ПОЛОЖЕНИЕ о государственном пожарном надзоре в Кыргызской Республике (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 6 мая 2019 года № 214

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 16 октября 2001 года N 650

ПОЛОЖЕНИЕ

о государственном пожарном надзоре

в Кыргызской Республике

(В редакции постановления Правительства КР от 3 апреля 2006 года №219,

от 27 мая 2016 года)

I. Основные понятия

В настоящем Положении применяются следующие понятия:

- пожарная безопасность - совокупность правовых, организационных,

экономических, социальных, научно-технических мер, мер воспитательного

характера, а также сил и средств, направленных на предупреждение и лик-

видацию пожаров;

- пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный

ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

- объект - имущественный комплекс юридического или физического ли-

ца, включая здания, сооружения, транспортные средства, технологические

установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество, для кото-

рого установлены требования пожарной безопасности;

- требования пожарной безопасности - специальные условия социаль-

ного и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения

пожарной безопасности;

- меры пожарной безопасности - действия юридических или физических

лиц по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению

требований пожарной безопасности;

- нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или

ненадлежащее выполнение юридическими или физическими лицами требований

пожарной безопасности;

- предписание государственного пожарного надзора - письменное рас-

поряжение государственного инспектора по пожарному надзору, содержащее

обязательные для исполнения юридическими или физическими лицами в наз-

наченные сроки мероприятия по устранению нарушений требований пожарной

безопасности, в том числе требований по обеспечению пожарной безопас-

ности строящихся предприятий, объектов, товаров (работ, услуг);

- государственный инспектор по пожарному надзору - должностное ли-

цо государственной противопожарной службы, наделенное в соответствии с

законодательством полномочиями по осуществлению государственного пожар-

ного надзора;

- пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке

органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формиро-

ваний, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их ту-

шения;

- пожарно-техническое обследование - обследование, проводимое с

целью выявления нарушений требований пожарной безопасности и принятия

мер по их устранению.

II. Общие положения

2. Государственный пожарный надзор - специальный вид государствен-

ной надзорной деятельности, осуществляемый в целях защиты жизни и здо-

ровья граждан, а также имущества предприятий и организаций всех форм

собственности от пожаров.

3. Государственный пожарный надзор в Кыргызской Республике осу-

ществляется должностными лицами органов государственного пожарного над-

зора Государственной противопожарной службы Министерства чрезвычайных

ситуаций Кыргызской Республики.

4. Органы и должностные лица государственного пожарного надзора во

исполнение возложенных на них задач осуществляют свои функции на всей

территории Кыргызской Республики, на предприятиях, в учреждениях, орга-

низациях и жилом фонде независимо от ведомственной принадлежности и

форм собственности.

При осуществлении своих функций органы и должностные лица госу-

дарственного пожарного надзора руководствуются законами Кыргызской Рес-

публики, указами Президента, настоящим Положением и другими нормативны-

ми правовыми актами в области пожарной безопасности.

5. Законные требования и решения должностных лиц государственного

пожарного надзора по вопросам пожарной безопасности являются обязатель-

ными для исполнения всеми должностными лицами и гражданами Кыргызской

Республики.

Законные требования и решения могут быть изменены или отменены

только должностными лицами государственного пожарного надзора, приняв-

шими решения, либо вышестоящими должностными лицами государственного

пожарного надзора, либо судом.

6. Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в соот-

ветствии с законодательством Кыргызской Республики органами, входящими

в систему Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Рес-

публики.

Государственный пожарный надзор на объектах Министерства обороны

Кыргызской Республики и Службы национальной безопасности Кыргызской

Республики осуществляется в порядке, устанавливаемом соответственно

этими министерствами совместно с Министерством чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики.

Государственный пожарный надзор на объектах железнодорожного

транспорта осуществляется в порядке, устанавливаемом Управлением Кыр-

гызской железной дороги совместно с Управлением государственной проти-

вопожарной службы МЧС Кыргызской Республики.

Государственный пожарный надзор в шахтах, горных выработках и дру-

гих подземных сооружениях, морских и авиа судах осуществляется минис-

терствами, государственными комитетами и административными ведомствами,

в ведении которых они находятся.

III. Органы и должностные лица государственного

пожарного надзора

7. Органами государственного пожарного надзора в Кыргызской Рес-

публике являются:

- Управление государственной противопожарной службы (республиканс-

кий орган государственного пожарного надзора);

- отделы государственной противопожарной службы областей и г.Биш-

кек (территориальные органы государственного пожарного надзора);

- государственная противопожарная служба городов и районов, отря-

ды, части и посты, объектовые части и посты государственной противопо-

жарной службы (местные органы государственного пожарного надзора).

8. Должностными лицами органов государственного пожарного надзора

в Кыргызской Республике являются:

- Главный государственный инспектор Кыргызской Республики по по-

жарному надзору - начальник управления государственной противопожарной

службы МЧС Кыргызской Республики;

- Заместители главного государственного инспектора Кыргызской Рес-

публики по пожарному надзору - заместители начальника управления госу-

дарственной противопожарной службы МЧС Кыргызской Республики;

- Старшие государственные инспектора республики, областей, городов

и районов по пожарному надзору - начальники отделов, отделений и их за-

местители, лица инженерно-инспекторского состава структурных подразде-

лений Управления государственной противопожарной службы МЧС Кыргызской

Республики, начальники отделов государственной противопожарной службы

областей и г.Бишкек, их заместители и лица инженерно-инспекторского

состава отделов государственной противопожарной службы областей и

г.Бишкек, начальники государственной противопожарной службы районов и

городов;

- Государственные инспектора городов, районов, объектов по пожар-

ному надзору - заместители начальников государственной противопожарной

службы районов и городов, начальники военизированных и объектовых час-

тей и их заместители, инженерно-инспекторский состав районных и городс-

ких подразделений государственной противопожарной службы, отрядов, час-

тей, объектовых частей государственной противопожарной службы.

9. Должностные лица государственного пожарного надзора имеют фор-

менную одежду и удостоверения установленного образца.

IV. Задачи органов государственного пожарного надзора

10. Основными задачами органов государственного пожарного надзора

являются:

- профилактика пожаров и связанных с ними несчастных случаев;

- разработка норм и правил пожарной безопасности, подготовка зак-

лючений по противопожарным требованиям стандартов и технических усло-

вий;

- осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ в области пожарной безопасности.

V. Функции органов государственного пожарного надзора

11. Органы государственного пожарного надзора при осуществлении

возложенных на них задач выполняют следующие функции:

а) контроль за соблюдением должностными лицами и гражданами требо-

ваний пожарной безопасности;

б) разработка обоснованных рекомендаций по повышению пожарной бе-

зопасности предприятий, организаций, учреждений, жилого фонда, городов

и населенных пунктов республики;

в) разработка и внесение в органы государственной власти и управ-

ления проектов нормативных правовых актов, а также изменений и дополне-

ний к действующим в части обеспечения пожарной безопасности;

г) разработка с участием заинтересованных организаций, в случае

необходимости, требований пожарной безопасности при проектировании,

строительстве, реконструкции и эксплуатации зданий и сооружений;

д) участие в работе градостроительных советов архитектурно-плани-

ровочных управлений (отделов) и организаций по делам строительства и

архитектуры;

е) участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных

строительством (реконструкцией) предприятий, зданий, сооружений, жилых

домов, а также по выбору площадок (трасс) для нового строительства;

ж) участие в решении вопросов, связанных с организацией пожарной

охраны на объектах и в населенных пунктах;

з) выдача заключений в части требований пожарной безопасности по

проектам стандартов и техническим условиям, а также согласование проек-

тных решений на строительство (реконструкцию) объектов, на которые от-

сутствуют требования пожарной безопасности;

и) осуществление контроля за выполнением проектными организациями

требований пожарной безопасности при проектировании предприятий, зда-

ний, сооружений;

к) проведение в соответствии с законодательством Кыргызской Рес-

публики производства по делам о пожарах и нарушениях требований пожар-

ной безопасности;

л) осуществление учета пожаров и последствий от них;

м) оказание методической и практической помощи предприятиям, уч-

реждениям и организациям в разработке мер пожарной безопасности и орга-

низации обучения рабочих, служащих и учащихся требованиям пожарной бе-

зопасности;

н) информирование населения о состоянии пожарной безопасности объ-

ектов и населенных пунктов;

о) координация и организация проведения научных исследований в об-

ласти пожарной безопасности;

п) осуществление совместно с заинтересованными органами контроля

за соответствием требованиям пожарной безопасности товаров, работ, ус-

луг (сертификация).

VI. Права должностных лиц государственного

пожарного надзора

12. Все должностные лица государственного пожарного надзора имеют

право:

а) проводить пожарно-технические обследования предприятий, зданий,

сооружений и других объектов независимо от их ведомственной принадлеж-

ности и форм собственности (за исключением экстерриториальных учрежде-

ний иностранных государств), выдавать по их результатам предупреждения

и предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности

(в порядке, установленном главой VII настоящего положения);

б) требовать от министерств, государственных комитетов, админист-

ративных ведомств, государственных комиссий, предприятий, учреждений,

организаций, должностных лиц и граждан для ознакомления сведения и до-

кументы, характеризующие состояние пожарной безопасности объектов и вы-

пускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях;

в) привлекать специалистов научно-исследовательских и проектных

организаций, инженерно-технических и других работников объектов для

участия в разработке требований пожарной безопасности, проведения по-

жарно-технических экспертиз и в работе по контролю за соблюдением тре-

бований пожарной безопасности;

г) участвовать в работе комиссий по приемке в эксплуатацию закон-

ченных строительством (реконструкцией) предприятий, зданий, сооружений,

жилых домов, а также по выбору площадок (трасс) для строительства;

д) осуществлять контроль за выполнением проектными организациями

требований пожарной безопасности при проектировании предприятий, зда-

ний, сооружений;

е) проводить в установленном порядке производство по делам о пожа-

рах и нарушениях требований пожарной безопасности, техническое исследо-

вание причин пожаров, принимать обязательные для исполнения решения по

их результатам;

ж) осуществлять контроль за боеспособностью подразделений ведомс-

твенной пожарной охраны и добровольных пожарных формирований;

з) осуществлять контроль за работоспособностью средств противопо-

жарной автоматики;

и) приостанавливать или запрещать эксплуатацию помещений, машин,

приборов, оборудования, теплогенерирующих, энергопотребляющих и других

устройств функционирующих с нарушением требований пожарной безопаснос-

ти;

к) налагать в соответствии с действующим законодательством адми-

нистративные взыскания за нарушение и невыполнение требований пожарной

безопасности.

13. Главный государственный инспектор Кыргызской Республики по по-

жарному надзору, его заместители и старшие государственные инспектора

по пожарному надзору также имеют право:

а) приостанавливать или запрещать эксплуатацию предприятий, орга-

низаций при нарушении ими требований пожарной безопасности, создающих

прямую угрозу возникновения пожара, а также строительство, расширение,

реконструкцию и техническое перевооружение объектов, осуществляемые с

отступлением от требований пожарной безопасности;

б) согласовывать включаемые в стандарты и технические условия тре-

бования пожарной безопасности.

VII. Пожарно-технические обследования

и порядок их проведения

14. Пожарно-техническое обследование проводится с целью контроля

за соблюдением требований пожарной безопасности, направленных на пре-

дупреждение пожаров, создание условий для ограничения распространения

возможного пожара, эвакуации людей и имущества в случае пожара, обеспе-

чение своевременного обнаружения возникшего пожара, быстрого вызова по-

жарной охраны и тушения пожара.

Пожарно-техническое обследование должно проводиться с участием ру-

ководителя объекта или выделенных им компетентных представителей адми-

нистрации и не должно воспрепятствовать нормальному функционированию

объекта.

16. Пожарно-технические обследования подразделяются на детальные,

контрольные и оперативные.

