ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 29 июля 1994 года N 542

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 апреля 1994 года N 168

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

является центральным органом государственного управления,

осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сферах труда и

социальной защиты.

2. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики в

своей деятельности руководствуется законами Кыргызской Республики,

постановлениями Жогорку Кенеша, указами Президента Кыргызской

Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской

Республики и настоящим Положением.

3. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

обеспечивает правильное применение действующего законодательства в

подчиненных ему предприятиях, организациях и учреждениях.

4. Основными задачами Министерства труда и социальной защиты

Кыргызской Республики являются:

- разработка и реализация единой государственной политики в сфере

труда, социального обеспечения и социальной помощи, направленной на

повышение эффективности труда и жизненного уровня населения;

- содействие свободно избранной занятости трудоспособных,

обеспечение их социальной защиты при потере работы;

- изучение совместно с другими министерствами, госкомитетами,

административными ведомствами и научными организациями республики

тенденций и проблем в области труда и социального развития в целом по

республике, ее отдельным регионам и социальным группам населения,

разработка предложений о практическом претворении в жизнь

республиканских социальных мероприятий;

- нормативно-правовое, научное, информационное обеспечение

деятельности органов по труду, социального обеспечения и социальной

помощи;

- подготовка с участием заинтересованных организаций

государственных и региональных программ занятости населения,

разработка и реализация двусторонних и многосторонних соглашений

между государствами по вопросам внешней трудовой миграции,

занятости населения и организованному переселению граждан на

добровольных началах;

- регулирование процедур въезда и выезда трудящихся мигрантов и

членов их семей;

- организация информационно-справочной работы по внешней трудовой

миграции и трудоустройству беженцев;

- подготовка предложений Правительству Кыргызской Республики по

своевременному изменению уровня минимального размера заработной

платы работников в зависимости от роста инфляции и повышения

эффективности производства во всех хозяйственных звеньях материальной

сферы;

- методическое руководство по обеспечению качественно новых

подходов к организации и системе оплаты труда в отраслях народного

хозяйства;

- утверждение отраслевых условий оплаты труда;

- содействие государственной помощи женщине-матери, семье, детям в

зависимости от их материального уровня;

- всемерное развитие социального обеспечения для поддержания

социальных потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан;

- координация работы по назначению и выплате пенсий и пособий,

разработка методических и организационных указаний по вопросам

социальной защиты и социального обеспечения;

- организация врачебно-трудовой экспертизы и руководство ею;

- разработка мероприятий по трудовому устройству и

профессиональному обучению инвалидов;

- организация протезно-ортопедической помощи и руководство ею;

- материально-бытовое обеспечение и культурное обслуживание

граждан, проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

- участие в финансировании республиканских программ по адресной

социальной поддержке пенсионеров, инвалидов и других категорий

малообеспеченных граждан;

- представление свободной месячной, квартальной и годовой

бухгалтерской отчетности по выплате пенсий и пособий в республике, об

исполнении смет расходов подведомственных учреждений, состоящих на

республиканском бюджете;

- формирование полной и достоверной информации о результатах

деятельности всех подведомственных Министерству предприятий,

организаций и служб;

- разработка и внедрение различных международных программ по

проблемам, связанным с деятельностью Министерства;

- координация сотрудничества отделов Министерства и

подведомственных структурных подразделений с международными

организациями в вопросах, касающихся компетенции Министерства, анализ

и использование положительного опыта других стран по этим проблемам;

- руководство организационно-практической работой областных,

городских и районных организаций и служб Министерства по выполнению

изложенных основных задач;

- координация, обобщение и методическое обеспечение мероприятий,

проводимых местными государственными администрациями по социальной

защите малообеспеченных слоев населения.

II. Функции Министерства труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

5. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики в

соответствии с возложенными на него задачами:

- обеспечивает в условиях рынка труда комплексный подход к решению

вопросов полной и эффективной занятости населения,

совершенствования подготовки кадров и профессиональной ориентации

молодежи, других социальных групп населения;

- содействует усилению экономической заинтересованности

предприятий и организаций независимо от форм собственности в ускорении

сокращения ручного, тяжелого физического, монотонного,

малоквалифицированного и непривлекательного труда на основе

современных требований научно-технического прогресса;

- осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде,

нормативных требований его охраны, принимает меры по устранению

причин, ущемляющих права работников на получение льготных пенсий,

дополнительных отпусков, возмещение ущерба, нанесенного их здоровью по

месту работы;

- изучает состояние рынка труда, спроса и предложения на рабочую

силу, определяет основные направления республиканской политики

занятости населения, направленной на создание необходимых условий для

реализации права граждан на труд;

- анализирует демографическую ситуацию в республике, прогноз

половозрастной структуры населения и осуществляет подготовку

предложений по вопросам демографической политики с учетом

региональных особенностей республики;

- участвует по поручению Правительства республики в консультациях

и переговорах с международными организациями и заинтересованными

государствами с целью заключения многосторонних и двусторонних

договоров и соглашений, регулирующих вопросы, связанные с трудовым

законодательством, пенсионным обеспечением, внешней трудовой

миграцией, разрабатывает на основе заключенных договоров и

соглашений программы сотрудничества по этим проблемам;

- подготавливает предложения по приведению законодательства

Кыргызской Республики в соответствие с международно-правовыми актами в

области защиты прав трудящихся-мигрантов;

- осуществляет регистрацию и учет контрактов, заключаемых

гражданами республики, выезжающими на работу за границу, и

иностранными гражданами, въезжающими на работу в республику, контроль

за соблюдением условий контракта на трудовую деятельность иностранных

граждан в Кыргызстане;

- устанавливает региональные и отраслевые квоты и лицензирует

импорт рабочей силы;

- разрабатывает организационно-методические принципы деятельности

государственной миграционной службы, координирует ее работу,

участвует в проведении мероприятий по повышению эффективности

экспорта рабочей силы;

- прогнозирует причины, вызывающие миграционные процессы,

осуществляет подготовку предложений по проблемам внешней и внутренней

миграции населения, формирование государственной политики в этой

области;

- участвует в разработке двусторонних и многосторонних соглашений

по вопросам, связанным с профессиональной деятельностью и

социальной защитой населения Кыргызской Республики за рубежом и

иностранных граждан в республике;

- подготавливает и вносит на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики проекты нормативных документов по оплате труда,

межотраслевых условий и его стимулирования для всех учреждений и

организаций непроизводственной сферы независимо от ведомственной

принадлежности;

- дает разъяснения по применению списков производств, работ,

профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются

льготные пенсии и дополнительные отпуска, предоставлению работникам

предприятий в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за

работу в неблагоприятных условиях труда;

- производит экспертизу и регистрацию трудовых соглашений на

отраслевых и республиканских уровнях;

- оказывает материальную поддержку безработным, осуществляет

профессиональную переподготовку лиц, потерявших работу;

- организует совместно с местными государственными администрациями

оплачиваемые общественные работы;

- организует работу органов по труду, занятости, социальному

обеспечению, социальной защите, осуществляет контроль за назначением и

выплатой государственных пенсий и пособий, устанавливает формы

пенсионных документов, отменяет противоречащие действующему

законодательству решения комиссии по назначению государственных пенсий

и пособий;

- обеспечивает правильное применение действующего законодательства

при назначении пенсий и пособий рабочим, служащим, колхозникам,

фермерам, членам творческих союзов, занимающихся индивидуальной

трудовой деятельностью, и другим лицам, подлежащим государственному

социальному страхованию, а также военнослужащим рядового,

сержантского, старшинского состава срочной службы. членам их семей,

семьям, имеющим детей, другим гражданам;

- рассматривает вопросы назначения пенсий иностранным гражданам и

их семьям;

- осуществляет материально-бытовое обслуживание и содействие

санаторно-курортному лечению инвалидов войны и труда, пенсионеров и

других категорий населения, находящихся на социальном обеспечении

государства;

- разрабатывает и вносит предложения по установлению из средств

республиканского и местного бюджетов до плат и надбавок к пенсиям

одиноких и малообеспеченных граждан, постоянно нуждающихся в

социальной помощи;

- осуществляет выплаты через городские и районные отделы

социального обеспечения лицам, получающим пенсии и пособия, надбавки,

обусловленные индексацией доходов населения в соответствии с

изменением стоимости уровня жизни;

- подготавливает и издает методические указания по врачебно-

трудовой экспертизе, разрабатывает с органами здравоохранения

мероприятия, способствующие восстановлению трудоспособности

инвалидов и снижению уровня инвалидности среди трудящихся,

обеспечивает проведение освидетельствования инвалидов в сложных

случаях и пересмотр необоснованных решений врачебно-трудовых

экспертных комиссий, а также направление в необходимых случаях

инвалидов в институт экспертизы и восстановление трудоспособности

инвалидов;

- проверяет работу предприятий, учреждений и организаций по

трудоустройству и материально-бытовому обслуживанию инвалидов,

пенсионеров, многодетных и одиноких матерей и осуществляет контроль за

предоставлением им установленных льгот и преимуществ;

- организует и контролирует выполнение мероприятий по возмещению в

Социальный фонд сумм пенсий, выплаченных в связи с трудовыми увечьями

и профзаболеваниями работников;

- утверждает в установленном порядке проектно-сметную документацию

на строительство для инвалидов, пенсионеров, многодетных и одиноких

матерей зданий и сооружений, осуществляет контроль за строительством

объектов социального обеспечения;

- организует в установленном порядке материально-техническое

обеспечение подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

- координирует деятельность домов-интернатов для престарелых и

инвалидов, протезно-ортопедических предприятий, организует работу

по улучшению охраны труда, техники безопасности и производственной

санитарии, охране принадлежащей им собственности и соблюдению правил

пожарной безопасности на подведомственных предприятиях, в учреждениях

и организациях;

- утверждает сметы расходов подведомственных учреждений и

организаций, организует постановку статистического и бухгалтерского

учета и отчетности, осуществляет финансовый контроль, проводит

документальные ревизии в учреждениях, предприятиях и организациях,

подведомственных Министерству;

- участвует в работе по созданию и развитию информационно-

вычислительной сети Кыргызской Республики;

- контролирует использование стандартов автоматизированных

информационных технологий в системе Министерства;

- осуществляет создание и пополнение фондов правовой, научно-

технической, экономико-статистической информации в органах по труду и

социальной защите; оказывает методическую и практическую помощь

подведомственным организациям по этим вопросам;

- контролирует выполнение законов Кыргызской Республики,

постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, указов Президента

Кыргызской Республики, постановлений и распоряжений Правительства

Кыргызской Республики по вопросам занятости, труда, заработной платы,

социального обеспечения и социальной защиты;

- оказывает методическую помощь по вопросам труда, социальной

защиты, другим, входящим в его компетенцию проблемам,

объединениям, предприятиям, организациям и хозяйствам, в том

числе за счет их средств;

- представляет ежегодные доклады бюро Международной организации

труда по принятым Кыргызской Республикой мерам для применения

ратифицированных Конвенции о состоянии законодательства и существующей

практике по вопросам ратифицированных Конвенций, об обстоятельствах,

препятствующих ратификации Конвенции или задерживающих их;

- осуществляет в установленном порядке связи с зарубежными

странами по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

III. Права Министерства труда и социальной защиты

Кыргызской Республики

6. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

для решения стоящих перед ним задач и выполнения возложенных на

него обязанностей предоставляется право:

- проверять в установленном порядке работу министерств,

госкомитетов, административных ведомств, предприятий и организаций

республики независимо от их ведомственной подчиненности и форм

собственности по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

- привлекать для проведения проверок специалистов министерств,

госкомитетов, административных ведомств, объединений, предприятий и

организаций республики;

- заслушивать на заседаниях коллегии Министерства отчеты и доклады

руководителей министерств, госкомитетов, административных

ведомств, объединений, предприятий, кооперативов, учреждений и

организаций, находящихся на территории республики, по вопросам,

относящимся к компетенции Министерства;

- получать от Государственного комитета Кыргызской Республики по

статистике статистические данные по труду, его организации и

оплате, естественному движению и миграции населения, социальному

развитию и другим вопросам, а также необходимые материалы, относящиеся

к компетенции Министерства, от министерств, госкомитетов,

административных ведомств, объединений, предприятий, кооперативов,

учреждений и организаций;

- приостанавливать, а в отдельных случаях прекращать в

установленном порядке направление рабочих по организованному набору и

переселению (из-за отсутствия дополнительной потребности объединений,

предприятий, организаций и хозяйств в рабочей силе, их

неподготовленности к приему рабочих и переселяемого населения,

несоблюдения договорных условий) с последующим сообщением об этом

соответствующим министерствам, госкомитетам и административным

ведомствам, местным государственным администрациям;

- вносить по согласованию с Министерством финансов Кыргызской

Республики, государственными администрациями областей и гор. Бишкека

изменения в заключенные договоры о направлении рабочих по

организованному набору, межобластному и внутриобластному

переселению семей, а также объемы строительства и его финансирования

по отдельным объектам;

- утверждать совместно с Министерством здравоохранения Кыргызской

Республики и Советом федерации профсоюзов Кыргызстана показатели

для отнесения производств, работ, профессий и должностей к

категориямс вредными, тяжелыми и особо вредными условиями труда;

- проверять на предприятиях документацию по установлению

работникам льготных пенсий и дополнительных отпусков на соответствие

ее действующему законодательству;

- при выявлении нарушений действующего законодательства,

ущемляющих права работников на получение льгот и компенсаций за

неблагоприятные условия труда, выдавать администрации или органам

социального обеспечения предписания об устранении этих нарушений.

7. В соответствии со статьей 75 Конституции Кыргызской Республики

Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики в

пределах свой компетенции издает приказы и распоряжения на основе и во

исполнение Конституции, законов Кыргызской Республики, постановлений

Жогорку Кенеша, указов Президента, постановлений и распоряжений

Правительства Кыргызской Республики, организует, проверяет и

обеспечивает их исполнение.

8. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

обобщает практику применения законодательства о труде, социальном

обеспечении и социальной поддержке населения, разрабатывает

предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение

Правительства Кыргызской Республики.

9. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, поступившие

в Министерство, в сроки, установленные действующим

законодательством, и принимает по ним необходимые меры, добиваясь

правильного решения поставленных в этих документах вопросов, входящих

в компетенцию Министерства, ведет прием граждан по этим вопросам,

контролирует работу по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб и

организации приема граждан в системе службы занятости, Управления по

миграции населения, областных органах по труду и социальной помощи,

городских и районных отделах социального обеспечения, учреждениях

системы Министерства.

10. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

имеет право заключать договоры с хозяйственными предприятиями и

организациями по оказанию им платных услуг, других форм методической

помощи по вопросам труда, его организации и стимулирования.

IV. Организация работы Министерства труда

и социальной защиты населения

11. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики,

его органы, службы и фонды, подчиненные Министерству предприятия,

учреждения и организации составляют систему государственного

управления трудом, социальной защитой и социальным обеспечением в

республике

12. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

выполняет свои функции через создаваемые в установленном порядке

республиканские, областные, районные и городские органы по труду,

социальному обеспечению и социальной помощи согласно утвержденной

Правительством Кыргызской Республики схеме управления, руководит

деятельностью подчиненных Министерству домов-интернатов.

Местные органы по труду, социальному обеспечению и социальной

помощи находятся в подчинении глав государственной администрации

областей, гор. Бишкека, городов, районов и Министерства труда и

социальной защиты Кыргызской Республики.

Положение о местных органах по труду и социальной помощи,

городских и районных отделов социального обеспечения, их структура и

численность работников утверждается соответствующими главами

государственных администраций по согласованию с Министерством труда и

социальной защиты Кыргызской Республики.

13. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики,

его местные органы решают возложенные на них задачи с учетом

предложений министерств, госкомитетов, административных ведомств,

других органов государственного управления, профсоюзных органов и во

взаимодействии с ними.

14. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики в

установленном порядке создает, реорганизует и ликвидирует учреждения

и организации, подчиненные Министерству, а также утверждает

положения (уставы) об их учреждениях и организациях.

15. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

возглавляет Министр, назначаемый в соответствии со статьей 46

Конституции Кыргызской Республики Президентом Кыргызской Республики

по представлению Премьер-министра Кыргызской Республики с согласия

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики имеет

заместителей, назначаемых Правительством Кыргызской Республики по

представлению Министра труда и социальной защиты Кыргызской

Республики. Распределение обязанностей между заместителями Министра

производится Министром труда и социальной защиты Кыргызской

Республики.

16. Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

- назначает и освобождает от должности работников центрального

аппарата, а также подведомственных предприятий, учреждений и

организаций, входящих в номенклатуру Министерства;

- дает согласие на представление глав соответствующих

государственных администраций по вопросам назначения и освобождения

начальников областных и Бишкекского городского управлений по труду и

социальной защите, заведующих районных, городских отделов социального

обеспечения и отделов социальной помощи;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики задач;

- определяет функциональные обязанности своих заместителей и

обязанности работников центрального аппарата Министерства;

- устанавливает степень ответственности заместителей Министра,

руководителей управлений и отделов Министерства за порученный им

участок работы;

- утверждает положения об управлениях, отделах и других

структурных подразделениях Министерства;

- издает обязательные для исполнения центрами, управлениями,

предприятиями, организациями и подразделениями, входящими в систему

Министерства, приказы и указания, проверяет их выполнение;

- представляет для утверждения Правительству персональный состав

коллегии Министерства;

- организует заседания коллегии Министерства, председательствует

на ней;

- осуществляет другие полномочия, предоставленные ему

законодательными актами Кыргызской Республики.

17. В Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики

образуется коллегия в составе Министра (председателя), заместителей

Министра по должности и других ответственных работников системы

Министерства.

Количество членов коллегии и ее персональный состав определяется

Правительством Кыргызской Республики.

Освобождение от должностей членов коллегии (кроме тех, которые

являются членами коллегии по должности) предварительно согласовывается

с Правительством Кыргызской Республики.

18. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики

рассматривает на заседаниях коллегии вопросы развития социальных

процессов в республике, обсуждает доклады об опыте работы органов по

труду, социального обеспечения и социальной помощи, подведомственных

Министерству предприятий, учреждений и организаций, практического

руководства ими, другие важные проблемы, а также вопросы подбора,

расстановки и подготовки кадров, проверки исполнения принятых решений.

Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего числа

членов коллегии и проводятся в жизнь приказами Министра. В случае

разделения голосов поровну между членами коллегии, проводится в жизнь

решение, за которое голосовал председательствующий. Члены коллегии

не согласные с данным решением могут сообщить свое мнение в

Правительство Кыргызской Республики.

При рассмотрении в Министерстве основных вопросов труда,

заработной платы, занятости, трудовых ресурсов, миграции, социальной

защиты и социального обеспечения в работе коллегии могут

принимать участие представители соответствующих министерств,

госкомитетов, административных ведомств, Совета Федерации профсоюзов

Кыргызстана.

19. Структура, численность работников и фонд оплаты труда

работников центрального аппарата Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики утверждается Правительством.

Штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах

численности работников и фонда заработной платы, установленных

Министерству для центрального аппарата, положения об управлениях и

отделах Министерства утверждаются Министром.

20. При Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской

Республики и Национальной академии наук Кыргызской Республики

образуется объединенный научный совет по проблемам труда и социального

развития.

Персональный состав научного совета и Положение о нем утверждаются

Министром труда и социальной защиты Кыргызской Республики по

согласованию с Национальной академией наук Кыргызской Республики.