Постановление Правительства КР «О мерах по укреплению общественного порядка и усилению борьбы с правонарушениями»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 1 апреля 2002 года N 183

г.Бишкек, Дом Правительства

от 7 февраля 1994 года N 51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по укреплению общественного порядка и

усилению борьбы с правонарушениями

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что органами

внутренних дел в 1993 году принимались меры к укреплению

общественного порядка, профилактике и раскрытию совершенных

преступлений. За истекший год снижена общая преступность на 3,3

процента, улучшена раскрываемость преступлений по линии уголовного

розыска на 10,2 процента. Принимались меры к активизации борьбы с

экономической преступностью. Число преступлений, выявленных в этой

сфере, возросло на 9,8 процента, улучшилась возмещаемость ущерба

по хищениям - на 18 процентов. Активизирована борьба с уличной

преступностью и наркоманией. Это привело к снижению уличной

преступности на 13,3 процента, а преступлений, связанных с

наркотиками, выявлено на 12,8 процента больше.

Принятые Жогорку Кенешем Кыргызской Республики законы об органах

внутренних дел, национальной безопасности и прокуратуры создают

прочную правовую базу для более эффективной работы этих органов в

борьбе с правонарушениями.

В отдельных регионах ведется постоянный поиск новых форм и методов

привлечения общественности к борьбе с правонарушениями.

Заслуживает внимания опыт Жайылского района, где по решению

райгосадминистрации за счет средств крупных предприятий и хозяйств

созданы отряды содействия милиции, в деятельности которых имеются

положительные результаты. В Ленинском районе гор. Бишкека создано

подразделение милиции из 20 единиц за счет средств местного бюджета.

Областными, городскими и районными госадминистрациями органам

внутренних дел оказывается материальная и финансовая помощь.

Однако процесс создания новых общественных формирований по борьбе

с правонарушениями, вместо прекративших свою деятельность

добровольных народных дружин, советов профилактики, товарищеских

судов, идет неоправданно медленно, а их деятельность правовыми

нормами еще не урегулирована, хотя решение этих проблем не терпит

отлагательства, так как криминогенная обстановка в республике

остается крайне сложной. Сохраняется тенденция роста тяжких

преступлений, в том числе умышленных убийств, количество которых

за прошлый год увеличилось на 17,1 процента, тяжких телесных

повреждений - на 15 процентов, изнасилований - на 12,7 процента,

разбоев и грабежей госимущества - почти в 2 раза. Широкое

распространение получило вымогательство денег у лиц, занимающихся

коммерцией. В 1993 году работниками милиции не выявлена ни одна

организованная группа профессиональных преступников. У большинства

сотрудников органов внутренних дел низок профессиональный уровень,

нет должной дисциплины и ответственности. Более того, сами

сотрудники милиции совершают преступления, число которых возросло по

сравнению с 1992 годом на 50 процентов (170 против 109), в том числе

ими совершено 2 убийства, 8 тяжких телесных повреждений, 31

взяточничество.

Особенно сложной остается обстановка на городских рынках.

Работники милиции, отвечающие за эти участки, зачастую бездеятельны,

не обеспечивают общественный порядок, занимаются поборами и

вымогательством, что с учетом имеющейся социальной напряженности

может привести к групповым нарушениям общественного порядка. Одной из

причин такого положения является крайне слабый контроль за

работниками милиции со стороны руководства органов внутренних дел.

Не обеспечивается паспортный и пропускной режим в рабочих и

студенческих общежитиях. По этой причине в них проживают без прописки

много приезжих лиц, там часто происходят пьянки и драки.

Запущен профилактический учет ранее судимых, наркоманов,

алкоголиков, домашних дебоширов и других категорий подучетных,

работа с ними ведется бессистемно и нерегулярно. Отдельные ранее

судимые лица работниками милиции ни разу не проверялись в течение

года. Участковые инспектора милиции в большинстве случаев малоопытны,

часто сменяемы, плохо знают свои административные участки, не имеют

прочных связей с общественностью и трудовыми коллективами. Их

профессиональная учеба должным образом не организована.

Низок уровень организации работы по обеспечению охраны

общественного порядка, в том числе и в гор. Бишкеке, где

сосредоточены значительные силы милиции и военнослужащих внутренних

войск. Из-за отсутствия должной организации и контроля за

использованием сил, обеспечивающих общественный порядок, расчеты

выхода на патрулирование личного состава органов внутренних дел и

военнослужащих не выполняются. На патрулирование не выходят 30-40

процентов сотрудников и военнослужащих. Наряды милиции плохо

инструктируются, неполностью экипированы. Из-за слабого контроля

патрульные наряды самовольно уходят с маршрутов, не знают особенности

участков, оперативной обстановки в районе. Дисциплина в

подразделениях патрульно-постовой службы низкая, поэтому

значительная часть милиционеров в прошлом году наказана или уволена по

отрицательным мотивам.

Органами внутренних дел не установлен должный контроль за

изготовлением и реализацией спиртных напитков, в том числе

сомнительного качества. Многие лица торгуют винно-водочными

изделиями без лицензий и сертификатов, в связи с чем часты случаи

алкогольных отравлений со смертельным исходом.

Ослаблена борьба с алкоголизмом. За прошлый год в лечебно-трудовые

профилактории направлено злостных алкоголиков почти в 4 раза

меньше, чем в 1991 году, откуда из-за отсутствия необходимого режима

треть их совершила побег.

Стало привычным появление на улицах, в общественном транспорте и

рынках пьяных, которые пристают и оскорбляют граждан. С

наступлением темноты становится опасным нахождение на улицах,

остановках и в общественном транспорте, где хозяйничают подвыпившие

хулиганы. Однако, действенные меры к нарушителям общественного порядка

работниками милиции не применяются.

В последнее время отмечается ослабление деятельности комиссий по

делам несовершеннолетних, свертывание работы педагогов-воспитателей

в общеобразовательных школах и профтехучилищах, перестали работать с

подучетными подростками общественные воспитатели и наставники. Этому

во многом способствовало отсутствие координации воспитательной

деятельности комиссий по делам несовершеннолетних.

На показатели борьбы органов внутренних дел с преступностью

отрицательно влияет их слабая материально-техническая обеспеченность:

недостаток автотранспорта и запчастей к ним, горюче-смазочных

материалов, криминалистической и оперативной техники, средств связи,

обмундирования, а также низкая заработная плата сотрудников и

серьезные недостатки в подборе, расстановке, обучении и воспитании

кадров. До настоящего времени не разработана государственная

программа укрепления правопорядка, сведена на нет правовая пропаганда

среди населения.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Указать коллегии, лично Министру внутренних дел Кыргызской

Республики на существенные недостатки и упущения в деятельности

органов внутренних дел по укреплению общественного порядка и усилению

борьбы с правонарушениями. Обязать Министерство внутренних дел

Кыргызской Республики:

- принять незамедлительные меры по устранению отмеченных

недостатков и упущений;

- проанализировать состояние охраны общественного порядка,

разработать конкретные меры по ее укреплению и утвердить их на

коллегии;

- усилить контроль за деятельностью сотрудников милиции и

военнослужащих внутренних войск, обеспечивающих общественную

безопасность и правопорядок;

- в целях профилактики правонарушений шире использовать

возможности телевидения, радио и других средств массовой информации

с показом правонарушителей и освещением принятых к ним мер;

- провести в первом полугодии 1994 года аттестацию руководящего

состава областных, городских и районных управлений и отделов

внутренних дел, сотрудников служб уголовного розыска, борьбы с

экономическими преступлениями и коррупцией, следствия, обеспечения

общественной безопасности, госавтоинспекции. Главным критерием

соответствия занимаемой должности работников считать конечные

результаты их деятельности - снижение правонарушений, раскрываемость

преступлений, реальное обеспечение безопасности граждан, а также их

профессиональную и физическую подготовку и морально-нравственные

качества. По итогам аттестации укрепить руководство областных,

городских и районных органов внутренних дел и служб, провести

необходимую ротацию кадров;

- изучить возможность создания конных подразделений милиции в

сельской местности за счет имеющейся численности и совместно с

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики - хозрасчетных

медицинских вытрезвителей. До 1 апреля 1994 года внести предложения

по этим вопросам в Правительство Кыргызской Республики:

- принять совместно с заинтересованными государственными органами

безотлагательные меры по наведению должного общественного порядка

на железнодорожном, пригородном и городском транспорте, рынках, а

также усилению борьбы с вымогательством (рэкетом);

- ужесточить контроль за соблюдением паспортного режима в

общежитиях, гостиницах, железнодорожных и автовокзалах, аэропортах и

других местах временного проживания приезжих граждан в гор. Бишкеке,

областных центрах и иных наиболее крупных населенных пунктах

республики;

- усилить воспитательную работу среди личного состава органов

внутренних дел, решительно освобождаться от злостных нарушителей

служебной дисциплины и законности. Состояние этой работы регулярно

рассматривать на коллегиях и оперативных совещаниях.

2. Считать приоритетным направлением деятельности Правительства

Кыргызской Республики и всех правоохранительных органов

республики обеспечение личной и общественной безопасности граждан,

неприкосновенности всех форм собственности, укрепление законности.

3. Провести в марте 1994 года совещание правоохранительных органов

и глав местных государственных администраций по вопросу укрепления

правопорядка в населенных пунктах республики.

4. Прокуратуре Кыргызской Республики с участием Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики, Министерства юстиции Кыргызской

Республики, Министерства образования Кыргызской Республики,

Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Государственного

комитета Кыргызской Республики по национальной безопасности,

Государственного комитета Кыргызской Республики по подготовке рабочих

кадров и предпринимателей до 1 апреля 1994 года разработать

государственную программу по укреплению правопорядка в республике,

направленную на строительство правового государства, предусмотрев в

ней:

- внесение изменений и дополнений в уголовное, уголовно-

процессуальное и административное законодательство, в другие

законодательные акты;

- разработку нормативных актов по организации и деятельности

добровольных народных дружин, отрядов содействия милиции, судов

аксакалов и других вновь создаваемых общественных формирований по

обеспечению правопорядка;

- активизацию работы по профилактике правонарушений;

- улучшение взаимодействия правоохранительных органов между собой,

общественностью и трудовыми коллективами;

- меры по формированию необходимого правосознания у населения.

Координацию и контроль за этой работой возложить на Вице-

премьер-министра Кыргызской Республики Ибраимова О.И.

5. Министерству юстиции Кыргызской Республики усилить работу по

правовой пропаганде среди населения, в трудовых коллективах и

учебных заведениях.

6. Местным государственным администрациям рассмотреть вопросы

состояния охраны общественного порядка и усиления борьбы с

правонарушениями на коллегиях и наметить меры по:

- обеспечению общественного порядка;

- решению вопросов материально-технического снабжения органов

внутренних дел;

- активизации деятельности существующих добровольных народных

дружин, отрядов содействия милиции, судов аксакалов, квартальных и

домовых комитетов, советов общежитий и студенческих советов, других

общественных формирований по обеспечению правопорядка в населенных

пунктах.

Рекомендовать главам местных госадминистрации по примеру Ленинской

райгосадминистрации гор. Бишкека создание подразделений милиции за

счет местного бюджета в регионах с высоким уровнем преступности.

7. Ход выполнения настоящего постановления рассмотреть на

заседании Президиума Правительства по итогам 9 месяцев 1994 года.

8. Настоящее постановление опубликовать в печати в изложении.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов