Постановление Правительства КР «Об итогах аудита Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2003 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 23 октября 2004 года N 774

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах аудита Счетной палатой

Кыргызской Республики отчета об исполнении

республиканского бюджета Кыргызской Республики

за 2003 год

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что итоги аудита

Счетной палатой Кыргызской Республики отчета об исполнении республи-

канского бюджета Кыргызской Республики за 2003 год показали, что доход-

ная часть консолидированного бюджета Кыргызской Республики за период с

1998 по 2003 годы в структуре ВВП увеличилась на 1,4 процентных пункта

- с 18,0 процентов до 19,4 процента.

Динамика и изменение структуры поступлений за 1998-2003 годы пока-

зывают повышение собираемости за счет усиления таможенного администри-

рования и наращивания объемов неналоговых платежей. Исходя из сложив-

шихся экономических параметров, в республиканский бюджет Кыргызской

Республики за 2003 год поступило ресурсов без учета специальных средств

на 15217,2 млн.сомов, при плане 15333,7 млн.сомов, или недопоступило

116,5 млн.сомов.

Счетной палатой Кыргызской Республики отмечается, что представлен-

ный отчет Правительством Кыргызской Республики в Собрание народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики содержит ряд иска-

жений, за полноту и достоверность которых несет ответственность Цент-

ральное казначейство Министерства финансов Кыргызской Республики.

Имеются отдельные недостатки и упущения в работе налоговых и тамо-

женных служб Комитета по доходам при Министерстве финансов Кыргызской

Республики.

В разрезе доходных источников в 2003 году недопоступило более

331,0 млн.сомов, из них НДС на внутреннюю продукцию 131,7 млн.сомов,

акцизных сборов на внутреннюю и импортную продукцию - 35,7 млн.сомов,

средств на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций - 51,7

млн.сомов.

В сфере таможенного администрирования имеется проблема несоответс-

твия данных по импорту и экспорту Кыргызской Республики со страна-

ми-партнерами. Так, отсутствие только в импорте из России 88 товарных

позиций на 3,3 млн.долларов, отраженных в экспорте за 1 квартал 2003

года, а также за аналогичный период 2002 года из Украины и Казахстана

на 2,4 млн.долларов, предполагает оформление "фиктивного экспорта" для

создания "искусственной поставки" с нулевой ставкой НДС и предоставле-

ния возмещения НДС.

По итогам исполнения республиканского бюджета за 2003 год объем

"возвратного финансирования" составил 527,0 млн.сомов, или 4,3 процента

к общим доходам республиканского бюджета с учетом спецсредств, из них

администрируемый налоговой службой - 335,3 млн.сомов и таможенной служ-

бой - 191,7 млн.сомов. Прослеживаются увеличение объема переплаты пла-

тежей налогоплательщиков, составивших на 1 января 2004 года 1867,0

млн.сомов, или 2,2 процента к ВВП.

В 2003 году удельный вес зачетов переплат по НДС возрос относи-

тельно 2002 года на 9 процентов, составив 82,9 процента.

Существующий в Департаменте таможенной службы Комитета по доходам

Министерства финансов Кыргызской Республики отдельный учет по начисле-

нию таможенных платежей и их фактической уплате приводит к неконтроли-

руемым отклонениям между ними. Так, в 2003 году относительно начислен-

ных к уплате таможенных платежей не поступило всего 72,4 млн.сомов, в

том числе по Ошской таможне 5,0 млн.сомов, Джалал-Абадской - 2,5

млн.сомов, Кара-Балтинской - 9,4 млн.сомов.

При отсутствии в базовом перечне товарных позиций, освобождаемых

от НДС, предоставлены льготы ОСОО "ALCAPS" на 132,9 тыс.сомов. Не ис-

полнено постановление Правительства Кыргызской Республики от 12 февраля

2003 года N 51 "О внесении изменений в постановление Правительства Кыр-

гызской Республики от 25 июля 2002 года N 496 "О введении временных се-

зонных таможенных пошлин на импорт муки" в части взыскания таможенной

пошлины с ОсОО "Элшар" на 207,3 тыс.сомов.

Вместе с тем при острой нехватке ресурсов Министерство финансов

Кыргызской Республики не задействовало все имеющиеся резервы для попол-

нения доходной части бюджета.

На 1 января 2004 года просроченная задолженность хозяйствующих

субъектов по бюджетным ссудам и иностранным кредитам в 2002 году соста-

вила 3,4 млрд.сомов. Исполнение расходной части республиканского бюдже-

та, без учета специальных средств, составило 15432,9 млн.сомов, или

больше плана на 99,2 млн.сомов.

Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Респуб-

лики в процессе исполнения республиканского бюджета за 2003 год, ут-

вержденного Законом Кыргызской Республики "О республиканском бюджете

Кыргызской Республики на 2003 год", допущены существенные нарушения. В

нарушение статьи 9 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюд-

жете Кыргызской Республики на 2003 год" не обеспечена сохранность обо-

ротной кассовой наличности в сумме 50,0 млн.сомов.

Финансирование бюджетных учреждений производилось без обеспечения

бюджетными и кассовыми (наличными) средствами. На начало 2003 года фи-

нансовые обязательства, принятые Центральным казначейством, без обеспе-

чения бюджетными и кассовыми средствами составляли 267,9 млн.сомов, на

покрытие которых были направлены средства местных бюджетов в сумме 67,0

млн.сомов, специальные средства бюджетных учреждений в сумме 139,0

млн.сомов и доходы 2004 года в сумме 61,9 млн.сомов. Таким образом,

Центральным казначейством на конец года были приняты финансовые обяза-

тельства без обеспечения бюджетными и кассовыми средствами на 483,6

млн.сомов, что является дополнительной нагрузкой при исполнении бюджета

2004 года, которую необходимо было учесть при внесении изменений в За-

кон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 2004 год".

Как и в предыдущие годы, в отчетном году не решена задача беспере-

бойного и равномерного финансирования расходов, предусмотренных Законом

Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики

на 2003 год", что явилось одной из причин образования по итогам 2003

года дебиторской и кредиторской задолженности на 549,2 и 218,1 млн.со-

мов соответственно.

Принятые Центральным казначейством финансовые обязательства без

обеспечения бюджетными и кассовыми ресурсами в нарушение постановления

Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2001 года N 539 "О

внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызс-

кой Республики от 28 августа 2000 года N 531 "О специальных средствах и

депозитных суммах учреждений, состоящих на государственном бюджете Кыр-

гызской Республики" и введение системы "лимитирования" привело к обра-

зованию остатков местных бюджетных средств на счетах бюджетных учрежде-

ний на конец 2003 года в сумме 101,8 млн.сомов. Также для обеспечения

принятых обязательств по кассовым средствам были использованы, в нару-

шение Закона "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2003

год", доходы 2004 года в сумме 131,8 млн.сомов.

В 2003 году использование специальных средств, минуя систему каз-

начейства, составило 3,3 млн.сомов, против 84,5 млн.сомов в 2002 году.

Расходы на финансирование госуслуг в 2003 году составили 281,4 млн.со-

мов, наблюдается рост их удельного веса в расходах бюджета с 12,6 про-

цента в 2002 году до 13,4 процента в 2003 году. Сократились расходы на

транспорт и связь на 100,2 млн.сомов, а их удельный вес в расходах бюд-

жета с 4,9 процентов до 3,6 процента. Уровень финансирования инфраст-

руктуры снизился по сравнению с 2002 годом с 7 процентов до 5 процентов

в 2003 году, или на 105,2 млн.сомов. Возросли расходы, не отнесенные к

основным группам.

Выделение в 2003 году дополнительных бюджетных ресурсов местным

бюджетам в связи с повышением тарифов на электрическую и тепловую энер-

гию осуществлялось без тщательного изучения фактической потребности в

средствах, что позволило местным бюджетам направить и использовать око-

ло 13,0 млн.сомов на другие статьи расходов.

В нарушение постановления Правительства Кыргызской Республики от

26 сентября 2003 года N 612 "Об регулировании вопросов между Министерс-

твом финансов Кыргызской Республики и АО "Кыргызгаз" по поставкам при-

родного газа в Кыргызскую Республику" Бишкекское управление газового

хозяйства АО "Кыргызгаз" искусственно увеличило объем реализованного

газа на 6183,8 тыс.куб.м на сумму 11,2 млн.сомов, что позволило ему по-

лучить незаконно компенсации из республиканского бюджета в виде зачета

на НДС на 2,2 млн.сомов.

Установлены сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей

и средств в 9 организациях на 15 млн.сомов, являющихся дополнительным

источником ресурсной части бюджета.

В 2003 году из республиканского бюджета недофинансированы выравни-

вающие гранты в сумме 32,8 тыс.сомов. Вместе с тем недополучено из

местных бюджетов в качестве средств, передаваемых в республиканский

бюджет, 208,4 млн.сомов против 50,2 млн.сомов в 2002 году.

Аудит исполнения республиканского бюджета показывает, что по-преж-

нему остается значительным уровень нецелевых и неэффективных расходов и

других нарушений. Так, ГУИНом Министерства юстиции Кыргызской Республи-

ки допущено нецелевое использование бюджетных средств, которые направ-

лены на оплату электроэнергии хозрасчетной структуры в сумме 1958,2

тыс.сомов, образование дебиторской задолженности в результате перефи-

нансирования расходов на электроэнергию в сумме 2863,2 тыс.сомов, а

также остатков средств в кассе на конец 2003 года в сумме 2987,9

тыс.сомов. В Государственном департаменте жилищного строительства Госу-

дарственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по архи-

тектуре и строительству на содержание аппарата использовано 733,5

тыс.сомов, предназначенных на статью "Капитальные вложения", незаконно

израсходовано на содержание 1 единицы автотранспорта 38,2 тыс.сомов.

Бывшим Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Рес-

публики из выделенных бюджетных средств использовано не по целевому

назначению 3,9 млн.сомов.

На 1 января 2004 года объем государственного внешнего долга Кыр-

гызской Республики составил 1805,1 млн.долларов США и возрос по сравне-

нию с прошлым годом на 226,5 млн.долларов США. Просроченная внешняя за-

долженность Кыргызской Республики на конец 2003 года составила 8017,78

тыс.долларов США. Потери бюджетных средств на выплату штрафных санкций

по внешнему долгу из-за несвоевременной оплаты в 2003 году, связанной с

приостановкой платежей в рамках договоренностей по Парижскому Клубу,

составили 37,16 тыс.долл.США.

Сумма гарантированного государством долга частного сектора, приня-

того к обслуживанию на 1 января 2004 года, составляет 80,4 млн.долларов

США. На конец 2003 года объем внутреннего государственного долга Прави-

тельства Кыргызской Республики уменьшился на 517,1 млн.сомов и составил

7227,4 млн.сомов.

В целях устранения имеющихся недостатков, указанных в рекомендаци-

ях Счетной палаты Кыргызской Республики "Об итогах проверки отчета об

исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2003 год"

и обеспечения должной финансовой дисциплины Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министерства финансов Кыргызской

Республики о принятых мерах к должностным лицам, допустившим грубые на-

рушения, выявленные Счетной палатой Кыргызской Республики в ходе аудита

исполнения республиканского бюджета за 2003 год.

Министерству финансов Кыргызской Республики усилить работу по уст-

ранению недостатков, допущенных при исполнении Закона Кыргызской Рес-

публики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2003 год".

2. Направить материалы в Генеральную прокуратуру Кыргызской Рес-

публики для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности долж-

ностных лиц, причастных к принятию решений, противоречащих законода-

тельству Кыргызской Республики и повлекших значительные потери респуб-

ликанского бюджета.

3. Обязать руководителей министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий Кыргызской Респуб-

лики установить персональную ответственность должностных лиц, не обес-

печивших соблюдение финансовой дисциплины, обязательное целевое исполь-

зование бюджетных средств, недопущение финансирования внеплановых рас-

ходов в подведомственных учреждениях, и рассмотреть на заседаниях кол-

легий вопросы состояния сохранности государственной собственности, воз-

мещения ущерба, нанесенного растратами и хищениями, а также о служебном

соответствии должностных лиц, допустивших указанные нарушения, вплоть

до освобождения от занимаемой должности. О результатах в двухнедельный

срок доложить Правительству Кыргызской Республики.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- повысить эффективность налогового и таможенного администрирова-

ния, улучшить состояние платежной дисциплины;

- рассмотреть персональную ответственность руководителей, допус-

тивших грубые нарушения налогового и таможенного законодательства;

- упорядочить и оптимизировать бюджетные расходы, обеспечить их

равномерное распределение и финансирование, дальнейшее совершенствова-

ние межбюджетных отношений, оптимизировать остатки средств на счетах по

учету средств республиканского бюджета и Правительства Кыргызской Рес-

публики;

- обеспечить возврат в республиканский бюджет излишне профинанси-

рованных средств, отмеченных в материалах проверки Счетной палаты Кыр-

гызской Республики;

- в установленном порядке обеспечить зачисление средств, передава-

емых из местных бюджетов в республиканский бюджет, по отчету за

2001-2003 годы.

5. Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению

государственным имуществом до конца 2004 года урегулировать вопросы

поступлений в республиканский бюджет остатка задолженности дивидендов

по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 1996-2002 годы.

6. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики совместно со

Службой национальной безопасности Кыргызской Республики (по согласова-

нию) в целях полного возмещения нанесенного государству ущерба взять на

контроль переданные материалы ревизий и проверок Счетной палаты Кыр-

гызской Республики и в установленном порядке рассмотреть вопрос о прив-

лечении виновных лиц к ответственности. Ежеквартально представлять в

Правительство Кыргызской Республики и Счетную палату Кыргызской Респуб-

лики сведения о принятых мерах.

7. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам и государственным комиссиям Кыргызской Республики устранить

недостатки, отмеченные в рекомендации Счетной палаты Кыргызской Респуб-

лики, и учесть их при исполнении республиканского бюджета в 2004 году.

О проделанной работе ежеквартально представлять информацию в Пра-

вительство Кыргызской Республики.

8. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой ин-

формации.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Руководителя Аппарата Премьер-министра - министра Кыргызской Республики

Талгарбекова Б.Т.

Премьер-министр Кыргызской Республики Н.Танаев