Постановление Правительства КР «О роли Сузакской и Московской районных государственных администраций в становлении и развитии крестьянских хозяйств»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года № 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 27 апреля 1994 года N 259

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О роли Сузакской и Московской районных

государственных администраций в становлении

и развитии крестьянских хозяйств

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Сузакской и

Московской районными госадминистрациями проводится определенная

работа по реформированию производственных отношений и созданию

многоукладной экономики в сельском хозяйстве.

В Московском районе разработана Программа стабилизации экономики и

перевода агропромышленного комплекса на рыночные отношения, имеются

мероприятия по осуществлению земельной и аграрной реформы на 1993

год, созданы рабочая и конкурсная комиссии, выделение наделов

ведется на конкурсной основе, организована учеба фермеров.

В аграрном производстве названных районов наряду с колхозами,

совхозами стали участвовать крестьянские хозяйства,

сельскохозяйственные кооперативы, малые предприятия, акционерные

общества. Удельный вес сельскохозяйственной продукции, полученной

этой категорией хозяйств, в Сузакском районе составил: по зерну,

хлопку, табаку, мясу, шерсти от 20 до 35 процентов, молоку - 7,0, в

Московском: по мясу, молоку, шерсти, зерновым от 2,1 до 4,7 процента.

В ходе земельной реформы в районах стал образовываться слой

крестьян-собственников. Число крестьянских хозяйств в Сузакском и

Московском районах достигло соответственно 144 и 260. В Московском

районе в молочном животноводстве создано 17 мини-ферм.

Вместе с тем процесс реформирования в аграрном секторе районов

выявил сложные по характеру и содержанию вопросы, недостатки и

упущения.

Деятельность крестьянских хозяйств не находит отражения в планах

работы, она не рассматривается на коллегиях госадминистраций.

Постановление Правительства Республики Кыргызстан "О реализации Указа

Президента Республики Кыргызстан "О мерах по дальнейшему

осуществлению земельной и аграрной реформы в Республике Кыргызстан"

осталось не реализованным госадминистрацией Сузакского района.

Госадминистрациями не были приняты должные меры по разъяснению и

доведению до руководителей соответствующих органов и работников

агропромышленного комплекса задач, изложенных в данном постановлении

Правительства республики, не была проведена необходимая

организаторская работа по его выполнению. В результате на

первоначальном этапе реформ были допущены серьезные просчеты.

Проведенная работа по существу незначительно изменила систему

землепользования, форму собственности и, самое главное, не обеспечила

альтернативы существующим колхозам и совхозам. В Сузакском районе за

вновь созданными хозяйствующими субъектами закреплено 14,4 процента

орошаемой пашни, Московском - 5,3 процента.

Основными причинами вялого хода реформ в указанных районах стали

упрощенный подход к ним, нерешенность многих проблем

становления крестьянских хозяйств, отсутствие у райгосадминистраций

видения углубленного проведения реформ, совершенствования стиля и

методов работы в соответствии с изменяющимися условиями слабая

исполнительская дисциплина. В настоящий период они стали сдерживающим

фактором в осуществлении преобразований на селе. Трудности процесса

становления вызвали растерянность у определенной части фермеров.

Правительственная программа по земельной и аграрной реформе

осталась не выполненной. В Сузакском районе разгосударствлено и

приватизировано два совхоза из трех, предусмотренных постановлением

Правительства от 5 февраля 1993 года N 58, из пяти колхозов частично

реорганизован всего лишь один, в Московском районе из четырех совхозов

изменена форма собственности в двух.

Аграрная реформа в Сузакском районе в основном приняла характер

разукрупнения существующих хозяйств. Крестьянские, фермерские

хозяйства образованы в основном на базе ранее существующих отделений,

бригад совхозов и колхозов. Причем значительно увеличился аппарат

управления. В колхозе "Эркин" после реорганизации его в ассоциацию

крестьянских хозяйств управленческий персонал возрос с 32 до 84

человек.

Ни одному из созданных крестьянских хозяйств Сузакского района не

выдан государственный акт на право пользования землей.

