Указ Президента КР «Об общенародном обсуждении поправок Конституции Кыргызской Республики, выработанных на основе предложений и рекомендаций Конституционного совещания»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 октября 2002 года УП № 278

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об общенародном обсуждении поправок Конституции

Кыргызской Республики, выработанных на основе предложений

и рекомендаций Конституционного совещания

(В редакции Указа Президента КР

от 4 ноября 2002 года №305)

Деятельное участие членов Конституционного совещания в обсуждении

проблем современного развития Кыргызстана, выработке путей и способов

совершенствования государственного строительства, качественного

улучшения взаимодействия государственных институтов со структурами

гражданского общества позволило выработать ряд важнейших рекомендаций

по дальнейшей конституционной реформе, которые нашли свое отражение в

Итоговом документе Конституционного совещания.

Выводы и оценки представителей депутатских фракций и групп,

политических партий, неправительственных организаций, государственных

структур, вошедших в состав Конституционного совещания, во многом

отражают совокупный спектр общественного мнения о современном

состоянии демократических процессов, а также о необходимых переменах в

государственном устройстве и общественных отношениях.

Принимая во внимание, что предложения и рекомендации, выработанные

Конституционным совещанием, созванным в соответствии с Указом

Президента Кыргызской Республики «О мерах по подготовке

конституционной реформы в Кыргызской Республике» от 26 августа 2002

года, относятся к наиболее важным вопросам государственной и

общественной жизни страны,

исходя из необходимости более полного учета мнения граждан

Кыргызской Республики об изменениях и дополнениях, подлежащих внесению

в Конституцию Кыргызской Республики, руководствуясь статьями 23 и 42

Конституции Кыргызской Республики,постановляю:

1. Утвердить предложения и рекомендации, выработанные

Конституционным совещанием, в качестве проекта Закона Кыргызской

Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской

Республики», выносимого на общенародное обсуждение (прилагается).

Провести общенародное обсуждение проекта Закона Кыргызской

Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской

Республики» с 18 октября по 2 декабря 2002 года.

(В редакции Указа Президента КР от 4 ноября 2002 года №305)

2. Считать обязательным условием изменения структуры парламента и

введения в Кыргызской Республике однопалатного Жогорку Кенеша

соблюдение следующих важнейших принципов, изложенных в Итоговом

документе Конституционного совещания:

выборы однопалатного Жогорку Кенеша должны быть осуществлены только

по окончании срока полномочий депутатов ныне действующих

Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша;

до сформирования нового парламента его функции начнут

осуществляться ныне действующими Законодательным собранием и Собранием

народных представителей Жогорку Кенеша с распределением дополнительных

полномочий между палатами по принадлежности вопросов и в соответствии

с функциональными правомочиями каждой палаты.

3. Правительству Кыргызской Республики:

- организовать опубликование в республиканских и местных органах

печати проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и

дополнений в Конституцию Кыргызской Республики», а также текста

Конституции Кыргызской Республики, включающего положения выносимых на

общенародное обсуждение изменений и дополнений;

- обеспечить планомерное и повсеместное разъяснение гражданам на

собраниях по месту жительства и в трудовых коллективах положений

проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и

дополнений в Конституцию Кыргызской Республики» работниками

центральных и местных органов государственной власти;

- совместно с Конгрессом местных сообществ оказать необходимое

организационное содействие и методическую помощь местным органам

государственной власти и органам местного самоуправления по

организации в местных сообществах обсуждения проекта Закона Кыргызской

Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской

Республики», обобщению высказываемых гражданами мнений и передаче

информации об итогах таких обсуждений в Секретариат Конституционного

совещания;

- принять меры по обеспечению развернутого и объективного освещения

хода общенародного обсуждения конституционных поправок

государственными средствами массовой информации.

4. Главам государственных администраций областей и районов, мэрам

городов и главам местного самоуправления сел, поселков и городов

районного значения:

- оказывать всемерную помощь гражданам, проживающим на вверенной

территории, в уяснении задач и целей предстоящей конституционной

реформы, а также смысла положений проекта Закона Кыргызской Республики

«О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской

Республики»;

- своевременно направлять в Секретариат Конституционного совещания

письма, поступающие от граждан, а также обобщенную информацию об

устных предложениях и замечаниях по проекту Закона Кыргызской

Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской

Республики».

5. Секретариату Конституционного совещания (Нарымбаев Д.И.)

обеспечить правовой анализ и обобщение поступающих предложений,

замечаний, рекомендаций и мнений граждан и их коллективов,

общественных объединений, политических партий, государственных органов

по проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и

дополнений в Конституцию Кыргызской Республики».

Президент Кыргызской Республики А.Акаев

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О внесении изменений и дополнений в Конституцию

Кыргызской Республики

Внести в Конституцию Кыргызской Республики, принятую на двенадцатой

сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва 5

мая 1993 года, с изменениями и дополнениями, внесенными Законом

Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Конституцию

Кыргызской Республики" от 16 февраля 1996 года, принятым референдумом

10 февраля 1996 года, Законом Кыргызской Республики "О внесении

изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" от 21

октября 1998 года, принятым референдумом 17 октября 1998 года,

следующие изменения и дополнения:

1. В статье 1:

абзац первый пункта 4 после слов «государственных органов»

дополнить словами «и органов местного самоуправления»;

в абзаце первом пункта 6 слова «Законодательного собрания Жогорку

Кенеша и Собрания народных представителей» исключить.

2. Пункт 2 статьи 3 после слов «государственного управления»

дополнить словами «и местного самоуправления».

3. В статье 7:

в пункте 2:

в абзаце третьем слова «состоящий из двух палат: Законодательного

собрания Жогорку Кенеша и Собрания народных представителей Жогорку

Кенеша» исключить;

в абзаце пятом слова «Высший Арбитражный суд, суды» заменить

словами «местные суды».

4. В пункте 2 статьи 9 слова «Законодательного собрания» заменить

словами «Жогорку Кенеша».

5. В статье 10:

в пункте 2 слова «Законодательное собрание», «Законодательному

собранию» заменить словами «Жогорку Кенеш», «Жогорку Кенешу»

соответственно;

в пункте 3 слова «Законодательным собранием» заменить словами

«Жогорку Кенешем»;

в пункте 4 слова «Законодательного собрания», «Законодательное

собрание» заменить словами «Жогорку Кенеша», «Жогорку Кенеш»

соответственно.

6. В статье 11:

в пункте 1 слова «Собранием народных представителей» заменить

словами «Жогорку Кенешем»;

абзац второй пункта 2 дополнить предложением третьим следующего

содержания:

«Правительство вправе изменять ставки отдельных налогов и иных

обязательных платежей в порядке, предусмотренном законом»;

предложение третье считать предложением четвертым соотвественно;

пункт 3 исключить;

в пункте 4 слова «и внебюджетные фонды» исключить;

пункт 4 считать пунктом 3.

7. Первое предложение пункта 3 статьи 18 изложить в следующей

редакции:

«3. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей

допускается только по судебному решению».

8. Пункт 2 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«2. Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно

лишен своей собственности. Изъятие собственности помимо воли

собственника допускается лишь в случае и порядке, определяемом

законом».

9. Статью 38 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Для внесудебного разрешения споров, возникающих из гражданских

правоотношений, могут учреждаться третейские суды. Полномочия, порядок

образования и деятельности третейских судов определяются законом».

10. В пункте 2 статьи 45 слова «Законодательного собрания и

Собрания народных представителей» заменить словами «Жогорку Кенеша».

11. В статье 46:

в пункте 1:

подпункт 1 дополнить словами «и вносит ее на утверждение Жогорку

Кенеша;»;

в подпункте 2 слова «Собрания народных представителей» заменить

словами «Жогорку Кенеша»;

подпункты 3-5 изложить в следующей редакции:

«3) назначает по представлению Премьер-министра Кыргызской

Республики и с согласия Жогорку Кенеша членов Правительства Кыргызской

Республики; по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики

назначает руководителей административных ведомств;

4) принимает прошение Премьер-министра, Правительства или

отдельного его члена об отставке; по своей инициативе с согласия

Жогорку Кенеша принимает решение об отставке Премьер-министра,

Правительства; по своей инициативе или в случае объявления порицания

Жогорку Кенешем вправе принять решение об отставке отдельного члена

Правительства; в случае выражения Жогорку Кенешем недоверия отдельному

члену Правительства принимает решение об отставке отдельного члена

Правительства;

по своей инициативе или по представлению Премьер-министра вправе

освободить от должности руководителя административного ведомства;

5) назначает по представлению Премьер-министра и с согласия

соответствующих местных кенешей глав местных государственных

администраций; освобождает их от должности;»;

подпункт 6 дополнить словами «, обеспечивающую его деятельность;»;

подпункт 7 изложить в следующей редакции:

«7) образует и упраздняет службу национальной безопасности;»;

подпункт 10 исключить;

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Президент Кыргызской Республики:

1) назначает с согласия Жогорку Кенеша Генерального прокурора

Кыргызской Республики; назначает по представлению Генерального

прокурора заместителей Генерального прокурора, военного прокурора

Кыргызской Республики; освобождает их от должности; по своей

инициативе или в случае выражения Жогорку Кенешем недоверия

Генеральному прокурору освобождает его от должности;

2) назначает с согласия Жогорку Кенеша Председателя Правления

Национального банка Кыргызской Республики; по представлению

Председателя Правления Национального банка Кыргызской Республики

назначает заместителей Председателя Правления и членов Правления

Национального банка Кыргызской Республики; освобождает их от

должности;

3) представляет Жогорку Кенешу кандидатуры для избрания на

должности Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики,

его заместителя и судей Конституционного суда Кыргызской Республики;

вносит представления в Жогорку Кенеш об освобождении их от должности;

4) представляет Жогорку Кенешу кандидатуры для избрания на

должности Председателя Верховного суда Кыргызской Республики, его

заместителей и судей Верховного суда Кыргызской Республики; вносит

представления в Жогорку Кенеш об освобождении их от должности;

5) назначает с согласия Жогорку Кенеша председателей, их

заместителей и судей местных судов Кыргызской Республики; в случаях,

предусмотренных Конституцией и конституционным законом, освобождает их

от должности»;

в пункте 3:

подпункт 1 исключить;

подпункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) назначает после консультаций с соответствующим комитетом

Жогорку Кенеша глав дипломатических представительств Кыргызской

Республики в иностранных государствах и международных организациях;

отзывает их; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых

при Президенте Кыргызской Республики глав дипломатических

представительств иностранных государств и представителей международных

организаций;»;

подпункты 2-5 считать подпунктами 1-4 соответственно;

в пункте 5:

в подпункте 2 слова «соответствующую палату Жогорку Кенеша»

заменить словами «Жогорку Кенеш»;

в подпункте 3 слова «совместном заседании обеих палат» заменить

словом «заседаниях»;

подпункт 4 дополнить словами «и органов местного самоуправления»;

в подпункте 5 слова «учреждает фонды» исключить;

в пункте 6:

в подпункте 1 слова «Законодательного собрания, сессию Собрания

народных представителей» заменить словами «Жогорку Кенеша»;

в подпункте 2 слова «обеих палат» исключить;

в подпункте 3 слова «Законодательное собрание и Собрание народных

представителей», «Законодательного собрания и Собрания народных

представителей» заменить словами «Жогорку Кенеш», «Жогорку Кенеша»

соответственно;

подпункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:

«5) назначает с согласия Жогорку Кенеша Председателя Центральной

комиссии по выборам и проведению референдумов; назначает половину

состава Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;

освобождает их от должности; по своей инициативе или в случае

выражения недоверия Жогорку Кенешем вправе освободить Председателя

Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;

6) назначает с согласия Жогорку Кенеша Председателя Счетной палаты;

назначает половину состава аудиторов Счетной палаты; освобождает их от

должности; по своей инициативе или в случае выражения недоверия

Жогорку Кенешем вправе освободить Председателя Счетной палаты»;

в пункте 7 слова «Законодательное собрание» заменить словами

«Жогорку Кенеш»;

в пункте 8 слова «Законодательного собрания» заменить словами

«Жогорку Кенеша».

12. Пункт 1 статьи 47 дополнить словами «, не противоречащие

Конституции и законам».

13. В статье 48 цифру «2» заменить цифрой «1».

14. В статье 50:

в пункте 1 слова «совместном», «палат» исключить;

в пункте 2 слова «обе палаты Жогорку Кенеша» заменить словами

«Жогорку Кенеш», слова «каждой из палат» исключить.

15. В статье 51:

в пункте 1 слова «Собранием народных представителей» исключить,

слова «Законодательным собранием» заменить словами «Жогорку Кенешем»;

в пункте 2 слова «Законодательного собрания», «Законодательным

собранием» заменить словами «Жогорку Кенеша», «Жогорку Кенешем»

соответственно, после слова «числа» дополнить словом «его», слово

«палаты» исключить.

в пункте 3 слова «Законодательным собранием», «Законодательного

собрания» заменить словами «Жогорку Кенешем», «Жогорку Кенеша»

соответственно;

пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. При положительном заключении Конституционного суда по

выдвинутому Жогорку Кенешем обвинению решение Жогорку Кенеша об

отрешении от должности Президента Кыргызской Республики должно быть

принято большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа

депутатов не позднее чем в двухмесячный срок со дня выдвижения Жогорку

Кенешем обвинения. Если в этот срок решение Жогорку Кенешем не будет

принято, обвинение считается отклоненным».

16. В пункте 2 статьи 52 слова «Законодательного собрания или

Собрания народных представителей» заменить словами «Жогорку Кенеша».

17. В статье 53:

пункт 1 дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания:

«Экс-президент обладает правом неприкосновенности и иммунитета. Он

не может быть подвергнут какому бы то ни было преследованию или

ответственности за действия, совершенные им в период осуществления

полномочий Президента Кыргызской Республики, а также за высказанное им

в этот период мнение.

Экс-президент Кыргызской Республики не может быть задержан или

арестован, подвергнут обыску или личному досмотру. Привлечение экс-

президента к уголовной, а также к административной ответственности,

налагаемой в судебном порядке, допускается только с согласия Жогорку

Кенеша»;

в пункте 2:

после слов «Кыргызской Республики» дополнить словами «, проживающих

совместно с ним членов его семьи,».

18. В статье 54:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Жогорку Кенеш состоит из 90 депутатов, избираемых на 5 лет в

порядке, определяемом законом»;

пункт 3 исключить.

19. В статье 55:

в пункте 1 слова «Каждая палата Жогорку Кенеша» заменить словами

«Жогорку Кенеш», после слов «двух третей» дополнить словом «его»,

слово «палаты» исключить»;

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Со дня начала работы Жогорку Кенеша нового созыва полномочия

Жогорку Кенеша прежнего созыва, прекращаются»;

пункты 3 и 4 исключить.

20. В статье 56:

в пункте 1:

в абзаце первом слова «Законодательного собрания» исключить;

абзац второй исключить;

в пункте 2 слова «Законодательного собрания и депутат Собрания

народных представителей» заменить словами «Жогорку Кенеша»;

пункты 3 и 4 изложить в следующей редакции:

«3. Депутат Жогорку Кенеша обладает правом неприкосновенности и

иммунитета. Он не может подвергаться преследованиям за высказываемые в

связи с депутатской деятельностью суждения или за результаты

голосования в Жогорку Кенеше. Депутат не может быть задержан или

арестован, подвергнут обыску или личному досмотру, кроме случаев,

когда был застигнут на месте совершения преступления. Привлечение

депутата к уголовной, а также к административной ответственности,

налагаемой в судебном порядке, допускается только с согласия Жогорку

Кенеша.

4. Депутат Жогорку Кенеша не может быть одновременно депутатом

местного кенеша, не может находиться на другой государственной службе,

заниматься предпринимательской деятельностью кроме преподавательской,

научной и иной творческой деятельностью, если такая деятельность не

наносит ущерба исполнению депутатских обязанностей»;

пункт 5 исключить;

в пункте 6:

в абзаце первом слова «Законодательного собрания или депутата

Собрания народных представителей» заменить словами «Жогорку Кенеша»,

слово «палаты» заменить словом «Жогорку Кенеша»;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«Депутат Жогорку Кенеша при вступлении в силу обвинительного

приговора суда в отношении него, переходе на работу или не оставлении

им работы, несовместимой с выполнением депутатских полномочий,

признании выборов недействительными, выезде на постоянное жительство

за пределы Кыргызской Республики, выходе из гражданства Кыргызской

Республики или утрате гражданства Кыргызской Республики лишается

полномочий в порядке, установленном законом»;

в абзаце третьем слова «Законодательного собрания и депутата

Собрания народных представителей» заменить словами «Жогорку Кенеша»;

пункт 6 считать пунктом 5.

21. В статье 57 слова «Законодательного собрания и Собрания

народных представителей» заменить словами «Жогорку Кенеша».

22. Название раздела первого главы четвертой изложить в следующей

редакции:

«Полномочия Жогорку Кенеша».

23. Статью 58 изложить в следующей редакции:

«Статья 58.

К ведению Жогорку Кенеша относятся:

1) внесение изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской

Республики в установленном Конституцией порядке;

2) принятие законов Кыргызской Республики;

3) официальное толкование Конституции и принятых им законов;

4) изменение границ Кыргызской Республики;

5) утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

6) решение вопросов административно-территориального устройства

Кыргызской Республики;

7) назначение выборов Президента Кыргызской Республики;

8) утверждение по представлению Президента структуры Правительства;

9) дача согласия на назначение Премьер-министра Кыргызской

Республики и членов Правительства;

10) дача согласия Президенту на отставку Премьер-министра,

Правительства;

11) выражение недоверия Премьер-министру, Правительству; объявление

порицания отдельному члену Правительства большинством голосов от

общего числа депутатов; выражение недоверия отдельному члену

Правительства большинством не менее двух третей голосов от общего

числа депутатов, при этом вопрос о выражении недоверия может быть

вынесен на рассмотрение Жогорку Кенеша не ранее 6 месяцев, но не

позднее одного года после принятия решения об объявлении порицания

этому члену Правительства;

12) дача согласия на назначение Генерального прокурора Кыргызской

Республики;

13) выражение недоверия Генеральному прокурору Кыргызской

Республики;

14) дача согласия на назначение Председателя Правления

Национального банка Кыргызской Республики;

15) дача согласия на назначение Председателя Центральной комиссии

по выборам и проведению референдумов;

16) избрание половины состава Центральной комиссии по выборам и

проведению референдумов;

17) дача согласия на назначение Председателя Счетной палаты;

18) назначение половины состава аудиторов Счетной палаты;

19) назначение на должность и освобождение от должности

Уполномоченного по правам человека (омбудсмена);

20) ратификация и денонсация международных договоров, за

исключением случаев, предусмотренных статьей 48 настоящей Конституции;

21) введение чрезвычайного положения, утверждение или отмена указов

Президента Кыргызской Республики по этому вопросу;

22) решение вопросов войны и мира; введение военного положения,

объявление состояния войны, утверждение или отмена указов Президента

Кыргызской Республики по этому вопросу;

23) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил

Кыргызской Республики за ее пределами при необходимости выполнения

межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и

безопасности;

24) установление воинских званий, дипломатических рангов, классных

чинов и иных специальных званий Кыргызской Республики;

25) учреждение государственных наград и почетных званий Кыргызской

Республики;

26) издание актов об амнистии;

27) заслушивание ежегодных отчетов Премьер-министра;

28) избрание и освобождение от должности по представлению

Президента Кыргызской Республики Председателя Конституционного суда,

его заместителя и судей Конституционного суда Кыргызской Республики;

29) избрание и освобождение от должности по представлению

Президента Кыргызской Республики Председателя Верховного суда, его

заместителей и судей Верховного суда Кыргызской Республики;

30) дача согласия на назначение судей местных судов;

31) отрешение Президента Кыргызской Республики от должности;

32) заслушивание отчетов Генерального прокурора и Председателя

Правления Национального банка».

24. В статье 59:

в пункте 1 слова «обеими палатами Жогорку Кенеша» заменить словами

«Жогорку Кенешем», слова «каждой из палат» исключить;

в пункте 2:

в абзаце первом слова «Принятые Законодательным собранием»,

«подлежат рассмотрению Собранием народных представителей и», «Собрания

народных представителей» исключить, слово «одобренными» заменить

словами «принятыми Жогорку Кенешем», после слова «числа» дополнить

словом «его»;

абзац второй исключить;

пункты 3 и 4 исключить.

25. В статье 60:

в пункте 1 слова «Каждая палата Жогорку Кенеша» заменить словами

«Жогорку Кенеш», слово «палаты» исключить;

в пункте 2 слова «каждой палаты», «соответствующей палаты»», «этой

палаты» заменить словами «Жогорку Кенешу», «Жогорку Кенеша»

соответственно;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Торага ведет заседания Жогорку Кенеша, осуществляет общее

руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению на

заседаниях Жогорку Кенеша, и ведает внутренним распорядком,

подписывает постановления, принятые Жогорку Кенешем»;

в пункте 4 слова «соответствующей палаты» исключить.

26. В статье 61 слово «палат» исключить.

27. В статье 62:

в пункте 1 слова «Законодательного собрания» заменить словами

«Жогорку Кенеша»;

пункты 2 и 3 изложить в следующей редакции:

«2. Порядок деятельности Жогорку Кенеша определяется Регламентом.

3. Заседание Жогорку Кенеша правомочно при условии присутствия на

нем не менее двух третей от общего числа депутатов Жогорку Кенеша».

28. В статье 63:

пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

«1. Жогорку Кенеш может быть досрочно распущен по решению,

принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа

депутатов.

2. Жогорку Кенеш может быть досрочно распущен Президентом

Кыргызской Республики: по результатам референдума; в случае

трехкратного отказа дать согласие на назначение Премьер-министра;

иного кризиса, вызванного непреодолимыми противоречиями Жогорку Кенеша

с другими ветвями государственной власти»;

в пункте 3 слова «Законодательное собрание» заменить словами

«Жогорку Кенеш»;

в пункте 4 слова «Палаты Жогорку Кенеша не могут быть распущены»,

«палатами Жогорку Кенеша» заменить словами «Жогорку Кенеш не может

быть распущен», «Жогорку Кенешем» соответственно;

пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. В случае роспуска Жогорку Кенеша Президент Кыргызской

Республики назначает дату выборов депутатов Жогорку Кенеша с тем,

чтобы вновь избранный Жогорку Кенеш собрался на свое первое заседание

не позднее чем через 6 месяцев с момента роспуска».

29. В статье 64:

в абзаце четвертом слова «Законодательного собрания» заменить

словами «Жогорку Кенеша»;

абзац пятый исключить;

в абзаце седьмом слова «и Высшему Арбитражному суду Кыргызской

Республики» исключить, слово «их» заменить словом «его».

30. В статье 65:

в пункте 1:

в предложении первом слова «обе палаты Жогорку Кенеша» заменить

словами «Жогорку Кенеш»;

в предложении втором слова «соответствующая палата Жогорку Кенеша»,

«обязана», «палаты» заменить словами «Жогорку Кенеш», «обязан»,

«парламента» соответственно;

в пункте 4 слово «палаты» заменить словами «Жогорку Кенеша»;

пункт 5 исключить;

в пункте 6:

в предложении первом слова «каждой из палат» исключить;

предложения второе и третье исключить;

пункты 6-8 считать пунктами 5-7 соответственно.

31. В статье 66:

в предложении втором пункта 2 слова «принявшей его палатой»

заменить словами «Жогорку Кенешем»;

в пункте 3 слова «каждой из палат» исключить.

32. В статье 68:

в пункте 1 слова «Палаты Жогорку Кенеша могут» заменить словами

«Жогорку Кенеш может»;

в пункте 2 слово «палат» исключить;

пункт 4 исключить.

33. Пункт 5 статьи 70 изложить в следующей редакции:

«5. Принятие отставки Премьер-министра Кыргызской Республики влечет

за собой отставку Правительства и руководителей административных

ведомств. В случае принятия отставки Правительство Кыргызской

Республики и руководители административных ведомств могут по поручению

Президента Кыргызской Республики продолжать действовать до

формирования нового Правительства и назначения руководителей

административных ведомств».

34. В статье 71:

в пункте 1 слова «Собрания народных представителей» заменить

словами «Жогорку Кенеша»;

в пункте 2 слова «Собрание народных представителей», «Собранием

народных представителей» заменить словами «Жогорку Кенеш», «Жогорку

Кенешем» соответственно;

в пункте 3 слова «Собрание народных представителей» заменить

словами «Жогорку Кенеш»;

в пункте 4 слова «Собранием народных представителей», «Собрание

народных представителей» заменить словами «Жогорку Кенешем», «Жогорку

Кенеш» соответственно;

в пункте 5 слова «Собрание народных представителей», «Собрания

народных представителей», «Собранием народных представителей» заменить

словами «Жогорку Кенеш», «Жогорку Кенеша», «Жогорку Кенешем»

соответственно.

35. В статье 72:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Организация, порядок деятельности и осуществление контроля за

работой Правительства определяются конституционным законом»;

в пункте 2 слова «Законодательное собрание и Собрание народных

представителей» заменить словами «Жогорку Кенеш»;

дополнить статью пунктом 3 следующего содержания:

«3. Жогорку Кенеш может объявить порицание отдельному члену

Правительства. Постановление об объявления порицания отдельному члену

Правительства принимается большинством голосов от общего числа

депутатов Жогорку Кенеша. После объявления порицания отдельному члену

Правительства Президент Кыргызской Республики вправе объявить об

отставке этого члена Правительства либо не согласиться с решением

Жогорку Кенеша.

В случае несогласия Президента Кыргызской Республики с решением

Жогорку Кенеша об объявлении порицания отдельному члену Правительства

Жогорку Кенеш не ранее чем через 6 месяцев, но не позднее одного года

со дня объявления порицания может вынести на рассмотрение вопрос о

выражении недоверия тому же члену Правительства. В этом случае

постановление о выражении недоверия отдельному члену Правительства

принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа

депутатов. После выражения Жогорку Кенешем недоверия отдельному члену

Правительства Президент Кыргызской Республики объявляет об отставке

этого члена Правительства».

36. В абзаце втором пункта 2 статьи 73 слова «Собранию народных

представителей» заменить словами «Жогорку Кенешу».

37. Статью 74 после слов «Правительство Кыргызской Республики»

дополнить словами «в пределах своей компетенции».

38. В пункте 2 статьи 75 слово «палат» исключить.

39. Статью 76 изложить в следующей редакции:

«Статья 76.

Исполнительную власть на соответствующей административной

территории осуществляет местная государственная администрация».

40. Абзац второй статьи 78 изложить в следующей редакции:

«Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры

Кыргызской Республики определяются законом».

41. В статье 79:

пункт 1 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в

отправлении правосудия в случаях и порядке, предусмотренном законом»;

пункты 2 и 3 изложить в следующей редакции:

«2. Судебная система Кыргызской Республики и статус судей

определяются Конституцией и конституционными законами. Организация и

порядок деятельности судов определяются законами.

Создание чрезвычайных судов не допускается.

3. Судья подчиняется только Конституции и закону. Судья

обеспечивается соответственно его статусу социальными, материальными и

иными гарантиями его независимости.

Судья обладает правом неприкосновенности и иммунитета. Судья не

может быть задержан или арестован, подвергнут обыску или личному

досмотру, кроме случаев, когда был застигнут на месте совершения

преступления. Привлечение судьи к уголовной, а также к

административной ответственности, налагаемой в судебном порядке,

допускается только с согласия Жогорку Кенеша»;

пункт 4 исключить.

42. В статье 80:

в пункте 1:

в абзаце первом слова «и Высшего Арбитражного суда» исключить;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«Судьи Конституционного суда, Верховного суда Кыргызской Республики

избираются Жогорку Кенешем по представлению Президента Кыргызской

Республики сроком на 10 лет»;

абзац третий исключить;

в пункте 2:

абзац первый после слов «Кыргызской Республики» дополнить словами

«не моложе 25 лет и», цифру «65» заменить цифрой «70»;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«Судьи местных судов назначаются Президентом Кыргызской Республики

с согласия Жогорку Кенеша сроком на 7 лет».

43. В статье 81:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Судьи освобождаются от должности по собственному желанию, по

состоянию здоровья, за совершение преступления на основе вступившего в

законную силу обвинительного приговора суда, а также по иным

основаниям, предусмотренным конституционным законом»;

в пункте 2:

после слов «Конституционного суда» дополнить словами «Верховного

суда», слова «каждой из палат» исключить;

дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Конституционным законом может быть предусмотрен иной порядок

освобождения судей Конституционного суда, Верховного суда Кыргызской

Республики в случаях их ухода в отставку по собственному желанию или

по состоянию здоровья»;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Порядок освобождения судей местных судов от должности

устанавливается конституционным законом».

44. В подпункте 4 пункта 3 статьи 82 слова «, Высшего Арбитражного

суда» исключить.

45. Статью 83 изложить в следующей редакции:

«Статья 83.

1. Верховный суд Кыргызской Республики является высшим органом

судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного

судопроизводства, а также по экономическим спорам и иным делам.

2. В Верховном суде Кыргызской Республики образуются судебные

составы, судебные коллегии, Президиум и Пленум, полномочия которых

определяются законами.

Образуемые в Верховном суде судебные инстанции рассматривают дела,

отнесенные законами к их подсудности, а также осуществляют в

установленных процессуальных формах пересмотр судебных актов

нижестоящих судебных инстанций, как по жалобам участников судебного

процесса, так и в порядке судебного надзора, с правом принятия нового

решения по делу.

3. Верховный суд Кыргызской Республики дает разъяснения по вопросам

судебной практики.».

46. Статью 84 изложить в следующей редакции:

«Статья 84.

Государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для

функционирования судов и деятельности судей.

Финансирование судов производится за счет средств республиканского

бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого

осуществления правосудия».

47. Статью 85 изложить в следующей редакции:

«Статья 85.

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в

закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных законом.

2. Заочное разбирательство уголовных и иных дел в судах допускается

только в случаях, прямо предусмотренных законом

3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и

равноправия сторон».

48. В статье 88:

пункт 2 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Для оказания юридической помощи гражданам и юридическим лицам

действует адвокатура. Организация и порядок деятельности адвокатуры

определяется законом»;

абзац второй считать абзацем третьим;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Процессуальные права участников судебного процесса, в том числе

право на обжалование решений, приговоров и других судебных актов, а

также порядок их осуществления определяются законом».

49. Статью 92 изложить в следующей редакции:

«Статья 92.

1. Управление делами местного значения осуществляется через местные

кенеши и другие органы, формируемые самим населением в порядке,

установленном законом.

Органы местного самоуправления могут иметь в своем владении,

пользовании и распоряжении коммунальную собственность.

2. По решению собрания граждан, местных кенешей или иного

представительного органа местного самоуправления на территории аилов,

поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и

авторитетом могут учреждаться суды аксакалов.

3. Суды аксакалов рассматривают переданные по соглашению сторон на

их рассмотрение имущественные, семейные споры и иные предусмотренные

законом дела, с целью достижения примирения сторон и вынесения

справедливого, не противоречащего закону решения.

4. Решения судов аксакалов могут быть обжалованы в соотвествующие

суды районов и городов Кыргызской Республики».

50. В пункте 2 статьи 95 слова «районов, городов, областей»

исключить.

51. Статью 96 изложить в следующей редакции:

«Статья 96.

1. Изменения и дополнения к настоящей Конституции принимаются

Жогорку Кенешем по предложению Президента Кыргызской Республики, не

менее одной трети депутатов Жогорку Кенеша и не менее 300 тысяч

граждан Кыргызской Республики.

2. Изменения и дополнения к настоящей Конституции могут быть

приняты референдумом, назначаемым Президентом Кыргызской Республики.

Изменения и дополнения в статью 7, статью 46 и статью 58 настоящей

Конституции Кыргызской Республики могут быть внесены только с согласия

Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша, выраженного

большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.

3. Формулировки изменений и дополнений, вносимых в Конституцию

Кыргызской Республики, не могут быть изменены в ходе их обсуждения в

Жогорку Кенеше».

52. В пункте 1 статьи 97 слова «каждой из его палат» исключить.

ОБОСНОВАНИЕ

к основным положениям проекта Закона Кыргызстан Республики «О

внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской

Республики», выносимого на общенародное обсуждение

Настоящее обоснование исходит из Итогового документа

Конституционного совещания, основывается на материалах

Конституционного совещания и излагается в соответствии с

рассмотренными блоками вопросов.

«ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»

1. В соответствии с действующей редакцией статьи 46 Конституции

Президент Кыргызской Республики:

единолично определяет структуру Правительства, по консультации с

Премьер-министром назначает членов Правительства и руководителей

административных ведомств, освобождает их от должности; по своей

инициативе принимает решение об отставке Премьер-министра или

Правительства; назначает судей местных судов; назначает и отзывает

дипломатических представителей республики в иностранных государствах и

международных организациях; назначает Председателя Центральной

комиссии по выборам и проведению референдумов; назначает Председателя

Счетной палаты.

назначает с согласия местных кенешей глав соответствующих местных

государственных администраций, освобождает их от должности.

Вносимые поправки предусматривают, что часть полномочий Президента

Кыргызской Республики должна быть отнесена к совместному ведению

Президента и Жогорку Кенеша.

К таким полномочиям члены Конституционного совещания отнесли:

- совместную выработку структуры правительства, то есть решение о

том сколько должно быть министерств и государственных комитетов, как

они будут называться и какими вопросами государственного управления

будут ведать;

- совместное формирование состава правительства - это означает, что

каждый министр, председатель государственного комитета, вице-премьер-

министры будет назначаться Президентом Кыргызской Республики только

после получения согласия Жогорку Кенеша;

- совместное формирование всего судейского корпуса. По действующему

порядку судьи только высших судов (Конституционного, Верховного и

Высшего Арбитражного) избираются Жогорку Кенешем. Теперь предлагается,

чтобы и все остальные судьи - районных, городских, областных, военных,

арбитражных судов назначались на должность после получения согласия

Жогорку Кенеша по каждой кандидатуре;

назначение глав дипломатических представительств должно

осуществляться только после консультаций с комитетом Жогорку Кенеша,

который ведает вопросами международных связей;

- председатель Центральной комиссии по выборам и проведению

референдумов и председатель Счетной палаты Кыргызской Республики также

должны будут назначаться на должность только после получения согласия

Жогорку Кенеша на их назначение.

2. Порядок назначения глав местных государственных администраций

(акимов районов и губернаторов областей) существенно изменяется.

Теперь право подбора кандидатур на эти должности переходит к Премьер-

министру, который с согласия соответствующего местного кенеша

представит кандидатуру будущего акима или губернатора Президенту для

назначения на должность.

3. Согласно Конституции Президент имеет право образовывать и

упразднять исполнительные органы, не входящие в состав Правительства.

Вносимая поправка в этой части конкретизирует эту норму, указывая на

право Президента образовывать и упразднять службу национальной

безопасности. Это будет способствовать большей упорядоченности в

работе исполнительной ветви власти.

Передача части полномочий Президента Парламенту, Премьер-министру

призвана обеспечить необходимый баланс в полномочиях законодательной и

исполнительной ветви власти, внести в процесс решения кадровых

вопросов в органах государственной власти ясность и необходимую

субординацию, а в конечном итоге призвано обеспечить согласованное

функционирование и взаимодействие всех государственных органов.

«ЖОГОРКУ КЕНЕШ»

1. По действующей статье 54 Конституции Жогорку Кенеш состоит из

двух палат - Законодательного собрания и Собрания народных

представителей. Вносимые поправки предусматривают создание

однопалатного Жогорку Кенеша (Парламента), состоящего из 90 депутатов.

По мнению большинства членов Конституционного совещания такая

структура Парламента более целесообразна в современных условиях и для

будущего Кыргызстана.

В связи с изменением существующей структуры парламента и созданием

однопалатного Парламента полномочия, отнесенные статьей 58 Конституции

к ведению Законодательного собрания и Собрания народных

представителей, будут отнесены к ведению Жогорку Кенеша.

2. Новая редакция статьи предусматривает усиление полномочий

Парламента за счет расширения той части государственных функций,

которые отнесены к совместному ведению Президента и Парламента (см.

Комментарий к статье 46).

3. Кроме того, Парламенту придаются дополнительные функции:

выражение недоверия Генеральному прокурору, влекущее его отставку;

дача согласия на назначение на должности председателей,

заместителей председателей и судей всех районных, городских,

областных, военных, арбитражных судов;

дача согласия Президенту на назначение председателей Центральной

избирательной комиссии по выборам и проведению референдумов и Счетной

палаты;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного

по правам человека (омбудсмена).

Однопалатная структура Парламента и новая совокупность его

полномочий призваны улучшить законотворческую деятельность, повысить

ее эффективность, а также способствовать усилению взаимодействия

законодательной ветви власти с исполнительной и судебной.

«ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ»

1. Правительство должно быть подотчетно не только перед

Президентом, как в настоящее время, но и перед Жогорку Кенешем.

Ответственность Правительства, как коллегиального органа, должна

начинаться с ответственности каждого члена правительства персонально.

Претендент на пост министра должен быть готовым доказать парламенту не

только свой профессионализм и безупречную репутацию, но отвечать

другим высоким требованиям, предъявляемым к членам правительства.

В связи с этим согласно новой редакции статьи 72 Конституции

деятельность министра также будет подконтрольна и Президенту, и

Парламенту, который вправе будет объявить порицание министру, что

может служить основанием для его отставки решением Президента. Если же

Жогорку Кенеш повторно рассмотрит этот вопрос и выразит недоверие

министру, - он в обязательном порядке будет уволен Президентом.

Повысится ответственность министра и перед Премьер-министром.

2. Роль Премьер-министра существенно повышается: теперь он будет

подбирать кандидатуры на должности министров, председателей

государственных комитетов, руководителей административных ведомств,

других центральных органов исполнительной власти, губернаторов

областей и акимов районов. В случае неудовлетворительной работы по

представлению Премьер-министра любой из них может быть отрешен от

должности Президентом.

Эти положения в совокупности призваны укрепить дисциплину внутри

Правительства, а также усилить ответственность всех членов

Правительства, губернаторов и акимов перед народом в лице Президента и

Парламента.

В статье 78 Конституции из полномочий Прокуратуры исключаются

функции уголовного преследования и санкционирования ареста, как меры

пресечения применяемой к обвиняемому лицу на стадии предварительного

расследования уголовного дела. Эта мера пресечения будет применяться

только по судебному решению.

«СУДЫ И ПРАВОСУДИЕ»

1. Конституционное совещание обсудило возможные варианты

объединения высших судов - Конституционного суда, Верховного суда и

Высшего Арбитражного суда. Были высказаны различные обоснования и

доводы. В выносимом на общенародное обсуждение проекте предлагается

один из вариантов объединения - слияние только Верховного суда и

Высшего Арбитражного суда.

2. Поскольку уверенность в справедливости судебных решений и

приговоров во многом зависит от того, принимают ли участие в

отправлении правосудия представители общества, конституционное

закрепление права граждан Кыргызской Республики участвовать в

отправлении правосудия позволит поставить судопроизводство на подлинно

демократическую основу. Случаи и порядок участия граждан в судебной

деятельности в соответствии с новой редакцией статьи 79 Конституции

будет определяться законом.

3. Кроме того, конституционная основа судебной системы должна быть

устроена таким образом, чтобы она была восприимчива к прогрессивным

явлениям. Так, по мере готовности и самой судебной системы, и общества

следует оставить возможность учреждения в будущем института мировых

судей, избираемых гражданами или местным органом представительной

власти. Поэтому предлагается подчеркнуть, что судебная система

Кыргызской Республики и статус судей определяются Конституцией и

конституционными законами.

4. Вновь вводимый принцип формирования всего судейского корпуса

Президентом совместно с Жогорку Кенешем, как институтами

государственной власти, которые имеют исключительное право выступать

от имени народа, не только повысит статус судьи местного суда, но и

откроет конституционную возможность для создания сложного, но

взыскательного отбора претендентов на судейскую работу. Порядок отбора

должен стать открытым для участия в нем общественности, граждан.

«МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ»

В последние годы местное самоуправление в республике получило

большое и динамичное развитие. Местные кенеши, айылокмоту окрепли и

показывают все возрастающую способность и готовность решать не только

традиционно возлагавшиеся на них задачи местного значения, но и

выполнять государственные функции. Поправка, вносимая в статью 92

Конституции, призвана расширить потенциал дальнейшего развития

местного самоуправления.

В законопроект включен и ряд других рекомендаций Конституционного

совещания, которые обусловлены предлагаемыми изменениями в полномочиях

Президента, Парламента, Премьер-министра, в структуре парламента, в

судебной системе или же носят характер редакционных улучшений.