Концепция разгосударствления и приватизации объектов физической культуры и спорта в Кыргызской Республике (Утверждена Постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 14 апреля 2006 года № 274

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 7 октября 1996 года № 467

КОНЦЕПЦИЯ

разгосударствления и приватизации объектов физической

культуры и спорта в Кыргызской Республике

(В редакции постановления Правительства КР от

21 июля 1998 года № 482)

I. Общие положения

Концепция разгосударствления и приватизации объектов физической

культуры и спорта (далее - Концепция) направлена на формирование

государственной политики разгосударствления, приватизации и

послеприватизационного развития в области физической культуры и

спорта в Кыргызской Республике.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с требованиями

Закона Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике", Указа

Президента Кыргызской Республики от 16 февраля 1995 года "О

неотложных мерах по обеспечению условий дальнейшего использования

объектов социальной инфраструктуры", постановлений Правительства

Кыргызской Республики от 9 октября 1995 года №421 "Об утверждении

Программы использования объектов социальной инфраструктуры Кыргызской

Республики", от 28 февраля 1996 года 3 82 "О Программе

разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республике на 1996-1997 годы".

Концепция устанавливает основные цели, задачи, приоритеты,

критерии, классификацию объектов, ограничения, формы, методы и

порядок приватизации объектов физической культуры и спорта.

Расширенное толкование, а также введение дополнительных

ограничений на разгосударствление и приватизацию объектов физической

культуры и спорта, кроме устанавливаемых настоящей Концепцией, не

допускается.

Положения, изложенные в Концепции, являются обязательными для всех

органов государственной власти и управления, органов местной

исполнительной власти, предприятий (в том числе приватизированных) и

учреждений независимо от размера государственной доли в уставном

фонде.

II. Цели и задачи Концепции

Главной целью настоящей Концепции является формирование основных

задач, принципов, критериев формирования государственной политики

процесса разгосударствления и приватизации объектов физической

культуры и спорта в Кыргызской Республике.

Целями Концепции являются создание внешних условий для:

- обеспечения максимального использования объектов по прямому

назначению;

- повышения эффективности функционирования объектов при сохранении

сложившейся инфраструктуры их обслуживания организациями и

предприятиями родственных и поддерживающих отраслей;

- формирования конкурентной среды и обеспечения стратегии

послеприватизационной поддержки и развития;

- сохранения управляемости при достижении достаточной финансовой

обеспеченности;

- привлечения иностранных и отечественных инвесторов;

- обеспечения условий функционирования для удовлетворения

потребностей населения;

- содействия в реализации мероприятий по социальной защите

населения.

Поставленные цели достигаются путем реализации комплекса следующих

задач:

- определение классификационных признаков объектов с учетом

возможностей их разгосударствления и приватизации;

- формирование требований и комплекса критериев разгосударствления

и приватизации объектов;

- составление перечня объектов, подлежащих разгосударствлению и

приватизации, по классификационным признакам, определение состава

их имущественного комплекса, ведомственной подчиненности и доли

собственности;

- изменение форм собственности объектов с учетом классификационных

признаков и действующих ограничений;

- определение методов разгосударствления и приватизации объектов,

находящихся в государственной собственности;

- определение порядка передачи объектов и оформление прав

собственности, источников их финансирования.

III. Ситуационный анализ

Переход Кыргызской Республики к реформированию национальной

экономики, построение рыночного механизма хозяйствования и

делегирования прямого оперативного и хозяйственного управления

экономическим субъектам, в том числе по объектам непроизводственной

сферы, требует новых подходов и переосмысления их роли в

экономическом хозяйстве республики.

В настоящее время государство не в состоянии выделять бюджетные

средства на содержание сферы физической культуры и спорта в

прежнем объеме. Недостаточное финансирование сектора приводит к тому,

что многие объекты сдаются в аренду (спортивные залы, помещения) либо

прекращают свою полноценную деятельность.

Особенностью системы объектов физкультуры и спорта в республике

является выполнение значительной части услуг спортивными объектами

производственных предприятий, учреждений и организаций, на балансе

которых они находятся и за чей счет финансируются. Ранее система

социальной инфраструктуры обеспечивала их функционирование, в

настоящее время рост затрат на содержание таких объектов побуждает

предприятия к их закрытию, перепрофилированию или установлению высокой

платы за предоставляемые услуги, что делает их недоступными для

подавляющего большинства населения.

Система физической культуры и спорта исторически была

ориентирована на широкие слои населения и имела некоммерческий

характер. Исходя из своих возможностей, государство в настоящее время

может обеспечить финансовой поддержкой только ограниченное число

жизненно необходимых и уникальных объектов физической культуры и

спорта, представляющих значимость для подготовки кадров олимпийского

резерва, национальных сборных страны и специализированных спортивных

детско-юношеских школ.

В настоящее время в республике существуют около 1500 различных

объектов физической культуры и спорта (спортивные площадки и

поля, спортзалы и помещения, стадионы и теннисные корты, плавательные

бассейны, Дворец спорта). На государственном финансировании

находятся в основном объекты Министерства туризма и спорта Кыргызской

Республики и Министерства образования и науки Кыргызской Республики.

В системе физической культуры и спорта функционируют

специализированные детско-юношеские школы, училище

олимпийского резерва им.Н.К.Крупской (спортивный интернат), учебно-

тренировочные базы, уникальные спортивные объекты. Учащиеся средних

школ в основном занимаются физкультурой и спортом на площадках и в

спортивных помещениях образовательных школ, в детско-юношеских

спортивных школах (ДЮСШ). При этом ДЮСШ органически слиты со средними

школами и их спортивными базами.

3.1. Отраслевые особенности при разгосударствлении и приватизации

Значительная часть физкультурно-спортивных объектов находится на

балансах промышленных предприятий, общественных организаций и

учебных заведений, что требует дифференцированного подхода при их

разгосударствлении и приватизации и согласования с ведомствами.

Некоторые физкультурно-оздоровительные объекты находятся на

территориях предприятий и учреждений, данные объекты сложно или

невозможно сегментировать из общей структуры зданий и сооружений

предприятий. При приватизации целесообразно сохранять их

подчиненность данным предприятиям или учреждениям. Ряд объектов имеют

статус юридического лица, причем коллективы этих объектов зачастую

имеют долю в уставных капиталах указанных юридических лиц, вкладывая

собственные средства в поддержание функционирования объекта.

Необходимо сохранить государственный контроль над

физкультурно-спортивными объектами при учебных заведениях,

детско-юношеских спортшколах, а также над объектами, используемыми

при подготовке сборных команд республики.

Учитывая, что сложившаяся система учреждений физической культуры и

спорта ориентирована на широкие слои населения, переход спортивных

объектов в частную собственность может ограничить круг посетителей,

так как возможен рост цен на услуги учреждений физической культуры и

спорта.

Разгосударствление и приватизация должны служить, в первую

очередь, сохранению профильной направленности объектов физической

культуры и спорта, повышению качества предоставляемых услуг за счет

получения дополнительных доходов и привлечения инвестиций.

3.2. Экономический смысл проводимых преобразований

Опыт развития сферы физической культуры и спорта свидетельствует,

что в тех странах мира, в которых данный сектор экономики является

в должной мере самостоятельным, он получает необходимые прибыли для

своего содержания. Данный факт должен быть сильным стимулом для

Кыргызской Республики в использовании всех возможностей для

разгосударствления и приватизации отечественного сектора физической

культуры и спорта, результатом чего станет повышение

конкурентоспособности и качества предоставляемых услуг.

Развитие физической культуры и спорта несет в себе серьезный

социально-экономический потенциал и имеет возможности, кроме

привлечения инвестиций, стать одним из регуляторов взаимоотношений

между государствами в социальном, культурном и политическом

отношениях.

Предложения по разгосударствлению и приватизации в секторе

физической культуры и спорта учитывают специфические черты экономики,

в которой происходит процесс приватизации. Особое внимание уделяется

масштабу разгосударствления и приватизации, уровню культуры местного

предпринимательства, степени уверенности инвесторов. Передача объектов

физической культуры и спорта из государственного сектора в частный

должна сопровождаться элементами демонополизации, ускорить развитие

конкуренции.

Значительными помехами для сферы физической культуры и спорта

являются: неадекватное финансирование, небольшие стимулы для местных

инвесторов, отсутствие развитой инфраструктуры. Необходимо

формирование активной государственной политики в сфере физкультуры и

спорта.

Целевая политика Правительства Кыргызской Республики в отношении

сферы физической культуры и спорта строится на принципах

обеспечения развития и поддержки этой отрасли. Правительство

Кыргызской Республики стремится к разработке национальных программ

развития и поддержки сферы физической культуры и спорта с привлечением

международных организаций, иностранных и отечественных инвесторов.

При этом целевая политика объединяет целую группу экономически

стимулирующих и протекционистских мер.

Важным направлением политики Правительства Кыргызской Республики в

сфере физической культуры и спорта является демонстрация

спортивных достижений Кыргызстана и открытия самой страны мировому

сообществу, создание прочной базы развития профессионального спорта.

IV. Классификация объектов физической культуры

и спорта по возможностям разгосударствления и приватизации

Объекты, находящиеся в государственной собственности, исходя из

возможности их разгосударствления и приватизации, распределяются

на следующие группы:

а) Объекты, разгосударствление и приватизация которых запрещены:

- объекты республиканского значения по перечню, утвержденному

Правительством Кыргызской Республики;

- организации и учреждения по повышению квалификации и подготовке

кадров в сфере физической культуры и спорта;

- объекты федераций спорта, Национального олимпийского комитета;

- детско-юношеские специализированные спортивные школы;

- Бишкекское училище олимпийского резерва им.Н.К.Крупской;

- Дворец спорта им.Каба уулу Кожомкула;

- Республиканский стадион "Спартак";

- олимпийская учебно-тренировочная база "Каджы-Сай";

б) Объекты, организации и учреждения, разгосударствление и

приватизация которых осуществляется по решению Правительства

Кыргызской Республики:

- объекты и учреждения физической культуры и спорта, спортивно-

оздоровительные лагеря, альпинистские базы и лагеря, кроме указанных

в пунктах а) и в) настоящего раздела;

- объекты физической культуры и спорта, находящиеся в ведении

Министерства туризма и спорта Кыргызской Республики, а также

учреждений образования, подведомственных Министерству образования и

науки Кыргызской Республики и местным органам исполнительной власти;

- государственные научные и методические центры физической

культуры и спорта по перечню, утвержденному Правительством Кыргызской

Республики;

в) Объекты, предприятия и организации, разгосударствление и

приватизация которых осуществляется по решению Фонда госимущества

Кыргызской Республики с учетом мнения министерств и административных

ведомств, организаций, в чьем ведении они находятся, а также глав

областных и местных госадминистраций, местного самоуправления города

Бишкека:

- объекты, состоящие на балансе приватизированных предприятий;

- спортивные лагеря, в том числе находящиеся на балансе

приватизируемых предприятий;

- объекты и предприятия, не вошедшие в пункты а) и б) настоящего

раздела.

V. Требования, комплекс критериев и условия,

предъявляемые к объектам физической культуры и спорта

при разгосударствлении и приватизации

Обязательным условием приватизации объектов является сохранение

профиля деятельности.

Решения о закреплении пакетов акций в государственной

собственности может приниматься на неопределенный срок в размерах до

70 процентов акций.

Закрепленный в государственной собственности пакет акций объектов,

подлежащих разгосударствлению и приватизации, должен состоять из

простых акций, которые до принятия решения о их продаже находятся в

ведении Фонда госимущества Кыргызской Республики.

Решение о закреплении пакета акций, принимается постановлением

Правительства Кыргызской Республики или по его поручению Фондом

госимущества Кыргызской Республики.

При преобразовании в государственные акционерные общества

объектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации, контрольные

пакеты акций которых закрепляются в государственной собственности,

Правительство Кыргызской Республики и Фонд госимущества Кыргызской

Республики в соответствии с установленным порядком поручают на

контрактной основе представление интересов государства в Совете

директоров государственного акционерного общества определенным ими

лицам (в том числе должностным) по представлению заинтересованных

министерств, административных ведомств, глав областных и местных

государственных администраций, местного самоуправления города Бишкека,

других органов исполнительной власти.

Дивиденды по акциям, закрепленным в государственной собственности,

могут направляться на финансирование объектов физической культуры

и спорта, находящихся на балансе местных органов исполнительной

власти, порядок распределения дивидендов по акциям, закрепленным в

государственной собственности, может быть изменен только

постановлением Правительства Кыргызской Республики.

Запрещается купля-продажа, передача, обмен долями (паями или их

частями, акциями) между юридическими лицами, в уставном капитале

(фонде) которых доля государственного составляет более 25 процентов.

В целях защиты работников объектов и учреждений физической

культуры и спорта, подлежащих разгосударствлению и приватизации, с

момента принятия решения о начале процесса разгосударствления и

приватизации и до момента возникновения права собственности у

покупателя либо до момента продажи более 70 процентов акций

приватизируемого объекта запрещается без согласия Фонда

госимущества Кыргызской Республики и учета мнения заинтересованных

министерств, административных ведомств, глав облгосадминистраций,

местных госадминистраций, местного самоуправления города Бишкека:

- осуществлять реорганизацию, ликвидацию и изменение структуры

предприятия или учреждения;

- изменять и прекращать действие заключенных ранее договоров

аренды занимаемых приватизируемыми объектами нежилых помещений,

зданий, строений, а также договоров аренды имущества, сданного

арендаторам;

- изменять штатное расписание предприятий и учреждений, сокращать

численность его работников без решения трудового коллектива либо

уполномоченного им органа, увольнять и переводить на другую работу

работников и должностных лиц администрации предприятия либо

подразделений, за исключением случаев увольнения по собственному

желанию;

- с момента принятия решения о разгосударствлении и приватизации

объектов и до момента продажи 70 процентов акций предприятия или

учреждения запрещается продажа имущества, в том числе недвижимого, и

передача его с баланса приватизируемого объекта;

- при разгосударствлении и приватизации объектов и учреждений

трудовому коллективу предоставляется преимущественное право на

приобретение объекта при соблюдении предложенных условий конкурса вне

зависимости от метода приватизации.

При приватизации объектов и учреждений физической культуры и

спорта, закрепленных в государственной собственности, новый

собственник является правопреемником всех прав и обязанностей по

обеспечению специальных требований с учетом специфики приватизируемого

объекта (пожарная безопасность, экология, сохранность движимого и

недвижимого имущества и т.п.). Договоры по обеспечению специальных

требований подлежат переоформлению в месячный срок после вступления в

права собственности.

При совершении сделок с иностранными инвесторами решение о продаже

государственного имущества объектов принимает Правительство

Кыргызской Республики либо по его поручению Фонд госимущества

Кыргызской Республики.

Решение об участии иностранных инвесторов в приватизации объектов

физической культуры и спорта принимается Правительством Кыргызской

Республики либо по его поручению Фондом госимущества Кыргызской

Республики.

Не допускаются любые формы ограничений для приватизированных

объектов физической культуры и спорта при выделении бюджетных

ассигнований из республиканского бюджета Кыргызской Республики на

финансирование централизованных капитальных вложений и получение

средств из общегосударственных бюджетных фондов при проведении

международных либо общенациональных мероприятий при наличии по этому

вопросу постановления Правительства Кыргызской Республики.

Местные органы исполнительной власти с согласия Фонда госимущества

Кыргызской Республики и предприятия вправе заключать договоры о

совместно использовании объектов физической культуры и спорта,

находящихся в государственной собственности, расположенных на

территории этих предприятий.

Отдельные объекты физической культуры и спорта из числа

находящихся в государственной собственности, а также в ведении

местных органов исполнительной власти могут быть переданы на

обслуживание предприятию по договору о совместном использовании и

финансировании этих объектов.

Правительство Кыргызской Республики может устанавливать

дополнительные ограничения при разгосударствлении и приватизации

объектов физической культуры и спорта для сохранения их профиля и

использования по прямому назначению.

Объекты физической культуры и спорта, разрешенные к

разгосударствлению и приватизации, но не включенные в состав

приватизируемого имущества предприятий (имущественный комплекс,

уставный фонд), приватизируются Фондом госимущества Кыргызской

Республики отдельно в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики.

Объекты, находящиеся в государственной собственности и являющиеся

базой подготовки спортсменов для участия в Олимпийских играх и

международных соревнованиях, по решению Правительства Кыргызской

Республики могут передаваться в ведение Национального Олимпийского

комитета и федераций по олимпийским видам спорта.

VI. Разграничение государственной

собственности при разгосударствлении и приватизации

объектов физической культуры и спорта

Определение принципов разграничения государственной собственности

по объектам физической культуры и спорта, подлежащим

разгосударствлению и приватизации, порядок их передачи в ведение

(собственность) местных органов исполнительной власти и дальнейшее их

использование осуществляется в соответствии с требованиями настоящей

Концепции и Программы использования объектов социальной инфраструктуры

Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 9 октября 1995 года N 421.

VII. Этапы и особенности выбора форм и

методов разгосударствления и приватизации объектов

Разгосударствление и приватизация объектов осуществляются поэтапно

в соответствии с настоящей Концепцией.

На I этапе подлежат разгосударствлению и приватизации объекты

физической культуры и спорта, определенные Программой

разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республике на 1996-1997 годы.

Применяются такие методы приватизации, как конкурсы по продаже

имущественных комплексов, представление конкурирующих и

индивидуальных проектов приватизации. В случае отрицательных

результатов конкурсных методов Фонд госимущества Кыргызской Республики

может использовать в отношении этих объектов метод прямой продажи

определенному инвестору или коллективу в соответствии с установленным

порядком.

Запрещается применение в отношении объектов физической культуры и

спорта метода аукционной продажи, за исключением объектов,

пользующихся высоким рыночном спросом, расположенных на территории

города Бишкека и областных центров.

Объекты, подлежащие приватизации с ограничениями, преобразуются в

государственные акционерные общества, контрольный пакет акций

которых остается у государства.

Не допускается безвозмездная и иная передача объектов физической

культуры и спорта общественным и иным организациям, у которых нет

средств для их содержания и в функции которых не входит содержание

подобных объектов. Государственная собственность во всех случаях

приватизируется только по реальной рыночной стоимости.

В случае необходимости приватизации объектов физической культуры и

спорта, не предусмотренных настоящей Концепцией, решение об их

приватизации принимается Фондом госимущества Кыргызской Республики по

согласованию с Правительством Кыргызской Республики.

При рассмотрении предложений местных органов власти по объектам,

находящимся в их собственности, Фонд госимущества Кыргызской

Республики по согласованию с Правительством Кыргызской Республики

принимает решение не позднее 1 месяца со дня поступления по ним

предложений.

С принятием решений о разгосударствлении и приватизации объектов

физической культуры и спорта Фондом госимущества Кыргызской

Республики и его территориальными органами осуществляется работа по

их подготовке к приватизации в установленном порядке.

При определении форм и методов разгосударствления и приватизации

объектов учитываются;

- отношение объекта к той или иной группе объектов по возможности

и ограничениям его разгосударствления и приватизации;

- разграничение уровней собственности объекта разгосударствления и

приватизации;

- использование по прямому назначению и профилю основной

деятельности объекта;

- соответствие комплексу критериев, предъявляемых настоящей

Концепцией к объектам;

- возможность повышения эффективности экономической деятельности и

прибыльности за счет смены форм собственности, привлечения

инвестиций, расширения сферы деятельности.

Следует принимать во внимание результаты проведения детальной

аудиторской проверки, оценки стоимости имущества, сравнительной

стоимости необходимых преобразований, определения физического

состояния объекта.

Порядок приватизации объектов физической культуры и спорта,

состоящих на балансе приватизируемых предприятий, рассматривается

Фондом госимущества Кыргызской Республики или его территориальными

органами.

При этом Фонд госимущества Кыргызской Республики решает следующие

вопросы:

а) о передаче объектов физической культуры и спорта на баланс

местных органов власти для использования по прямому назначению;

б) о включении объектов физической культуры и спорта в состав

имущественного комплекса приватизируемого предприятия;

в) о приватизации объектов физической культуры и спорта в виде

самостоятельного объекта;

г) о сохранении в государственной собственности и передаче

объектов физической культуры и спорта приватизируемому предприятию с

правом использования по прямому назначению.

Передача объектов физической культуры и спорта на баланс местных

органов государственной власти осуществляется Фондом госимущества

Кыргызской Республики по акту приема-передачи. Фонд госимущества

Кыргызской Республики производит инвентаризацию объектов и передает их

на баланс местного органа власти.

Передача с баланса на баланс объектов физической культуры и спорта

оформляется актом, подлинник которого хранится в местном органе

власти, а копия находится у приватизируемого предприятия и в Фонде

госимущества Кыргызской Республики.

Окончательный вариант выбора формы и метода разгосударствления и

приватизации объекта определяется Фондом госимущества Кыргызской

Республики по согласованию с заинтересованными министерствами,

административными ведомствами, главами областных и местных

госадминистраций, местного самоуправления города Бишкека в

соответствии с нормативными документами, утвержденными

Правительством Кыргызской Республики.

Важным в политике приватизации данного сектора экономики, в

отличие от предыдущего этапа приватизации в республике, должна быть не

скорость, а качество процесса приватизации, содержащего все

необходимые элементы приватизационного процесса и особенно его

подготовки. При этом необходимо будет стремиться к балансу между

скоростью приватизации и ее согласованностью с параллельными

процессами в отрасли и экономике государства в целом.

Обязательным условием приватизации объектов физической культуры и

спорта является соблюдение гарантий со стороны государства по

обеспечению прав населения республики в области физической культуры и

спорта.

VIII. Использование объектов физической культуры и спорта

Управление объектами, относящимися к государственной

собственности, осуществляется соответствующими министерствами и

административными ведомствами. Финансирование их деятельности

производится за счет средств республиканского бюджета и других

источников.

В собственность местных органов власти отдельные объекты

передаются без права их дальнейшей продажи или передачи третьим лицам

в течение срока, определенного по соглашению сторон.

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 9

октября 1995 года N 421 "Об утверждении программы использования

объектов социальной инфраструктуры Кыргызской Республики" при

рассмотрении вопросов передачи по объектам физической культуры и

спорта может быть принято одно из следующих решений:

- о передаче объекта в собственность местных органов власти для

использования по прямому назначению;

- о сохранении статуса государственной собственности за объектом с

передачей в распоряжение хозяйствующих субъектов;

- о приватизации объекта.

Эксплуатация объектов должна осуществляться по прямому назначению

в течение срока, определенного договором купли-продажи объекта

независимо от форм разгосударствления и приватизации.

Если в процессе эксплуатации объектов физической культуры и

спорта, переданных в собственность местных органов власти, по

объективным причинам отпадает необходимость их дальнейшего

использования по прямому назначению, местные органы власти должны

обратиться в Фонд госимущества Кыргызской Республики или его

территориальные органы для подготовки или принятия по ним

соответствующего решения.

Сдача в аренду объектов, находящихся в государственной

собственности, осуществляется по решению соответствующего

министерства или административного ведомства, а объектов,

находящихся в собственности местных органов власти, - по их решению,

согласованному с главами областных госадминистраций.

В случае отказа приватизированных предприятий от эксплуатации

находящихся на балансе объектов физической культуры и спорта по

прямому назначению вопрос их использования или приватизации

рассматривается Фондом госимущества Кыргызской Республики совместно с

местными органами власти для принятия соответствующего решения по

согласованию с Правительством Кыргызской Республики.

Деятельность отдельных объектов физической культуры и спорта может

осуществляться за счет целевых источников финансирования

республиканского бюджета, выделяемых для ликвидации образовавшегося

по объективным причинам дефицита в местном бюджете.

IX. Требования, предъявляемые

к проектам разгосударствления и приватизации

объектов физической культуры и спорта

Проекты приватизации каждого конкретного объекта должны

соответствовать требованиям, устанавливаемым нормативными

документами Правительства Кыргызской Республики и Фонда госимущества

Кыргызской Республики, содержать основные разделы и характеристики

объекта приватизации, планы экономического и социального развития.

Главная цель представляемых проектов приватизации должна

заключаться в аргументации его дальнейшего развития с учетом

специфики деятельности и использования по прямому назначению. Проект

должен содержать конкретные предложения по его реализации,

экономическое обоснование вносимых предложений и источники поступления

финансовых средств.