17. В ходе детального пожарно-технического обследования (ДПТО)

обследуется весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение по-

жарной безопасности объекта. По итогам ДПТО в течение 5 рабочих дней

руководителю объекта или лицу, замещающему его, вручается предписание

об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

ДПТО литерных объектов проводится 1 раз в 5 лет, объектов I группы

- 1 раз в 2 года, объектов II группы - 1 раз в 3 года.

ДПТО объектов предпринимательства проводятся по планам, согласо-

ванным с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Респуб-

лики по развитию предпринимательства и утвержденным начальником подраз-

деления государственной противопожарной службы. ДПТО объектов предпри-

нимательства проводится 1 раз в 2 года.

Внеплановые ДПТО объектов предпринимательства проводятся по согла-

сованию с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Рес-

публики по развитию предпринимательства при наличии письменного заявле-

ния конкретного лица о факте нарушения субъектом предпринимательства

норм и положений законодательства Кыргызской Республики.

ДПТО объектов I и II группы проводится в срок не более 2 рабочих

дней, литерных объектов - не более 5 рабочих дней.

Категорирование объектов по группам осуществляет Управление госу-

дарственной противопожарной службы МЧС Кыргызской Республики.

Контрольное пожарно-техническое обследование (КПТО) проводится с

целью контроля за выполнением мероприятий, указанных в предписании го-

сударственного пожарного надзора. КПТО проводится в сроки, установлен-

ные предписанием и согласованные с руководителем объекта или лицом, за-

мещающем его.

КПТО всех объектов проводится в срок не более 1 рабочего дня.

18. Оперативные пожарно-технические обследования (ОПТО) проводятся

с целью обеспечения пожарной безопасности в местах проведения празднич-

ных и торжественных мероприятий, с массовым пребыванием людей, хранения

материальных ценностей, а также пребывания и проживания иностранных де-

легаций. ОПТО проводятся только по указаниям Администрации Президента

Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики, Министерс-

тва чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и (или) органов местно-

го самоуправления.

VIII. Учет пожаров и последствий от них

19. Учету подлежат все пожары, происшедшие на территории Кыргызс-

кой Республики.

20. Учет пожаров и социально-экономических потерь от них осущест-

вляется органами государственного пожарного надзора в соответствии с

"Правилами учета пожаров и последствий от них", согласованных с Нацио-

нальным статистическим комитетом Кыргызской Республики и утвержденными

Министром чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

21. В органах государственного пожарного надзора должен проводить-

ся анализ пожаров и оперативное слежение за обстановкой с пожарами.

Анализ пожаров завершается разработкой мероприятий, направленных на

предупреждение пожаров, для включения в план работы.

22. Результаты анализа пожара и оперативная обстановка с пожарами

должны доводиться до сведения населения, министерств, государственных

комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, местных

государственных администраций и органов местного самоуправления.

23. Предоставление информации о пожарах и их последствиях осущест-

вляется в порядке, утвержденном Министром чрезвычайных ситуаций Кыр-

гызской Республики.

IX. Противопожарная пропаганда

24. Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование

общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осу-

ществляемое через средства массовой информации, посредством издания и

распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведе-

ния тематических выставок, смотров, конференций и использования других,

не запрещенных законодательством Кыргызской Республики, форм информиро-

вания.

25. Органы государственного пожарного надзора обязаны обеспечивать

организацию выступлений и передач по пожарной безопасности в средствах

массовой информации.

Обязательной тематикой выступлений и передач должны быть вопросы

обеспечения пожарной безопасности, связанные с наступлением пожароопас-

ных периодов, с сельскохозяйственными мероприятиями, новогодними и дру-

гими праздниками, торжествами с массовым пребыванием людей, а также ме-

ры пожарной безопасности на складах и базах, в быту, и при использова-

нии бытовых приборов.

26. Органы государственного пожарного надзора совместно с заинте-

ресованными организациями организуют работу по обучению населения пра-

вилам пожарной безопасности по месту жительства. Совместно с госоргана-

ми управления образованием, администрацией дошкольных, школьных, высших

и средне-специальных учебных заведений организуют обучение детей и уча-

щихся мерам пожарной безопасности, оказывают им в этом методическую по-

мощь, организуют работу и проведение соревнований дружин юных пожарных.

27. Госорганы управления образованием и администрация дошкольных,

школьных, высших и средне-специальных учебных заведений обязаны вклю-

чать в учебные планы программы по обучению мерам пожарной безопасности.

28. Органы государственного пожарного надзора имеют право осущест-

влять выпуск и распространение агитационной продукции за счет собствен-

ных средств, средств, поступивших за оказанные платные услуги, спон-

сорской помощи и других средств.

X. Порядок приостановки или запрещения эксплуатации

29. Для приостановления или запрещения эксплуатации помещений, ма-

шин, приборов, оборудования, теплогенерирующих, энергопотребляющих и

других устройств, предприятий, организаций, а также строительства, рас-

ширения, реконструкции и технического перевооружения объекта, осущест-

вляемое с отступлением от требований пожарной безопасности, оформляется

постановление (протокол).

В постановлении (протоколе) четко и доказательно излагаются нару-

шения требований пожарной безопасности, явившиеся основанием для приме-

нения данной меры.

30. Постановление-протокол приводится в исполнение работником го-

сударственного пожарного надзора путем вручения его под роспись руково-

дителю объекта и опечатывания (если это технически возможно) или оплом-

бирования не позднее трех дней после его вынесения. В случае отказа ру-

ководителя объекта от подписания постановления-протокола в нем делается

запись об этом. Постановление (протокол) может быть подписан свидетеля-

ми при их наличии.

31. Протокол-постановление действует до устранения нарушений тре-

бований пожарной безопасности, явившихся основанием для его вынесения.

32. Должностные лица и (или) граждане, не принявшие мер к исполне-

нию протокола-постановления или осуществившие умышленный срыв печати

(пломбы), наложенной работником государственного пожарного надзора, не-

сут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Рес-

публики.

XI. Порядок рассмотрения жалоб и заявлений

33. Заявления от юридических и физических лиц на получение кон-

сультаций или заключений рассматриваются в течение 5 рабочих дней. За-

явления от юридических и физических лиц, содержащие жалобы на другие

юридические и физические лица, рассматриваются в месячный срок со дня

поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в

срок не позднее чем в 15 дней.

34. Согласование частично обоснованных отступлений от требований

пожарной безопасности при проектировании или проектных решений, на ко-

торые отсутствуют требования пожарной безопасности, производится в те-

чение 15 рабочих дней.

35. Действия должностного лица государственного пожарного надзора

могут быть обжалованы в течение 10 дней с момента принятия им како-

го-либо решения (вручения предписания, постановления о приостановке

эксплуатации и т.д.) вышестоящему должностному лицу, которое обязано

принять решение по жалобе в течение 15 рабочих дней в установленном по-

рядке.

36. В случае,если лицо, подавшее жалобуили заявление,не удовлетворено

Принятым решением, оно иожет обратиться в высшестоящий уполномоченный орган

В административном (досудебном) порядке, а в последующем-судебном порядке в

Соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оснавных административной

деятельности и административных процедурах».

(В редакции постановления от 27 мая 2016 года)

37. Обжалование решений должностных лиц государственного пожарного

надзора по вопросам обеспечения пожарной безопасности не приостанавли-

вает их исполнение.

38. Должностные лица государственного пожарного надзора, к ведению

которых не относится решение вопросов, поставленных в заявлениях и жа-

лобах, направляют их не позднее чем в трехдневный срок по принадлежнос-

ти, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им

следует обратиться.

XII. Ответственность должностных лиц и граждан

39. Должностные лица и граждане несут установленную законодатель-

ством Кыргызской Республики ответственность за неисполнение требований

пожарной безопасности и за препятствование должностным лицам государс-

твенного пожарного надзора при исполнении ими своих должностных обязан-

ностей.

XIII. Ответственность должностных лиц

государственного пожарного надзора

40. Должностные лица государственного пожарного надзора несут ус-

тановленную законодательством Кыргызской Республики ответственность за

неисполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них надзорных

функций по профилактике пожаров и неправильное использование предостав-

ленных прав.