Концепция создания и развития информационной сети (информатизации) Кыргызской Республики (Утверждена Постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 сентября 1994 года N 722

КОНЦЕПЦИЯ

создания и развития информационной сети

(информатизации) Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от

6 июля 1995 года N 265)

Основные термины, используемые в концепции.

1. Информация сведения о фактах, событиях, явлениях, процессах не-

зависимо от физической формы их представления, используемые в целях

сохранения и получения знаний, принятия решений, обеспечения функциони-

рования общества на основе их естественной и (или) машинной обработки.

Совокупность знаний о фактических данных и зависимостях между ними. Яв-

ляется объектом собственности и одним из видов ресурсов, используемых

человеком в трудовой деятельности и в быту с целью самосовершенствова-

ния, саморазвития.

2. Информационные ресурсы - запасы, источники информации. Совокуп-

ность данных, представляющих ценность для учреждения (предприятия) и

выступающих в качестве материальных ресурсов.

3. Информационная индустрия - отрасль народного хозяйства, объеди-

няющая организации и предприятия, занимающиеся созданием и сбытом раз-

нообразной информационной продукции и предоставлением информационных

услуг, которые не только применяют информационные системы и машины, а

также их производят.

4. Информационный продукт - результат и источник деятельности юри-

дических и физических лиц, занятых в информационной индустрии.

5. Информационные услуги - удобства, предоставляемые физическими и

юридическими лицами, занятыми в информационной индустрии. Работа, а

также различные службы по обслуживанию, удовлетворению потребностей в

информации.

6. Информационный товар - информационный продукт, изготовленный

для обмена, продажи.

7. Информационная инфраструктура - отрасли экономики, научно-тех-

нических знаний, обслуживания, которые непосредственно обеспечивают

процессы производства информационного продукта. Структура информацион-

ной сети государства, представляющая собой совокупность информационных

центров, банков данных и знаний и Единой автоматизированной системы

связи. Обеспечивает общие условия доступа всех потребителей к хранимой

информации и предоставляет им возможность использования новых информа-

ционных технологий.

8. Информатизация - формирование и использование информационных

систем, основанных преимущественно на новых информационных технологиях,

средствах вычислительной техники и связи, применение их для обеспечения

всех структур общества и граждан информацией. Как материальный процесс

состоит в строительстве инфосферы - глобальной инфраструктуры электрон-

ных средств хранения, обработки и передачи информации.

9. Ресурсы информатизации - технологии, программные и информацион-

ные продукции, техника, инфраструктура (информационные системы, комп-

лексы информационных систем и передачи информации).

10. Информатика - научная фундаментальная дисциплина, изучающая

законы и методы накопления, обработки и передачи информации в природ-

ных, технических и социальных системах.

11. Прикладная информатика - совокупность всех видов человеческой

деятельности, связанной с использованием программных и технических

средств инфосферы. Изучение информационных потребностей общественной

деятельности и подготовке информационных процессов к информатизации на

базе современных средств и методов.

12. Информационный рынок (ИР) - сфера обращения информационного

товара, информационного товарооборота, т.е. продажи и покупки разнооб-

разных данных, выполнения заказов на изготовление и доставку копий до-

кументов, составления и продажи обзорно-аналитических и фактографичес-

ких справок, технико-экономических прогнозов и других справочно-инфор-

мационных материалов, которые подготавливаются в НИИ и правительствен-

ных учреждениях,в центрах анализа информации и в других научно-исследо-

вательских и информационных организациях. К ИР можно отнести значитель-

ную часть книжного рынка и использование разнообразных средств элект-

росвязи для автоматизированного информационного поиска в удаленных ба-

зах данных и т.п.

13. Информационная технология - совокупность методов, приемов,

средств обработки информации и регламентированного порядка их примене-

ния, направленных на удовлетворение информационных потребностей.

14. Информационные системы - системы, выполняющие, в основном, ав-

томатизированную обработку массивов официальной документированной ин-

формации, формируемых по организационно-структурному, тематическому,

технологическому и другим признакам в целях удовлетворения потребностей

граждан, организаций.

15. Банк данных - совокупность программных, языковых, организаци-

онных и технических средств, предназначенных для централизованного сбо-

ра, хранения и коллективного использования данных об определенной пред-

метной области человеческой деятельности, а также сами данные, которые

хранятся в виде файлов, библиотечных наборов данных или не связанных

между собой баз данных.

16. Производители (генераторы) информации - юридические или физи-

ческие лица, производящие информацию. К ним относятся коммерческие или

государственные службы научно-технической информации, фирмы-изготовите-

ли промышленной продукции и оборудования, международные организации

системы ООН, правительственные организации, министерства, научно-иссле-

довательские учреждения и высшее учебные заведения.

17. Потребители информации - юридические или физические лица, пот-

ребляющие информацию.

18. Информационный маркетинг - система организации всей деятель-

ности современной фирмы по разработке, производству и сбыту информаци-

онного товара или предоставлению информационных услуг с целью получения

монопольно высокой прибыли на основе глубокого и всестороннего знания

рынка и реальных запросов и потребностей потребителей.

19. Информационная стратегия - совокупность принципов и методов,

используемых государством в управлении информационными ресурсами.

20. Данные - информация, включенная в систему автоматизированной

обработки.

21. Защита информации - предотвращение или существенное затрудне-

ние нанесения ущерба интересам собственников информации (данных) и ин-

формационных систем, а также другим заинтересованным лицам, осуществля-

емые с помощью совокупности организационных мер, программно-технических

средств и правовых норм, а также система ответственности виновных в на-

рушении установленных правил защиты информации.

22. Информация граждан - информация, находящаяся в собственности

отдельных граждан, существующая в документированной и произвольной фор-

ме.

23. Обработка информации (данных) - вся совокупность операций

(сбор, накопление, ввод, вывод, передача, прием, запись, воспроизведе-

ние, преобразование, чтение, хранение, уничтожение, регистрация), осу-

ществляемых с использованием естественных, технических и программных

средств.

I. Современное состояние информационной сети

(информационной инфраструктуры) Кыргызской Республики

В настоящее время информационная сеть (информационная инфраструк-

тура) Кыргызской Республики, обеспечивающая информационные потребности

социально-экономического развития общества представлена следующими

структурами:

1. Система государственной статистики.

2. Система научно-технических, ведомственных, городских и других

библиотек.

3. Система государственного архива.

4. Информационные системы банков.

5. Информационные системы высших органов власти и управления.

6. Информационные системы министерств, ведомств и административных

органов.

7. Информационные системы местных органов власти и управления.

8. Информационные системы предприятий, организаций и учреждений.

9. Средства массовой информации (телерадиовещание, газеты, журна-

лы).

10. Сеть связи (почта, телефон, телекс, телефакс, электронная поч-

та).

11. Сеть сервиса (поставка средств информационной техники и связи,

ремонт, обслуживание).

Обобщенная структура существующей информационной сети Кыргызской

Республики приведена на рис 1.

Анализ развития информационных систем, использования традиционных

и новых средств информационной техники и связи за последние 25-30 лет

показывает, что:

1) в Республике созданы и функционируют отдельные элементы инфор-

мационной инфраструктуры (вычислительные и информационные центры, служ-

бы и подразделения сбора, обработки и хранения информации, базы данных,

программные средства и комплексы, службы поставки, ремонта и обслужива-

ния средств информационной техники и связи, система подготовки кадров и

т.д.), табл 1 и 2;

2) этап формирования крупных и кустовых вычислительных центров за-

вершен. Практика показала неперспективность создания крупных вычисли-

тельных центров и доказала необходимость создания сети информационных и

аналитических центров;

3) идет процесс компьютеризации, т.е. оснащение всех объектов все-

возможными средствами информационной техники и связи, который является

частью более глобального процесса - информатизации - процесса формиро-

вания высокоорганизованной информационной среды, охватывающей все сто-

роны жизнедеятельности общества;

4) вся информационная техника, связи и запасные части к ним

(компьютеры, ксероксы, телефаксы, телепринтеры и т.д.) завозятся из-за

рубежа, собственное производство данных средств отсутствует;

5) все информационные системы практически функционируют в автоном-

ном режиме, из-за отсутствия в Республике сети коммутации пакетов и со-

общений общего пользования (рис.2);

6) начат процесс формирования правовой и нормативной базы информа-

тизации (разработаны и приняты законы: о статистике, о национальном ар-

хивном фонде и о средствах массовой информации). Принятые и разрабаты-

ваемые проекты Закона в области информации и связи не выражают единую

государственную политику в области информатизации;

ОБОБЩЕННАЯ СТРУКТУРА

существующей информационной сети Кыргызской Республики

ИС - информационная система,

ИТ - информационная техника,

Рис.1.

СУЩЕСТВУЮЩАЯ СХЕМА

взаимодействия информационных систем

ИС - информационная система.

Рис.2.

ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ

информационной сети Кыргызской Республики

Табл.1.

*) только вычислительные центры на самостоятельном балансе

**) экспертные данные

Остальные данные приведены на основе данных бывшего Госплана и

Госкомстата Кыргызской ССР, в частности, по данным статистической от-

четности формы N 14-НТ.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

о состоянии и развитии информационной

сети Кыргызской Республики

Табл.2.

7) разрабатываются отдельные ведомственные программы информатиза-

ции, не связанные друг с другом (табл.2);

8) отдельными министерствами и ведомствами осуществляются работы

по выходу к международным информационным сетям и системам (информацион-

ной сети Всемирной организации здравоохранения, международной информа-

ционной сети защиты окружающей среды INFOTERRA, информационной сети

ЮНЕСКО и т.д.);

9) появились первые коммерческие структуры, предоставляющие инфор-

мационные продукты и услуги (агентство коммерческой информации, инфор-

мационная система "Токтом" и т.д.). Начинается процесс формирования ин-

формационного рынка.

II. Цели и задачи создания информационной сети

(информационной инфраструктуры) Кыргызской Республики

Основными целями являются:

1) формирование и рациональное использование информационных ресур-

сов о научном, интеллектуальном, техническом, экономическом, природном

и производственном потенциале Республики, путем создания условий досту-

па для всех членов общества, а также хозяйствующих субъектов к этим ин-

формационным ресурсам;

2) информационное обеспечение оперативного анализа социального и

экономического развития Республики, подготовки и реализации перспектив-

ных и оперативных решений Правительства Кыргызской Республики в услови-

ях перехода к рыночной экономике;

3) информационное обеспечение развития рыночных отношений в эконо-

мике Республики и содействие углублению экономических реформ путем фор-

мирования современной информационной инфраструктуры, необходимой для

функционирования экономики в новых условиях;

4) вхождение Кыргызской Республики в мировое информационное прост-

ранство и международный информационный рынок, путем обеспечения доступа

к международным информационным сетям и системам.

Анализ современного состояния информационной сети Кыргызской Рес-

публики, а также цели и задачи развития процессов информатизации на

данном этапе развития общества позволяют выделить следующие основные

проблемы и задачи:

1. Формирование механизма управления и организации процесса созда-

ния информационной сети (информационной инфраструктуры) - информатиза-

ции).

2. Создание правовой и нормативной базы развития информационной

сети.

3. Повышение технического уровня и оснащенности системы связи.

4. Расширение участия Кыргызской Республики в международном и меж-

государственном обмене информацией.

Обобщая опыт зарубежных стран и республик бывшего Союза предлага-

ются следующие пути решения указанных проблем и задач:

1. В целях организации и управления процессами развития информаци-

онной сети целесообразно образовать Межведомственный Совет по информа-

тизации (МБСИ), возложив на него руководство разработкой Программы ин-

форматизации, координации и контроля за его выполнением, а также проек-

тов законодательных и нормативных актов в области информационной поли-

тики.

2. Для обеспечения выполнения решений МБСИ, реализации Программы

информатизации, а также для осуществления научно-методического обеспе-

чения процесса информатизации, формирования информационных ресурсов об-

щегосударственного значения (научно-техническая информация, юридичес-

кая, социально-экономическая и др.) и связи с международными информаци-

онными сетями и системами создать Национальный информационный центр.

3. Разработать, доработать и принять пакет законов, обеспечивающий

процесс информатизации и включающий законы:

Об информации,

О научно-технической информации,

О секретной и служебной информации,

О связи,

О библиотечном деле,

О правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интег-

ральных микросхем.

4. В целях создания условий для развитие информатизации необходимо

разработать систему стандартов, сертификатов и классификаторов в облас-

ти информации и связи, а также порядок лицензирования информационных

продукций и услуг.

5. Учитывая важность систем связи в развитии информатизации необ-

ходимо разработать специальную программу развития сетей связи в Респуб-

лике, обеспечивающую реализацию Программы информатизации и выход к меж-

дународным информационным сетям и системам (рис.4).

6. В целях обеспечения включения информационной сети Кыргызской

Республики в мировую информационную сеть проведение научно-технической

политики в области информации и связи, разработку законодательных и

нормативных актов и развитие систем связи необходимо осуществлять с

учетом положений международных соглашений и договоров, стандартов и

классификаторов.

С учетом предлагаемых решений структура и схема взаимодействия в

информационной сети изображены на рис. 3,4.

ПРЕДЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА

информационной сети Кыргызской Республики

ИС - информационная система.

Рис.3.

ПРЕДЛАГАЕМАЯ СХЕМА

взаимодействия ИС в сети

III. Основные принципы и направления

Государственной политики Кыргызской Республики

в области коммуникации

Государственная политика Кыргызской Республики в области информа-

тизации рассматривается как неотъемлемая часть экономической и науч-

но-технической политики в период перехода к рыночной экономике.

Государственная политика должна исходить из того факта, что по ме-

ре развития рыночных отношения информация становится товаром и объектом

собственности.

Главной особенностью политики в области информатизации является

интеграция деятельности всех субъектов процесса информатизации, незави-

симо от их форм собственности и хозяйственной деятельности.

С учетом особенностей нынешнего состояния социально-экономического

развития Республики, в основе подходов и принципов информатизации в

Кыргызской Республике должна лежать следующее:

1. Обоснованный выбор и определение приоритетов в развитии процес-

сов информатизации и создания информационного сектора экономики.

2. Определение функций, прав и ответственности между субъектами

взаимоотношений в информационной сфере.

3. Сочетание различных способов воздействия на процессы информати-

зации: прямое, индикативное управление и свободные рыночные отношения.

Перечисленные составляющие дополняя друг друга должны определить

информационную стратегию и общую направленность всего процесса информа-

тизации в Республике.

Политика информатизации может осуществляться в следующих направле-

ниях:

1. Формирование организационно-экономического механизма управления

процесса информатизации.

2. Нормативно-правовое обеспечение информатизации.

3. Создание и развитие информационной инфраструктуры.

4. Участие в международном сотрудничестве в области информатиза-

ции.

В конечном счете эта политика должна предусматривать создания ус-

ловия, способствующих быстрому и беспрепятственному становлению инфор-

мационного сектора экономики, рынка информационных продукции и услуг,

информатизации различных сфер общественной жизни и видов человеческой

деятельности.

IV. Экономический механизм информатизации

Экономический механизм предполагает совместное использование пря-

мого планирования, индикативного управления и свободного рынка. Прямое

планирование требует целевого выделения средств непосредственно из гос-

бюджета и формирования специального Фонда информатизации.

Из этих источников инвестируются перспективные направления и сферы

информатизации, такие, как системы и сети передачи данных общего поль-

зования, систем банков данных, экспертные системы и т.д. Таким образом

могут финансироваться некоторые проекты информатизации в социальной

сфере (образование, здравоохранение, культура и т.д.).

Иностранные кредиты, получаемые Республикой, могут быть направлены

на совместное производство средств вычислительной техники и информати-

ки, на создание систем и сетей передачи информации "под ключ".

Выделение ресурсов на перспективные проекты предлагается осущест-

влять посредством госзаказов на конкурсной основе.

Индикативное управление осуществляется через политику цен, тари-

фов, налоговых льгот и льготного кредитования. Финансирование затрат

производится заказчиками через соответствующие структуры.

Свободный рынок реализуется в виде прямых договорных отношений

производителями и потребителями информационных продукций и услуг.

Одним из инструментов внебюджетного финансирования может быть уч-

реждение специализированного банка. Этот банк должен обеспечивать:

- концентрацию ресурсов для выполнения работ по ключевым направле-

ниям, например, создание элементов информационной структуры;

- финансирование "рисковых" проектов;

- осуществление экспортно-импортных операций и т.д.

Это позволит постепенно уменьшить привлечение бюджетных ассигнова-

ний и создаст реальные предпосылки для развития рыночных отношений в

сфере информатизации.

V. Правовое обеспечение информатизации

Правовой основой информатизации должен быть общий Закон Кыргызской

Республики "Об информации". Этот Закон устанавливает правовые основы

информатизации путем:

установления права граждан, организаций, государства на информа-

цию;

закрепление в государственной политике целей и задач в области ин-

форматизации;

установление правового режима информации, информационных систем,

информационной продукции и услуг, предусматривая правила их использова-

ния в качестве товара;

установление правил защиты информации в информационных системах. К

первоочередным следует отнести комплекс Законов и нормативных актов,

конкретизирующих информацию как продукт и интеллектуальную собствен-

ность. К ним относятся законы "О правовой охране программ для ЭВМ, без

данных и топологий интегральных микросхем", "О научно-технической ин-

формации" и другие.

Законы и другие правовые акты и нормы должны создавать условия для

использования информации как важного ресурса общественного развития,

реализации прав свобод и законных интересов граждан, осуществления за-

дач и функций органов, организаций во всех сферах общественной жизни

для включения Кыргызской Республики в международные информационные сис-

темы.

VI. Развитие информационной инфраструктуры

Информатизация основных сфер деятельности общества обеспечивается

развитием информационной инфраструктуры - единой телекоммуникационной

среды, организацией свободного доступа конкурсной основе, а также госу-

дарственную регистрацию и экспертизу баз данных.

VII. Участие в международном сотрудничестве

в области информатизации

Необходимо стимулировать участие государственного и частного сек-

тора в международных программах и проектах по узловым вопросам развития

информационных технологий, и обеспечить кооперацию между учебными заве-

дениями, исследовательскими организациями и предприятиями-производите-

лями информационной техники и средств информатики.

Перспективным направлением является поддержка усилий по созданию

совместных предприятий работающих в сфере производства средств вычисли-

тельной техники и информатики (СВТИ). Это позволило бы насытить рынок

новыми средствами информационной техники и привлечь новые технологии их

производства.

Политика в этом направлении в конечном счете должна быть направле-

на на формирование своего места в межгосударственном разделении труда в

области исследования, разработки и производстве СВТИ.

Планомерное и приоритетное развитие выбранных направлений в перс-

пективе должно обеспечить определенное место в региональном информаци-

онном рынке. Таким направлением могло бы быть, например, исследование,

разработка и производство оптических запоминающих устройств, научный

задел мирового уровня по которым имеют ученые Республики, производство

полупроводниковых материалов и компонентов микроэлектроники.

VIII. Этапы создания и развития информационной

сети Кыргызской Республики

Создание и развитие информационной сети в полном объеме является

очень капиталоемким процессом и поэтому целесообразно выделить следую-

щие этапы:

1. 1994-1996 гг. Этап создания правовых, экономических и техничес-

ких условий формирования информационного сектора экономики:

- разработка и доработка проектов Законов и подзаконных актов в

области информации и связи, приведенных в разделе II;

- принятие и реализации программы создания сети коммутации пакетов

и сообщений (на базе международных стандартов Х.25.Х.400, Х.75), предс-

тавленной Госконцерном "КыргызТЕЛЕКОМ" и телекоммуникационным коопера-

тивным предприятием "Инфотел/а";

- создание первоочередных информационных систем: налоговой службы,

таможенной службы, банковской системы, Госкомиссии по чрезвычайным си-

туациям, Министерства внутренних дел, охраны окружающей среды;

2. 1997-2000 гг. Этап развития и удовлетворения информационных

потребностей населения и хозяйствующих структур, равноправного участия

в международном разделении труда;

- свободный обмен информацией в международном масштабе;

- включенность в мировые рынки информационных продуктов и услуг;

- производство широкого спектра информационных продуктов и услуг в

рамках международного разделения труда.