в соответствии с требованиями программы;

- укрепление материально-технической базы учебных заведений,

особенно современной системой ЭВМ и оргтехникой;

- организацию обучения и стажировку специалистов и преподавателей

за рубежом, национальных международных службах, а также

консультаций иностранных специалистов статистики, финансов, учета,

банковского дела по международной методологии.

5. Развитие международного сотрудничества

в целях реализации Программы

На Госстатагентство при Правительстве Республики Кыргызстан

возлагаются функции головной организации по систематизации,

публикации и представлению статистической информации в соответствии с

обязательствами республики перед странами международного сообщества.

Госстатагентство республики, исходя из членства Кыргызстана в ООН

и ее специализированных организациях, совместно с Минэкономфином,

другими центральными экономическими ведомствами Кыргызстана

обеспечивает:

- участие в работе регулярных сессий статистических органов

системы ООН и в проектах, осуществляемых в рамках этих органов;

- участие в разработке международных методологических

рекомендаций, стандартов, классификаций, номенклатур и конвенций по

статистике;

- предоставление статистических данных по вопросам, поступившим из

статистических организаций системы ООН;

- участие в совещаниях рабочих групп, групп экспертов и семинарах,

проводимых в рамках проектов статистических органов системы ООН.

Основными целями международного сотрудничества в этой области

являются:

- получение технической помощи со стороны международных

организаций системы ООН, которые разрабатывают международные

статистические нормы и стандарты, и подготовка кадров, необходимых

для практической реализации Программы, включая стажировку специалистов

за рубежом;

- проведение международной экспертизы отдельных разделов

Программы;

- обмен опытом в области методологии и практики статистики с

национальными статистическими службами развитых стран с рыночной

экономикой.

Программой предусматривается и намечается установление, углубление

и расширение двустороннего и многостороннего сотрудничества со

статистическими службами Содружества Независимых Государств и стран

Прибалтики в области перехода учета и статистики на международную

практику, а также постоянно взаимодействие со статистическим

комитетом СНГ в рамках Соглашения о статистической службе Содружества

Независимых Государств.

Этапы реализации Программы

В Государственной программе предусмотрено реформирование учета и

статистики на всех уровнях их организации с учетом функций

соответствующих органов.

Многоцелевое направление, новизна и сложность решаемых задач

обусловливает поэтапную реализацию Программы.

На первом этапе в 1993 году (частично в 1994 году) развертываются

подготовительно-изыскательские работы.

Определяется состав и изучается методология расчетов показателей,

ранее не использовавшихся в практической деятельности экономических

органов, приводятся в соответствие с мировой практикой методики

расчетов действующих показателей, осваиваются методы ведения

национального счетоводства, формируются требования к его

информационному обеспечению, реформируются банковский учет и

финансовая статистика, разрабатывается план счетов бухгалтерского

учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и

инструктивные указания по его применению.

Решаются задачи обеспечения обязательств Госстатагентства

республики о предоставлении необходимой статистической информации в

международные организации, в первую очередь о финансовом состоянии

республики, ее платежном балансе, об объеме национального дохода по

методологии ООН в качестве базы для определения размеров взносов в

международные организации.

Одновременно проводятся экспериментальные расчеты показателей

денежной и финансовой статистики, осуществляется экспертный расчет

платежного баланса Кыргызстана 1992 года.

Проводится необходимая международная экспертиза, выявляются

потребности в программно-математическом обеспечении, ведутся работы по

пересмотру классификаторов и созданию государственного регистра.

Осуществляется разработка основных проектных решений по созданию

системы каталогизации. Организуется обучение специалистов и

преподавателей. Пересматриваются программы высших и средних учебных

заведений, готовящих экономистов, статистиков, бухгалтеров,

формируются планы и программы переподготовки работников учета и

статистики. Осуществляются первоочередные научно-исследовательские

работы прикладного характера.

В 1993-1994 годы намечается завершение работ по формированию

системы социально-экономических показателей статистики, решение

вопросов распределения функции между государственной и ведомственной

статистикой и учетом, выполнение расчетов по республике за 1992 год

сводных национальных счетов производства, использования доходов

капитальных затрат, товаров и услуг, экспериментальных расчетов

финансового счета и счета "остального мира", платежного баланса,

подготовка статистических данных за 1992 год, направляемых для

опубликования в официальных изданиях международных организаций.

На втором этапе в 1994-1995 годах осуществляется внедрение

разработанных и прошедших международную экспертизу систем показателей

в различные отрасли и сферы деятельности, экспериментальные расчеты

на макроуровне сменяются обработкой первичной информации, проводятся

расчеты развернутого отчетного межотраслевого баланса по схеме СНС,

обобщающего основные показатели развития народного хозяйства и

опирающегося на обработку статинформации по всем сферам деятельности.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ

законодательных и нормативных актов, необходимых

для выполнения Государственной Программы

--------------------------------------------------------------------

---

---

республики

| |для внесения в

Верховный

Республики

Республики

---

В месячный срок после утверждения Государственной программы

вносятся предложения о включении указанных проектов законов в план

законодательных работ Верховного Совета Республики Кыргызстан на

1993 год и уточняются сроки их рассмотрения.

Финансовое и ресурсное обеспечение

реализации Программы

Переход Республики Кыргызстан на принятую в международной практике

систему учета и статистики представляет собой многоцелевую

крупномасштабную задачу, включающую создание научно-методологического

и информационного обеспечения намеченных Государственной программой

мероприятий, дооснащение необходимыми техническими средствами

исполнителей работ, подготовку и переподготовку специалистов, в

основном, в области статистики и учета, организацию международного

сотрудничества.

Решение этой задачи по расчетам, использующим цены по состоянию на

начало октября 1992 года и валютный курс в рублях за доллар,

потребует в целом за 1993-1995 годы 372,4 млн.рублей и 1,2

млн.долларов.

Разработка научно-методического и информационного обеспечения

необходима, в первую очередь, в связи с глубоким изменением

действующей систему статистики и учета.

Техническое обеспечение работ Государственной программы должно

опираться на использование современных средств хранения и передачи

данных, доступ к ним и их аналитическую обработку.

Реформирование статистики и учета, каталогизации продукции

предполагает оснащение территориальных органов Госстатагентства и

Госстандартагентства, их вычислительных центров, выполняющих функции

централизованной обработки и хранения данных, нейтрального аппарата и

исследовательских организаций совместимыми между собой средствами

информационно-вычислительной техники, программным обеспечением и

средствами связи. Для этих целей потребуется приобрести и освоить

ориентировочно 228 персональных компьютеров и 3 высокопроизводительные

вычислительные машины, программное обеспечение и оборудование к ним.

Осуществление работ по штриховому кодированию предполагает

разработку и производство технических средств для нанесения и

считывания штриховых кодов.

График работ по выполнению Государственной программы предъявляет

жесткие требования к срокам формирования технического обеспечения,

которое должно быть завершено, в основном, в 1994 году.

Обеспечить техническое переоснащение органов Государственной

статистики Кыргызстана на районном уровне предполагается

осуществить в 1994-1995 годах.

Наряду с затратами на подготовку и переподготовку кадров в

1993-1995 годах потребуются значительные средства для выполнения

обязательств Республики Кыргызстан в связи с ее участием в работе

международных организаций, обучением и стажировкой специалистов

Кыргызстана в международных и национальных организациях, получением

методических и информационных материалов, проведением международных

экспертиз, разработанных методик и экспериментальных расчетов,

семинаров по обучению специалистов на территории республики с участием

зарубежных специалистов.

В условиях общей нехватки материальных и финансовых ресурсов,

почти полного отсутствия соответствующих специалистов, невозможности в

короткое время собственными силами обучить их, обеспечить научную

поддержку и экспертизу многих работ Государственной программы, ее

реализация в сжатые сроки может быть осуществлена только при серьезной

международной поддержке.

В программе предусматриваются меры по налаживанию деловых

контактов со статистической комиссией Европейских Сообществ, с ООН,

Международным валютным фондом. Международным банком реконструкции и

развития, взаимодействию с международными организациями,

определяющими стандарты и ориентиры для отдельных областей статистики

(ФАО, МОТ и т.д.); по изучению опыта стран с развитой рыночной

экономикой и государств СНГ, в которых система учета и статистики

претерпевает сходные изменения.

Предполагается, что затраты на проведение мероприятий, связанных с

обучением специалистов Республики Кыргызстан, консультациями и

экспертизами с участием иностранных специалистов, получением

методических и информационных материалов, будут осуществляться в

рамках технической помощи и при финансовом содействии международных и

национальных статистических организаций, участвующих в международном

сотрудничестве.

Адресно-исполнительская структура

Государственной программы

Ответственными за реализацию намеченных в Государственной

программе мер по переходу Республики Кыргызстан на принятую в

международной практике систему учета и статистики в соответствии с

требованиями развития рыночной экономики являются следующие

министерства, ведомства и научные организации:

- Государственное статистическое агентство при Правительстве

Республики Кыргызстан (Госстатагентство);

- Министерство экономики и финансов Республики Кыргызстан

(Минэкономфин) и его институт экономических исследований;

- Национальный банк Республики Кыргызстан;

- Государственное агентство по стандартизации и метрологии при

Правительстве Республики Кыргызстан (Госстандартагентство);

- Министерство торговли и материальных ресурсов Республики

Кыргызстан (Минторгресурсы);

- Фонд государственного имущества Республики Кыргызстан (Фонд

госимущества);

- Министерство народного образования Республики Кыргызстан (МНО);

- Государственный комитет Республики Кыргызстан по

внешнеэкономическим связям (Госкомвнешэкономсвязей);

- Министерство труда и социальной защиты Республики Кыргызстан

(Минсоцтруд);

- Министерство здравоохранения Республики Кыргызстан (Минздрав);

- Государственная таможенная инспекция при Правительстве

Республики Кыргызстан (Гостаможинспекция);

- Министерство промышленности Республики Кыргызстан (Минпром);

- Государственный комитет Республики Кыргызстан по подготовке

рабочих кадров и предпринимателей (Госкомкадров);

- Кыргызский государственный университет (КГУ), экономический

факультет;

- Академия наук Республики Кыргызстан, институт рыночной

экономики;

- Фонд национального предпринимательства;

- Институт статистических исследований Госстатагентства Республики

Кыргызстан;

- Учебный центр Госстатагентства Республики Кыргызстан.

Министерства и ведомства Республики Кыргызстан разрабатывают

подробные организационные планы выполнения намеченных в

Государственной программе соответствующих мероприятий с определением

внутренних сроков и конкретных исполнителей.

Для решения возникающих межведомственных проблем и контроля за

ходом реализации заданий Государственной программы образуется

Межведомственная комиссия из полномочных представителей министерств,

ведомств и научных организаций. Комиссия систематически заслушивает

информацию исполнителей о ходе выполнения Государственной программы и

представляет в Правительство Республики Кыргызстан сводную информацию

по этому вопросу.

Ведомственный контроль за ходом реализации разделов

Государственной программы осуществляется соответствующими контрольно-

исполнительными органами, которые готовят соответствующую информацию и

направляют ее в Межведомственную комиссию до десятого числа

следующего за отчетным кварталом месяца.

Межведомственной комиссии предоставляется право внесения

необходимых корректив в Государственную программу с учетом требований

проводимых в республике реформ, утверждения планов конкретных тем

научных исследований по вопросам учета и статистики в пределах

выделенных в Программе средств на эти цели.