Постановление Правительства КР «О работе местного самоуправления города Бишкек по решению проблем жилых массивов индивидуальных застроек»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 7 августа 1995 года N 338

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе местного самоуправления города Бишкек по

решению проблем жилых массивов индивидуальных застроек

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что местным самоуп-

равлением города Бишкека, его районными госадминистрациями проводится

работа по решению проблем застраиваемых в пригородной зоне новых жилых

массивов. В целях осуществления плановой их застройки и с учетом перс-

пективы своевременно разработаны схемы, секторов индивидуальных жилых

домов. Организована служба заказчика, начато строительство объектов об-

щего пользования, стройки обеспечиваются проектно-сметной документаци-

ей, заложено начало массовому освоению застройщиками выделенных участ-

ков.

Однако, сложившееся из сегодня положение дел в новых жилых масси-

вах свидетельствует о том, что комплекс проблем, связанных с их обуст-

ройством и социальной защитой мигрирующей из других мест республики в

пригородную зону столицы кыргызской молодежи, за прошедшие 5 лет не на-

шел своего эффективного решения ни органами городского местного самоуп-

равления, ни другими государственными органами республики.

С начала освоения новых жилых массивов из почти 18 тыс. индивиду-

альных участков, выделенных молодым застройщикам, только лишь на 2,5

тыс. построены жилые дома и на 4,8 тыс.-"времянки". До сего времени ос-

новная часть молодежи, получившая земельные участки, не имеет элемен-

тарной крыши над головой, а около 4,5 тыс. еще не приступили к строи-

тельству жилья. Выделенная же ссуда в размере около 6 млн.сомов в связи

с ростом инфляции и цен на строительные материалы оказалась недостаточ-

ной и не обеспечила потребностей всех застройщиков. к тому же, распре-

деление и целевое ее использование не контролировалось со стороны Кыр-

гызэлбанка, выдавшего ссуду, и райгосадминистраций города Бишкека. В

настоящее время из-за отсутствия каких-либо личных сбережений для стро-

ительства жилья застройщиками оно повсеместно приостановлено.

За прошедшие время не выполнены также мероприятия по обеспечению

новых жилых массивов инженерами коммуникациями и объектами социальной

инфраструктуры, которые были намечены постановлением Правительства Кыр-

гызской Республики от 2 марта 1992 года N 54 "О неотложных мерах по

строительству массивов индивидуальной застройки в гор.Бишкеке на

1992-1995 годы". Из намеченных 252 км водопроводных сетей введено в

эксплуатацию только 36 км из 349 км линий электропередачи построено 113

км по временной схеме, из 243 км дорог произведено гравийная отсыпка

103 км. Аналогичная картина по канализационным, тепловым сетям и линии

телефонной связи. Из начатых 4 школ, 2 детских ясель и 2 поликлиник не

закончено строительство ни одного объекта. Из освоенных по этим строй-

кам 20,9 млн. сомов капитальных вложений введено в действие основных

фондов всего на 3,1 млн.сомов, объем незавершенного строительства сос-

тавляет около 17 млн.сомов. Как и в прошлые годы, так и в текущем со

стороны Министерства финансов республики и местного самоуправления

гор.Бишкека для продолжения начатых строек в достаточных объемах средс-

тва не выделяются. В настоящее время строительство их полностью парали-

зовано.

Нерешенность вопросов питьевого водоснабжения, медицинского и бы-

тового обслуживания, полное отсутствие дошкольных учреждений, школ уже

сегодня ставят 40-тысячное население новых жилых массивов в тяжелое по-

ложение. Отсутствие ирригационной сети не позволяет им заниматься лич-

ным подсобным хозяйством, большая часть участков не обрабатывается.

Электроснабжение, проведенное по временной схеме, не позволяет решить и

вопрос отопления в зимних условиях.

Местное самоуправление гор.Бишкека и его райгосадминистрации в

сложившейся ситуации не принимают оперативных мер для решения наиболее

насущных проблем новых жилых массивов, хотя бы во временном порядке. На

указанную выше численность населения в настоящее время функционирует

только один детских сад, 4 амбулатории в приспособленных зданиях. Во

многих массивах нет ни одного действующего объекта медицинского, торго-

вого и бытового обслуживания. В то же время в некоторых жилых массивах

пустуют готовые здания, которые можно было бы переоборудовать под на-

чальную школу, детские ясли, медицинские пункты и другие необходимые

объекты. Не концентрируется выделяемые средства и для завершения и

приспособления под объекты социальный сферы имеющиеся наиболее готовые

здания в самих жилых массивах. Не решаются осушения таких неблагополуч-

ных массивов, как "Аскар-Таш", "Бакай-Ата", "Салам Алик". Не приняты

меры по налаживанию в новостройках паспортного режима. Две третьих про-

живающего там населения не имеют прописку. В решении насущных проблем

слаба еще роль созданных в жилмассивах комитетов самоуправления, не

конкретны их функциональные обязанности, не продуманы, где это возмож-

но, вопросы их экономической самостоятельности и ответственности.

Вышеперечисленные проблемы новостроек и проживающего там населения

не стали предметом регулярных и серьезных обсуждений на заседаниях кол-

легий городского местного самоуправления, райгосадминистраций, с приня-

тием и контролем исполнения принятых по ним решений. Ссылаясь на нере-

шенность вопросов финансирования, они начали самоустраняться от расс-

мотрения и решения проблем новых жилых массивов, а если это и происхо-

дит, то эпизодически, с принятием полумер. Так, согласно протоколу со-

вещания у Премьер-министра от 30 марта 1995 года местное самоуправление

города Бишкека должно было рассмотреть вопросы использования незадейс-

твованных помещений, находящихся в близлежащих к массивам новостроек

зонах, для переоборудования их под школы,центры труда, а также передачи

в аренду пустующих земель в жилых массивах для организации фермерских и

садово-огородных участков. Эти вопросы рассматривались, однако конкрет-

ных предложений по ним не выработано, решение непринято.

Наиболее остро складывается в застраиваемых жилых массивах разре-

шение проблемы занятости проживающего там населения. В них уже прожива-

ет около 21 тыс. трудоспособной молодежи. Из них, по неполным данным, 7

тыс. являются безработными, а если учесть 8,5 тыс.человек, временно за-

нимающихся мелкой коммерцией, то количество безработных составит более

15 тыс. Однако, местным самоуправлением города, районными госадминист-

рациями, городским департаментом труда и занятости за прошедшее время

не удалось осуществить что-либо конкретного по созданию новых рабочих

мест, условий для развития самозанятости и профессиональной подготовки

и переподготовки безработной молодежи, проживающей в зонах индивидуаль-

ной застройки.

Созданный в январе 1992 года Деловой проект "Ашар" не справился с

возложенными задачами по содействию скорейшему завершению индивидуаль-

ного жилищного строительства, решению проблем трудоустройства и профес-

сионального обучения молодых людей - застройщиков, а также осуществле-

нию строительства в пригородной зоне жилищно-производственного комплек-

са, включающего а себя жилые дома, малые предприятия, предприятия тор-

говли, общественного питания и бытового обслуживания для переезжающей

из сельской местности молодежи. Получив целевые ассигнования и краткос-

рочную ссуду из республиканского бюджета в сумме 2,75 млн.сомов. Дело-

вой проект не смог их эффективно использовать, допустил распыление по-

лученных средств, начав одновременно строительство многих объектов в

различных массивах. Так, в 1992 году было начато сооружение 6 мини-рын-

ков, 6 магазинов, двух жилых домов с амбулаторией и одного детского са-

да. В 1993 году было начато строительство еще 6 фельдшерских пунктов.

Из 18 объектов за прошедшее время полностью закончены и функционируют

только 2 фельдшерских пункта.

Из-за отсутствия источников финансирования все начатые объекты с

1994 года находятся но консервации. Объем незавершенного производства

по ним составляет 368 тыс.сомов, часть из них передана в виде кредита

малым предприятиям, которые в настоящее время также не имеют возможнос-

ти для их завершения и дальнейшего использования. Кроме того, из полу-

ченной суммы деловым проектом выданы разным малым предприятиям кредиты

на сумму 1,5 млн.сомов, которые до сих пор не возвращены. Еще в 1992

году приобретено у кооператива "Улан" незавершенное производство кир-

пичного завода стоимостью 2,6 млн.рублей в старых ценах. Оно осталось в

первоначальном состоянии.

В целом сложившаяся обстановка в Деловом проекте "Ашар" свидетель-

ствует о том, что за прошедшее время он функционировал без особого

контроля. Координационный совет его практически не работал, а использо-

вание Деловым проектом бюджетных средств, возвратность полученной ссуды

требует дополнительного тщательного изучения.

Следует также отметить, что осталось не выполненным и постановле-

ние Правительства Кыргызской Республики от 31 марта 1992 года N 115 "О

трудовой занятости кыргызской молодежи" принятое во исполнение Указа

Президента Кыргызской Республики от 28 января 1992 года "Об основных

направлениях государственной молодежной политики в Кыргызской Республи-

ке в современных условиях", предусматривающей из сельской местности и

поселяющейся в новых жилых массивах индивидуальной застройки гор.Бишке-

ке, путем выделения им из Национального земельного фонда участков и

создания на этой базе крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных про-

изводственных кооперативов, малых предприятий, Организационное обеспе-

чение единственно возможного и перспективного варианта решения проблемы

занятости молодежи пригородных зон новостроек не осуществлялось ни

местным самоуправлением гор.Бишкека, ни Деловым проектом "Ашар", ни Ми-

нистерством сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики,

ни дирекцией Национального земельного фонда республики, которым поруча-

лась эта работа.

Некоторые руководители министерств республики проявляют недисцип-

линированность при рассмотрении проблем новых жилых массивов. Так, на

совещании у Премьер-министра от 30 марта 1995 года было принято решение

из 8 пунктов с конкретными поручениями, которые до сих пор не выполнены

Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством здравоохра-

нения Кыргызской Республики, Министерством транспорта Кыргызской Рес-

публики, Министерством водного хозяйства, а также деловым проектом

"Ашар".

Таким образом, инициатива кыргызской молодежи, предпринятая в свое

время для решения жилищной проблемы, не нашла широкую поддержку ни в

государственных, ни в местных органах. Вне поля зрения этих органов ос-

тались и поставленные в вышеназванном Указе Президента Кыргызской Рес-

публики задачи о необходимости широкомасштабных государственных инициа-

тив, направленные на решение жизненно важных проблем кыргызской молоде-

жи, которые оправдали бы их надежды и ожидания. А бесконтрольное, сла-

бое руководство деятельностью Делового проекта "Ашар", приведшее к

растранжированию государственных средств, дискредитировало саму идею

этого Делового проекта. В результате всего этого молодые семьи, заселя-

ющие новые жилые массивы, до сего времени не имеют элементарных жилищ-

но-бытовых условий, не обладают необходимой подготовкой для самостоя-

тельной работы в рыночных условиях.

Руководствуясь Указом Президента Кыргызской Республики от 28 янва-

ря 1992 года "Об основных направлениях государственной молодежной поли-

тики в Кыргызской Республике в современных условиях", придавая исключи-

тельно важное значение своевременному решению жизненно важных проблем

обустройство кыргызской молодежи в застраиваемых новых жилых массивах

пригородной зоны гор.Бишкека, а также учитывая отмеченное неблагополуч-

ное положение дел в этом вопросе Правительство Кыргызской Республики

постановляет:

1. За необеспечение выполнения задач, вытекающих из Указа Прези-

дента Кыргызской Республики от 28 января 1992 года "Об основных направ-

лениях государственной молодежной политики в Кыргызской Республике в

современных условиях", постановлений Правительства Кыргызской Республи-

ки от 2 марта 1992 года N 54 "О неотложных мерах по строительству мас-

сивов индивидуальной застройки гор.Бишкека на 1992-1995 годы", от 31

марта 1992 года N 115 "О трудовой занятости кыргызской молодежи", нес-

воевременное выполнение поручений Премьер-министра в соответствии с

протоколом совещания от 30 марта 1995 года, направленных на решение

проблем новых жилых массивов, главе местного самоуправления гор.Бишкека

Силаеву Б.И., Министру финансов Кыргызской Республики Нанаеву К.К., Ми-

нистру здравоохранения Кыргызской Республики Касиеву Н.К., Министру

водного хозяйства Кыргызской Республики Зулпуеву М., генеральному ди-

ректору Делового проекта "Ашар" Шабдраеву Ж. объявить замечание.

2. Обратить внимание руководителя временной администрации Кыргы-

зэлбанка Срокова Б.Ж., глав Свердловской райгосадминистрации Кененбаева

Б.О., Ленинской - Кенжетаева А.Ш, заместителей глав Первомайской госад-

министрации Жолдошевой Ж.А., Октябрьской - Алымкулова Ч.Т. на допущен-

ную бесконтрольность в распределении и использовании выделенной за счет

бюджета республики ссуды для строительства индивидуального жилья в но-

вых жилых массивах. Потребовать от них провести проверку целевого ис-

пользования полученных застройщиками средств и обеспечить их возврат-

ность в установленные сроки.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с Госу-

дарственной финансовой инспекцией при Правительстве Кыргызской Респуб-

лики провести комплексную ревизию деятельности Делового проекта "Ашар"

по использованию выделенных из республиканского бюджета целевых ассиг-

нований, результаты доложить Правительству республики с внесением пред-

ложений в 2-месячный срок.

4. Генеральному директору Делового проекта "Ашар" Шабдраеву Ж.

совместно с Координационным советом Делового проекта:

- рассмотреть договорные условия выделенных различным рыночным

структурам кредитов в сумме 1,5 млн.сомов, в 2-месячный срок обеспечить

их возвратность, при необходимости дело передать в следственные и су-

дебные органы для рассмотрения;

- рассмотреть и принять меры для совместного завершения, использо-

вания или продажи объектов незавершенного строительства. О принимаемых

мерах по этим поручением информировать Правительство Кыргызской Респуб-

лики до 1 сентября 1995 года.

5. Главе местного самоуправления города Бишкека Силаеву Б.И. сов-

местно с Координационным советом и генеральной дирекцией Делового про-

екта "Ашар", с учетом сложившегося положения дел и, руководствуясь ут-

вержденным Президентом Кыргызской Республики Положением о проекте, раз-

работать и в 2-месячный срок внести на рассмотрение Правительства рес-

публики перспективную программу основных направлений экономического и

социального развития новых жилых массивов индивидуального строительства

в пригородной зоне г.Бишкека.

6. Министру финансов Кыргызской Республики Нанаеву К.К., главе

местного самоуправления гор.Бишкека Силаеву Б.И. изыскать источники и в

месячный срок внести на утверждение Правительства Кыргызской Республики

график поквартального финансирования строительства первоочередных инже-

нерных коммуникаций и объектов социальной сферы новых жилых массивов, а

также особо важных объектов Делового проекта "Ашар" на 1995-1996 годы

за счет республиканского и местного бюджетов. Концентрировать выделяе-

мые средства на завершении наиболее готовых объектов с учетом их час-

тичного и поэтапного ввода в действие, а также максимального сокращения

затрат на их возведение. Ужесточить спрос за нерациональное и нецелевое

использование капитальных вложений.

7. Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики, Минис-

терству финансов Кыргызской Республики совместно с другими банками рес-

публики изыскать резервы и выделить не менее чем 10 тысячам застройщи-

ков ссуды на строительство индивидуальных жилых домов в течение 1995 и

первого полугодия 1996 годов. Предложения о вариантах решения этой

проблемы внести в Правительство Кыргызской Республики не позднее 1 ок-

тября текущего года.

8. Министру здравоохранения Касиеву Н.К., Министру связи Тагаеву

А.Т., первому заместителю Министра транспорта Сатыбалдиеву Д.Д., Ми-

нистру водного хозяйства Зулпуеву М., президенту Кыргызэнергохолдинга

Тулебердиеву Ж.Т., главе местного самоуправления гор.Бишкека Силаеву

Б.И., генеральному директору Делового проекта "Ашар" Шабдраеву Ж. обес-

печить выполнение поручений согласно протоколу от 30 марта 1995 года и

о результатах сообщить Правительству Кыргызской Республики до 1 декабря

1995 года.

9. Чуйской областной госадминистрации, Министерству сельского хо-

зяйства и продовольствия Кыргызской Республики, Деловому проекту "Ашар"

обеспечить выполнение постановления Правительства Кыргызской Республики

от 31 марта 1992 года N 115 "О трудовой занятости кыргызской молодежи",

совместно с руководством местного самоуправления гор.Бишкека принять

меры по созданию рабочих мест, организаций крестьянских хозяйств, коо-

перативов по производству сельскохозяйственной продукции и т.д.

Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики обес-

печить постоянный учет безработной молодежи в зонах индивидуальной

застройки гор.Бишкека, организовать курсы по обучению их основам предп-

ринимательства, методике подготовки бизнес-планов, другим перспективным

профессиям, оказывать практическую помощь желающим заниматься предпри-

нимательской деятельностью. Предусмотреть для этих целей целевых финан-

совых средств из фонда содействия занятости.

10. Государственной комиссии Кыргызской Республики по иностранным

инвестициям и экономической помощи, Фонду развития предпринимательства

Кыргызской Республики при распределении и выдаче иностранных инвести-

ций, кредитов и других источников, направляемых на поддержку частного

предпринимательства и малого бизнеса, рассматривать проектные разработ-

ки, предложения Делового проекта "Ашар", предпринимателей из числа

застройщиков новых жилых массивов гор.Бишкека в приоритетном порядке.

11. Министерству промышленности, торговли и предпринимательства

Кыргызской Республики, Государственной комиссии при Правительстве Кыр-

гызской Республики по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

изыскивать резервы и вводить в Правительство Кыргызской Республики

предложения по предоставлению индивидуальным застройщикам новых жилых

массивов гор.Бишкека ежегодных товарных кредитов в виде сборных щитовых

домов, строительных и других материалов.

12. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Респуб-

лики по использованию гуманитарной помощи совместно с местным самоуп-

равлением гор.Бишкека взять на учет малообеспеченные, остронуждающиеся

в материальном отношении семьи в новых жилых массивах и предусматривать

выделение им регулярной гуманитарной помощи.

13. Считать своевременное решение проблем застраиваемых новых жи-

лых массивов гор.Бишкека конкретной мерой поддержки кыргызской молоде-

жи, мигрирующей из сельской местности, и одним из главных звеньев в

осуществлении государственной молодежной политики в республике, опреде-

ленной соответствующим Указом Президента Кыргызской Республики, а также

основным фактором стабилизации социальной напряженности и сохранения

общественного порядка в республике.

Для решения проблем должны быть приняты широкомасштабные государс-

твенные инициативные меры, которые оправдали бы надежды и ожидания кыр-

гызской молодежи, а также предприняты специальные усилия государствен-

ных и негосударственных структур как на республиканском, так и на мест-

ном уровне, с активным участием в этом деле самой молодежи.

14. Вопросы кураторства за строительством новых жилых массивов

гор.Бишкека, деятельности Делового проекта "Ашар" и контроль за выпол-

нением настоящего постановления возложить на Вице-премьер министра Кыр-

гызской Республики Моисеева А.С.

15. Опубликовать постановление в республиканской печати в изложе-

нии.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов