# ПРОГРАММА Рынок труда и занятость населения Кыргызской Республики на 1995 год (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 февраля 1995 года N 54) - Полное наименование: ПРОГРАММА Рынок труда и занятость населения Кыргызской Республики на 1995 год (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 февраля 1995 года N 54) - Вид акта: Программа - Дата принятия: 22.02.1995 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 02.12.1996 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 02.12.1996 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: ПРОГРАММА Рынок труда и занятость населения Кыргызской Республики на 1995 год (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 февраля 1995 года N 54) (ред. от 02.12.1996) - https://aqlex.ai/doc/36073 --- УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 2 декабря 1996 года N 571 Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 февраля 1995 года N 54 ПРОГРАММА Рынок труда и занятость населения Кыргызской Республики на 1995 год Введение Программа разработана, исходя из общей социально-экономической ситуации, происходящих в республике процессов приватизации и перепрофилирования производств. Она предусматривает комплекс экономических и организационных мер по обеспечению занятости населения в условиях перехода к рынку. В программе определены необходимые условия для управления нарастающими процессами перегруппировки общественного труда, достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы через подготовку и переподготовку кадров, организацию оплачиваемых общественных работ. 1. Положение на рынке труда Кыргызской Республики в 1994 году В настоящее время численность населения Кыргызской Республики составляет 4,47 млн. человек. Трудовые ресурсы в 1994 году достигли 2250 тыс. человек. Анализ структуры трудовых ресурсов показывает, что занятость населения в хозяйственных отраслях снижается. Если в 1993 году численность трудовых ресурсов в хозяйственных отраслях составляла 1717,6 тыс. человек, то в 1994 году - 1650,0 тыс. человек, или 73 процента от общего числа трудовых ресурсов. При этом снижается доля работающих в строительстве, на транспорте, в связи. Число занятых в строительстве сократилось с начала года более чем на 20 процентов, на транспорте и в связи - до 10 процентов. Ситуация на рыке труда республики определяется кризисным состоянием экономики, которая характеризуется сохраняющимся спадом производства, конверсией в отраслях оборонной промышленности, приватизацией предприятий. Все это усиливает процессы внутренней миграции и обостряет ситуацию на рынке труда. Численность граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы, с начала года составила почти 31 тысячу человек при наличии 2,8 тысяч вакантных мест. Остро стоит проблема несоответствия спроса и предложения на рабочую силу. Около 70 процентов вакантных мест требуют малоквалифицированного труда, тогда как 50 процентов ищущих работу имеют средне-специальное и высшее образование. Значительно возросло число официально зарегистрированных безработных, составивших на 1 ноября 1994 года 11 тысяч человек, что на 13 процентов больше, чем на ту же дату прошлого года. Из общего числа безработных 35 процентов уволены в связи с высвобождением, из них три четверти женщины, 36 процентов составляет молодежь в возрасте до 30 лет. Пособие по безработице получают 6,3 тысячи человек, или 62 процента от зарегистрированных в службах занятости. В этих условиях органы занятости во всех регионах республики принимают меры по смягчению ситуации на рынке труда. Почти на 35 процентов возросло в текущем году число безработных, направленных на общественные работы, в 2 раза - на профессиональное обучение и переквалификацию. Анализ территориальных рынков труда показывает, что основная масса безработных сосредоточена в городе Бишкеке - до 30 процентов, Чуйской и Ошской областях - 15 процентов. На 13 процентов увеличилось число безработных в Иссык-Кульской области. Главной особенностью рынка труда в 1994 году явилось постоянное нарастание масштабов частичной безработицы (то есть численность работников, переведенных на неполное рабочее время или отправленных в вынужденные отпуска по инициативе администраций без сохранения или с частичным сохранением заработной платы), прежде всего, в отраслях промышленности. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики ее суммарная величина, связанная, прежде всего, с неплатежеспособностью предприятий и падением объемов производства, ежемесячно составляла с начала 1994 года в среднем 34 процента. В наиболее сложном положении оказались предприятия машиностроительной, текстильной и легкой промышленности. 