Постановление Правительства КР «Об использовании кредитных ресурсов, выделенных сельскому хозяйству в 1995-1996 годах и допущенных при этом фактах грубых нарушений»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 11 сентября 1996 года N 427

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об использовании кредитных ресурсов, выделенных

сельскому хозяйству в 1995-1996 годах и допущенных

при этом фактах грубых нарушений

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что отрасль

сельского хозяйства в 1995-1996 годах на проведение весеннеполевых и

уборочных работ получила денежный бюджетный кредит в сумме 288,7

млн.сомов и товарный кредит - 67,9 млн.сомов, из них в 1995 году

было выделено 160,0 млн.сомов, которые были использованы на

приобретение горюче-смазочных материалов (117,5 млн.сомов), семян

(17,6 млн.сомов), запасных частей, оборудования и ремонтных материалов

(8,2 млн.сомов), минеральных удобрений, пестицидов (16,7 млн.сомов).

Кредитные ресурсы в сумме 128,7 млн.сомов, выделенные в 1996 году

в соответствии с решением Правительства Кыргызской Республики

направлены в основном только на приобретение минеральных удобрений,

ядохимикатов и семян.

Проверка, проведения комиссией, образованной в соответствии с

распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 8 июля 1996

года N 215-р, показала, что основная часть выделенных кредитов

использована по назначению.

Финансовая помощь, оказанная сельскому хозяйству республики,

особенно выделенный в феврале-марте 1996 года кредит, позволили

провести в оптимальные агротехнические сроки весенне-полевые работы

и подкормку посевов сельскохозяйственных культур. В результате

повсеместно выращен хороший урожай зерновых колосовых, кукурузы,

хлопка, табака и других сельскохозяйственных культур, приостановлено

падение производства молока и мяса. По состоянию на 1 сентября 1996

года производство мяса в целом по республике составило (в живом весе)

100,7 процентов к соответствующему периоду прошлого года, молока -

100,4 процента.

Вместе с тем, как свидетельствуют результаты проверки, часть

выделенных кредитов использована не рационально и не по со стороны

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики, который решением Правительства республики был определен

правительственным агентом по оформлению и обеспечению возврата

выделенных кредитных средств.

При этом Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Кыргызской Республике не был организован должным образом контроль за

распределением и целевым использованием кредитных ресурсов.

Практически вся работа была передана областям. В течение 1995 года и в

текущем году Министерством сельского хозяйства и продовольствия

Кыргызской Республики вопросы использования кредитов не

рассматривались на заседаниях коллегии, не было взаимодействия в

этих вопросах с областными государственными администрациями.

Кроме того, Министерством сельского хозяйства и продовольствия

Кыргызской Республики не практиковалось проведение тендеров при

заключении договоров на поставку минеральных удобрений, горюче-

смазочных материалов, семян, средств защиты растений и других

ресурсов, в результате чего были допущены грубые нарушения при

заключении этих договоров и бюджетные средства использовались не

эффективно и не по назначению.

Грубые нарушения были допущены в использовании кредитных средств,

выделенных на приобретение минеральных удобрений для Нарынской

области. По предложению Нарынской областной государственной

администрации между Республиканским научнопроизводственным

объединением "Кыргызсельхозхимия" и акционерным обществом "Лукойл-

Кыргызстан" был заключен договор от 16 февраля 1996 года N 5 на

поставку 6 тыс. тонн удобрений по 230 долларов США за 1 тонну. На

основании письменного указания бывшего и.о. Министра сельского

хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики Талгарбекова Б.Т.

на счет акционерного общества "Лукойл-Кыргызстан" было перечислено

15621 тыс.сомов, которые были использованы акционерным обществом на

свои производственные нужды.

При заключении договора не были затребованы от акционерного

общества "Лукойл-Кыргызстан" документы, подтверждающие наличие

договоров акционерного общества с производителями минеральных

удобрений или с другими поставщиками. Кроме этого, в договоре не

была определена ответственность сторон за нарушение условий договора

и не установлены штрафные санкции в случае невыполнения

обязательств. В результате с апреля по июнь 1996 года было поставлено

лишь 1878,4 тонны удобрений по 230 долларов США за тонну.

12 апреля 1996 года начальник Нарынского областного управления

сельского хозяйства Ниязов К. и генеральный директор акционерного

общества "Лукойл-Кыргызстан" Келигов М.А. заключили договор на

поставку 2500,0 тыс.литров дизтоплива по цене 1 сом 65 тыйын на

сумму 4125,0 тыс.сомов. 14 апреля 1996 года вышеуказанными лицами был

заключен другой контракт на поставку 685,0 тыс.литров бензина по цене

2 сома 65 тыйын на сумму 1815,2 тыс.сомов и 50 тонн дизмасла по цене

10 сомов 50 тыйын за один килограмм на сумму 1504,4 тыс.сомов. По

всем перечисленным контрактам получено продукции на сумму 11974,1

тыс.сомов. Разница между перечисленной суммой и полученными

материальными ценностями в сумме 33584,0 тыс.сомов до сих пор

находится в обороте акционерного общества "Лукойл-Кыргызстан".

Халатное отношение к использованию бюджетных кредитных средств,

выделенных для нужд сельского хозяйства, и бесконтрольность за их

целевым использованием, допущенные со стороны руководства Нарынской

областной государственной администрации, бывшего руководства

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики и руководителя Республиканского научно-производственного

объединения "Кыргызсельхозхимия", дали возможность использовать

государственные кредитные средства в интересах коммерческих структур.

В Нарынской области неудовлетворительного проводились работа и по

оформлению договоров с заемщиками на получение кредита. Районные

управления сельского хозяйства рапределяли и отпускали кредитные

ресурсы сельским комитетам и ассоциациям крестьянских хозяйств без

заключения с ними договоров, а крестьянским хозяйствам кредиты

отпущены по списку зачастую без оформления долговых обязательств.

Цены на отпускаемые горюче-смазочные материалы в товарно-транспортных

накладных не указаны, что не позволит области возвратить полученный

кредит.

Кроме того, 500 тыс.сомов в области использовано не по назначению,

был приобретен гужевой инвентарь. Также не был осуществлен

должный контроль за выборкой товаров. Так, Нарынский районный

технический сервис, получив от областного управления сельского

хозяйства 450 тыс.сомов, отпустил товаров на 405 тыс.сомов, а

остальную сумму использовал на выплату заработной платы работникам.

Недостатки в использовании кредитных ресурсов областями были

отмечены в постановлении Правительства Кыргызской Республики от 2

августа 1995 года N 326 "О допущенных недостатках и нарушениях в

использовании государственных ресурсов, выделенных на првоедение

весенне-полевых работ в 1995 году". Однако областными

государственными администрациями, руководителями областных структур

сельского хозяйства не были приняты необходимые меры по устранению

отмеченных недостатков, хуже того допущены новые нарушения в

использовании кредитов.

Джалал-Абадский областной департамент сельского хозяйства 14

августа 1995 года перечислил Ошской областной универсальной базе

1,5 млн.сомов на закупку горюче-смазочных материалов и в течение года

получил их на сумму 1,2 млн.сомов. Департаментом сельского

хозяйства не приняты меры по взысканию с базы оставшейся части

денежных средств, невостребована неиспользованная часть кредита от

областного объединения "Сортсемовощ" в сумме 31,8 тыс.сомов,

самовольно использованы 112,2 тонн семян пшеницы, которые

поступили от хозяйств Сузакского района в счет погашения

государственных кредитов.

При попустительстве руководства Таласского областного управления

сельского хозяйства руководитель крестьянского хозяйства "Ильгиз"

Таласского района при получении выделенного ему кредита в сумме 11670

сомов впереди приписал цифру "2" и перевел на свой расчетный счет

211670 сомов.

Серьезные нарушения в использовании кредитов установлены в

Иссык-Кульской области. По решению областной государственной

администраии 285 тыс.сомов использованы на восстановление объектов,

разрушенных стихийными бедствиями в Тонском районе. Управлением

сельского хозяйства области 384,1 тыс.сомов кредитных ресурсов

использованы на погашение процентов за кредиты, командировочные и

хозяйственные нужды управления. Кроме того, при заключении договоров

на поставку горюче-смазочных материалов цены на них пересматривались

в сторону повышения, а их отпуск хозяйствам Джеты-Огузского и

Тонского районов проводился без указания цен. В результате этой

операции сельскому хозяйству области нанесен ущерб в размере 275,0

тыс.сомов.

Многочисленные факты перечисления кредитных средств без оформления

договоров с поставщиками установлены в Ошской области. Областным

департаментом сельского хозяйства подобным путем перечислено 2851,4

тыс.сомов. В Кара-Суйском, Чон-Алайском, Узгенском и Кара-

Кульджинском районах кредиты хозяйствующим субъектам выдавались без

заключения с ними договоров и оформления долговых обязательств.

Алайское районное производственное объединение "Кыргызайылкомок"

недопоставило хозяйствам за полученные кредитные средства товарно-

материальных ценностей на сумму 29,9 тыс.сомов. Фирме "Сыдык" с

согласия Узгенской районной государственной администрации весной 1995

года было перечислено 1580 тыс.сомов. Фирмой в течение года поставлено

хозяйствам района горюче-смазочных материалов на сумму всего 1007,8

тыс.сомов, недопоставка составляет 512,2 тыс.сомов. А также

недопоставка горюче-смазочных материалов этой фирмой хозяйствам

Алайского и Кара-Кульджинского районов соответственно составляет

30,8 и 83,1 тыс.сомов.

Ошским областным департаментом сельского хозяйства 640 тыс.сомов

кредитных средств были использованы на закупку сахара.

Факты использования не по назначению кредита, выданного на

проведение весенне-полевых и уборочных работ установлены и в Чуйской

области. 359 тыс.сомов израсходованы на закупку израильского

оборудования. Распоряжениями районных руководителей Чуй-Токмокского и

Московского районов выданы кредиты организациям не

сельскохозяйственного направления соответственно на сумму 87,2 и 79,9

тыс.сомов.

В использовании кредита, выданного в 1996 году, также допущены

недостатки и упущения. По вине руководителей ДжалалАбадской,

Нарынской, Ошской и Таласской областей не полностью освоены кредитные

средства , предназначенные для закупки минеральных удобрений.

Так, Джалал-Абадский и Ошский областные департаменты сельского

хозяйства заключили с совместным предприятием "Наука" договоры на

поставку сульфата аммония. Как отмечают специалисты эти минеральные

удобрения поставлены по очень высокой цене. Кроме того, хозяйствам

двух областей недопоставлено по 500 тонн минеральных удобрений на

сумму 1923,9 тыс.сомов. Таласское областное управление сельского

хозяйства заключило с Таласским департаментом торговли материально-

техническими ресурсами и услуг договор на поставку минеральных

удобрений на сумму 4670 тыс.сомов. Минеральные удобрения поступили с

большим опоздание, и только часть из них на сумму 1084 тыс.сомов

была использована хозяйствами. Оставшаяся часть удобрений на сумму

3586 тыс.сомов будет использована осенью, и, следовательно,

возврат кредита на указанную сумму в текущем году невозможен.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить крайне неудовлетворительную работу Министерства

сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики в

целевом использовании кредитных ресурсов,выделенных сельскому

хозяйству в 1995-1996 годах.

2. За неудовлетворительную подготовку данного вопроса на заседание

Президума Правительства Кыргызской Республики, слабый контроль за

использованием кредитных ресурсов Министр сельского хозяйства и

продовольствия Кыргызской Республики Абдимомунов К.А. заслуживает

строгого наказания, но, принимая во внимание непродолжительный период

его работы в данной должности, строго указать.

3. За недостаточный контроль за использованием кредитных ресурсов,

выделенных сельскому хозяйству, и необеспечение их возврата Вице-

премьер-министру Кыргызской Республики Талгарбекову Б.Т. объявить

выговор.

4. За бесконтрольность и допущение факты нецелевого использования,

выделенных для государсвтенного стимулирования сельских

товаропроизводителей, бюджетных кредитных средств внести предложение

Президенту Кыргызской Республики об освобождении Болотбекова Б.Б. от

занимаемой должности главы Нарынской областной государственной

администрации.

5. За проявленную безответственность и допущение недостатки в

правильном и полном использовании выделенных кредитных ресурсов, а

также некомпетентность при заключении договоров на закупку минеральных

удобрений, главе Нарынской областной государственной администрации

освободить Ниязова К.Н. от занимаемой должности начальника управления

сельского хозяйства - заместителя главы Нарынской областной

государственной администрации в порядке, установленном

законодательством Кыргызской Республики.

6. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики рассмотреть вопрос о дальнейшем пребывании в должности

председателя Республиканского научно-производственного объединения

"Кыргызсельхозхимия" Дербишалиева Ж.К. за серьезные недостатки,

допущенные при выборе поставщиков минеральных удобрений и заключении

договора с акционерным обществом "ЛукойлКыргызстан", а также за

бесконтрольность при его исполнении.

7. За непринятие мер по возврату кредитов и проявленную на

заседании Президиума Правительства Кыргызской Республики

неискренность при рассмотрении данного вопроса главе Ошской областной

государственной администрации Муралиеву А.М. освободить Пратова Г.П.

от занимаемой должности директора департамента сельского хозяйства

Ошской области в порядке, установленном законодательством Кыргызской

Республики.

8. За непринятин мер по возврату кредитных ресурсов,

использованных не по назначению заместителю главы Джалал-Абадской

областной государственной администрации Маматсаеву А.М. объявить

строгий выговор.

9. Главе Джалал-Абадской областной государственной администрации

Бакиеву К.С. привлечь к ответственности генерального директора

областного департамента сельского хозяйства Кудайбердиева А. за

непринятие мер по взысканию от поставщиков дебиторской задолженности

по кредитам и самовольное расходование семян, поступивших от хозяйств

Сузакского района в счет погашения кредитов.

10. За просчеты, допущенные при использовании кредитных ресурсов,

главе Иссык-Кульской областной государственной администрации

Сааданбекову Ж.С. и его заместителю Тукешову К. указать. Обязать их

восстановить средства, использованные не по назначению.

11. Государственной финансовой инспекции при Правительстве

Кыргызской Республики с участием работников Министерства финансов

Кыргызской Республики, Министерства национальной безопасности

Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики, Прокуратуры Кыргызской Республики с выездом на места

проверить все факты нарушений в использовании кредитных средств в

областях, материалы проверок внести на заседание Президиума

Правительства Кыргызской Республики в разрезе областей и передать в

следственные органы.

12. Главам областных государственных администраций рассмотреть

ответственность глав районных государственных администраций и других

лиц за нецелевое использование кредитных ресурсов, выделенных

сельскому хозяйству в 1995-1996 годах, и принять самые строгие меры к

виновным.

13. Главам областных и районных государственных администраций:

- принять меры по взысканию бюджетных кредитов, израсходованных не

по назначению, и обеспечить возврат кредитов, выданных сельскому

хозяйству;

- в 10 дневный срок завершить заключение договоров и оформление

долговых обязательств с заемщиками.

14. Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской

Республики при использовании кредитных ресурсов, выделенных для

сельского хозяйства, заключать договоры с поставщиками только по

результатам тендеров, выработать единую систему условий проведения

тендера, определить получателей кредитов с учетом мнения создаваемой

Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации и сельских

кредитных кооперативов (СКК).

Межведомственной комиссии по организации государственных закупок,

созданный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4

апреля 1996 года N 145, в месячный срок внести в Правительство

Кыргызской Республики необходимые нормативные и инструктивные

материалы по внедрению системы государственных закупок.

15. Главам областных государственных администраций принять

действенные меры по устранению отмеченных недостатков и до 1 декабря

1996 года представить в Правительство Кыргызской Республики

информацию по выполнению настоящего постановления.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов