Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О среднем общем образовании»

Утратил силу

в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР

от 25 марта 2022 года № 166

г.Бишкек, Дом Правительства

от 22 октября 2004 года N 772

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О заключении Правительства Кыргызской Республики

на проект Закона Кыргызской Республики

"О среднем общем образовании"

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Конституции Кыргызской Рес-

публики Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О сред-

нем общем образовании" на основании прилагаемого заключения.

2. Направить данное постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Рес-

публики.

Премьер-министр Н.Танаев

от 22 октября 2004 года N 20-3/185

Законодательное собрание

Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительства Кыргызской Республики на проект

Закона Кыргызской Республики "О среднем

общем образовании"

Правительство Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыр-

гызской Республики "О среднем общем образовании", направленный предсе-

дателем Комитета по образованию, науке и культуре Законодательного соб-

рания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Каниметовым Ж.К., считает

его принятие нецелесообразным по следующим основаниям.

Основные термины, определения и понятия, используемые в проекте

Закона Кыргызской Республики "О среднем общем образовании", необходимо

привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "Об образова-

нии". В частности, в абзаце пятом части первой статьи 26 слова: "учеб-

ного заведения" предлагаем заменить словами: "общеобразовательной орга-

низации", в части третьей статьи 1 слово "старшая" заменить словом

"средняя", в части седьмой статьи 1 слова: "всестороннее образование"

заменить словами: "основное общее и среднее общее образование", в абза-

це восьмом части первой статьи 43 слово "охраняет" заменить словами:

"создает условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья учащихся,", в

названиях статей 42 и 47 слова: "исполнительной власти" заменить слова-

ми: "государственные органы управления образования", слово "доходопри-

носящая" заменить словом "внебюджетная".

Также следует привести в соответствие с вышеназванным Законом по-

нятие "среднее общее образование", которое в проекте Закона предусмот-

рено дважды - в частях первой и двадцать первой статьи 1.

В части седьмой статьи 1 проекта Закона термин "школа" предлагаем

дополнить словом "комплекс", т.к. в дальнейшем по тексту определено,

что в ее состав входят образовательные организации различных уровней

(детский сад, школа), что также устанавливает ее отличие от других ти-

пов общеобразовательных школ.

В соответствии со статьей 16 Закона Кыргызской Республики "Об об-

разовании" и Концепцией развития образования в Кыргызской Республике до

2010 года, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Респуб-

лики от 29 апреля 2002 года N 259 "О Концепции развития образования в

Кыргызской Республике до 2010 года", "профильное образование" реализу-

ется в старших классах общеобразовательных организаций, а, значит, не

является отдельной составной структурой общеобразовательной организа-

ции, в связи с чем в части восьмой статьи 1 проекта Закона следует сло-

ва: "группы профильного образования" исключить.

Учитывая реальное современное состояние специальных общеобразова-

тельных школ (школ-интернатов), а также согласно абзацу одиннадцатому

раздела II Государственного образовательного стандарта школьного обра-

зования Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правитель-

ства Кыргызской Республики от 23 июля 2004 года N 554 "Об утверждении

Государственного образовательного стандарта школьного образования Кыр-

гызской Республики", часть одиннадцатую статьи 1 проекта Закона предла-

гаем изложить в следующей редакции:

"Специальная общеобразовательная школа (школа-интернат) инклюзив-

ного образования - это общеобразовательная организация, которая обеспе-

чивает совместное обучение и воспитание детей-инвалидов с нормально

развивающимися сверстниками (беспризорные, беженцы и др.).".

Часть четырнадцатую статьи 1 проекта Закона после слов: "общеобра-

зовательная организация" предлагаем дополнить словами "I-II-III ступе-

ни", т.к. в настоящее время в вечерних школах, в связи с потребностью

учащихся, не имеющих по различным причинам возможности обучаться в мас-

совых общеобразовательных организациях, открываются классы (группы) на-

чального и основного образования.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 26 мая 1992 года N 248 "О дополнительных мерах по совершенствова-

нию системы образования, культуры и здравоохранения Кыргызской Респуб-

лики" в республике ликвидированы межшкольные учебно-производственные

комбинаты, в связи с чем необходимо исключить часть шестнадцатую статьи

1 и абзац тринадцатый части второй статьи 11 проекта Закона.

Часть семнадцатую статьи 1 проекта Закона предлагаем исключить,

поскольку понятие, указанное в данной части, не соответствует аналогич-

ному понятию, определенному статьей 13 Закона Кыргызской Республики "О

начальном профессиональном образовании".

Статью 3 проекта Закона необходимо привести в соответствие со

статьей 12 Конституции Кыргызской Республики.

В абзаце пятом статьи 7 слово "политических" следует исключить,

т.к. данное положение не соответствует статьям 26 и 39 Закона Кыргызс-

кой Республики "Об образовании".

Часть четвертая статьи 8 проекта Закона требует приведения ее в

соответствие со статьей 49 Закона Кыргызской Республики "Об образова-

нии", согласно которой обучение, переподготовка и повышение квалифика-

ции граждан других государств осуществляются по межгосударственным сог-

лашениям, заключенным Правительством Кыргызской Республики, а также по

договорам между образовательными организациями или с отдельными гражда-

нами.

Часть первая статьи 10 проекта Закона устанавливает, что государс-

твенная или муниципальная общеобразовательная организация осуществляет

свою деятельность на основании решения соответствующего органа госу-

дарственного управления. Однако, согласно статье 9 Закона Кыргызской

Республики "Об образовании", права юридического лица, а также гражданс-

кие права образовательных организаций в части ведения всех видов устав-

ной деятельности возникают с момента их регистрации и получения лицен-

зии. При этом, в соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики

"О лицензировании" обязательному лицензированию подлежит образователь-

ная деятельность независимо от уровня образования и форм собственности

(кроме государственных общеобразовательных организаций). Исключение в

отношении муниципальных общеобразовательных организаций названной

статьей не установлено.

Согласно статье 12 Закона Кыргызской Республики "Об образовании"

колледж, техникум, училище относятся к образовательным организациям

среднего профессионального образования, которые в соответствии со

статьей 21 названного Закона реализуют программы среднего профессио-

нального образования. В связи с этим в части второй статьи 11 проекта

Закона предлагаем исключить вышеназванные организации из перечня орга-

низаций, реализующих общеобразовательные программы.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об образовании" в

части первой статьи 12 предлагаем слово "частной" заменить словом "не-

государственной".

Часть пятую статьи 12 проекта Закона перед словом "Переименование"

предлагаем дополнить словами: "Наименование и".

Согласно статье 16 Закона Кыргызской Республики "Об образовании"

школьное образование включает 3 ступени: начальное общее - 1-4 классы,

основное общее - 5-9 классы, среднее общее - 10-11 классы. В связи с

этим в части первой статьи 14 цифры "(12)" и "(3)" предлагаем исклю-

чить.

Часть вторую статьи 14 предлагаем изложить в следующей редакции:

"Создание классов ускоренного обучения в общеобразовательных орга-

низациях всех видов и форм собственности не допускается.".

Во избежание разночтений в части второй статьи 15 проекта Закона

предлагаем расшифровать словосочетание "В исключительных случаях", а

также исключить слово "одаренным", поскольку понятие "одаренность" не

имеет конкретного определения и может трактоваться различными общеобра-

зовательными организациями по-разному.

Наполняемость гимназических и лицейских классов не должна превы-

шать наполняемости классов в массовых общеобразовательных школах, в

связи с чем в части первой статьи 16 проекта Закона цифры "30" предла-

гаем заменить цифрами "25".

Согласно части второй статьи 17 проекта Закона общеобразовательные

организации разрабатывают рабочие учебные планы на основе базисных

учебных планов, в этой связи часть четвертую статьи 17 предлагаем иск-

лючить.

Часть третью статьи 18 данного законопроекта после слов: "за иск-

лючением 1" предлагаем дополнить словами: "и 11", т.к. право на пятид-

невную учебную неделю должны иметь не только учащиеся 1-х классов, но и

учащиеся выпускных 11-х классов, поскольку большинство выпускников обу-

чается на различных подготовительных курсах.

Часть шестую статьи 18 проекта Закона предлагаем дополнить предло-

жениями следующего содержания:

"Сроки проведения каникул устанавливаются центральным органом го-

сударственного управления образования. Региональные органы государс-

твенного управления образования по согласованию с центральным органом

государственного управления образования имеют право устанавливать иные

сроки каникул.".

Статью 18 проекта Закона предлагаем дополнить частью следующего

содержания:

"Отвлечение учащихся на сельскохозяйственные работы во время учеб-

ных занятий не допускается.".

Часть вторую статьи 19 проекта Закона предлагаем заменить частями

следующего содержания:

"Воспитание учащихся в общеобразовательных организациях является

процессом целенаправленного взаимодействия педагогов, родителей и уча-

щихся, цель которого - формирование целостной личности, адаптированной

к жизни в постоянно меняющемся социуме.

Воспитательный процесс в общеобразовательных организациях ориенти-

рован на повышение духовного, нравственного и культурного уровня моло-

дежи, необходимого в современном высоко технологическом обществе, с од-

новременным усвоением национальной и полинациональной культур.

Стратегия воспитания базируется на основе Конституции Кыргызской

Республики, Законе Кыргызской Республики "Об образовании", принципах

Конвенции о правах ребенка, Национальной стратегии устойчивого челове-

ческого развития, семи заповедях Манаса - как синтезе общечеловеческих

ценностей, концентрирующих в себе менталитет кыргызского народа.

Содержание и организационные формы воспитания в общеобразователь-

ных организациях осуществляются на основе принципов гуманизма, толе-

рантности, природосообразности, культуросообразности и непрерывности.".

Часть вторую статьи 20 проекта Закона после слов: "подготовленнос-

ти учащихся" предлагаем дополнить словами:

", определяемому конкурсными комиссиями, созданными при соответс-

твующих органах государственного управления образования, без территори-

альных ограничений.".

В Законе Кыргызской Республики "Об образовании" и в проекте Закона

отсутствует термин "образовательные фонды", в связи с чем в части пер-

вой статьи 22 слово "образовательного" предлагаем заменить словом "об-

щественного".

В части второй статьи 29 данного законопроекта слова: "не менее

трех лет" предлагаем заменить словами: "не менее пяти лет".

Часть четвертую статьи 30 предлагаем изложить в следующей редак-

ции:

"Педагогическая нагрузка воспитателя общеобразовательной организа-

ции составляет 30 часов, воспитателя общеобразовательной специальной

школы (школы-интерната, детского дома) - 30 часов в неделю, что состав-

ляет тарифную ставку.".

В статье 31 проекта Закона слово "нормативно-правовыми" предлагаем

заменить словами: "нормативными правовыми".

Часть пятую статьи 31 проекта Закона следует привести в соответс-

твие с разделом VI Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской

обязанности граждан Кыргызской Республики", т.к. педагогические работ-

ники не входят в категорию лиц, которым предоставляются отсрочки от

призыва на срочную военную службу.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела IV Государственного образова-

тельного стандарта школьного образования Кыргызской Республики статью

37 проекта Закона предлагаем дополнить абзацем вторым следующего содер-

жания:

"- концепция учебного предмета;".

В части шестой статьи 39 данного законопроекта слова: "утверждает

Правительство Кыргызской Республики." предлагаем заменить словами: "ут-

верждает центральный орган государственного управления образования по

согласованию с Государственным агентством информационных ресурсов и

технологий при Правительстве Кыргызской Республики.". Последнее предло-

жение вышеуказанной части предлагаем исключить, т.к. начиная с 1994 го-

да на изготовление документов государственного образца средства из рес-

публиканского бюджета не выделяются.

Согласно Национальной стратегии "Децентрализация государственного

управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике

до 2010 года", утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О

Национальной стратегии "Децентрализация государственного управления и

развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года"

от 17 декабря 2002 года N 381, функции непосредственной выдачи заработ-

ной платы работникам образовательных организаций переданы из районных

бюджетов в бюджеты айыл окмоту, в связи с чем абзац четвертый части

второй статьи 42 проекта Закона необходимо исключить.

В абзаце восьмом части третьей статьи 42 проекта Закона слова: "в

более чем 3-5 километрах от школы" предлагаем заменить словами: "3 и

более километров от школы", что дает возможность обеспечить транспортом

учащихся, проживающих в пределах не только 3-5 километров от школы, но

и более отдаленных районов, а также в абзац десятый данной части после

слова "учащихся" дополнить словами: "в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики".

Часть третью статьи 42 предлагаем дополнить абзацем следующего со-

держания:

"- обеспечивают педагогическим работникам условия для прохождения

курсов повышения квалификации не менее одного раза в пять лет.".

Часть первую статьи 46 проекта Закона необходимо привести в соот-

ветствие со статьей 44 Закона Кыргызской Республики "Об образовании",

согласно которой объемы финансирования на нужды образовательных органи-

заций с учетом типовых нормативов на каждого обучающегося, класс-комп-

лект, группу предусматриваются ежегодно в республиканском бюджете, ут-

верждаемом Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Статью 47 проекта Закона предлагаем дополнить следующими частями:

"Образовательная и производственная деятельность организуется об-

щеобразовательными организациями с целью привлечения внебюджетных

средств, которые предусматриваются в Уставе общеобразовательной органи-

зации, утвержденном в установленном законодательством Кыргызской Рес-

публики порядке.

Деятельность общеобразовательной организации, связанная с привле-

чением внебюджетных средств, осуществляется на договорной основе между

исполнителем (администрация общеобразовательной организации) и потреби-

телем (заказчиком).

В уставах государственных образовательных организаций указывается

перечень платных образовательных и других услуг и порядок их предостав-

ления. Направления и виды деятельности образовательной организации,

связанные с привлечением внебюджетных средств, определяются ее адми-

нистрацией, исходя из местных социальных и экономических условий.

Платные дополнительные образовательные услуги - это образователь-

ные услуги, оказываемые сверх основной образовательной программы, га-

рантированной государственным образовательным стандартом. Платные до-

полнительные образовательные услуги осуществляются за счет внебюджетных

средств (средств сторонних организаций или частных лиц, в том числе ро-

дителей, на условиях добровольного волеизъявления) и не могут быть ока-

заны взамен основной образовательной деятельности, финансируемой из

республиканского бюджета.

Основные направления и виды внебюджетной деятельности, которые

имеют право осуществлять общеобразовательные организации:

- реализация общеобразовательных программ различной направленности

за пределами основных общеобразовательных программ;

- обучение учащихся по дополнительным образовательным программам;

- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

- занятия с учащимися по углубленным учебным курсам, выходящим за

рамки основных образовательных программ и государственных образователь-

ных стандартов;

- получение второй и более специальностей в образовательных орга-

низациях, где организовано начальное профессиональное обучение;

- организация экстерната для учащихся;

- создание центра для одаренных детей;

- создание групп продленного дня;

- организация подготовительных классов для дошкольников;

- организация подготовительных курсов для поступающих в вузы;

- организация студий, кружков и курсов;

- репетиторские услуги для учащихся;

- организация вечернего и заочного обучения для работающих под-

ростков и молодежи.

Образовательные услуги в классах на платной основе предоставляются

в государственных образовательных организациях в целях всестороннего

удовлетворения образовательных потребностей граждан. Государственная

общеобразовательная организация открывает классы на платной основе при

условии:

- приема на ступени начального общего, основного общего, среднего

общего образования всех, подлежащих обучению, граждан;

- работы школы в одну-две смены;

- наличия свободных классных помещений.

Доход от платных образовательных услуг реинвестируется в образова-

тельную организацию на учебно-методическое и материально-техническое

оснащение, а также на увеличение расходов на заработную плату.".

Абзац второй статьи 48 проекта Закона после слова "государствен-

ных" предлагаем дополнить словом "и муниципальных", поскольку, согласно

статье 12 данного законопроекта, на основе муниципальной собственности

создается муниципальная общеобразовательная организация.

В части первой статьи 49 слово "землю," предлагаем исключить.

Частями третьей и четвертой статьи 49 проекта Закона предусмотре-

но, что здания и сооружения государственных общеобразовательных органи-

заций могут передаваться только государственным общеобразовательным ор-

ганизациям, а имущество таких организаций не подлежит изъятию для ис-

пользования в иных, кроме образования, целях. Однако, в соответствии со

статьей 222 Гражданского кодекса Кыргызской Республики права владения,

пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Кроме того, в соответствии со статьей 231 названного кодекса собствен-

ник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного уп-

равления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не

по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Статью 50 проекта Закона следует привести в соответствие со стать-

ей 49 Закона Кыргызской Республики "Об образовании".

Также отмечаем, что стилистика, орфография и согласование слов в

предложениях проекта Закона "О среднем общем образовании" требуют кор-

ректировки и приведения в соответствие с нормами русского языка.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики

считает невозможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О

среднем общем образовании" в предлагаемой редакции.

Премьер-министр Н.Танаев