2. Прогноз рынка труда в Кыргызской Республике на 1995 год Дальнейшее углубление и развитие в 1995 году экономической реформы потребует разработки и реализации мер, направленных на смягчение социальных последствий возможной безработицы. С учетом государственных программ, направленных на развитие реформ и стабилизацию кыргызской экономики, сложившихся тенденций в сфере занятости, наметившихся в истекшем году, рынок труда в республике в целом будет формироваться под воздействием следующих факторов: - инвестиционных возможностей, которые в основном определяют масштабы сохранения экономически эффективных рабочих мест, создание новых производств, расширение занятости в альтернативных секторах экономики; - структурной перестройки, связанной, прежде всего, с мероприятиями по приватизации, перепрофилированию производства, а также с применением специальных процедур к предприятиям-банкротам; - финансово-кредитной политики, направленной на стабилизацию финансового положения, определяющего условия кредитования в будущем; - политики в социальной сфере, ее адресность по отношению к отдельным социальным группам населения в трудоспособном возрасте способствует снижению напряженности в сфере занятости, прежде всего, на региональном уровне; - масштабов внутриреспубликанской и внешней миграции. С учетом предполагаемых изменений в экономике Кыргызской Республики, при наличии трудовых ресурсов 2233 тыс. человек, численность занятых в 1995 году может сократиться до 65 процентов и составит 1562 тыс. человек. При этом, число занятых на убыточных предприятиях в целом по народному хозяйству может достигнуть более 20 процентов от общей численности занятых. В республике в 1995 году ожидается 480 тысяч незанятого населения. В региональном плане по степени напряженности рынка труда будут выделяться две группы территорий. Одна охватывает районы Нарынской, Иссык-Кульской областей, где в основном преобладает сельское хозяйство и высока доля незанятых лиц трудоспособного возраста. Другая группа проблемных территорий обусловлена их производственной специализацией и глубокими кризисными явлениями в функционировании отдельных отраслей. При этом ожидается, что число незанятого населения в городе Бишкеке и Чуйской области составит, соответственно, 129 и 68 тыс. человек. Доля зарегистрированных безработных в республике в 1995 году может составить 20 процентов от незанятого населения, то есть 90 тысяч человек. В административно-территориальном распределении значительная часть безработных будет приходиться на города и поселки городского типа. Прогнозируемые изменения на рынке труда республики, ограниченные возможности экономики на нынешнем этапе развития, усиление регионального аспекта в проведении социальной политики требуют уточнения целей, приоритетов и направлений политики занятости населения в 1995 году. 3. Основные направления государственной политики регулирования занятости населения Основными направлениями государственной политики в области занятости являются активные и пассивные меры. Активные меры включают в себя: - создание новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства; - повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда путем профессиональной подготовки и переподготовки; - направление безработных граждан для участия в оплачиваемых общественных работах; - взаимодействие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) работодателей, органов государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости; - обеспечение социальной защиты в области занятости; - международное сотрудничество по проблемам занятости населения, включая труд граждан Кыргызской Республики за рубежом и иностранных граждан в республике. Меры активной политики на рынке труда должны соответствовать обстоятельствам и условиям регионов республики, но они должны быть уместны и для всех областей, отличающихся разными уровнями развития демографического, социального и производственного характеров. Активная политика на рынке труда требует разработки дифференцированных подходов к различным группам населения. Многодетные матери, женщины, имеющие малолетних детей, лица предпенсионного возраста и т.д. нуждаются в специальной поддержке, применении для них нестандартных режимов рабочего времени. Гражданам, испытывающим затруднения при устройстве на работу, необходимы прежде всего квалифицированное посредничество служб занятости, специальные программы профессиональной реабилитации. Пассивные меры предусматривают выплату пособий для поддержания безработного на период его вынужденных поисков новой работы. 3.1. Создание новых рабочих мест Несмотря на ограниченные финансовые возможности республики и проведение эффективной инвестиционной политики, необходимо оказывать содействие и реальную поддержку предприятиям и организациям по созданию новых рабочих мест для безработных и лиц, испытывающих трудности в трудоустройстве. Для этого необходимо направлять работу служб занятости на концентрацию усилий по активному подключению глав местных государственных администраций и хозяйственных руководителей на развитие небольших предприятий различного профиля, альтернативных форм экономической деятельности путем применения гибких и нестандартных режимов труда. Кроме того, значительные возможности в создании новых рабочих мест имеются у малых предприятий, кооперативов и других объединений работников, где не требуется больших затрат на техническую оснащенность и энергообеспеченность производства. Одним из перспективных направлений для создания рабочих мест является развитие и расширение: предприятий, выпускающих товары народно-художественных промыслов Кыргызстана; производств, перерабатывающих продукты сельского хозяйства и животноводства; производств, перерабатывающих местное минеральное сырье; сферы услуг; надомного труда; туризма; служб по ремонту, реконструкции и эксплуатации коммунально-бытовых зданий и сооружений; мобильных служб по ремонту и обслуживанию электротехнических приборов и электронного оборудования. В целом по республике в 1995 году по прогнозу Министерства труда и социальной защиты предполагается создание 690 малых и средних предприятий по указанным выше направлениям с количеством 3,5 тыс. рабочих мест. В отдаленных животноводческих районах республики (Кара-Кульджа, Лейлек, Токтогул, Ак-Тала, Ат-Баши) для создания рабочих мест путем открытия своего дела организовать пункты по переработке молока и изготовлению из него таких важных для человека продуктов питания, как сузме, быштак, айран, курут и т.д. с реализацией их в райцентрах и близлежащих городах. В этих же районах организовать открытие малых предприятий по изготовлению шорно-седельных изделий: сбруи, алакийизов, шырдаков, тушкийизов. Прогноз создания малых и средних предприятий в 1995 году в территориальном разрезе и по направлениям прилагается. Во исполнение постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 14 января 1994 года N 1420-XII по оказанию государственной поддержки социально-экономического развития районов с тяжелыми и неблагоприятными природно-климатическими условиями предусматривается создание в 1995 году в различных отраслях народного хозяйства республики 3,9 тысяч новых рабочих мест. Ввод в действие в 1995 году в городе Бишкеке республиканской детской больницы на 300 коек даст 150 новых рабочих мест, поликлиники кожновендиспансера - 50 рабочих мест. Организация работы по ремонту троллейбусов на Бишкекском авторемзаводе позволит создать около 50 рабочих мест. Учитывая, что в городе Бишкеке и Чуйской области имеется определенный промышленный потенциал, необходимо: - создать на базе строительного комплекса небольшие предприятия по ремонту и реконструкции инженерных сооружений, по выпуску строительных материалов из местного сырья и созданию машин и оборудования для механизации индивидуальных строительных работ; - в машиностроительном комплексе наладить производство миниоборудования для выпечки хлеба, кондитерских изделий, переработки овощей и фруктов, стрижке овец, других сельскохозяйственных работ, приспособления для нужд домашнего хозяйства, оборудования для коммунально-бытовых предприятий и общественного питания; - на транспорте организовать службы по ремонту и техническому обслуживанию всех видов транспорта. В Жалал-Абадской области в 1995 году предусмотрена полная сдача в эксплуатацию троллейбусной линии, строительство АТС на 10000 номеров, второй линии фабрики нетканных материалов. Будет введен в строй Ачинский плодофруктозный комбинат мощностью 4 млн. условных банок, строится родильный дом в городе Жалал-Абаде на 250 посещений, что по предварительным расчетам даст около 1,5 тысяч рабочих мест. В Иссык-Кульской области получат развитие 188 фермерских хозяйств. Будут сданы в эксплуатацию следующие объекты: - фабрика ПОШ (первичной обработки шерсти) в селе Ак-Олон на 120 рабочих мест; - швейная фабрика в пгт Каджи-Сай на 70-80 рабочих мест; - цех по переработке фруктов и выпуску сухофруктов на 20 рабочих мест. Развитие туризма в Иссык-Кульской области потребует строительства объектов социальной инфраструктуры. Строятся средние школы в селах Соколовка и Темировка, соответственно на 704 и 1251 ученических мест, что даст в целом еще 250 рабочих мест. В связи с резко увеличивающимся оттоком населения из Нарынской области Правительством республики принимаются меры по сокращению миграции трудоспособного населения. В этих целях в селе Байзак Джумгальского района, в селе Тунук Суусамырского района будут построены школы соответственно на 1176 и 210 ученических мест, введены в строй больницы в городе Нарыне и унифицированный палатный корпус для детей в селе Чаек, что позволит создать 180 рабочих мест. В Таласской области за счет строительства больницы на 300 посещений в смену, реконструкции ряда промышленных предприятий ожидается ввести в действие дополнительно 200 рабочих мест. В Чуйской области объединение "Чуйайылкурулуш" в 1995 году завершит строительство тепличного комбината в совхозе "Майский", что по предварительным расчетам даст около 150 рабочих мест. В Ошской области строительство овчинно-шубной фабрики даст 150 новых рабочих мест, реконструкция и обновление завода ЖБИ, АТС, тароремонтного предприятия, завода по ремонту электрокотлов, строительство пивзавода, автовокзала, троллейбусного парка даст 209 рабочих мест. Открытие фабрики по производству товаров народного потребления из кожевенного сырья позволит создать 60 рабочих мест. За счет ввода в эксплуатацию 21 предприятия в области предполагается создать в 1995 году 710 рабочих мест. В целом по республике за счет строительства, реконструкции производственных мощностей по выпуску потребительских товаров, переработке сельскохозяйственной продукции и социально-культурных объектов будут созданы 7779 новых рабочих мест. 3.2. Профессиональная подготовка безработных граждан и незанятого населения Система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в условиях трансформационных процессов, с одной стороны, содействует структурной перестройке экономики посредством представления на рынок труда необходимых специализированных квалификаций, с другой стороны защищает работников от безработицы, повышая возможности людей более эффективно конкурировать на рынке труда, реально влияя на снижение структурной безработицы. Нестабильность экономической ситуации в республике, постоянно меняющаяся численность и профессионально-квалификационный состав безработных граждан требуют многовариантного подхода к организации профессиональной подготовки и переобучения населения. Для расширения возможностей проведения профессионального обучения незанятого населения на региональном уровне будет сформирована сеть образовательных учреждений. Предполагается проводить в 1995 году обучение по широкому кругу профессий на базе 106 профессионально- технических училищ, располагающих 15 тысячами учебных мест, в том числе по Чуйской области - 2,5 тыс. мест Таласской области - 1,0 тыс. мест Ошской области - 3,0 тыс. мест Нарынской области - 1,5 тыс. мест Иссык-Кульской области - 1,5 тыс. мест Джалал-Абадской области - 2,5 тыс. мест по городу Бишкеку - 3,0 тыс. мест Для подготовки кадров по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, определены шесть базовых профессионально-технических училищ, которые будут оснащены новейшим оборудованием и прогрессивной технологией: - город Джалал-Абад, ПТУ N 1 - технология и управление малыми фермерскими хозяйствами, обработка сельскохозяйственной и животноводческой продукции; - город Бишкек, ПТУ N 5 - строительство и обслуживание зданий; - город Бишкек, ПТУ N 91 - услуги, гостиничное дело и туризм; - город Чуй-Токмок, ПТУ N 23 - механическое обслуживание, включая обслуживание средств передвижения; - город Бишкек, ПТУ N 100 - электрический монтаж и обслуживание; - город Бишкек, ПТУ N 93 - монтаж и обслуживание электронного оборудования. На базе технического лицея N 99 в городе Бишкеке будет создан бизнес-инкубатор для обучения безработных граждан и незанятого населения для предпринимательской деятельности и других форм самозанятости, который обучит в течение года свыше 400 человек. С учетом структурных изменений в экономике, когда значительная часть трудоспособных граждан перемещается из сферы производства в сферу обслуживания населения, на базе училищ профтехобразования будет развернута профессиональная подготовка и переобучение безработных граждан по профессиям: водитель пассажирского транспорта, слесарь- ремонтник бытовой техники, слесарь-сантехник, телерадиомастер, портной, мастер по индпошиву обуви, парикмахер, часовщик, повар, кондитер, официант, бармен, продавец, рабочий гостиничного хозяйства, работники туристических комплексов. Значительно повысится спрос на подготовку рабочих из числа безработных для топливно-энергетического комплекса: электриков, электромонтажников, электрослесарей, слесарей контрольно-измерительных приборов и автоматики, котельщиков, кочегаров и др. К приоритетным направлениям