Постановление Правительства КР «О работе местных государственных администраций и органов местного самоуправления Иссык-Кульской области по выполнению Плана мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым на рабочем совещании Правительства Кыргызской Республики с участием руководителей центральных органов управления и губернаторов 20 января 2001 года»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 9 октября 2001 года N 615

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе местных государственных администраций

и органов местного самоуправления Иссык-Кульской

области по выполнению Плана мероприятий по реализации

задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики

А.Акаевым на рабочем совещании Правительства Кыргызской

Республики с участием руководителей центральных органов

управления и губернаторов 20 января 2001 года

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что местными госу-

дарственными администрациями и органами местного самоуправления Ис-

сык-Кульской области проводится определенная работа по реализации за-

дач, поставленных Президентом Кыргызской Республики на рабочем совеща-

нии Правительства Кыргызской Республики с участием руководителей цент-

ральных органов управления и губернаторов областей. По выполнению пос-

тавленных Президентом Кыргызской Республики 10 задач областной, район-

ными государственными администрациями и мэрией города Балыкчи были раз-

работаны и утверждены мероприятия. Определены задачи в трудовых коллек-

тивах предприятий, акционерных обществах, фермерских и крестьянских хо-

зяйствах, учебных заведениях и учреждениях.

Активное участие в обсуждении поставленных Президентом Кыргызской

Республики задач приняли средства массовой информации, осуществлялся

постоянный контроль за выполнением утвержденных мероприятий. Данный

вопрос регулярно рассматривался на коллегиях областной государственной

администрации. Так, в августе текущего года коллегия областной госадми-

нистрации признала работу Иссык-Кульской и Тюпской районных госадми-

нистраций по пополнению доходной части бюджета неудовлетворительной.

Выполняя требования по проведению административной реформы, в области

приняты меры по совершенствованию структуры органов управления, укреп-

лению органов местного самоуправления. Больше стало уделяться внимания

обучению глав айыл окмоту, поддержке их инициативы и развитию самостоя-

тельности в работе. Проводимая работа местными государственными адми-

нистрациями тесно увязывалась с достойной встречей 10-летнего юбилея

независимости Кыргызской Республики.

Областная государственная администрация чаще стала практиковать

заслушивание отчетов руководителей местных органов управления по раз-

личным вопросам, больше стало предъявляться требовательности за положе-

ние дел. Положительные тенденции наметились в подборе и расстановке

кадров. За этот период более 30 должностей руководящих работников заме-

щены на конкурсной основе, несколько улучшена работа с резервом кадров.

Принятые меры оказали положительное влияние на социально-экономи-

ческое положение области. Предприятиями области за 8 месяцев 2001 года

было произведено промышленной продукции на сумму 7058,7 млн.сомов, или

122 процента к соответствующему периоду прошлого года, без учета предп-

риятий по разработке месторождения "Кумтор" - 461,6 млн.сомов, или 98,3

процента. Рост промышленной продукции обеспечили все районы области,

кроме г.Балыкчы.

За январь-август текущего года по сравнению с аналогичным периодом

2000 года увеличились объемы производства в металлургической (на 24,1

процента), легкой (в 2 раза), пищевой (на 16,9 процента), полиграфичес-

кой (на 15,8 процента) промышленности, машиностроении и металлообработ-

ке (на 89 процента) и промышленности строительных материалов (на 18

процентов).

Предприятиями по переработке сельхозпродукции за 8 месяцев текуще-

го года произведено продукции на 354,9 млн.сомов, что на 19,6 процента

больше, чем в январе-августе прошлого года.

Возросли объемы розничного товарооборота и оказания платных услуг

соответственно на 14,2 и 9,2 процента. В общем объеме оказания рыночных

услуг населению увеличился объем негосударственного сектора, который

превысил 64 процента. Проведена определенная работа по дальнейшему раз-

витию предпринимательства. В текущем году в области действует 299 малых

и 59 средних предприятий различных форм собственности, зарегистрировано

более 8 тыс.индивидуальных предпринимателей. Объем промышленного произ-

водства субъектов малого и среднего предпринимательства в текущем году

составил 279,5 млн.сомов, или 60,6 процента от общего объема производс-

тва. За первое полугодие текущего года по сравнению с соответствующим

периодом прошлого года прямые иностранные инвестиции в предприятия об-

ласти возросли в 3 раза и составили 6,8 млн.долларов США.

На постоянной основе проводится работа по углублению аграрно-зе-

мельной реформы. Большинство крестьянских, фермерских хозяйств почувс-

твовав себя собственниками земли, добиваются хороших результатов. Стало

больше проявляться заботы об обеспечении их горюче-смазочными материа-

лами, техникой и финансовыми ресурсами. Только по линии Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорации сельскохозяйственные произ-

водители в текущем году получили кредитов более чем на 94,0 млн.сомов.

Проведенная работа благополучно сказалась на производстве сельскохо-

зяйственной продукции. По итогам восьми месяцев обеспечен рост объемов

производства всех видов животноводческой продукции. Определенные успехи

имеются в земледелии. За 8 месяцев 2001 года объем валового выпуска

продукции сельского хозяйства составил 2403,3 млн.сомов, что больше,

чем за соответствующий период прошлого года на 13 процентов. В текущем

году местными госадминистрациями приняты меры по увеличению посевных

площадей, которые составили 188,9 тыс.гектаров, из них 61,4 процента

занято зерновыми и зернобобовыми культурами. В настоящее время в облас-

ти проводится большая работа по организации своевременной уборки выра-

щенного урожая. По состоянию на 18 сентября текущего года убрано 78,4

тыс.га зерновых культур, или 68 процентов к общей площади, намолочено

224 тыс.тонн зерна, что на одну треть больше, чем за соответствующий

период прошлого года. Приступили к уборке картофеля, фруктов и другой

сельхозпродукции.

Местными органами управления приняты меры по укреплению финансово-

го положения области. Налоговыми службами области за 8 месяцев текущего

года собрано 216,3 млн.сомов, или 103,1 процента.

Определенная работа проведена по выполнению Указа Президента Кыр-

гызской Республики от 22 декабря 2000 года "Об объявлении 2001 года -

Годом поддержки и развития туризма в Кыргызской Республике". Разработа-

на и принята программа развития туризма в Иссык-Кульской области до

2010 года. Заключены договоры о сотрудничестве с более 80 туристически-

ми фирмами дальнего и ближнего зарубежья.

Положительные изменения произошли в обеспечении населения телефон-

ной связью, приеме телевизионных программ и радиовещании, а также раз-

витии коммуникаций. Народным методом "Ашар" реконструировано 76 км ав-

тодороги Каракол-Кеген-Алматы. Проведена работа по развитию инфраструк-

туры села. Осуществлен текущий ремонт 192 школ и капитальный ремонт 12

школ, отремонтирован 91 стационарный клуб. В 5 селах по линии кредито-

вания Азиатского Банка Развития ведется строительство водопроводов.

Вместе с тем, следует отметить, что в деятельности местных госу-

дарственных администраций и органов местного самоуправления области по

выполнению десяти задач, поставленных Президентом Кыргызской Республи-

ки, имеются недостатки и упущения. В отдельных из них формально отнес-

лись к разработке собственных мероприятий, не четко определены задачи,

отсутствует должный контроль за их исполнением. Особенно это относится

к структурным подразделениям органов управления областного, районного

уровня и айыл окмоту. Изучение состояния работы 12 айыл окмоту показа-

ло, что в 9 из них отсутствуют мероприятия и их руководители плохо ос-

ведомлены о десяти задачах. Не выполняются в полном объеме требования,

высказанные Президентом Кыргызской Республики по повышению требователь-

ности к кадрам и укреплению исполнительской дисциплины. Отдельные доку-

менты, поступившие в местные госадминистрации из вышестоящих органов,

остаются не реализованными. В Ак-Суйской, Тюпской и Иссык-Кульской ра-

йонных госадминистрациях осталось нереализованным постановление Прави-

тельства Кыргызской Республики от 8 мая 2001 года N 214 "О работе мест-

ных госадминистраций Нарынской области по выполнению указов Президента

Кыргызской Республики, постановлений Правительства Кыргызской Республи-

ки, собственных решений и укреплению исполнительской дисциплины". На

коллегиях местных госадминистраций не были определены меры по выполне-

нию задач, изложенных в послании Президента Кыргызской Республики к на-

роду Кыргызстана и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, от 14 июля

2000 года. Серьезным недостатком является то, что принятые решения не

всегда доводятся до исполнителей.

Изучение показало, что в текущем году из 129 постановлений, посту-

пивших в областную госадминистрацию из вышестоящих органов, 47, или

почти каждое третье, исполнено с нарушением установленного срока.

Имеющиеся недостатки в организаторской работе местных органов

власти серьезно сказались на положении дел в промышленности. Из 54 ос-

новных предприятий вышли на уровень производства августа прошлого года

лишь 26 (48 процентов), не обеспечили его - 11 (26 процентов), 11

предприятий простаивали (20 процентов от общего их числа), 26 предприя-

тий (43,3 процента от общего их числа) получили убыток на 25,9 млн.со-

мов. Дебиторская задолженность на начало августа сложилась в сумме 95,2

млн.сомов. На складах скопилось нереализованной продукции на 27,5

млн.сомов.

Серьезное положение сложилось на предприятиях г.Балыкчы, где по

итогам восьми месяцев текущего года допущено снижение объемов произ-

водства продукции на 17,3 процента. Из 15 предприятий - 6 не справились

с выполнением индикативного плана.

Местными органами власти не в полном объеме используются возмож-

ности по дальнейшему развитию экспорта. Экспортные поставки области в

первом полугодии текущего года по сравнению с аналогичным периодом

прошлого года сократились на 42,5 процента и составили 1,1 млн.долларов

США. В результате чего не выполняется задача, поставленная Президентом

Кыргызской Республики, о 10-процентном увеличении объемов экспортной

продукции.

На 9,2 процента допущено снижение выпуска потребительских товаров.

Недостаточно ведется работа по созданию новых рабочих мест, в два раза

они сократились в сельском хозяйстве. В текущем году численность офици-

ально зарегистрированных безработных возросла на 15,6 процента и соста-

вила 5,2 тыс.человек, из них более половины составляют женщины. Значи-

тельный рост численности безработных наблюдается в Джеты-Огузском (68

процентов) и Тюпском (36,3 процента) районах.

Имеются недостатки в капитальном строительстве. В первом полугодии

2001 года индивидуальное строительство жилья сократилось на 17 процен-

тов. По сравнению с прошлым годом на 7,4 процента сократились объемы

капитальных вложений и составили 94,3 млн.сомов. Основной объем капи-

тальных вложений (71,5 процента) освоен предприятиями и организациями

частной формы собственности. На 6 процентов сократилась доля иностран-

ных инвестиций в капитальных вложениях, хотя Президентом республики

ставилась задача об увеличении доли прямых инвестиций в этой отрасли до

50 процентов.

Местными государственными администрациями и органами местного са-

моуправления области не в полной мере используются возможности по нара-

щиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции. Допущено

сокращение поголовья овец. По-прежнему остается невысокой урожайность

многих видов сельхозкультур и низкая продуктивность в животноводстве. В

отдельных районах имеются факты нерационального использования земель. В

текущем году в целом по области остались не использованными более 7,9

тыс.гектаров, из них 6,8 тыс.га пашни. В Тюпском районе 800 гектаров

сенокосов, входящих в ФПС, были использованы без заключения договоров

на аренду.

По прогнозам областной государственной администрации в 2001 году

ожидается увеличение объемов производства сельскохозяйственной продук-

ции на 6-7 процентов, хотя Президентом республики ставилась задача о

10-процентном росте объемов производства сельскохозяйственной продук-

ции.

В районах области принимаются недостаточные меры по наращиванию

объемов переработки сельскохозяйственной продукции и созданию новых

производств. Местные органы власти слабо занимаются развитием инфраст-

руктуры на селе и в поселках городского типа.

Несмотря на принимаемые меры по улучшению водоснабжения, санитар-

но-техническое состояние питьевого водоснабжения остается неудовлетво-

рительным. Из 185 имеющихся населенных пунктов области в 34 отсутствует

система централизованного водоснабжения. При этом строительство водоп-

роводов идет крайне медленно.

Из имеющихся 238 водопроводов и 4533 водопроводных колонок не

функционируют соответственно 33 и 1509, из 223 головных водозабора

только в 174 имеются обеззараживающие установки. Такое положение с

обеспечением населения питьевой водой сказывается на увеличении различ-

ных инфекционных болезней. За 7 месяцев текущего года заболеваемость

населения бруцеллезом увеличилась в 2,2 раза, вирусным гепатитом - на

4,1 процента.

Не полностью использованы имеющиеся резервы по увеличению поступ-

лений доходов в местный бюджет, из запланированных 11 видов источников

поступления по итогам первого полугодия не выполнены по 7. Не обеспечи-

ли выполнение плана по местным налогам и сборам Ак-Суйский район (на

23,4 процента), Джети-Огузский (42,3 процента), Иссык-Кульский (30,6

процента), Тонский (20,5 процента), Тюпский (55,2 процента) районы и

город Балыкчи (9,8 процента). В результате поставленная Президентом

Кыргызской Республики задача о повышении уровня налоговых поступлений

на 14,5-15 процентов не выполняется.

Остается высокой недоимка по налоговым платежам в бюджет, которая

возросла до 22,9 млн.сомов. В текущем году в целом по области ухудши-

лось положение дел с выплатой госпособий. Если на 1 сентября прошлого

года отставание составляло 10 дней, то на аналогичный период текущего

года - 2,2 месяца (задолженность - 7 млн.сомов).

Образовалась задолженность по финансированию выплат пенсий Соци-

альным фондом в сумме 6,8 млн.сомов, отставание - 8 дней, тогда как в

прошлом году выплаты были произведены без опозданий.

По-прежнему высокой остается дебиторская задолженность за потреб-

ленную электроэнергию, которая по состоянию на 1 сентября текущего года

составила 124 млн.сомов.

Недостаточная работа проводится по выполнению постановления Прави-

тельства Кыргызской Республики от 19 апреля 2000 года N 216 "О введении

в Кыргызской Республике социальных паспортов малоимущих семей". Во мно-

гих айыл окмоту при составлении социальных паспортов допускаются форма-

лизм, особенно при определении такого важного показателя, как уровень

жизни граждан путем расчета совокупного дохода семьи. Неудовлетвори-

тельно проводится данная работа в Талды-Суйском айыл окмоту Тюпского,

Ак-Чийском, Боз-Учукском айыл окмоту Ак-Суйского, Абдрахмановском, Гри-

горьевском айыл окмоту Иссык-Кульского районов.

Так, семья Калыйдылдаева Ж. из Талды-Суйского айыл окмоту состоит

из 6 человек, имеет приусадебный участок 0,8 сотки, 1,5 га земли полу-

ченной доли, из них 1,2 орошаемой. Специалист соцзащиты при составлении

социального паспорта доход каждого члена семьи определил в сумме 92,4

сома и отнес данную семью в категорию крайне бедных. В результате тако-

го формального подхода не сокращается численность этой категории граж-

дан. В Ак-Суйской, Тюпской, Иссык-Кульской районных госадминистрациях

отсутствует план действий по выполнению требования Президента Кыргызс-

кой Республики по смягчению бедности, организации доступа малоимущих

слоев населения к линиям микрокредитования. Работа в данном направлении

пущена на самотек.

Имеются недостатки в системе образования. Область испытывает не-

достаток в педагогических кадрах. Из 318 заявленных специалистов прибы-

ло на место 93 выпускника вузов. Оставляет желать лучшего обеспечен-

ность учащихся учебниками, особенно на государственном языке обучения,

которая составляет 68 процентов.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Обратить внимание главы Иссык-Кульской областной государствен-

ной администрации - губернатора Шарипова Ж.Ш. на имеющиеся недостатки и

упущения в работе местных государственных администраций и органов мест-

ного самоуправления Иссык-Кульской области по выполнению плана меропри-

ятий по реализации задач, поставленных Президентом Кыргызской Республи-

ки А.Акаевым на рабочем совещании Правительства Кыргызской Республики с

участием руководителей центральных органов управления и губернаторов

областей 20 января 2001 года.

2. Обязать Иссык-Кульскую областную государственную администрацию

устранить недостатки, отмеченные в настоящем постановлении Правительст-

ва Кыргызской Республики, принять дополнительные меры по безусловному

выполнению задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики на вы-

шеуказанном совещании. Потребовать от глав государственных администра-

ций и органов местного самоуправления укрепления исполнительской дис-

циплины, повышения персональной ответственности за социально-экономи-

ческое развитие вверенной территории, обеспечения согласованного функ-

ционирования территориальных органов государственной власти и местного

самоуправления.

3. Иссык-Кульской областной, районным государственным администра-

циям и мэрии г.Балыкчи:

- совершенствовать формы и методы работы с руководителями террито-

риальных органов управлений за качественное и неукоснительное выполне-

ние принимаемых решений, остро реагировать на факты формализма и халат-

ного отношения к выполнению служебных обязанностей;

- практиковать рассмотрение состояния исполнительской дисциплины и

ответственности работников за своевременное и качественное исполнение

документов на заседаниях коллегий, аппаратных совещаниях у первых руко-

водителей; особое внимание обратить на актуальность рассматриваемых

вопросов, качество подготовки материалов на заседания коллегий, добива-

ясь, чтобы каждый проект постановления содержал конкретные установки и

задачи;

- считать важнейшей задачей дальнейшую поддержку и развитие малого

и среднего бизнеса, создание необходимых условий для развития предпри-

нимательства. Провести анализ всех субъектов малого и среднего бизнеса,

определить причины убыточно работающих и принять меры по созданию бла-

гоприятных условий для их развития;

- проанализировать состояние дел в промышленности, предусмотреть

меры по оздоровлению финансово-экономического состояния предприятий,

проводить активный поиск источников прямого инвестирования. Особое вни-

мание обратить на обеспечение роста объемов производства экспортоориен-

тируемой продукции;

- повышать ответственность и спрос с руководителей хозяйствующих

субъектов всех форм собственности за комплексное развитие села, рефор-

мирование аграрного сектора, эффективное использование земель, сохране-

ние и увеличение поголовья скота и птицы, содержание ирригационных сис-

тем, полное погашение бюджетных кредитов, выделенных сельским товароп-

роизводителям; с учетом сложившихся сложных климатических условий осо-

бое внимание обратить на своевременную и качественную уборку выращенно-

го урожая и организованного проведения осенне-полевых работ;

- обеспечить выполнение доходной части местного бюджета, активизи-

ровать работу по сбору местных налогов, ужесточить требования к нало-

гоплательщикам по своевременной их уплате, принять меры по сокращению

недоимок;

- совершенствовать систему социальной защиты населения, упорядо-

чить работу по качественному и достоверному составлению социальных пас-

портов малоимущих семей;

- в месячный срок погасить задолженность по предоставлению льгот

из средств местного бюджета в сумме 2863,5 тыс.сомов;

- совместно с Государственным комитетом Кыргызской Республики по

туризму, спорту и молодежной политике наращивать наметившиеся тенденции

развития в области туризма, осуществить комплекс мер по созданию совре-

менной инфраструктуры и укреплению материально-технической базы курорт-

но-рекреационных и туристических объектов, развитию всех видов коммуни-

каций.

4. Местным государственным администрациям и органам местного само-

управления Иссык-Кульской области проанализировать исполнительскую дис-

циплину, принять меры по своевременному выполнению указов Президента

Кыргызской Республики, постановлений Правительства Кыргызской Республи-

ки и собственных решений, повышению эффективности своей деятельности.

Проводить разъяснительную работу среди населения о политике государс-

тва, принимаемых решениях, создать все необходимые условия для свобод-

ного доступа к ним.

5. С учетом настоящего постановления областным, районным государс-

твенным администрациям, мэриям городов Кыргызской Республики проанали-

зировать практическую работу по выполнению задач, поставленных Прези-

дентом Кыргызской Республики на рабочем совещании Правительства Кыр-

гызской Республики с участием руководителей центральных органов управ-

ления, губернаторов областей и мэра гор. Бишкек 20 января 2001 года,

принять дополнительные меры по их безусловному выполнению.

6. Иссык-Кульской областной государственной администрации доложить

о проделанной работе по выполнению настоящего постановления Правитель-

ству Кыргызской Республики в феврале 2002 года.

7. Контроль за исполнением данного постановления возложить на от-

дел государственной службы, местных госадминистраций и органов местного

самоуправления Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Первый вице-премьер-министр

Кыргызской Республики Н.Танаев