Указ Президента КР «О Стратегии фискальной реформы в Кыргызской Республике до 2005 года»

УТРАТИЛ СИЛУ

в соответствии с Указом Президента КР

от 13 апреля 2006 года УП № 172

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 июля 2002 года № 191

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Стратегии фискальной реформы

в Кыргызской Республике до 2005 года

В целях проведения эффективной политики для устойчивого

экономического развития страны путем создания максимально

благоприятных условий для активизации деятельности хозяйствующих

субъектов, притока прямых инвестиций и исполнения государственных

программ развития в рамках Комплексной основы развития Кыргызской

Республики на период до 2010 года и Национальной стратегии сокращения

бедности:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию фискальной реформы в Кыргызской

Республике до 2005 года.

2. Образовать Комиссию по реализации названной Стратегии в составе

согласно приложению.

3. Комиссии в срок до 1 сентября 2002 года подготовить проекты

плана мероприятий, пакета нормативных правовых актов, а также иных

документов по реализации названной Стратегии и внести их на

рассмотрение.

4. Руководителям министерств, государственных комитетов и

административных ведомств, местных государственных администраций и

органов местного самоуправления оказывать Комиссии всемерное

содействие в ее деятельности.

5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-

министра Кыргызской Республики.

Президент Кыргызской Республики А. Акаев

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 16 июля 2002 года № 191

СТРАТЕГИЯ

фискальной реформы в Кыргызской Республике

до 2005 года

1. Текущая ситуация

Структура ВВП в разрезе отраслей хозяйственной

деятельности, удельный вес к объему ВВП платежей

в бюджет и Социальный фонд Кыргызской Республики

----------------------------------------------------------------------¬

¦ ¦Факт 2001 год¦Удельный вес¦

¦ ¦ (млн.сом) ¦ к ВВП (%) ¦

|------------------------------------------+-------------+------------|

¦ВВП - всего, ¦ 73889,7 ¦ 100,0 ¦

¦в том числе: ¦ ¦ ¦

¦промышленность ¦ 15768,1 ¦ 21,3 ¦

¦ в том числе без Кумтора ¦ 9136,3 ¦ 13,6 ¦

¦сельское хозяйство ¦ 26012,6 ¦ 35,2 ¦

¦строительство ¦ 3048,6 ¦ 4,1 ¦

¦услуги ¦ 4256,7 ¦ 5,8 ¦

¦торговля ¦ 8779,3 ¦ 11,9 ¦

¦прочие ¦ 16024,4 ¦ 21,7 ¦

¦Всего налоговые поступления и отчисления ¦ 12439,1 ¦ 16,8 ¦

¦в Соцфонд ¦ ¦ ¦

¦в том числе: ¦ ¦ ¦

¦Налоговые поступления ¦ 9187,9 ¦ 12,4 ¦

¦Отчисления в Соцфонд ¦ 3251,2 ¦ 4,4 ¦

|------------------------------------------|-------------|------------|

Оценивая фискальную ситуацию в Кыргызской Республике, необходимо

отметить следующее. В 2001 году отношение налоговых поступлений к ВВП

составило 12,4%, а с учетом поступлений в Социальный фонд Кыргызской

Республики - 16,8%. Размер отчислений в бюджет и Социальный фонд

Кыргызской Республики не превышает порога, достаточного для

эффективного развития Республики. Рассматривая структуру ВВП,

необходимо отметить, что распределение налогового бремени между

отраслями экономики республики крайне неравномерно.

Сельскохозяйственные производители платят только земельный налог,

который составил в 2001 году всего лишь 2,3% в объеме налоговых

поступлений и 0,3% к ВВП. Практика показывает, что основные

поступления в бюджет налоговых платежей обеспечивает небольшое

количество крупных предприятий промышленности и строительства:

В частности, от 20849 плательщиков налога на прибыль в 2001 году

поступило в доход бюджета 993,7 млн.сомов данного налога. В том числе

от 73 субъектов (0,4% от количества плательщиков) поступило 711,3

млн.сомов (71,6%).

От 8702 плательщиков НДС поступило 1351,6 млн.сомов, в том числе от

84 крупных хозяйствующих субъектов (1%) поступило 653,2 млн.сомов

(48,8%).

От 118 плательщиков акцизного налога поступило 613,7 млн.сомов, в

том числе от 23 субъектов (19,5%) поступило 503,4 млн.сомов (82,1%).

Эти данные показывают, что перечень основных налогоплательщиков

нашей республики не достигает даже сотни. В основном это промышленные

предприятия. Доля же промышленности в ВВП, даже с учетом Кумтора,

составила за предыдущий год только 21,3%, а без учета - 13,6%.

Следовательно, фактическое налоговое бремя небольшого количества

налогоплательщиков значительно превышает средний уровень. Эти данные

свидетельствуют о необходимости скорейшего и эффективного

реформирования существующей системы фискального администрирования в

целях кардинального расширения налогооблагаемой базы. В то же время,

необходимо отметить основные проблемы фискальной политики, требующие

немедленного разрешения:

Во-первых, отсутствие стимулов к легальной предпринимательской

деятельности вследствие неравномерного распределения налогового

бремени, высоких ставок платежей в Социальный фонд Кыргызской

Республики, наличия нерыночных налогов, отсутствия льгот для

инвестиционной деятельности, большого количества проверяющих

инстанций, противоречий положений фискального законодательства.

Во-вторых, отсутствие реальных предпосылок для кардинального

расширения налогооблагаемой базы.

В-третьих, отсутствие единой информационной базы по учету доходов

хозяйствующих субъектов в целях налогообложения.

В-четвертых, дублирование отдельных функций различными фискальными

органами и, как следствие, дополнительные расходы на их содержание.

В-пятых, несовершенство фискального контроля.

В-шестых, недостаточность существующего объема поступлений в бюджет

и Социальный фонд для финансирования социальных программ развития и

социального обеспечения.

В-седьмых, несовершенство существующей системы фискального

администрирования, не исключающей возможности коррупции, контрабанды и

других нарушений фискального законодательства.

В-восьмых, несовершенство действующих нормативных правовых актов.

В-девятых, отсутствие эффективной судебной системы по разрешению

фискальных споров.

2. Цель фискальной реформы

Главной целью фискальной реформы является проведение эффективной

политики для устойчивого экономического развития страны путем создания

максимально благоприятных условий для активизации деятельности

хозяйствующих субъектов, притока прямых инвестиций и исполнения

государственных программ развития.

3. Стратегия фискальной реформы

Стратегия фискальной реформы предполагает комплексную реализацию

следующих направлений:

- функциональные и структурные преобразования государственных

органов, обеспечивающих поступление средств в бюджет и Социальный фонд

Кыргызской Республики;

- реформирование системы учета доходов хозяйствующих субъектов,

финансовых и товарных потоков;

- совершенствование национального законодательства в целях

повышения эффективности фискальной системы;

- совершенствование администрирования при исполнении фискального

законодательства.

Функциональные и структурные, преобразования

Структурные преобразования предполагается осуществить путем

создания единого фискального государственного органа, обеспечивающего

администрирование поступлений в бюджет и Социальный фонд Кыргызской

Республики. Основными функциями данного органа будут:

- администрирование налогов, таможенных и других сборов, отчислений

в Социальный фонд Кыргызской Республики;

- работа по пресечению и расследованию контрабанды и других

нарушений фискального законодательства;

- ведение единой регистрационной базы физических и юридических лиц

Кыргызской Республики, а также единой системы учета и информационной

базы;

- администрирование реструктуризации фискальной задолженности;

- анализ эффективности фискального законодательства.

Направления реформирования системы учета включают:

- создание единой регистрационной базы физических и юридических лиц

Кыргызской Республики. Присвоение идентификационного номера всем

гражданам Кыргызской Республики. Создание информационной базы,

содержащей сведения о доходах и взаимоотношениях с бюджетом и

Социальным фондом Кыргызской Республики по каждому юридическому и

физическому лицу Кыргызской Республики;

- создание единой системы учета косвенных налогов;

- создание единой системы учета товарных потоков по наиболее

налогоемким направлениям хозяйственной деятельности, включающей в себя

постоянный мониторинг по импорту и производству сырья и готовой

продукции, реализации акцизных марок, выдаче лицензий, применению

таможенных режимов.

Направления совершенствования национального законодательства:

- концептуальное изменение законодательства, направленное на

повышение эффективности фискальной системы;

- устранение противоречий в действующих нормативных правовых актах;

- внесение поправок, делающих положения законов более конкретными и

простыми;

- подготовка новых законопроектов, по вопросам, неурегулированным

национальным законодательством.

Пути совершенствования администрирования при исполнении

фискального законодательства:

- пересмотр нормативных правовых актов в соответствии с положениями

настоящей Стратегии;

- подготовка комментариев, разъясняющих применение фискального

законодательства;

- пересмотр системы отчетности фискальных органов;

- разработка единой методики анализа эффективности фискального

законодательства;

- создание единой системы обучения и повышения квалификации

служащих фискальных органов.

Образована

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 16 июля 2002 года № 191

КОМИССИЯ

по реализации Стратегии фискальной реформы

в Кыргызской Республике до 2005 года

Танаев Николай - Премьер-министр Кыргызской Республики,

Тимофеевич председатель Комиссии;

Абилдаев Болот - министр финансов Кыргызской Республики за-

Ералханович меститель председателя Комиссии;

Жапаров Акылбек - депутат Законодательного собрания Жогорку

Усенбекович Кенеша Кыргызской Республики, председатель

комитета по налогам таможенным и другим

сборам, заместитель председателя Комиссии

(по согласованию);

Каниметов Кубат - заведующий отделом экономической политики

Абдулдаевич Администрации Президента Кыргызской Респуб-

лики, заместитель председателя Комиссии;

Калдыбаев Эрнст - заведующий сектором бюджетной, налоговой и

Кыдыкбаевич тарифной политики Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики, секретарь Комиссии.

Члены Комиссии:

Аташев Темирбек - директор Государственной налоговой инспек-

Курманбекович ции при Министерстве финансов Кыргызской

Республики;

Келдибеков Акматбек - председатель Социального фонда Кыргызской

Келдибекович Республики;

Малабеков Замир - директор Государственной таможенной инспек-

Толобаевич ции при Министерстве финансов Кыргызской

Республики;

Саралинов Мурат - начальник Управления финансовой полиции при

Назарбекович Министерстве финансов Кыргызской Республи-

ки;

Талгарбеков Бекболот - Руководитель Аппарата Премьер-министра -

Талгарбекович министр Кыргызской Республики.