Постановление Правительства КР «О прогнозе экономического и социального развития Кыргызской Республики на 1996 год»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 6 ноября 1995 года N 465

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О прогнозе экономического и социального

развития Кыргызской Республики на 1996 год

В соответствии с Комплексной программой мероприятий Правительства

Кыргызской Республики по обеспечению структурных преобразований в

экономике на 1994-1997 годы, постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 28 июня 1995 года N 249 "Об организационных мерах по

разработке прогноза социально-экономического развития Кыргызской

Республики на 1996 год" и для определения целей и задач социального и

экономического развития, выработки путей стабилизации экономики

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Ободрить прогноз экономического и социального развития

Кыргызской Республики на 1996 год.

2. Внести прогноз экономического и социального развития Кыргызской

Республики на рассмотрение очередной сессии Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

от 8 ноября 1995 года N 16-12/51

Законодательное собрание Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики

На основании статьи 64 Конституции Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики вносит на рассмотрение

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики прогноз

экономического и социального развития Кыргызской Республики на 1996

год, одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики от

6 ноября 1995 года N 465, на государственном и русском языках.

Приложение на _____ листах.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

от 8 ноября 1995 года N 16-12/51

Собрание народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

На основании статьи 64 Конституции Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики вносит на рассмотрение Собрания

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики прогноз

экономического и социального развития Кыргызской Республики на 1996

год, одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики от

6 ноября 1995 года N 465, на государственном и русском языках.

Приложение на _____ листах.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

ПРОГНОЗНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

экономического и социального развития

Кыргызской Республики на 1996 год

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТИВНЫЕ ПРОГНОЗНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

по регионам Кыргызской Республики на 1996 год

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к прогнозу экономического и социального развития

Кыргызской Республики на 1996 год

Проект экономического прогноза на 1996 год разрабатывался

Министерством экономики в соответствии с поручениями Жогорку Кенеша и

Правительства республики. Его подготовка осуществлялась в тесном

взаимодействии с местными госадминистрациями, министерствами,

ведомствами, холдингами, концернами и акционерными обществами.

Основная задача прогноза заключается в том, чтобы определить

ориентиры и направления развития экономики с учетом сложившихся в ней

тенденций и хода экономических преобразований, а также целей

государственной политики.

Прогноз базируется на следующих макроэкономических предпосылках:

необходимость оздоровления воспроизводственного процесса в

республике;

рыночные отношения становятся основой хозяйствования всех

субъектов экономики независимо от форм собственности;

стабильный уровень инфляции и обменного курса национальной валюты;

государство проводит активную экономическую политику, основанную

на доверии всех участников хозяйственной жизни.

Анализ воспроизводственных характеристик экономики республики за

текущий год со всей очевидностью показывает на необходимость

осуществления маневра в сторону усиления роли производственного

сектора в обеспечении стабильности и улучшения на данной основе

экономических параметров.

Предпринятые Правительством жесткие меры по финансовому

оздоровлению производственного сектора и обеспечению структурных

преобразований несколько улучшили экономическую ситуацию в республике.

В частности, повысилась наполняемость доходной части бюджета.

Сокращается дефицит госбюджета по отношению к ВВП. Улучшается

состояние взаимных расчетов предприятий. Сокращается число

простаивающих предприятий.

По итогам 9-ти месяцев текущего года объем валовой продукции

сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 7.6% превысил уровень

соответствующего периода прошлого года, что предопределило спад ВВП

до минимального уровня 4.5%.

Среднемесячные индексы потребительских цен и оптовых цен

промышленности, не превышающие двух процентов, оказывают позитивное

влияние на общую макроэкономическую стабилизацию, на улучшение

инвестиционного климата в республике.

Предприятиями, организациями всех форм собственности в январе-

сентябре т.г. инвестировано капитальных вложений в 2 раза больше,

чем за тот же период прошлого года. В общем объеме инвестиций доля

производственного строительства поднялась с 48% до 80%. Вместе с тем

при разработке прогноза учитывались сохраняющиеся негативные

факторы, которые значительно сужают экономическое пространство.

Доля капитальных вложений в ВВП за счет внутренних источников

республики упала с 13.6% в 1991 году до 3.4% в 1995 году. В

результате происходит прогрессирующая деградация основных фондов,

износ которых в промышленности достиг 50% и который не компенсируется

новыми капитальными вложениями, что ведет к усилению технологической

отсталости.

Происходит неэффективное использование иностранных кредитов. Лишь

небольшая их часть направляется на производственное инвестирование,

остальные средства идут на закупку сырья, материалов,

энергоносителей, ветпрепаратов и химикатов, медикаментов, детского

питания, на покрытие бюджетного дефицита.

Начиная с 1996 года, будет осуществляться переориентация

иностранных кредитов в производственную сферу. Крупные инвестиции

предусматривается направить в горнодобывающую отрасль и энергетику,

на строительство и реконструкцию оросительных систем, на развитие

овцеводства, внедрение новых высокоурожайных сортов зерновых культур.

Перевод гиперинфляции на более низкий уровень не достиг еще

критической точки, за которой должен последовать перелив

инвестиционных средств из сферы торгово-посреднической и кредитно-

банковской деятельности в производство.

Структурные преобразования носят преимущественно институциональный

характер, не имеют должной завершенности, их позитивное воздействие

на экономику в ближайший период не ожидается.

Сложился диспаритет цен на товары (услуги) с одной стороны, и труд

- с другой, который все больше и больше продолжает сужать сферу

массового потребления, а через нее и производство. В результате

ориентация потребительского рынка происходит в основном на

обеспеченные слои населения, удельный вес которых не превышает 15-

20%. При этом значительная часть потребительских товаров собственного

производства не выдерживает конкуренции с импортной продукцией как на

внутреннем, так и на внешних рынках. Об этом свидетельствует

особенно ощутимый спад производства в машиностроении, легкой и

пищевой промышленности.

Если суммировать причины спада в промышленности, то главные из них

следующие:

отсутствие реальных структурных преобразований на уровне

предприятий;

неустойчивые хозяйственные связи, особенно с партнерами из

зарубежных стран;

трудности сбыта готовой продукции ввиду неконкурентоспособности

отечественной продукции;

отсутствие финансовых средств на покупку сырья и материалов;

рост цен на сырье, материалы, комплектующие, поступающие из

зарубежных стран.

С учетом сложившегося положения и исходя из целей

правительственной политики на предстоящий год прогнозируется

прекращение спада в основных сферах материального производства:

1996 г. в % к 1995 г.

ВВП 101

Валовая продукция промышленности 100

Валовая продукция с/хозяйства 101,4

Основные социальные показатели прогнозируются на существующем

уровне, с поправкой на инфляцию. Главная задача здесь - сохранение

достигнутого реального уровня жизни.

Экономическую политику на прогнозный период предполагается

осуществить по следующим основным направлениям:

продолжение структурной перестройки экономики и перенос центра

тяжести на преобразование предприятий;

всемерное стимулирование занятости населения, в том числе путем

поощрения экспорта рабочей силы в зарубежные страны;

ужесточение мер по финансовому оздоровлению предприятий: введение

практики процедур банкротства, внешнего управления и др.;

выработка и реализация действенной торговой политики, отвечающей

целям экономического роста;

замещение импортируемой продукции за счет более широкого

использования местных ресурсов и существующих мощностей;

создание условий для широкой внутренней конкуренции путем

разукрупнения предприятий и поддержки частного предпринимательства,

в том числе за счет иностранных кредитов;

рациональная территориально-производственная специализация и

интеграция регионов республики, выравнивание жизненных условий

населения.

Промышленность

Прогнозом на 1995 год предусматривалась стабилизация промышленного

производства и рост к уровню 1994 года на 3.1%. Для достижения

такого уровня производства предполагалось принятие ряда мер, в том

числе оздоровляющее воздействие проекта "PESAC", протекционистская

политика Правительства в части налогообложения, закупки

сельскохозяйственного сырья, сезонной заготовки для легкой

промышленности, передача в муниципальную собственность объектов

соцкультбыта, находящихся на балансе предприятий и другие меры.

Однако, итоги работы промышленных предприятий республики в текущем

году показывают, что спад производства продолжается.

За оставшийся период времени до конца года исполнение

первоначальных прогнозных показателей по промышленному производству

представляется нереальным.

Сложившаяся фактическая ситуация в промышленном производстве не

способствует его подъему на 1996 год. Физические объемы

промышленного производства прогнозируются на уровне 100% относительно

оценки текущего года, что позволяет ожидать в 1996 году стабилизацию в

промышленности.

Поскольку фактическая ограниченность финансовых и материальных

ресурсов не позволяет поддерживать и развивать одновременно все

отрасли, в предстоящем году предполагается принять ряд мер по развитию

таких отраслей, как легкая и пищевая, базирующихся, в основном, на

местных сырьевых ресурсах и не требующих больших затрат на

транспортные расходы, а также горно-добывающую отрасль и топливно-

энергетический комплекс, имеющие жизненно-важное значение для

функционирования экономики республики.

Концентрация внутренних и внешних государственных инвестиций на

развитие приоритетных направлений в промышленности обеспечит

формирование более эффективной с точки зрения рынка структуры

экономики.

Заключение и практическая реализация межправительственных

соглашений о формировании Таможенного союза с Россией, Беларусью,

Казахстаном и Центральноазиатского союза позволят промышленным

предприятиям республики в условиях единого торгового режима более

эффективно решать проблемы производства, сбыта продукции, обеспечения

сырьем, комплектующими. Предусмотренная интеграция в области

обеспечения топливом и энергией сыграет особую стабилизирующую роль в

развитии промышленности в целом.

Дальнейшее развитие топливно-энергетического комплекса - будет

предопределяться необходимостью максимального покрытия потребности

республики в топливно-энергетических ресурсах за счет собственных

источников и экспорта электроэнергии в соседние страны.

Отсутствие средств в государственном бюджете приводит к тому, что

энергетическая отрасль должна переходить на самофинансирование,

для этого предполагается:

поэтапное повышение цен на энергоносители в соответствии с

затратами и совершенствование системы сбора платежей для обеспечения

финансовой жизнеспособности предприятий энергетики;

заключение взаимовыгодных контрактов по экспорту электроэнергии и

импорту природного газа, угля и мазута для ТЭЦ;

введение энергетического законодательства, отвечающего условиям

переходного периода.

Предусматривается существенно увеличить в 1996 году добычу угля.

Увеличение объемов добычи по сравнению с 1995 годом ожидается за

счет структурных преобразований, проводимых по программе "PESAC", в

результате чего ожидается стабилизация производства и улучшение

финансово-экономического положения угольной отрасли.

На базе разреза "Агулак" предусматривается строительство брикетной

фабрики мощностью 180 тыс.тонн для обеспечения населения Нарынской

области твердым топливом. Добычу нефти на

1996 год планируется сохранить на уровне т.г. Расчетный объем

добычи газа на 1996 год ожидается несколько ниже 1995 года, что

объясняется естественным снижением производительности (дебета)

эксплуатационных скважин.

В целях обеспечения республики нефтепродуктами, а также

организации переработки добываемой нефти предусматривается ускорить

строительство нефтеперерабатывающего завода в г.Джалал-Абаде

производственной мощностью 500 тыс.тонн в год.

Для обеспечения республики твердым топливом необходимый объем

завоза угля оценивается в 1500 тыс.тонн, нефтепродуктов 900

тыс.тонн, природного газа 850 млн.куб.м.

Для стабилизации работы топливной отрасли, учитывая сложившиеся

обстоятельства и причины переживаемого кризиса, необходимо:

осуществить реорганизацию (или консервацию и закрытие)

бесперспективных, убыточных шахт, разрезов или отдельных участков;

в соответствии с решением Жогорку Кенеша о поддержке угольной

промышленности Минфину выделить бюджетные средства в объеме 47

млн.сомов;

ускорить передачу на баланс местных органов власти объектов

социнфраструктуры, котельные и тепловые сети предприятий угольной

промышленности;

снять акцизный налог на давальческую нефть для ПО "Кыргызнефть" и

освободить предприятия ГК "Кыргызкомур" от уплаты акцизного налога

на нефтепродукты.

Общий объем производства по комплексу в 1996 году составит 90% к

ожидаемому уровню текущего года.

Горно-металлургическая промышленность. Объемы и темпы производства

продукции горно-металлургической промышленности на 1996 год

определены исходя из реальной возможности функционирования каждого

предприятия (105% к 1995 г.). Перспективы развития Кадамжайского

сурьмяного, Кара-Балтинского горнорудного комбинатов оценены с учетом

поставки сырья (сурьмяного и уранового концентрата) извне. В

соответствии с решением Правительства возобновлено производство

полупроводниковой и редкоземельной продукции на Кыргызском горно-

металлургическом комбинате и ртути в Хайдаркане, осуществляется

запуск производств кварцевых тиглей и трихлорсилана на Таш-Кумырском

заводе полупроводниковых материалов.

Основные показатели золотодобывающей отрасли в 1996 году зависят

от стабильной работы комбината "Макмалзолото", темпов ускорения

освоения проектной мощности Солто-Саринского разведочно-

эксплуатационного предприятия, а также наращивания мощностей

предприятий, действующих на россыпных месторождениях золота.

На Кадамжайском сурьмяном комбинате объем выпуска сурьмы в 1996

году может сохраниться на уровне текущего года, если не произойдет

сокращения объема поставок сурьмяного концентрата из Сарылаха (Саха -

Якутия).

Производство ртути предусмотрено увеличить с 265 тонн (ожидаемый

уровень 1995 г.) до 400 тонн в 1996 г. Для этого проведено

диагностическое обследование, создано государственное акционерное

общество, выделены финансовые средства. Однако, важной задачей этого

производства является сохранение рынка сбыта продукции, обеспечение ее

рентабельности и конкурентоспособности.

Основным стратегическим направлением развития Кара-Балтинского ГРК

на 1996 и последующие годы является скорейший переход от

переработки уранового концентрата, поставляемого из Казахстана

(объем переработки его с каждым годом сокращается), к освоению и

использованию местной минерально-сырьевой базы. В 1996 г в

промышленное освоение войдет золоторудное месторождение Куранжайлоо и

на полную мощность будет работать разведочно-эксплуатационное

предприятие на россыпных месторождениях золота Токайлуу и Кара-Булак в

Сусамырской долине.

Машиностроение и металлообработка. По оценке 1995 года объем

товарной продукции снизится до 70-80% к объему 1994 года. В

настоящее время практически все предприятия отрасли находятся в

тяжелом финансово-экономическом положении, которое вынуждает

останавливать производство или работать по сокращенной рабочей

неделе, укороченному рабочему дню.

Отсутствие средств на предприятиях отражается на технических и

технологических возможностях отрасли. В настоящее время

предприятия, имея значительные запасы готовой продукции, сами

становятся неплатежеспособными и не могут расплатиться своевременно с

бюджетом, выдать зарплату, рассчитаться за энергоносители, приобрести

материалы и комплектующие.

Объем товарной продукции на 1996 год прогнозируется на уровне 80%

к 1995 году, поскольку предпосылки к снижению объемов отдельных

видов продукции не устранены. Неясны перспективы завода

сельскохозяйственного машиностроения, приостановлены поставки

комплектующих для производства телевизоров со стороны фирмы "Голдстар"

и т.д.

Прогнозом на 1996 год предусматривается рост производства

электромашин крупных, стиральных машин, магнитофонов.

Промышленность строительного комплекса. Отрасль продолжает

снижение объемов производства по отношению к уровню 1994 года.

Падение производства в основном произошло из-за отсутствия

оборотных средств на приобретение сырья и материалов, а также в связи

с введением таможенных пошлин на ввозимую готовую продукцию в страны

СНГ, что сделало продукцию строительного комплекса не

конкурентоспособной.

В 1996 году объем валовой продукции строительных материалов

увеличится на 5.3% по сравнению с 1995 годом. Возрастет производство

цемента, стекла оконного, линолеума и др.материалов.

Более 50% товарного цемента и 74% стекла оконного прогнозируется

поставить за пределы республики.

Легкая промышленность. В течение года продолжался спад объемов

товарной продукции по отношению к 1994 году и эта тенденция сохранится

до конца года.

В 1995 году на предприятиях легкой промышленности произошло

значительное сокращение численности работающих, увеличились простои

предприятий, понизилось использование производственных мощностей,

возросли нереализованные запасы готовой продукции, образовались

крупные суммы дебиторской и кредиторской задолженности и т.д.

В результате индекс производства по оценке 1995 года в легкой

промышленности должен составить 56-57% к объему 1994 года.

На дестабилизацию отраслей легкой промышленности сильно влияет

вывоз местного сырья: хлопка - волокна, шерсти мытой, коконов

тутового шелкопряда и др.

Прогноз функционирования легкой промышленности в 1996 году

составлен с учетом сложившейся ситуации в 1995 году и мер, принимаемых

Правительством республики по стабилизации в части финансового

оздоровления предприятий. Финансовое оздоровление позволит несколько

улучшить производственную деятельность отрасли. Прогнозом 1996 года

предусмотрено увеличение выпуска хлопчатобумажных, шерстяных, шелковых

тканей, чулочно-носочных изделий, обуви. Общий рост по отрасли

составит 103.1%

Легкая промышленность по-прежнему является приоритетным

направлением в хозяйственном потенциале республики, так как

обеспечивает высокую занятость населения, имеет широкие возможности

для экспорта в ближнее и дальнее зарубежье, является

высокоэффективной и быстроокупаемой отраслью. Но для этого

требуется решение вопроса кредитования закупок сырья.

В 1996 году в легкой промышленности продолжится работа по

совершенствованию технологии переработки шерсти до уровня мировых

требований (шерстяная пряжа), по техперевооружению в

хлопчатобумажной и шелковой подотраслях с целью обеспечения выпуска

хлопчатобумажных тканей шириной 150 см и шелковых шириной свыше 120

см. В швейной и трикотажной подотраслях проводится работа над

улучшением ассортимента выпускаемой продукции (в части упаковки,

маркировки, дизайна).

Агропромышленный комплекс

Сельское хозяйство. Анализ современного состояния сельского

хозяйства предполагает в 1996 году стабилизацию производства.

По предварительным расчетам в сельском хозяйстве будет произведено

продукции на уровне текущего года. Стабилизация производства возможна

в первую очередь за счет продукции отраслей растениеводства, объемы

которых предполагается увеличить на 6-7 процентов.

Больше уровня т.г. ожидается производство всех видов

растениеводческой продукции. Увеличение продукции планируется

обеспечить как за счет расширения посевных площадей, так и за счет

повышения урожайности.

Стабилизация производства ожидается также по большинству видов

животноводческой продукции.

Вместе с тем причины, сдерживающие более быстрый рост производства

сельскохозяйственной продукции, не устранены: неудовлетворительное

материально-техническое обеспечение, тяжелое финансовое состояние,

сложившийся диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и

промышленности, проблемы с реализацией. Эти факторы все еще будут

оказывать влияние и в ближайшем году.

Перерабатывающая промышленность. Прогнозом развития отрасли

промышленные предприятия все более будут ориентированы на местное

сырье. При этом предусматривается изменение структуры производства с

увеличением доли продуктов переработки на экспорт.

Участие промышленных предприятий в формировании рынка

продовольствия республики также будет выражено в производстве

продукции, ориентированной на покупательский спрос населения. При

этом в стоимости продукции возрастет доля сахаристых, мучнистых,

масложировых продуктов.

Производство продукции в натуральном выражении по отраслям

перерабатывающей промышленности АПК по многим видам в 1996 году

останется на уровне 1995 года, а в стоимостном выражении 95.7%.

Возрастет производство кондитерских изделий, муки, хлопка-волокна.

В связи с увеличением частных мини-пекарен ожидается снижение

выработки хлеба и хлебобулочных изделий в системе бывшего "Дан-Азыка".

Прогноз развития перерабатывающей промышленности предусматривает

необходимость решения ряда вопросов, от которых зависит выполнение

производственной программы. В частности, производители сельхозсырья

испытывают большие трудности в определении рынка сбыта своей

продукции. В то же время из-за отсутствия сырья и неотработанности

механизма экономических, финансовых взаимоотношений мощности

перерабатывающих предприятий загружены на 50-55 процентов.

Разрешить эти два взаимосвязанных вопроса можно посредством

выделения кредитных средств на авансирование закупок сельхозсырья в

начале сельскохозяйственного года.

Капитальное строительство

Анализ работы строительного комплекса показывает, что позитивные

сдвиги наметившиеся в освоении капитальных вложений в первом

полугодии текущего года продолжаются.

Однако положение дел в капитальном строительстве остается сложным.

В результате дефицита бюджета республики централизованные

источники, направляемые на финансирование капитальных вложений,

уменьшены на 66 млн.сомов и составили в целом по году 189 млн.сомов,

причем и этот объем финансируется крайне неудовлетворительно.

Практически прекращено финансирование химфармзавода, Ак-Суйского

кукурузоперерабатывающего комбината, разработка технико-

экономического обоснования строительства железной дороги Балыкчи -

Кочкор - Кара - Кече - Таш-Кумыр.

Временно приостановлено строительство Джеруйского комбината. Из-за

продолжающегося спада промышленного производства, снижения

платежеспособности населения, меньше намеченных объемов

предусматривается направить предприятиями, организациями и населением

собственных средств на финансирование строительства.

В 1996 году по прогнозным расчетам будет продолжаться изменение

структуры финансирования капитальных вложений в сторону увеличения

негосударственных форм собственности.

Так, капитальные вложения за счет средств смешанной формы

собственности по предварительным расчетам в 1996 году составят около

75% общих объемов капитальных вложений в целом по республике (против

73% в 1995 году), собственных средств предприятий и организаций

намечается направить на финансирование капитального строительства

на 2 процента больше оценки освоения их за 1995 год.

Капитальные вложения за счет централизованных средств, средства на

предупреждение и ликвидацию последствий стихийных бедствий, средств

населения на индивидуальное жилищное строительство намечается

предусмотреть на уровне оценки 1995 года.

Капитальные вложения за счет иностранных инвестиций

предусматривается направить в объеме 2.5 млрд.сомов, что на 11

процентов больше 1995 года.

В целом по республике общий объем капитальных вложений за счет

всех источников финансирования по предварительным расчетам составит

в 1996 году 3.465 млрд.сомов, или 109% к ожидаемым объемам т.г.

Транспорт и связь

Прогноз функционирования транспорта на 1996 год разработан исходя

из основной задачи транспорта - наиболее полного удовлетворения

потребностей экономики и населения в перевозках с учетом

прогнозируемого объема производства, спроса на транспортные услуги

и предложений транспортных компаний и предприятий.

По перевозкам грузов все виды транспорта располагают достаточным

резервом провозных возможностей и обеспечивают в 1996 году

потребности отраслей экономики в перевозках.

Прогноз на 1996 год учитывает возможную стабилизацию производства

в материальных отраслях и соответственно повышение спроса на

транспортные услуги, а также устойчивую тенденцию роста

пассажирооборота, сложившуюся в 1995 году на воздушном и

автомобильном транспорте. Платные услуги связи населению

прогнозируется увеличить в 1996 году на 4.4 процента к уровню 1995

года.

Социальная сфера

Решение вопросов, назревших в социальной сфере, зависит от

возможности республики и определяется общеэкономической и финансовой

политикой государства.

Анализ социально-экономического развития Кыргызской Республики за

последние годы показывает, что экономический кризис, сокращение

производства, либерализация цен непосредственно отразилась на резком

ухудшении уровня жизни населения.

Несмотря на определенные усилия Правительства, в условиях

экономического спада и бюджетного дефицита не удается предотвратить

падение жизненного уровня пенсионеров, инвалидов, малоимущих семей,

учащейся молодежи.

По основным социальным параметрам складывается критическая

ситуация. Особого внимания требуют на данном этапе такие показатели

социального развития, как рост безработицы, ухудшение качества

питания, рост преступности.

Тяжелое материальное положение населения республики усугубляется

нарастающей угрозой роста безработицы. Число официально

зарегистрированных безработных к концу т.г. составит 57 тыс.человек и

увеличится по сравнению с январем т.г. в 4 раза.

Фактический уровень скрытой безработицы в республике приблизился к

пороговому значению, а в прогнозируемый период превысит его.

Продолжается процесс высвобождения занятых с предприятий и

организаций. С учетом того, что в структуре населения сохраняется

преобладание детских возрастов, увеличивается численность пенсионеров,

безработных, это приводит к увеличению демографической нагрузки на

занятое население.

В результате структурных преобразований в экономике на рынке труда

ожидается около 96 тыс.безработных. Основная часть безработных

будет сосредоточена в густонаселенных районах Ошской, Жалал-Абадской,

Чуйской областях, а также в г.Бишкеке.

В условиях обостряющегося положения на рынке труда и падения

уровня жизни большинства населения требуется выработка и осуществление

новой социальной политики, акцентирующей внимание на увеличении

занятости населения.

Основу модели социальной защиты и поддержки населения составляет

прожиточный минимум, рассчитываемый по международной методологии

для различных социально-демографических групп и определяемый научно-

обоснованными нормами потребления на данном этапе развития общества.

В соответствии с Генеральным Соглашением между Правительством

Кыргызской Республики и Федерацией профсоюзов по поэтапному

сокращению разрыва между прожиточным минимумом и минимальным

размером заработной платы при условии недопущения снижения уровня

жизни населения, с учетом реальных возможностей бюджета республики в

прогнозируемый период заложен среднегодовой размер минимальной

заработной платы - 86 сомов, сохраняя соотношение МЗП к МПБ,

сложившееся в 1995 году (21%).

В целях дальнейшего реформирования социальной защиты в рамках

международного сотрудничества и помощи республике начал работу

проект "Сеть социальной защиты", рассчитанный на реализацию в течении

4-х лет (1994-1998 гг.) по 4 основным компонентам:

1. Формирование политики адресной социальной помощи (6,7

млн.долларов).

2. Выявление уровня бедности и безработицы (3.4 млн.долларов).

3. Консультационная помощь и подготовка кадров служб занятости

(2.9 млн.долларов).

4. Подготовка кадров (5.5 млн.долларов).

Основными направлениями в области социальной политики должно

стать:

углубление адресности оказываемой помощи;

упорядочение системы предоставления государственных социальных

льгот и гарантий;

обеспечение единого порядка исчисления размеров пенсий;

содействие увеличению занятости населения;

поэтапное повышение размеров заработной платы, пенсий, стипендий,

пособий;

реформирование системы здравоохранения, включая систему

лекарственного и медицинского снабжения для обеспечения поддержки

приоритетных программ здравоохранения;

привлечение к развитию социальной сферы помощи международных

финансовых организаций и займов иностранных государств.

Образование. Основными направлениями деятельности в системе

образования являются нормативно- правовое, учебно-методологическое и

организационное обеспечение реформ в соответствии с Законом Кыргызской

Республики "Об образовании".

Обязательным остается общее девятилетнее образование. Увеличение

численности учащихся в платных общеобразовательных не планируется.

Профессионально-техническое образование переведено на частичное

самофинансирование, сокращен прием на 1995-1996 учебный год на

одну треть. Прием на 1996-1997 учебный год прогнозируется на уровне

предыдущего года.

Перечень профессий, подлежащих подготовке в профтехучилищах,

предусматривает возможность заниматься индивидуальной трудовой

деятельностью, создавать фермерские хозяйства, малые предприятия, что

положительно сказывается на состоянии рынка труда, сокращении числа

безработных.

Сеть профтехучилищ становится центром переподготовки безработных

через службу занятости. Прием на 1996-1997 учебный год в высшие и

средние специальные учебные заведения прогнозируется на уровне 1995-

1996 учебного года.

Наука. Происходящие в стране изменения, связанные с развитием

рыночных отношений, сказывается и на развитии науки.

Сокращение бюджетного финансирования фундаментальных исследований

приводит к сворачиванию и прекращению исследований в некоторых

областях. Прикладная наука, финансировавшаяся в значительной степени

из бюджета и предлагавшая предприятиям результаты научных

исследований, практически оказалась без средств, поскольку предприятия

не готовы, в условиях спада производства оплачивать научные

исследования.

Ключевой проблемой эффективной научно-технической политики

является концентрация научных сил и материально-финансовых ресурсов на

приоритетных направлениях.

Это сельскохозяйственная наука, наука об источниках энергии, о

здоровье человека, об экономике, технологический уровень

производства. Переход к политике приоритетов в республике

осуществляется в трех направлениях: селективное финансирование

отдельных исследовательских проектов и программ, выборная поддержка

наиболее сильных научных коллективов, индивидуальная поддержка ученых

и молодых исследователей.

Здравоохранение. Основные реформы в здравоохранении направлены на

введение системы медицинского страхования, преобразование первичной

медицинско-санитарной помощи, разработку юридических и

административных основ функционирования частных медицинских

учреждений.

В соответствии с Законом "О медицинском страховании граждан

Кыргызской Республики" проведена предварительная работа по определению

Иссык-Кульской области экспериментальной зоной для отработки

механизма введения в действие данного Закона, направленного на

организацию территориального фонда страхования и групп первичного

медицинского обслуживания. В дальнейшем предусматривается

распространение опыта на Чуйскую область и г.Бишкек.

Предусматриваются меры по перераспределению ресурсов в сторону

профилактики, оказанию первичной медицинской помощи на амбулаторной

основе.

В 1996 году по системе здравоохранения на конкурсной основе

предстоит сокращение малоимущих и низкоэффективных госпитальных

учреждений, нерентабельного коечного фонда, особенно сельских

участковых больниц; создание центров первичной медико-санитарной

помощи вместо слабых в материально-техническом отношении амбулаторий.

Ставится цель перенести приоритет в предоставлении медицинской

помощи с дорогостоящей стационарной на экономически эффективную

первичную помощь, создание консультативно-диагностических центров на

основе лабораторно- диагностических служб, осуществление

государственного финансирования здравоохранения на основе расходов

на одного жителя с учетом демографических показателей здоровья

населения, эпидемиологической ситуации, климатогеографических и

производственных факторов.

Культура. Возрастание роли культуры в общественной, экономической

и политической жизни является объективной закономерностью

становления независимой Кыргызской Республики.

Разработка Концепции развития культуры Кыргызской Республики до

2000 года, определяющая приоритетные направления:

гуманизация социально-культурной деятельности;

актуализация национальных форм культуры и общечеловеческих

ценностей;

приобщение к достижениям мировой и отечественной культуры.

В целях развития творческой деятельности учреждений культуры и

искусства намечена разработка и реализация целевых проектов и

программ, подготовка и издание свода памятников истории и культуры

Кыргызской Республики; создание банка данных по сети учреждений

культуры и искусства, музейным фондам, памятникам; подготовка и

издание новых учебных программ, пособий и учебников для всех

образовательных учреждений в сфере культуры.

Проводится работа по развитию дальнейших культурных связей на

основе межгосударственных, межведомственных Соглашений, Договоров и

Протоколов в рамках Государственной программы развития культуры

Кыргызстана.

Основные прогнозные показатели по Министерству культуры на 1996

год соответствуют уровню 1995 года.

Внешнеэкономические связи

Прогнозные расчеты развития внешнеторгового товарооборота на 1996

год предусматривают дефицит торгового баланса республики порядка 8

процентов к ВВП, который образуется за счет товарообмена со странами

СНГ, так как по дальнему зарубежью предусматривается положительное

сальдо.

Оценивая современную ситуацию в Кыргызской Республике и в странах

СНГ, можно считать, что в ближайшей перспективе внешнеторговая

деятельность республики будет по-прежнему ориентирована на страны

СНГ. Доля СНГ в товарообороте Кыргызской Республики в 1996 году

предположительно составит 65 процента.

В прогнозных расчетах объема импорта энергоресурсов по-прежнему

занимают небольшую долю и составляют примерно 35%.

В 1996 году предусматривается в объемах экспорта увеличение доли

легкой и пищевой промышленности. Приоритетными направлениями

остаются также экспорт редкоземельных металлов, сурьмы в страны

дальнего зарубежья.

Наиболее важной задачей в наращивании экспорта является освоение

товарных рынков на основе гибкой тактики маркетинга.

Важное значение для оживления производства и экспорта республики

имеет создание с другими странами совместных предприятий,

финансово-промышленных групп, транснациональных компаний.

Социально-экономическое положение регионов

В соответствии с проводимой Правительством политикой по

структурной перестройке экономики, прогнозом на 1996 год определены

основные направления социально-экономического развития регионов с

учетом использования собственных возможностей по обеспечению

производства сырьем и материально-техническими ресурсами,

самостоятельного изыскания рынка сбыта и финансовых ресурсов.

Потенциальные возможности и уровень развития областей республики

имеют большие различия и несмотря на проводимую политику по

выравниванию их социально-экономического положения, полностью решить

эти вопросы пока не удалось.

Так, например, на юге республики (Ошская, Джалал-Абадская области)

сосредоточена половина населения республики и более 47 процентов

трудовых ресурсов (1.1 млн.чел.), из которых используются во всех

отраслях народного хозяйства 634 тыс.человек или 57 процентов при

общей занятости по республике - 63.9 процента.

Низкий уровень занятости трудоспособного населения сложился в

регионе за счет ограниченных земельных ресурсов, недостаточно

высокого уровня промышленного производства при высокой плотности

населения. Естественно это отрицательно сказывается на уровне жизни и

денежных доходах населения, которые составят на душу населения в

Ошской области 2121 и Джалал-Абадской - 1119 сомов в год, тогда как в

целом по республике они достигают 3031 сомов.

Наиболее высокий уровень занятости населения при общей тенденции

роста безработицы прогнозируется в Чуйской области (67.6%), городе

Бишкеке (72.7%), а уровень денежных доходов превысит

среднереспубликанский в 1-3 раза.

Замедление темпов структурной перестройки экономики не позволило

спрогнозировать заметного роста материального производства в

регионах. По промышленности в целом он сохранится на уровне текущего

года и лишь в Ошской, Джалал-Абадской областях и городе Бишкеке

возрастет от 1.5 до 8% за счет увеличения выработки электроэнергии,

производства тканей, выпуска автомобилей и другой продукции.

Уровень сельскохозяйственного производства в регионах в целом

возрастет на 1.4%, а в Ошской и Иссык-Кульской областях увеличится от

2.6 до 8.3% за счет увеличения производства зерна, табака, картофеля,

мяса, овощей.

Замедление темпов реализации аграрно-земельной реформы на селе и

низкая материальная обеспеченность сельскохозяйственного

производства предопределили повсеместное сокращение поголовья скота,

снижение урожайности и валовый сбор продукции растениеводства, в

результате в соответствии с прогнозом на душу населения в год намечено

произвести мяса (в убойном весе) - 31 кг., молока - 182, зерна -

250, картофеля - 78 и овощей - 68 кг, что не достигает физиологических

норм потребления.

Наиболее низкое обеспечение населения продуктами питания

прогнозируется в Ошской и Джалал-Абадской областях, особенно мясными,

молочными продуктами и картофелем, не используются возможности по

дальнейшему увеличению производства овощей в Нарынской и Иссык-

Кульской областях.

В областях республики по причине недостаточной емкости внутреннего

рынка, медленного развития мелкого и среднего бизнеса, а также

низкого уровня доходов населения практически не наращиваются объемы

розничного товарооборота и платных услуг, которые в физической массе

остаются на уровне текущего года,а по Таласской, Чуйской и Иссык-

Кульской областям прогнозируется со снижением в сравнении с

достигнутым уровнем, платные услуги населению определены в регионах в

пределах 65-286 сомов на одного жителя в год, тогда как в городе

Бишкеке они достигают 3080 сомов.

Таким образом, выравнивание социально-экономического положения

регионов в дальнейшем является первостепенной задачей местных

госадминистраций при соответствующей поддержке и помощи

государственных органов.