КОНЦЕПЦИЯ разгосударствления и приватизации предприятий государственной акционерной корпорации «Кыргызмунайзат» (Утверждена Постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 11 февраля 1999 года N 79

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 7 сентября 1996 года N 422

КОНЦЕПЦИЯ

разгосударствления и приватизации предприятий

государственной акционерной корпорации "Кыргызмунайзат"

Концепция разгосударствления и приватизации предприятий

государственной акционерной корпорации "Кыргызмунайзат" разработана в

соответствии с законами Кыргызской Республики "О разгосударствлении и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике",

"Об акционерных обществах Кыргызской Республики" и Программой

разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республики на 1996-1997 годы".

Данная Концепция является основным документом по преобразованию

ГАК "Кыргызмунайзат" в самостоятельные акционерные компании, общества

и приватизации отдельных подразделений корпорации.

В Концепции изложены перспективы развития снабженческо-сбытовой

деятельности ГАК "Кыргызмунайзат" в после приватизационный период.

Разработанная Концепция предусматривает новые подходы к

преобразованию предприятий, намечает маркетинговую стратегию,

определяет подходы к демонополизации отрасли, обеспечивает развитие

конкуренции на рынке нефтепродуктов и в то же время направлена на

обеспечение формирования ценовой политики, учитывающей необходимость

предотвращения резких скачков цен на рынке. Одна из основных задач,

решаемых проектом, - обеспечение возврата правительственного кредита

и гарантированное выполнение государственных нужд, обеспечение

устойчивого снабжения нефтепродуктами народного хозяйства и

сельскохозяйственных производителей республики. Реализация проекта

будет способствовать решению задач структурной перестройки экономики

Кыргызской Республики.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Государственная акционерная корпорация "Кыргызмунайзат" создана на

базе имущественного комплекса Республиканского производственного

объединения "Кыргызнефтепродукт" в соответствии с постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 9 июля 1993 года N 299 "О

разгосударствлении и приватизации Республиканского производственного

объединения "Кыргызнефтепродукт".

Одной из основных задач корпорации являлась подготовка проекта

разгосударствлении и приватизации системы нефтепродуктообеспечения

в республике.

1.1. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

Государственная акционерная корпорация "Кыргызмунайзат" является

снабженческо-сбытовой организацией по обеспечению горюче-смазочными

материалами (нефтепродуктами) потребителей народного хозяйства и

населения Кыргызской Республики.

Особенность данной отрасли в том, что она относится к отраслям с

высокой степенью "естественной монополии", хотя в настоящее время

она исключена из реестра монополистов. В состав Государственной

акционерной корпорации "Кыргызмунайзат" входят: пять головных

(областных) предприятий. 20 (региональных) предприятий по обеспечению

нефтепродуктами. 12 филиалов, 109 АЗС, 281 вагон-цистерна и одна

передвижная механизированная колонна (приложение 1).

В имущественный комплекс ГАК "Кыргызмунайзат" с Беловодским и

Кантским филиалами входят резервуары для хранения нефтепродуктов,

сеть автозапровочных станций и пунктов технического обслуживания по

реализации нефтепродуктов и оказанию услуг населению, подвижной

состав вагон-цистерн для завоза нефтепродуктов в республику, парк

автотранспорта для перевозки нефтеропдуктов, административные здания и

другое оборудование нефтебазового хозяйства.

ГАК "Кыргызмунайзат" осуществляет следующие функции:

- завоз всех видов нефтепродуктов в республику и распределение их

по регионам;

- обеспечение народного хозяйства и населения г.Бишкека,

Московского, Сокулукского и Кантского районов нефтепродуктами;

- разработка экономической политики в развитии топливно-

энергетического комплекса Кыргызской Республики;

- координация межгосударственных связей республики со странами СНГ

в части организации поставок нефтепродуктов;

- хранение нефтепродуктов государственного, мобилизационного

резервов, резерва МЧС и ГО;

- осуществление государственного контроля за использованием

качественной и количественной сохранности нефтепродуктов;

- оказание платных услуг населению и организациям по хранению

нефтепродуктов;

- методологическое обеспечение и координация деятельности

предприятий нефтепродуктообеспечения в области и прогнозирования

завоза и реализации нефтепродуктов, налоговой политики,

ценообразования;

- составление сводных бухгалтерских балансов, статистических

отчетов по республиканской системе нефтепродуктообеспечения и

представление их в соответствующие органы;

- проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности системы

нефтепродуктообеспечения.

Головные предприятия нефтепродуктообеспечения, расположенные в

областях, осуществляют одинаковые функции и имеют аналогичное

хозяйство.

Их имущественный комплекс включает резервуары для хранения

нефтепродуктов, сеть автозаправочных станций, парк автотранспортных

средств, административные здания и другое оборудование нефтебазового

хозяйства, подвижной состав вагонов-цистерн.

Функции, выполняемые головными предприятиями

нефтепродуктообеспечения, включают:

- заключение договоров, завоз нефтепродуктов;

- реализация нефтепродуктов потребителям народного хозяйства и

населению;

- оказание услуг по хранению нефтепродуктов;

- проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности

подведомственных предприятий нефтепродуктообеспечения;

- составление сводных бухгалтерских и статистических отчетов по

соответствующей области и представление их в ГАК "Кыргызмунайзат"

и другие органы;

- обеспечение методологическими материалами подведомственных

предприятий.

Предприятия нефтепродуктообеспечения также осуществляют одинаковые

функции и имеют аналогичное хозяйство.

В имущественный комплекс предприятий нефтепродуктообеспечения

входят резервуары для хранения нефтепродуктов, автозапровочные

станции, автотранспортные средства, административные здания и другое

оборудование.

Их функции заключаются в:

- обеспечении нефтепродуктами потребителей;

- заключении прямых договоров на поставку нефтепродуктов;

- представлении бухгалтерской и статистической отчетности в

соответствующие органы;

- осуществлении услуг по хранению нефтепродуктов;

- сборе и регенерации отработанных нефтепродуктов;

Имущество Кантской ПМК состоит из строительных и ремонтных машин и

механизмов, транспортных средств, административного здания.

Функции, осуществляемые Кантской ПКМ включают:

- ремонт и строительство нефтебаз и автозаправочных станций по

всей республике;

- ремонт, монтаж, замену резервуаров нефтебаз и АЗС и другого

оборудования нефтебазового хозяйства республики;

- метрологическое обеспечение оборудования нефтебаз и АЗС;

- разработку и представление в соответствующие органы всех видов

бухгалтерской и статистической отчетности.

Взаиморасчеты, завоз и распределение нефтепродуктов по прямым

договорам осуществляются Корпорацией, а также самими предприятиями,

заключившими эти договоры.

Взаимодействие с головными предприятиями и Корпорацией

осуществляется в настоящее время следующим образом.

Ошскому, Джалал-Абадскому, Иссык-Кульскому, Джоон-Тюбинскому,

Нарынскому головным предприятиям нефтепродуктообеспечения, а также

Токмакскому, Кеминскому, Кара-Балтинскому предприятиям

нефтепродуктообеспечения нефтепродукты распределяются Государственной

акционерной корпорацией "Кыргызмунайзат", в свою очередь, головные

предприятия распределяют их по своим предприятиям.

Предприятия, входящие в состав головных предприятий, по

результатам финансово-хозяйственной деятельности отчитываются перед

головными предприятиями. Головные предприятия сводные отчеты

представляют в ГАК "Кыргызмунайзат".

Все предприятия самостоятельно ведут взаиморасчеты с

потребителями. Корпорацией осуществляется единая политика в области

ценообразования, финансирования, экономики труда, статистики,

технической политики. Директивные материалы, решения Совета

директоров, приказы ГАК "Кыргызмунайзат" доводятся до предприятий как

через головные предприятия, так и непосредственно самим предприятиям.

1.2. ОСОБЕННОСТИ ОТРАСЛИ

ГАК "Кыргызмунайзат" является одной из важных частей

топливноэнергетического комплекса Кыргызской Республики,

осуществляющей услуги по поставке и реализации нефтепродуктов

потребителям народного хозяйства и населению республики.

Удельный вес нефтепродуктов в потреблении энергетических ресурсов

складывался длительное время и не зависел от выработки

электроэнергии, добычи угля, но некоторое влияние оказывает

потребление сжиженного газа и возможное развитие добычи собственных

ресурсов (нефти). В системе нефтепродуктообеспечения республики

имеются следующие характерные особенности:

- нефтепродукты завозятся из других государств СНГ;

- стоимость нефтепродуктов полностью определяется поставщиками;

- потребность в нефтепродуктах зависит от общего состояния

экономики республики. Падение объемов промышленного,

сельскохозяйственного производств, уменьшение грузооборота

автомобильного транспорта вызвали снижение потребления нефтепродуктов

в 3.2 раза к уровню 1990 года;

- в техническом плане - это сложившаяся система хранения и

распределения нефтепродуктов, контроля за их качеством, обслуживания и

содержания в соответствии с экологической и пожарной безопасностью

нефтебаз, АЗС, автомобильного транспорта.

Однако в настоящее время происходит ухудшение состояния

материальной базы - коэффициент износа основных фондов составляет

16,7%.

Вышеуказанные факторы приводят к выводу о том, что необходимо

сохранение функции единого контроля за работой объектов системы.

Также неэффективно было бы разрывать связь поставка -

хранение-обслуживание-реализация.

1.3. ПОСТАВЩИКИ, КОНКУРЕНТЫ, ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА

В предыдущие годы завоз нефтепродуктов в республику всеми

предприятиями нефтепродуктообеспечения осуществлялся по

межправительственным соглашениям и прямым договорам с заводами-

изготовителями Российской Федерации, Республики Казахстан,

Туркменистаном и Азербайджанской Республики.

В настоящее время межправительственные соглашения на поставку

нефтепродуктов не заключены и завоз осуществляется только по прямым

договорам, в основном из России и Казахстана.

Если ранее обеспечение нефтепродуктами народного хозяйство и

населения республики проводилось только предприятиями системы

нефтепродуктообеспечения, то в настоящее время развитие рыночных

отношений, структурные изменения в народном хозяйстве способствовали

образованию различных товарно-сырьевых бирж, последние же оживили

деятельность различных коммерческих структур и частного

предпринимательства. Эти структуры возникли в качестве серьезных и

многочисленных конкурентов на рынке нефтепродуктов. В результате

этого доля предприятий нефтепродуктообеспечения в части поставки

нефтепродуктов и их реализации снизилась до 55-60%. Конкуренция на

рынке диктует большой разброс цен на нефтепродукты. Формирование

цены складывается из покупной стоимости нефтепродуктов, акцизного

налога и снабженческо-сбытовой надбавки (для покрытия расходов на

завоз и реализацию нефтепродуктов). Существенным преимуществом.

Корпорации являются связи, установившиеся у предприятий системы

нефтепродуктообеспечения с нефтеперерабатывающими заводами СНГ,

что позволяет приобретать нефтепродукты по более низким ценам. Кроме

того, наличие единого комплекса нефтебазного хозяйства, АЗС,

собственного парка вагон-цистерн и автотранспорта дают возможность ГАК

"Кыргызмйнайзат" снизить затраты на завоз и реализацию нефтепродуктов,

что в конечном итоге оказывает влияние на отпускную цену

нефтепродуктов.

Так, при отсутствии бензина АЗС предприятия

нефтепродуктообеспечения в апреле 1995 года рыночная цена на

автобензин А-76, реализуемый коммерческими структурами, доходила до

5 сомов за 1 л. Завоз нефтепродуктов ГАК "Кыргызмунайзат" позволил

снизить цену и стабилизировать ее на уровне 1994 года в размере 2.8-

3.0 сомов за 1 литр.

Единый технологический процесс позволяет гарантировать качество

реализуемых через АЗС нефтепродуктов. Наряду с этим каждое

предприятие нефтепродуктообеспечения имеет собственную метрологическую

базу, лабораторию, которые регулярно проводят анализы нефтепродуктов

на качество и проверку всего оборудования АЗС.

Таким образом, в настоящее время ГАК "Кыргызмунайзат" создал и

умело использует в условиях местной конкуренции преимущество

работы предприятий в единой системе, свое "но-хау" и имеет реальные

шансы на успех своего бизнеса.

II. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Экономический кризис, снижение уровня производства во всех

отраслях сказались и на финансовых показателях деятельности как

Корпорации в целом, так и отдельных ее подразделений.

Для анализа динамики деятельности ГАК "Кыргызмунайзат" в таблице N

1 представлены основные технико-экономические показатели за последние

4 года и 1 квартал 1996 года.

Таблица N 1

ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

ГАК "КЫРГЫЗМУНАЙЗАТ"

Так, в 1992 году при реализации 1198,8 тысяч тонн нефтепродуктов

прибыль составила 3506 тысяч сомов, за 1993-1995 годы объем

реализации снизился до 116 тысяч тонн. За 1 квартал 1996 года было

реализовано 13.4 тысячи тонн, что составило 43% к соответствующему

периоду 1994 года.

Падение объемов повлияло на экономическую ситуацию отрасли. В

результате этого за счет увеличения доли условно-постоянных

расходов, рентабельность продукции падает с 9,1% в 1992 году до 0,1% в

1995 году. А за 1 квартал 1996 года от реализации нефтепродуктов

получен убыток. Кроме того, при отнесении на внереализационные

расходы курсовой разницы по техническим кредитам Министерства

финансов Кыргызской Республики, которая в 1995 году составила 34.5

млн.сомов, а в 1 квартале 1996 г. 1.1 млн.сомов, по балансу получен

убыток за 1995 год в сумме 25467.7 тыс.сомов, за 1 квартал 1996 года

- 5010.8 тыс.сомов.

Себестоимость нефтепродуктов, проанализированная по статьям затрат

(табл.N 2), показывает, что изменение структуры затрат вызвано в

основном увеличением покупной стоимости нефтепродуктов, резким

увеличением расходов по их доставке, процентов за пользование

кредитами банков и расходов по оплате труда с учетом индексации.

Таблица N 2

Структура себестоимости (тыс.сомов)

Увеличение доли условно-постоянных расходов (оплаты труда,

амортизации и прочих) вызвано падением объемов реализации

нефтепродуктов. Указанная тенденция сохраняется.

На финансовое состояние также значительное влияние оказывает

большая сумма дебиторской задолженности, которая образовалась в 1992-

1993 годах. В этот период на проведение весенне-полевых и уборочных

работ предприятиям сельского хозяйства по распоряжению Правительства

Кыргызской Республики и местных госадминистраций нефтепродукты

отпускались без предварительной оплаты. Большая сумма дебиторской

задолженности числится также за предприятиями Министерства транспорта

Кыргызской Республики, Кыргызжилкоммунсоюза, бюджетными организациями.

В результате общая сумма дебиторской задолженности по состоянию на

1 апреля 1996 г. составляет 165.9 млн.сомов (приложение N 5).

Исходя из проведенного анализа можно сделать вывод, что для

снижения себестоимости нефтепродуктов, а, следовательно, и отпускной

цены, необходимо увеличить реализацию нефтпродуктов, для чего

пополнить оборотные средства за счет снижения дебиторской

задолженности и получения кредитов банка.

В структуре имущества на долю оборотных средств приходится 80%,

удельный вес основных средств и внебюджетных активов составляет 2%.

В составе оборотных средств 50,5% составляют средства в расчетах,

что говорит о необходимости постоянного отвлечения из оборота средств.

Источники средств на 100% заемные. При условии быстрой

оборачиваемости средств такое соотношение свидетельствует о наличии

финансовой устойчивости Корпорации в целом, несмотря на наличие

значительных сумм кредиторской задолженности. В составе заемных

источников 50,3% составляет кредиторская задолженность, 49,7%

краткосрочные кредиты банка.

Структура источников средств характеризуется данными таблицами N3.

Таблица N 2

СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ИСТОЧНИКОВ СРЕДСТВ

ПРЕДПРИЯТИЙ ГАК "КЫРГЫЗМУНАЙЗАТ"

(тыс.сомов)

III. ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПОДХОДЫ К МЕТОДАМ И ФОРМАМ

ПРИВАТИЗАЦИИ ГАК "КЫРГЫЗМУНАЙЗАТ"

Отраслевые особенности, входящих в ГАК "Кыргызмунайзат"

предприятий нефтепродуктообеспечения, их роль в сложившейся ситуации

экономики регионов Кыргызской Республики, целесообразность сохранения

профиля деятельности этих предприятий и потребности в инвестициях,

наличие значительной кредиторской и дебиторской задолженностей и

необходимость их возврата (приложение 6), а также необходимость

сохранения на ближайшие два-три года государственного регулирования в

сфере нефтепродуктообеспечения республики позволяют предложить

следующий вариант разгосударствления и приватизации предприятий

системы ГАК "Кыргызмунайзат".

I. Создание по индивидуальному проекту Государственной акционерной

корпорации "Кыргызмунайзат" с включением в уставной капитал

имущественных комплексов административно-управленческого аппарата

Беловодского, Кантского филиалов, подвижного состава вагоноцистерн,

Кантской ПМК, предприятий нефтепродуктообеспечения: Джалал-

Абадмунайзат, Таш-Кумырмунайзат, Ошмунайзат, Кызыл-Киямунайзат,Иссык-

Кульмунайзат, Токмокмунайзат, Кеминмунайзат (приложение 2).

В предложенном варианте в состав Корпорации включается

прижелезнодорожные предприятия нефтепродуктообеспечения, находящиеся

на их балансе, сеть АЗС, расположенных в разных регионах республики.

Это позволит сохранить государственное регулирование на рынке

нефтепродуктов и удержать скачкообразные повышение цен на

нефтепродукты, а в последующем привлечь в процесс реформы системы

стратегических инвесторов и защитить экономику республики от

негативных влияний коммерческих структур.

II. На базе других региональных предприятий

нефтепродуктообеспечения и филиалов создание государственных

акционерных обществ с последующей их приватизацией по методу

конкурирующих проектов, передав права по их управлению (до полной

приватизации) в менеджерское и корпоративное управление на условиях

тендера (приложение 3).

III. Предприятия нефтепродуктообеспечения, расположенные в районах

со сложными природно-климатическими и экономическими условиями, а

также не имеющие потребительской привлекательности, выставить на

продажу путем аукциона, по конкурсу или же применить к ним льготные

методы приватизации - такие, как аренда с последующим выкупом,

предоставление рассрочки платежей (приложение 4).

Во всех изложенных вариантах системы ГАК "Кыргызмунайзат"

приватизации АЗС предусматривается только в составе предприятий

нефтепродуктообеспечения, поскольку для потенциальных инвесторов сами

нефтебазы без АЗС экономического интереса не представляют.

При оценке предложений инвесторов и других потенциальных

покупателей приоритеты должны отдаваться предложениям,

предусматривающим:

- вложение инвестиций в реконструкцию, модернизацию и

благоустройство сети АЗС и других объектов нефтепродуктообеспечения;

- расширение ассортимента нефтепродуктов, поставка, а также

выработка на месте высококачественных технических масел с

использованием местной символики;

- поставка передовой зарубежной техники и технологии;

- доведение сервиса до уровня мировых стандартов;

- финансовую устойчивость инвесторов.

3.1. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ

Исходя из специфики работы системы. Государственная акционерная

корпорация "Кыргызмунайзат" должна осуществлять следующие функции:

- завоз всех видов нефтепродуктов в республику, распределение и

реализации их по регионам;

- разработка экономической политики в развитии

топливно-энергетическогокомплекса Кыргызской Республики;

- координация межгосударственных связей республики со странами СНГ

в части организации поставок нефтепродуктов;

- осуществление государственного контроля за качеством

нефтепродуктов; оказание платных услуг населению и организациям по

хранению нефтепродуктов;

- прогнозирование потребностей в нефтепродуктах и налоговой

политики в отрасли;

- сертификация качества нефтепродуктов;

- лицензирование предпринимательской деятельности в области

обеспечения нефтепродуктами;

- поиск инвесторов, анализ, экспертиза договоров.

3.2. ЭТАПЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

I. ЭТАП:

1. Разработка и принятие индивидуального проекта приватизации

Государственной акционерной корпорации "Кыргызмунайзат".

При разработки индивидуального проекта приватизации

Государственной акционерной корпорации "Кыргызмунайзат" будут

предусматриваться безвозмездная передача членам трудового коллектива

до 5% акций, реализации до 25% на купонных аукционах и отражается

перспектива развития и дается обоснование распределения

государственного пакета акций Корпорации.

2. Преобразование не вошедших в корпорацию "Кыргызмунайзат"

предприятий нефтепродуктообеспечения в государственные акционерные

общества для последующей приватизации по методу конкурирующих

проектов, где также будут предусматриваться безвозмездная передача до

5% акций членам трудового коллектива, реализация до 25% акций на

купонных аукционах и продажа государственных пакетов акций в

соответствии с законодательством республики.

3. Продажа с аукциона или по конкурсу предприятий

нефтепродуктообеспечения, не вошедших в состав акционерной

корпорации "Кыргызмунайзат" и состав преобразуемых в акционерные

общества предприятий.

К предприятиям нефтепродуктообеспечения, расположенным в районах

со сложными природно-климатическими и экономическими условиями, а

также не имеющим потребительской привлекательности, могут быть

применены льготные методы приватизации - такие, как аренда с

последующим выкупом, предоставление рассрочки платежей.

4. Продажа Тентек-Сайского предприятия нефтепродуктообеспечения по

согласованию с Республикой Узбекистан.

III этап:

Продажа государственных пакетов акций Государственной акционерной

корпорации "Кыргызмунайзат" и государственных акционерных

обществ. Предварительный анализ позволяет предложить:

а) продажу всего пункте или части пакета акций инвесторам;

б) продажу части пакета акций смежниками или поставщикам;

в) передачу в управление менеджерам или внешним инвесторам;

г) продажу имущества путем сегментации на аукционе или по

конкурсу;

д) продажу имущества путем сегментации определенному инвестору.

Предложенные варианты приватизации предполагаются проводить по

индивидуальным проектам, а также на условиях тендера или конкурса по

решениям органов Фонда госимущества.

Ориентировочный срок проведения разгосударствления и приватизации

системы нефтепродуктообеспечения по всем этапам 2 года.

Приложение 1

СУЩЕСТВУЮЩАЯ СТРУКТУРА ПРЕДПРИЯТИЙ НЕФТЕПРОДУКТООБЕСПЕЧЕНИЯ

Приложение 1

СУЩЕСТВУЮЩАЯ СТРУКТУРА ПРЕДПРИЯТИЙ НЕФТЕПРОДУКТООБЕСПЕЧЕНИЯ

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий нефтепродуктообеспечения, подлежащих

приватизации в составе ГАК "Кыргызмунайзат"

ГАК "Кыргызмунайзат":

184 вагон-цистерн

Управление АЗС

Беловодский филиал

Кантская ПМК

ГАО "Токмокмунайзат"

ГАО Кеминмунайзат

ГАО Иссык-Кульмунайзат

25 вагон-цистерн

ГАО Ошмунайзат

37 вагон-цистерн

ГАО Кызыл-Киямунайзат

ГАО Джалал-Абадмунайзат

35 вагон-цистерн

ГАО Таш-Кумырмунайзат

Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий нефтепродуктообеспечивания, приватизируемых

по методу конкурирующих проектов

Приложение 4

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий НПО, филиалов и АЗС,

подлежащих продаже через аукцион

Приложение 5

ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ

по министерствам по состоянию на 1 апреля 1996 года

по ГАК "Кыргызмунайзат"

тыс.сомов

Приложение 6

ДЕБИТОРСКАЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ

предприятий нефтепродуктообеспечения перед ГАК

Кыргызмунайзат по состоянию на 1.04.96 г.