Программа демонополизации экономики, развития и поддержки малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике (Утверждена Постановлением Правительства КР)

Утратило силу

Постановлением Правительства КР

от 18 августа 1998 года N 550

ОДОБРЕНА

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 1 августа 1994 г. N571

ПРОГРАММА

демонополизации экономики, развития и поддержки

малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике

Процесс развития рыночных отношений является одним из основных

путей вывода Кыргызской Республики из экономического кризиса,

улучшения социально-экономических условий жизни населения республики.

Рыночные отношения в Кыргызстане еще недостаточно развиты и

несовершенны. Представляется, что один из главных этапов проводимых

реформ - запуск механизма свободной конкуренции товаропроизводителей

в условиях свободного ценообразования. Конкуренция производителей -

важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности, увеличения

разнообразия и повышения качества продукции.

В промышленности республики отмечается довольно высокий уровень

монополизации. Из 348 обследованных предприятий каждое шестое

контролирует от 35 до 100% объемы производства отдельных видов

продукции.

В машиностроении большая часть предприятий, выпускающих важнейшие

виды продукции, являются абсолютными монополистами, например,

"Тяжэлектромаш" - по выпуску крупных электромашин. Майли-Сайский

электроламповый завод - осветительных электроламп. Бишкекский

автосборочный завод - грузовых автомобилей и т.д.

В легкой промышленности почти нет предприятий, конкурирующих в

выпуске одноименных видов продукции.

Создание основ конкуренции требует демонополизацию экономики,

формирование соответствующей структуры производства, обеспечивающей

присутствие на рынке достаточного числа производителей товаров,

свободный выход на рынок любого экономического субъекта,

государственную поддержку конкуренции и недопущения монополистической

практики.

На 1 января 1994 года в республике приватизировано 4428 объектов,

или 33,15 процента основных фондов государственной собственности.

Уровень приватизации по отраслям экономики составил в промышленности

40 процентов, сельском хозяйстве - 41,3, строительстве - 67,5,

транспорте - 24,5, торговле (включая общественное питание) - 81,5.

бытовом обслуживании - 98,7, коммунальном хозяйстве - 44,1, в прочих

отраслях - 5,9 процента.

Однако следует отметить, что до сих пор при осуществлении

приватизации вопросы антимонопольной политики фактически остаются без

внимания; предприятиям-монополистам по существу, предоставляется

дополнительная свобода действий.

Одной из взаимосвязанных с созданием конкурентного пространства

задач является создание надежных условий для свободного

предпринимательства. В конкурентной борьбе на рынках должны

участвовать на равных основаниях все экономические субъекты независимо

от организационно-право вой формы собственности.

Частное предпринимательство и его целенаправленная

государственная поддержка стали во многих странах с рыночным типом

экономики двигателем экономического роста. Выход из экономического

кризиса, подъем жизненного уровня населения во многом зависит от

деловой активности частного бизнеса и предпринимателей.

На начало 1994 года в республике зарегистрировано 13,4 тыс. малых

предприятий и около 1,5 тыс. кооперативов.

В сфере малого предпринимательства занято 65,3 тыс. человек.

Наибольшая численность работающих занята на промышленных предприятиях

и в сфере оказания посреднических услуг (по 22%), в строительных

организациях (18%), в торговле и общепите (11,5%), в бытовом

обслуживании (9,6%).

В 1993 году объем продукции действующих малых предприятий и

кооперативов по производству ТНП и продукции

производственно-технического назначения составил 67,5 млн. сомов, их

доля в общем объеме производства промышленной продукции составляет

около 2%.

В строительном комплексе республики функционирует 746

кооперативов и малых предприятий. За истекший год ими выполнено

подрядных работ на сумму 40,9 млн. сомов, что составляет 13% от объема

работ, выполненных подрядными строительными организациями.

В общем объеме товарооборота республики товарооборот кооперативов

и малых предприятий составил 13,8%, или 175 млн. сомов.

За истекший год кооперативами, малыми и частными предприятиями

оказано платных услуг населению на сумму 17,7 млн. сомов, что

составляет 7,1% от общего объема.

Роль малого и среднего бизнеса в экономике Кыргызстана

определяется тем, что эта форма предпринимательской деятельности

становится неотъемлемым элементом складывающейся новой экономической

системы.

Необходимость создания прочных позиций для развития мелких

предприятий в период интенсивной структурной перестройки обоснована на

гибкости, способности быстро внедрять новую технологию, оперативно

реагируя на изменения спроса. Мелкие и средние предприятия являются

дополнительным источником конкуренции, расширяют ассортимент товаров,

деятельность в сфере услуг, способствуют решению социально значимого

вопроса - занятости населения.

Понимая это, государство берет на себя функцию по созданию

благоприятных условий по государственной поддержке и развитию

предпринимательской деятельности для качественного обновления малого и

среднего бизнеса.

1. Общие положения

1. Провозглашаемые настоящей Программой принципы по

демонополизации, конкуренции, развитию и поддержке малого и среднего

бизнеса, достижению стабилизации в указанном поле можно осуществить

путем сочетания политики активной государственной поддержки

предпринимательского сектора, с одной стороны, и государственной

политики по развитию конкуренции, с другой.

2. Переориентация правительственных действий с односторонних мер

антиинфляционного характера на разумное сочетание антиинфляционных мер

с мерами по стимулированию развития предпринимательского сектора и

ограничению экономической монополии в производственной и других

сферах.

3. Стратегическим направлением активизации предпринимательской

деятельности, демонополизации и развития конкуренции в Кыргызстане

бесспорно следует считать проводимую приватизацию, при этом,

приватизация - не самоцель, а средство вывода экономики из тяжелейшего

кризиса. Поэтому при выборе вариантов приватизации основной упор

должен делаться не на политические результаты, а на экономическую

целесообразность. Главным критерием выбора дальнейшей судьбы

предприятия должна быть эффективность работы приватизированного

объекта в послеприватизационный период.

4. Существующий дисбаланс спроса и предложения рынка значительно

ухудшает всю систему финансово-кредитных отношений. Причина в динамике

денежных доходов населения.

Не удалось добиться значительного сокращения дефицита бюджета и

сальдо платежного баланса. Из-за взаимных неплатежей предприятий,

отсутствия инвестиционных ресурсов, а также высоких ставок

налогообложения происходит дальнейшее падение производства.

Выход из создавшегося кризисного состояния экономики Кыргызстана

сдерживается, главным образом, тем, что нынешняя рыночная структура не

позволяет использовать важнейший ресурс - внутреннюю экономическую

свободу и внешнее стимулирование деловой активности.

5. Анализ реализации экономических реформ и их принципов

показывает, что действует ряд тенденций:

а) центр тяжести в поисках путей стабилизации экономики направлен

по существу, на модернизацию форм только распределительных и

перераспределительных отношений, такой путь Для Кыргызстана

неприемлем, т.к. рычаги ускорения научно-технического прогресса не

задействованы в обновляемом хозяйственном механизме. Нужны

кардинальные изменения, прежде всего, в сфере производства, в методах

повышения эффективности научно-технического прогресса на основе

проведения цивилизованной приватизации;

б) резкое снижение темпов и качества научно-технического

прогресса в условиях становления рыночного хозяйства предприятия

находят "обходные" и "сиюминутные" пути увеличения доходов за счет

роста цен. За бортом остаются главные источники повышения

эффективности воспроизводственного процесса интенсивного типа -

научно-техническое совершенствование производства, снижение его

издержек и выпуск продукции мирового уровня.

6. Предпринимательство представляет собой специфический сектор

экономики, функционирующий в соответствии с рядом именно ему присущих

закономерностей. Структурные элементы этого сектора - разнообразные

предприятия, в истинном смысле слова, - действуют по строгому

принципу: либо хозяйственный успех, либо экономическая смерть

(банкротство). Этот принцип, реализуемый в,условиях конкуренции,

неизбежно диктует стремление усилить деловую активность, увеличить

хозяйственный оборот. Отсюда правомерно заключить, что чем больше

будет размер и мощь предпринимательского сектора в Кыргызстане, чем

масштабнее границы конкурентных рынков, тем реальнее возможность

затормозить инерцию нарастающего кризиса, а затем обратить этот

прогресс в стабилизацию и оздоровление экономики.

7. Появление предпринимателей современной формации отчасти было

подготовлено, отчасти же стало реакцией на первую волну возникновения

негосударственного сектора. В нынешней кризисной экономической

ситуации устранить структурный перекос в народном хозяйстве можно

только путем наращивания его инновационного потенциала, решающий вклад

в который может внести предпринимательство "второго эшелона",

делающего ставку именно не на сиюминутную выгоду. Подлинным

предпринимателям, чтобы встать на ноги, нужно, прежде всего, время.

Известно, что эволюция всякого нового производства проходит несколько

стадий: зарождение предпринимательской идеи, проекта; организация

производства; проникновение на рынок и рыночная экспансия; складывание

временной монополии в соответствующей нише рынка; борьба с

появляющимся конкурентом путем внедрения очередной новации.

8. Для ускорения возрождения Кыргызстана требуется социальная

защита нарождающегося предпринимательского класса. Нужно сократить

время поиска, сомнений и разочарований, разработав для этой цели

государственную программу поддержки малого и среднего

предпринимательства в сфере производства товаров и услуг. Наиболее

узким местом является получение финансирования, необходимого

оборудования, средств производства, помещений.

2. Проблемный комплекс экономики, на решение

которого ориентирована программа

Состав проблем:

Реализуемые Правительством макроэкономические мероприятия

финансовой стабилизации экономики, направленные на:

1) ограничение денежных средств и кредитных резервов;

2) сокращение бюджетного дефицита:

3) либерализацию торгового режима,

привели к формированию нижеследующего проблемного комплекса.

Проблема реорганизации и реконструкции предприятии как в процессе

приватизации, так и вне его, ликвидации нежизнеспособных предприятий и

производств.

Данная проблема инициирована потерей предприятиями рынков сбыта

своей продукции в результате:

1) постоянного роста издержек производства при одновременном

снижения уровня производительности труда;

2) специализации производства, используемых технологических

процессов и оборудования, наличия узкой номенклатуры продукции,

ориентированной на один рынок;

3) отсутствия широкой номенклатуры вспомогательных материалов и

комплектующих;

4) установившейся тенденции падения совокупного спроса населения.

Проблема восстановления производственного потенциала и

активизации совокупного предложения.

Данная проблема явилась следствием:

1) прекращения функционирования процессов актуализации, базы

нормализации производства (стандарты, ТУ и другие НТД), разрушения

системы конструкторской и технологической подготовки производства;

2) наличия в эксплуатации значительной доли морально и физически

изношенного оборудования;

3) отсутствия необходимой научно-технической базы перспективных

проработок продукции и технологий.

Проблема занятости и остановки падения уровня совокупного спроса.

Данная проблема вытекает из следующего принципиального момента: в

условиях рынка уровень производства и занятости определяется уровнем

спроса, т.е. совокупный спрос является чрезвычайно важным моментом в

работе над активизацией предложения.

Однако, жесткое использование традиционных для монетаристской

политики мер привело к непредсказуемо глубокому спаду производства при

полной ликвидации всех возможностей для накоплений и сбережений. В

этих условиях потребление сокращается пропорционально снижению уровня

занятости и, как следствие, в республике резко упал уровень

совокупного спроса.

Проблема платежного баланса.

Данная проблема в условиях либерализация торговли находится в

тесной взаимосвязи с эластичностью экспорта, активизация которого

достигается наличием общего структурного сдвига в промышленности,

обеспечивающего выход на новые рынки. Отсутствие структурных изменений

в промышленном комплексе республики постоянно углубляет кризис

платежного баланса.

Таким образом, прослеживается следующая взаимосвязь процессов в

структуре цикла проблемного комплекса: структурная реорганизация

производства, восстановление производственного потенциала и

активизация совокупного предложения - стабилизация уровня занятых и

совокупного спроса - сокращение сальдо платежного баланса.

Ведущую роль в решении этих проблем играют работы и мероприятия,

обеспечивающие ограничение монополий, развитие конкуренции, а также

малого и среднего бизнеса.

3. Назначение и основные цели программы

1. Назначение Программы.

Настоящая Программа предназначена для системной организации работ

по разработке и вводу в действие мероприятий и проектов,

обеспечивающих:

1) комплексность в решении проблем демонополизации и приватизации

в процессе структурной реорганизации экономики;

2) возможность выявления картельных соглашений хозяйствующих

субъектов на том или ином рынке;

3) расширение масштабов и сфер деятельности малого и среднего

бизнеса и формирование основ конкурентной среды;

4) постоянный мониторинг изменений в структуре рынков в целях

приведения в соответствие этим изменениям действующего механизма

защиты конкуренции.

2. Основные цели.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий и проектов

должна обеспечить достижение следующих основных целей:

1) создание условий, обеспечивающих контроль рыночных процессов в

той мере, в которой это необходимо для сохранения эффективности рынка;

2) создание условий, гарантирующих свободу конкуренции и

ограничение экономической монополии;

3) создание условий, содействующих расширению масштабов малого и

среднего бизнеса и созданию новых рабочих мест.

4. Структура рабочей части Программы

A. Основные направления и задачи

антимонопольной политики

Существующий комплекс проблем и тенденций возможного развития

ситуации определили необходимость ориентации на организацию работ по

следующим направлениям:

1) исследование организационно-технологической структуры и систем

управления всех видов действующих объединений, формируемых в процессе

приватизации и вне его. Разработка механизмов и средств,

обеспечивающих выработку решений по формированию эффективной, не

нарушающей принципов рынка, структуры;

2) исследование хозяйственной деятельности и финансового

состояния предприятий из состава естественной монополии. Разработка

механизмов и средств выработки и принятия решений по структуре затрат

и уровню рентабельности;

3) исследование структуры конкурентных товарных рынков,

разработка механизмов и средств выявления имеющих место и возможных

ограничений конкуренции. Постоянный мониторинг структуры товарных

рынков;

4) исследование структуры финансового рынка. Разработка и ввод в

действие мер, обеспечивающих свободу конкуренции на финансовом рынке.

Задачи, реализуемые в структуре данных направлений

Состав задач первого направления:

- анализ организационных структур и систем управления всех видов

объединений в региональном разрезе;

- анализ выявленных злоупотреблений рыночным влиянием, а также

дискриминации, выработка и принятие решений;

- создание систем сбора и подготовка информации.

Состав задач второго направления:

- разработка комплекса общеотраслевых руководящих методических

материалов (ОРММ) по организации работ и выработке решений,

обеспечивающих регулирование предприятий естественной монополии;

- исследование деятельности предприятий естественной монополии,

выработка решений по их регулированию, обеспечивая при этом

эффективность их функционирования;

- создание системы сбора и анализа информации о финансовом

состоянии предприятий естественной монополии.

Состав задач третьего направления:

- исследование деятельности предприятий оптовой торговли и

снабженческо-сбытовых организаций в отраслях, анализ действующих

соглашений;

- анализ договорных отношений предприятий по взаимным поставкам

продукции и услуг;

- анализ договорных отношений крупных предприятий и предприятий

монополистов с предприятиями малого бизнеса.

Состав задач четвертого направления:

- разработка комплекта ОРММ, критериев, классификации и

методологии анализа структуры финансового рынка;

- проведение анализа и принятие решения по организации структуры

банковской системы (региональные филиалы);

- проведение анализа и принятие решения по страховым компаниям

при банках, ориентированным на страхование кредитов;

- создание системы сбора информации о движении акционерного

капитала.

Б. Основные направления и задачи развития и

поддержки малого и среднего бизнеса

Существующий комплекс проблем и тенденций возможного развития

ситуации определили необходимость ориентации на организацию работ по

следующим направлениям:

1) комплексное изучение состояния предпринимательства, малого и

среднего бизнеса в республике, определение социально-экономических

перспектив развития предпринимательской деятельности;

2) определение системы отраслевых и региональных приоритетов для

организации государственной поддержки малого и среднего бизнеса;

3) создание организационно-правовых условий для формирования

элементов рыночной инфраструктуры, которые поощряли бы

предпринимательскую деятельность;

4) формирование системы финансирования, кредитования и

страхования предпринимательской деятельности;

5) организационно-методическая и информационная поддержка малого

и среднего бизнеса. Задачи, реализуемые в структуре данных направлений

Состав направлений

Определение системы общегосударственных, отраслевых и

региональных приоритетов в организации государственной поддержки

малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

В основу определения системы общегосударственных, отраслевых и

региональных приоритетов предпринимательской деятельности положены

чрезвычайные меры, направленные на реализацию основ национальной

экономической политики.

1. Основными направлениями предпринимательской деятельности,

имеющими приоритетное значение, являются:

- производство, транспортировка, переработка, хранение и

реализация сельскохозяйственной продукции, поддержка фермерства;

- производство н реализация строительных материалов, содействие

индивидуальному жилищному строительству;

- выпуск отдельных видов товаров широкого потребления и

предоставление услуг населению;

- развитие инновационного предпринимательства.

2. В зависимости от территориальных особенностей приоритетные

направления развития предпринимательства могут уточняться и

детализироваться. Информационно-аналитической базой для определения

этих направлений в отдельных регионах могут стать:

- расчет минимальной потребительской корзины, ее

натурально-вещевого наполнения и определение возможностей обеспечения

потребностей региона за счет собственного производства и кооперации;

- анализ сырьевой базы и материально-технических возможностей с

учетом перспектив обеспечения хозяйственной деятельности вновь

созданных и развивающихся предприятий;

- количественная и качественная характеристика профессиональной

подготовленности кадров;

- состояние рыночной инфраструктуры;

- анализ финансовых возможностей;

- анализ природно-ресурсного потенциала и экологического

состояния, потребностей природопользователей в новых экологически

безопасных технологиях и природоохранных средствах;

- прогнозирование возможных социальных последствий реализации

программ предпринимательской деятельности.

Общегосударственные, отраслевые и региональные приоритеты для

организации государственной поддержки предпринимательства необходимо

определять ежегодно и утверждать соответственно в центральных органах

государственной исполнительной власти и органах местного и

регионального самоуправления.

Формирование правовой базы эффективного

развития предпринимательства

Первоочередными задачами формирования правовой базы эффективного

развития предпринимательства является установление в законодательстве

четких правовых гарантий, обеспечивающих свободу, предпринимательской

деятельности и ее защиту.

1. Законодательное закрепление неотъемлемого права частной

собственности, которое гарантировало бы независимость и

самостоятельность хозяйственной деятельности граждан и предприятий,

защиту и неприкосновенность собственности.

2. Подготовка при участии союзов и объединений предпринимателей

проектов законов, направленных на правовое обеспечение рыночной

экономики, а также внесение изменений в действующее законодательство.

3. Ограничение вмешательства государства в предпринимательскую

деятельность юридических и физических лиц.

4. Формирование механизма реализации принятых правовых актов

через систему исполнительных и судебных органов, а также

неправительственных организаций, выражающих интересы предпринимателей,

контроль за исполнением правительственных актов.

5. Создание эффективной системы контроля за финансовой и

хозяйственной деятельностью предпринимательских структур в рамках

действующего законодательства (налоговые инспекции, лизинговые

комиссии, органы финансового контроля и т.д.).

6. Укрепление в правозащитных органах служб борьбы с

экономическими преступлениями, привлечение к их деятельности

квалифицированных кадров, разработка и реализация социальных программ

по обучению личного состава, его технического оснащения, социального

обеспечения, содействие развитию негосударственных служб в разрешенных

законом видах деятельности (аудиторская и контролинговая, охрана

грузов и т.д.).

7. Установление соответствующих санкций уголовной и имущественной

ответственности за действия, наносящие ущерб предпринимательству:

грабеж, вымогательство (рэкет), принудительное принятие решений, не

отвечающих интересам предпринимателей, зачисление на работу лиц, не

участвующих в предпринимательской деятельности.

8. Пересмотр действующего законодательства с целью устранения

существующих ограничений в делах предпринимательства. На первом этапе

- определение нормативных актов, не противоречащих развитию частной

инициативы и предпринимательству. На втором - упразднение всех

действующих правовых актов - удерживающих развитие частной инициативы

и предпринимательства, в т.ч. статей уголовного кодекса. Формирование

элементов рыночной инфраструктуры для обеспечения предпринимательской

деятельности

Рыночная инфраструктура предпринимательства предусматривает

создание рынка капиталов, труда, средств производства, земли, ценных

бумаг, становление кредитно-финансовой системы, товарного оборота,

транспорта, связи, информатики, сферы услуг и других необходимых

элементов.

Первоочередное значение развития следующих направлений рыночной

инфраструктуры:

1. Организация товарных, специализированных бирж, развитие

ярмарок, акционерных и иных форм торгово-посреднической деятельности,

разгосударствленных и приватизированных снабженческо-сбытовых

предприятий и организаций. Расширение лизинговых и прокатных услуг.

2. Формирование развитой сети институтов финансирования,

кредитования и страхования предпринимательской деятельности,

обеспечение свободного доступа предпринимателей к финансовым ресурсам.

3. Стимулирование создания региональных, отраслевых и других

инвестиционных компаний, инновационных и венчурных коммерческих

фондов.

4. Разработка и реализация республиканской программы по созданию

мощностей, организации производства оборудования и других средств

производства для малых предприятий, прежде всего занятых переработкой

сельскохозяйственной продукции и выпуском товаров народного

потребления Строительство заводов-модулей для создания широкой сети

частных и семейных предприятий в приоритетных сферах, которые могут

реализовываться лизингом, а также передаваться в долгосрочную аренду,

выкупаться через кредиты и займы банков и специализированных фондов.

5. Развитие системы информационного обеспечения

предпринимательской деятельности, включающей:

- оперативную информацию об изменениях в законодательстве;

- информацию о наличии в обороте товарно-материальных ценностей,

состоянии рынка ценных бумаг, уровне цен, котировке акций, курсе

иностранной валюты и деятельности финансовых институтов;

- информацию о субъектах хозяйствования.

6. Создание в регионах технопарков и баз проката оборудования для

ускорения развития инновационной деятельности.

7. Организация в основных университетских и вузовских регионах

сети "инкубаторских центров" малого бизнеса со статусом бесприбыльных

организаций, предоставление и содействие их интеграции с ведущими

научными учреждениями.

8. Развитие системы экономико-управленческих услуг, которые

предоставлялись бы через соответствующие специализированные фирмы, в

области маркетинга, управленческого консультирования работы с

персоналом, аудита, рекламы, контролинга внешнеэкономических операций

и т.д. Формирование системы финансирования, кредитования и страхования

предпринимательской деятельности

Создание одинаковых условий для предпринимательской деятельности

предусматривает формирование специальной системы финансирования,

кредитования и страхования предпринимательства, которая обеспечивала

бы одинаковый доступ к финансовым ресурсам (включая как бюджетные

средства, так и коммерческие финансово-кредитные источники).

1. Источниками средств для предпринимательской деятельности могут

быть:

бюджетные средства, направленные на финансирование программы

поддержки предпринимательства и инвестиционных государственных

проектов, в реализации которых участвуют предпринимательские

структуры;

средства фонда поддержки предпринимательства и развития

конкуренции, других фондов, сформированных на государственном и

региональном уровнях, включая Государственный инновационный фонд, а

также другие внебюджетные финансовые фонды;

активы государственных и коммерческих банков;

собственные средства предприятий и организаций как

государственного, так и частного секторов экономики;

личные средства граждан, в том числе находящиеся на счетах и

вкладах;

часть средств от разгосударствления и приватизации;

иностранные инвестиции.

2. Доступ к указанным источникам финансирования

предпринимательской деятельности возможен при условии:

- наличия законодательно закрепленных льгот с дифференциацией по

отдельным видам деятельности;

- определения размера налогового кредитования сельских

(фермерских) хозяйств с учетом размеров земельных наделов. Их

качества, продуктивности, величины производственных фондов;

- установления льготного налогообложения прибыли предприятий,

направляющейся целевым назначением в фонды поддержки

предпринимательства и на реализацию государственных программ;

- государственного субсидирования, частичного освобождения от

налогов банков, кредитующих предпринимательскую деятельность граждан,

а также инновационное предпринимательство;

- гарантирования кредитов коммерческими банками к фондами

поддержки предпринимательства;

- создания экономических механизмов, которые стимулировали бы

инвестирование личных средств граждан в предпринимательскую

деятельность, включая дифференцированное налогообложение личных

доходов в зависимости от направления их использования, а также

освобождения от налогов дивидендов по ценным бумагам, принадлежащим

гражданам;

- определения ставок налогообложения в зависимости от прибыли

(дохода), количества продаж с учетом числа работающих;

- обеспечения контроля и ответственности за предоставление

кредита и его возвращение, введения правил "адекватности капитала";

- введения системы ускоренной амортизации для предприятий,

осуществляющих инновационную деятельность;

- реформирования финансового рынка и приватизации предприятий в

соответствии с системой приоритетов.

Информационная и научно-методическая поддержка

малого и среднего бизнеса

Перестройка рыночной экономики требует систематического

использования возможностей предпринимательской деятельности, создания

новых информационных структур, а также широкого внедрения в

производство научных технологий.

Предпосылкой этого являются:

1. Создание Национального центра информации, предусматривающего:

- расширение действующей информационной сети за счет новых

центров обмена текущей информацией в отраслях народного хозяйства;

- создание информационного союза со статусом общественной

организации, а также межрегиональной информационной компании;

- определение информационных потребностей предпринимателей и

системы их изучения;

- создание автоматизированного фонда информационных потребностей

предпринимательства с учетом рационального размещения первичных

информационных ресурсов и развития сети;

- создание автоматизированной системы маркетинга для

предпринимателей на основе комплексного анализа, определение

маркетинга информационного обеспечения, моделирование экономических

процессов.

2. Информационное обеспечение предпринимательства:

- формирование системы органов, которые обеспечивали бы

предоставление информационно-методической и консультационной помощи

предпринимателям;

- пользование средств массовой информация для пропаганды

предпринимательства, разработка специальных программ формирования

общественного мнения, направленных на различные группы населения

(прежде всего - на молодежь, квалифицированных работников,

инженерно-технических сотрудников как наиболее ориентированных на

поддержку предпринимателей);

- содействие созданию и государственная поддержка печатных

изданий, выражающих интересы предпринимательских кругов и

ориентированных на интересы и нужды малого бизнеса;

- создание системы социального мониторинга, призванной

обеспечивать анализ, оценку и обобщение социальной и экономической

информации, способствующей реализации настоящей Программы.

3. Научно-методическая поддержка предпринимательства состоит в

следующем:

- определение приоритетов исследования по естественнонаучным и

социальным проблемам, освоение новых технологий и производств;

- разработка комплекса мер, направленных на использование

научно-технического и производственного потенциала оборонных отраслей;

- организация независимых технико-экономической и экологической

экспертиз при принятии решений по реализации крупных проблем;

- создание в промышленных центрах технопарков для освоения и

налаживания производства новых видов наукоемкой и конкурентноспособной

продукции;

- развитие межгосударственных научно-технических и экономических

связей;

- привлечение зарубежного венчурного капитала, расширение

экспортно-импортной инновационной деятельности;

- разработка методик формирования отраслевых и региональных

программ поддержки предпринимательства, актов по вопросам проведения

конкурсов на размещение государственных заказов;

- подготовка и распространение методических рекомендаций и

типовых пакетов документов по вопросам создания и порядка регистрации

предприятия разных организационно-правовых форм, организации и оплаты

труда, ведение учета и отчетности, расчета налогов, получение

кредитов.

5.Организационное обеспечение реализации Программы

демонополизации экономики, поддержки и развития

малого и среднего бизнеса

Организационное обеспечение предпринимательства включает:

- разработку актов законодательства с целью регулирования

взаимоотношения органов государства с частными предприятиями и

предпринимателями в сфере налогообложения, кредитования, выдачи

гарантий, контроля за деятельностью предприятий;

- подготовку комментариев, разъясняющих основные нормативные

акты, регулирующие предпринимательскую деятельность;

- оказания организационной помощи предпринимательским,

объединениям (союзам), создание необходимых условий для их

консолидации; ведение представителей союзов и объединений

предпринимателей в состав коллегий министерств и государственных

комитетов, а также создание экспертных советов при центральных органах

государственной исполнительной власти и органах местного и

регионального самоуправления.

Программа обеспечивается механизмом поэтапной реализации.

Первый этап определен Комплексным планом мер по реализации

Программы демонополизации экономики, поддержки и развития малого и

среднего бизнеса на 1994 год, к выполнению которого привлечены

Министерства и государственные административные ведомства,

общественные объединения, предприниматели, структурные подразделения

государственных администраций в областях. Координация действий по

реализации Программы в дальнейшем предусматривается через ежегодное

проведение итоговых активов предпринимателей.

Финансовое обеспечение Программы включает выделение средств на

проведение необходимых научных исследований, разработку отдельных

правительственных программ и проектов. Методологическое и

организационное сопровождение Программы осуществляется за счет средств

государственных и местных бюджетов, Фонда поддержки

Предпринимательства и развития конкуренции, аналогичных региональных и

отраслевых фондов, а также коммерческих кредитов. Для разработки ряда

проектов государством выделяются инвалют ные средства.