Уровень ведения производства в подавляющем большинстве

крестьянских хозяйств характеризуется как простое натуральное,

обеспечивающее только потребности товаропроизводителя. Хуже того, в

прошлом году из-за неразберихи с закреплением земельных наделов 20

процентов крестьянских хозяйств Сузакского района не приступили к

производственной деятельности.

Отсутствие со стороны госадминистраций должного внимания к

деятельности крестьянских хозяйств привело к тому, что многие из них

работают малоэффективно. Допускается формализм в составлении

договоров с крестьянскими хозяйствами, выполнение их никем не

анализируется и не контролируется.

В прошлом году из 14 крестьянских хозяйств Сузакского района всего

лишь одно обеспечило выполнение госзаказа по хлопку, из 28,

занимающихся производством зерна, выполнили только 15. Аналогичное

положение и по закупкам шерсти. Почти наполовину не выполнили

договора по продаже молока, овощей крестьянские хозяйства Московского

района. Низкой остается продуктивность в животноводстве и урожайность

в земледелии. По сравнению с общественным сектором в крестьянских

хозяйствах Сузакского района на 5,8 центнера меньше получено зерновых

с одного гектара, на одну треть картофеля, Московского района -

на 10 центнеров меньше зерновых, на 100 - овощей, на 21 - сена

многолетних трав.

Вызывает серьезную озабоченность резкое сокращение поголовья

крупного рогатого скота в крестьянских хозяйствах Сузакского района.

Из полученных ими 1225 голов крупного рогатого скота в наличии

осталось только 270.

По итогам прошлого года крестьянские хозяйства оказались в крайне

тяжелом финансовом положении. Дебиторская задолженность этих

хозяйств по Сузакскому району составила 2581,0 тыс. сомов, а

кредиторская 965,0 тыс. сомов. Аналогичное положение и по Московскому

району.

Невыделение целевых кредитных ресурсов, задержки с платежами,

неопределенность закупочных цен, низкий конечный финансовый

результат привели к тому, что у 55, или одной трети крестьянских

хозяйств Сузакского района, расчетные счета в банке закрыты. По

Московскому району только 60 процентов крестьянских хозяйств прошли

регистрацию в налоговой инспекции и лишь одна четверть из них открыли

расчетные счета в банке.

Райгосадминистрации слабо анализируют происходящие процессы,

связанные с созданием и становлением крестьянских хозяйств. Остаются

неудовлетворительными учет и отчетность по производству и закупкам

сельхозпродукции, движению скота, использованию земель, полученного

имущественного пая. Все сведения берутся из устных сообщений самих

производителей, в результате многие данные невозможно проверить,

выяснить истинное положение дел.

Наиболее серьезным упущением в осуществлении реформ в этих районах

является слабое решение вопросов создания рыночной

инфраструктуры. Крайне недостаточно принимаются меры по организации

снабжения крестьянских хозяйств материально-техническими ресурсами,

сортовыми семенами, племенным скотом, удобрениями, средствами

защиты растений, сервисному обслуживанию машинно-тракторного парка,

проведению зооветеринарных мероприятий, созданию базы переработки,

организации закупки и реализации произведенной продукции.

Госадминистрации не всегда дают принципиальную оценку

руководителям, которые проявляют волокиту при рассмотрении

вопросов создания крестьянских хозяйств.

При выделении земельных наделов еще слабо изучаются практический

опыт, возможности будущих фермеров.

Выборочный анализ показал, что в Московском районе 14

руководителей крестьянских хозяйств одновременно работают в других

госпредприятиях, в том числе трое из них являются студентами очного

отделения сельскохозяйственного института.

Не изучаются возможности страхования посевов, скота, продукции

крестьянских хозяйств. Серьезной проблемой остается социальное

обеспечение фермеров.

Отсутствие целенаправленной работы по осуществлению аграрной

реформы сказалось и па положении дел в сельском хозяйстве районов. В

1993 году в них допущено снижение производства сельскохозяйственной

продукции в целом по всем категориям хозяйств. Уменьшилась

урожайность в полеводстве, продуктивность в животноводстве. По

сравнению с 1992 годом производство молока в Сузакском районе

сократилось на 38 процентов, шерсти - 18 процентов, в Московском

районе соответственно 25 и 34 процента. Уменьшились и закупки

сельскохозяйственной продукции.

Указанные недостатки свидетельствуют о недостаточной роли

госадминистрации Сузакского и Московского районов в становлении и

развитии крестьянских хозяйств, отсутствии продуманной программы

реформирования в разрезе каждого хозяйства исходя из особенностей

земельных, водных и трудовых ресурсов, наличия производственного

потенциала. Слабый спрос предъявляется и к районным структурам

управления, руководящим кадрам по решению проблем крестьянских

хозяйств, обеспечению выполнения указов Президента, постановлений

Правительства республики по осуществлению аграрной реформы.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. За серьезные недостатки и упущения в организаторской работе по

осуществлению аграрной реформы, допущенную бесконтрольность за

становлением и развитием крестьянских хозяйств главе Сузакской

районной госадминистрации Текенову Ж. объявить выговор.

Обратить внимание руководства Московской районной госадминистрации

на наличие существенных просчетов в организации крестьянских хозяйств.

Главам государственных администраций указанных районов принять

конкретные меры по устранению недостатков в развитии крестьянских

хозяйств, усилению исполнительской дисциплины, повышению

ответственности кадров за обеспечение выполнения Указов Президента,

постановлений Правительства по проведению реформ в сельском хозяйстве.

2. Сузакской и Московской райгосадминистрациям:

- исходя из Концепции и Программы разгосударствления и

приватизации в сельском хозяйстве Кыргызской Республики разработать

программу углубленного проведения аграрной реформы, учитывая

особенности земельных, водных и трудовых ресурсов, сложившуюся

структуру производства, потребности перерабатывающих отраслей;

- обеспечить равноправное развитие различных форм хозяйствования

на селе в лице крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных

производственных кооперативов и других хозяйствующих субъектов,

создание альтернативы колхозному и совхозному производству;

- новые крестьянские хозяйства создавать как товарные на

конкурсной основе;

- находить оптимальное сочетание государственного и частного

сектора для удовлетворения потребностей населения в продуктах

питания и перерабатывающих предприятий в сырье, не допуская разрушения

эффективно работающих колхозов и совхозов, не противопоставляя

коллективные и фермерские хозяйства;

- в становлении крестьянских хозяйств фермерского типа поощрять

стремление к созданию кредитных, снабженческих кооперативов,

альтернативных служб по закупке у населения, крестьянских хозяйств

сельхозпродукции и ее реализации, а также кооперированию средств по

организации переработки сельскохозяйственной продукции, совместному

использованию техники, оросительных систем и других объектов общей

инфраструктуры;

- принять меры по созданию молочно-товарных миниферм с

организацией переработки производимой продукции;

- для углубленного проведения аграрной реформы, развития

крестьянских хозяйств принять конкретные меры по созданию рыночной

инфраструктуры на селе - сети отделений банков, структур,

обеспечивающих снабжение материально-техническими ресурсами,

средствами малой механизации, сортовыми семенами, племенным скотом,

ветеринарное, агрохимическое и сервисное обслуживание;

- конкретизировать разъяснительную работу по проведению аграрной

реформы в жизнь, пропагандировать крестьянские хозяйства,

эффективно ведущие производство, учить на их примере других,

добиваться повышения доверия народа к реформам, осуществления на

практике государственной политики о приоритетности развития сельского

хозяйства;

- активно использовать возможности сельских комитетов в проведении

земельной и аграрной реформы;

- постоянно анализировать деятельность госадминистрации,

добиваться ее совершенствования в условиях формирования многообразия

форм собственности, перехода на рыночные отношения.

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на

отдел по работе с местными госадминистрациями и органами

самоуправления и отдел сельского хозяйства Аппарата Правительства

Кыргызской Республики.

4. Сузакской и Московской райгосадминистрациям о выполнении

данного постановления информировать Правительство Кыргызской

Республики в январе 1995 года.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов