# Государственная Программа "Лес" на 2001-2005 годы ( Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2001 года N 715) - Полное наименование: Государственная Программа "Лес" на 2001-2005 годы ( Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2001 года N 715) - Вид акта: Программа - Номер: 715 - Дата принятия: 17.11.2001 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 27.09.2006 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 27.09.2006 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Государственная Программа "Лес" на 2001-2005 годы ( Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2001 года N 715) (ред. от 27.09.2006) - https://aqlex.ai/doc/38408 --- УТРАТИЛО СИЛУ (В редакции постановления Правительства от 27 сентября 2006 года №693) Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2001 года N 715 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "Лес" на 2001-2005 годы (В редакции постановления Правительства КР от 3 августа 2002 года №523) Основные положения Сохранение и воспроизводство лесных ресурсов выдвигается в качест- ве одного из приоритетов экономической, финансовой, экологической и со- циальной политики государства, призванной содействовать поддержанию экономической стабильности лесной отрасли. Сохранение и воспроизводство лесных ресурсов - долгосрочная зада- ча, решение ее является одним из направлений Комплексной Основы Разви- тия Кыргызской Республики до 2010 года. Основными предпосылками развития лесного хозяйства являются прео- доление экономического кризиса, углубленное внедрение реформ лесхозов, переработка продукции леса, повсеместное внедрение общинного ведения лесного хозяйства, аренды лесов, подготовка кадров лесоводов и создание условий для экономического роста. Успешно завершена национальная программа "Лес" на 1995-2000 г.г., утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 ноября 1994 года N 842, все задачи, поставленные перед отраслью лесного хозяйства на этот период выполнены. Для реализации концепции развития лесного хозяйства Кыргызстана на период до 2025 года, утвержденной пос- тановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 1999 года N 298, Государственная лесная служба Кыргызской Республики на основе опыта, анализа предыдущих программ, экономических реформ в стране ставилась основная цель, которой явилась адаптация отрасли лесного хозяйства к современной рыночной экономике. Государственная Программа "Лес" на период 2001-2005 годы определя- ет главные пути и методы развития лесной отрасли в целом. Необходим поиск новых путей развития лесного хозяйства, направлен- ный на эффективное сохранение и воспроизводство лесов в условиях, когда из-за дороговизны энергоносителей увеличилось количество самовольных порубок как естественных лесов, так и насаждений вдоль дорог, полеза- щитных полос, садов и даже парков, а бюджетное финансирование лесной отрасли из года в год снижается. Государственная лесная служба Кыргызской Республики проводит по линии Кыргызско-Швейцарской программы поддержки лесного хозяйства Кыргызстана апробацию новых методов ведения лесного хозяйства в трех модельных лесхозах на севере и юге республики с целью внедрения положительных наработок в лесхозы республики. Количество модельных лесхозов постепенно будет доведено до 21. Принцип реформирования лесной отрасли предусматривает постепенную децентрализацию структурных управлений, передачу ряда полномочий в лес- ные хозяйства. Успех лесной отрасли в большой степени зависит от внед- рения реформирования до уровня лесничеств, которые являются главной производственной единицей лесной отрасли. В связи с этим центральной единицей, на котором будет сфокусирована политика реформирования, явля- ется лесничий. Исходя из этого планирование лесохозяйственных мероприя- тий будет осуществляться снизу вверх, исходя из реальных экономических возможностей подведомственных предприятий I. Мероприятия по сохранению лесов в Кыргызской Республике Леса Кыргызстана занимают 4,25% от общей площади республики и име- ют огромное природоохранное значение как для Кыргызской Республики, так и для всего центрально-азиатского региона. Для их сохранения и воспро- изводства лесов будут осуществлены следующие мероприятия. 1.1. Лесовосстановление, лесоразведение и плантационное лесовыращивание В республике ежегодный объем лесовосстановления и лесоразведения составляет 3000 га и охватывает закультуривание редин, прогалин, ре- конструкцию малоценных лесных культур прошлых лет, по селеопасным водо- разделам и на эродируемых участках в целях предотвращения опасных при- родных явлений. Предусматривается создание защитных насаждений на землях хозяйс- твующих субъектов на договорной основе. По лесорастительным зонам лесные культуры будут создаваться еже- годно на площадях не менее: орех - 200 га, фисташки - 100, арча - 100 га. За 5 лет лесовосстановление, лесоразведение будет осуществлено на площади 16 тыс. га. 1.2. Меры содействия естественному возобновлению В республике имеется реальная возможность к увеличению лесистости путем содействия естественному возобновлению, с закрытием отдельных участков от выпаса скота на 10-15 лет. Содействие естественному возобновлению будет проводится ежегодно на площади 12 тыс. га, а в течении 5 лет оно составит 60 тыс. гектаров. 1.3. Выращивание посадочного материала Лесовосстановление, лесоразведение, плантационное лесовыращивание, озеленение и обеспечение потребностей населения в посадочном материале будет ежегодно осуществляться выращиванием в питомниках посадочного ма- териала в объеме 25 млн. шт. За 5 лет будет выращено 125 млн. шт. поса- дочного материала широкого ассортимента. Особое внимание будет уделено выращиванию посадочного материала плодовых, декоративных древесно-кус- тарниковых районированных пород и крупномерного посадочного материала. 1.4. Общинное ведение лесного хозяйства Привлечение населения для охраны и защиты лесов, лесовосстановле- нию, лесоразведению, лесопользованию, выращиванию посадочного материала повсеместно будет осуществляться путем внедрения общинного ведения лес- ного хозяйства посредством передачи в долгосрочное пользование участков лесного фонда. Соразмерно лесным пользованиям будет осуществляться воспроизводство лесных ресурсов на качественно новом уровне без расхо- дования государственного бюджетного финансирования. 1.5. Рубки ухода за лесом На основании материалов лесоустройства, для улучшения санитарного состояния лесов ежегодно от рубок ухода за лесом, санитарных рубок, ле- совосстановительных и комплексных рубок будет заготовлено 40 тыс. кубо- метров древесины, которые будут направлены на частичное удовлетворение потребностей населения в древесине в целом по республике. Кроме того, ежегодно будут проводиться мероприятия по очистке леса от захламленнос- ти. Средства полученные от рубок ухода будут направлены на формирование доходной части бюджета лесной отрасли. 1.6. Лесоустройство На основании материалов лесоустройства будет осуществляться веде- ние лесного хозяйства, повышение продуктивности лесов, их воспроизводс- тво и рациональное лесопользование. В течении 5 лет лесоустройством бу- дет охвачена половина лесного фонда на площади 1500 тыс. га. 1.7. Лесопользование Доходная часть бюджета будет пополнена средствами, получаемыми от рационального использования лесных ресурсов, путем усовершенствования переработки и реализации древесной и недревесной продукции леса. Для этого предстоит организовать маркетинговую службу отрасли. Обустройство лесов с целью повышения их рекреационного использова- ния и увеличения рекреационной емкости, особенно Государственных при- родных национальных парков, будет одной из приоритетных задач лесного хозяйства. 1.8. Охрана и защита лесов Основными негативными факторами, влияющими на экологический и ре- сурсный потенциал лесов республики, остаются лесные пожары, самовольные рубки, вредители и болезни леса. Охрана лесов от пожаров, самовольных порубок и других лесонаруше- ний проводится на всей территории государственного лесного фонда Кыр- гызской Республики. Работниками государственной лесной охраны в целях снижения интенсивности лесных пожаров, предупреждения их возникновения и распространения, предотвращения самовольных порубок и других лесона- рушений лесохозяйственными предприятиями республики ежегодно выполняет- ся значительный объем лесоохранных работ, начиная от профилактических мероприятий до непосредственной борьбы с последствиями. Предусмотрены противопожарные мероприятия: строительство противопожарных дорог, мос- тов, минерализованных полос, на сумму 1600 тыс.сом. Охрана лесов в це- лом зависит от обеспечения гослесохраны форменным обмундированием, та- бельным оружием, авто- мото- гужевым транспортом, средствами связи и другим необходимым инвентарем. В настоящее время 80 тыс. га лесов республики поражены различными вредителями и болезнями. Для улучшения санитарного состояния лесов пла- нируется ежегодное проведение лесозащитных мероприятий на всей лесопок- рытой площади гослесфонда и истребительных мер борьбы на площади 48 тыс. га, на что будет израсходовано 4500 тыс.сом. 1.9. Исключен. (В редакции постановления от 3 августа 2002 года №523) 1.10. Сохранение биологического разнообразия и расширение сети особо охраняемых территорий Мероприятия по сохранению биологического разнообразия будут сопро- вождаться дополнительной организацией национальных природных парков "Дашман" в Базар-Курганском районе и "Падша-Ата" в Аксыйском районе Джалал-Абадской области, "Аламедин" в Аламединском районе Чуйской об- ласти, "Чон-Ак-Суу" Иссык-Кульского района и "Джеты-Огуз" в Дже- ты-Огузском районе Иссык-Кульской области, а также заказников и других природоохранных объектов. II. Определение технических норм для устойчивого лесоводства, заготовок и посадок Экономический ситуация в Кыргызстане требует разработки новых на- учно-технических, современных нормативов, подходов в ведении лесного хозяйства, позволяющих сохранить леса и их полезные функции. Будет осу- ществлен переход к устойчивому многоцелевому управлению, основанных на новых нормах и правилах. Для обеспечения выполнения данного стратегического направления бу- дут выполнены следующие мероприятия по усовершенствованию методов рубок ухода за лесом на основе опыта модельных лесхозов и распространены че- рез семинары и учебные курсы на другие хозяйства. III. Проведение экономической реформы в лесхозах Адаптация лесного хозяйства к меняющейся экономике переходного пе- риода предполагает иную стратегию ведения лесного хозяйства. Внедрение методов ведения лесного хозяйства, определяемых цент- ральным государственным органом лесного хозяйства требует: - развития маркетинговой деятельности на уровне лесхоза, направ- ленной на адаптацию лесхозов к рыночным условиям; - совершенствования и развития переработки древесной и недревесной продукции; - передачи на контрактной основе частным структурам права выполне- ния отдельных видов работ; - адаптации норм выработки и тарифных ставок на работу в условиях рыночной экономики. IV. Стимулирование частной деятельности При рыночной экономике привлечение частных лиц и инвесторов в ле- сохозяйственный сектор - необходимая реальность. Для выполнения данного стратегического направления будет осуществлена государственная поддерж- ка следующих инициатив малого и среднего предпринимательства: - повсеместного развития частных питомников для увеличения коли- чества посадочного материала и его ассортимента через поддержку госу- дарства; - частного экотуризма на территории государственного лесного фонда и использование лесов для рекреационных целей на рыночной основе; - переработке древесных и недревесных продуктов леса. V. Разработка системы аренды государственных лесов Распространение положительных результатов аренды лесов является основным мероприятием выполнения данного стратегического направления. Будет разработан нормативный документ (положение об аренде), регулирую- щий вопросы об аренде лесов с учетом необходимых условий. Будут также определены площади Гослесфонда подлежащие сдаче в арендное пользование. VI. Обеспечение распространения информации о лесном хозяйстве для общественности Уважительное отношение общества к лесам и повышение экологического сознания населения будет обеспечено прозрачностью в деятельности лесной отрасли, распространением информации о лесном хозяйстве и о влиянии ле- сов на жизнь отдельных людей и человеческого общества в целом. Для вы- полнения данного стратегического направления планируется: - ежегодное проведение весной республиканского Дня леса и сада; - создание школьных питомников и лесничеств с целью формирования у детей уважения к природе и профориентации; - своевременное распространение информации о лесном хозяйстве че- рез средства массовой информации. VII. Рационализация структуры управления лесной службой на региональном и национальном уровнях В соответствии с задачами новой лесной политики на государственном и региональном уровнях за счет собственных средств будут созданы специ- альные подразделения, координирующие планирование, маркетинг и междуна- родное сотрудничество в лесной отрасли народного хозяйства. VIII. Повышение статуса лесовода Выполнение новой лесной политики требует повышение статуса лесово- да, для чего требуется: - создание лесоводам необходимых социальных условий быта, труда, (обеспечение кордонами, верховыми лошадьми, оружием, средствами связи, форменным обмундированием) и нормативными документами на государствен- ном и официальном языках; - повышение заработной платы работников лесной охраны; - качественный подбор кадров для работы в государственной лесной охране. IX. Совершенствование образования и исследований На переходном этапе экономики кадровые вопросы существенно обост- ряются и нередко становятся ключевыми. В переходной период от плановой к рыночной экономике возрастает функциональная роль кадров. Это выдвигает новые требования к специалис- там, которые должны стать высокопрофессиональными управленцами с широ- чайшим спектром деятельности, знаниями и опытом работы в лесном хозяйс- тве Кыргызстана. Образованность и наличие исследований о лесе должны рассматриваться как главные требования предъявляемые к лесоводам в свя- зи с переходом к рыночной экономике. Подготовку специалистов лесного хозяйства всех уровней необходимо адаптировать к новой экономической и политической ситуации. Это означа- ет, что необходимо концентрировать усилия при: - подготовке специалистов и руководящих кадров; - обучении без отрыва от производства работников всех уровней для поддержания высшей квалификации администрации лесного хозяйства; - развитии сети повышения квалификации специалистов. Все научные исследования должны быть ориентированы на изучение критических и важных вопросов развития лесовосстановления, лесоразведе- ния, лесоустройства, лесопользования и защиты лесов, а результаты исс- ледований должны быть распространены на уровень лесхозов и находить практическое применение во всех подразделениях. Исследовательская деятельность должна совершенствоваться путем привлечения молодых специалистов, подготовленных на высоком уровне как в республике, так и за рубежом. Становление молодых ученых - исследова- телей - основа новой стратегии. Для выполнения данной стратегии Лесде- партаментом будут проделаны следующие шаги совместно с Институтом леса Национальной академии наук Кыргызской Республики: - продолжена подготовка инженеров лесного хозяйства в Кыргызской аграрной академии в соответствии с программой подготовки кадров для от- расли лесного хозяйства в пределах 10-15 человек в год; - улучшена связь лесной науки с производством, что поможет решать наиболее важные вопросы лесного хозяйства; - предприняты меры к получению доступа к международному образова- нию для молодых ученых-лесоводов. Х. Создание эффективной системы финансирования лесного хозяйства Экономическая ситуация в республике и в отрасли лесного хозяйства требует принятия новой системы финансирования, способствующей: - прозрачности системы финансирования; - приведению в соответствие общей бухгалтерии нормам рыночной эко- номики; - реагированию на колебание цен на лесопродукцию; - реинвестиции фондов в лесное хозяйство на рациональной основе. В качестве основного инструмента для достижения этой цели, должен быть усовершенствован фонд развития лесного хозяйства, приведена в со- ответствие нормативная правовая база его деятельности со всеми необхо- димыми положениями и требованиями. Финансирование лесохозяйственной де- ятельности, включая и поиск инвесторов действенный инструмент развития лесной отрасли. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Национальной Программы "Лес" на 2001-2005 годы (тыс.сом) | N | Наименование мероприятий | Требуемая сумма по годам | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | | | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | | 1 | Лесоустройство | 3000 | 3000 | 3300 | 3600 | 3900 | | 2 | Лесовыращивание | 28128 | 28128 | 30941 | 33754 | 36566 | | 3 | Уход за лесом | 15116 | 15116 | 16627 | 18139 | 19651 | | 4 | Охрана лесов | 16971 | 16971 | 18668 | 20365 | 22062 | | 5 | Защита лесов от вредителей | 4500 | 4500 | 4950 | 5400 | 5850 | | 6 | Расходы на содержание л/х | 31606 | 31606 | 34767 | 37927 | 41088 | | | аппарата и лесной охраны | | | | | | | | Всего: | 99321 | 99321 | 109253 | 119185 | 129117 |