переобучения безработных граждан относится и подготовка рабочих кадров для сельскохозяйственного комплекса экономики: переработка молока и молочных продуктов, мяса и мясопродуктов, кожи, шерсти, зерна, табака, овощей, фруктов, заготовка лекарственных трав. Согласно прогнозу, в 1995 году 18 тысяч безработных граждан будут направлены на профессиональную подготовку и переобучение. Затраты на их обучение и выплату стипендий составят 21,3 млн. сомов. В связи с реализацией Программы приватизации и структурной перестройки государственных предприятий (PESAC) Всемирного банка ожидается дополнительное высвобождение с 29 предприятий около 36 тысяч человек. В связи с чем в 1995 году предстоит больше половины из них переобучить в соответствии с новым профилем реорганизуемого предприятия. Важным условием эффективности профподготовки и переобучения, выбора или смены профессии будет профессиональная ориентация безработных граждан. Она включает в себя такие главные направления как: - профессиональная информация и профконсультация безработных граждан и молодежи; - профессиональная диагностика; - составление профессиограмм (описание профессий), в первую очередь, новых, приоритетных на рынке труда. Вся эта работа возлагается на Министерство труда и социальной защиты, его подразделения в областях, городах и районах. В целях повышения эффективности работы Министерству следует принять меры по техническому оснащению и укреплению нормативно-методической базы. Реализация стоящих задач по профподготовке и переобучению безработных граждан в 1995 году предусматривает осуществление следующих мероприятий: - разработку учебных планов по блочно-модульной схеме и программы обучения безработных граждан; - подготовку на курсах повышения квалификации 120 преподавателей и мастеров профтехобразования для обучения лиц, потерявших работу; - подготовку учебной базы профессионально-технических училищ (оборудование, наглядные пособия, технические средства обучения); - разработку рекомендаций по составлению смет расходов на профподготовку и переобучение; - специализацию групп работников по вопросам контроля за качеством обучения; - изготовление сертификатов, удостоверений и других документов для выдачи безработным гражданам, прошедшим обучение в учебных центрах при профтехучилищах; - следует обеспечить регулярную рекламно-информационную деятельность о возможностях профподготовки, переобучения и повышения квалификации безработных граждан; - осуществлять прогнозирование потребностей в новых профессиях на рынке труда и совместно с органами образования своевременно принимать меры по созданию новых учебных мест по подготовке рабочих и специалистов. 3.3. Оплачиваемые общественные работы Временные оплачиваемые общественные работы организуются с целью снижения напряженности на локальных рынках труда. В организации общественных работ принимают участие органы государственной службы занятости всех уровней, местные государственные администрации, предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, различные благотворительные и общественные организации. Районные (городские) центры занятости совместно с местными государственными администрациями определяют виды общественно-полезных работ, которые улучшат социально-экономическую инфраструктуру района (города). Это может быть озеленение территории, ремонт и строительство дорог, ремонт общественных зданий, уборка строительных площадок, мелкие ирригационные работы, защита земель, сбор лекарственных трав, а также виды деятельности в социальной сфере - помощь и уход за престарелыми и больными. Финансирование организации общественных работ производится из государственного фонда содействия занятости с частичным выделением дотаций из местного бюджета. Если организатором общественных работ выступает государственная служба занятости, то местная государственная администрация приобретает орудия труда, спецодежду, обеспечивает техническое оснащение производственной площади, на которой предполагается проведение данных работ. В случае, когда организатором общественных работ выступают предприятия, учреждения или организации, которые уже имеют свои производственные площади, технический инвентарь, но не имеют финансовых средств для оплаты труда, то из фонда содействия занятости выплачивается заработная плата участникам общественных работ. Согласно прогнозам областных управлений занятости общественными работами в территориальном разрезе в 1995 году будет охвачено 4,5 тыс. безработных. Основными видами общественных работ в 1995 году станут: в городе Бишкеке - ремонт дорог, озеленение, санитарно-уборочные и погрузочно-разгрузочные работы; в Джалал-Абадской области - сбор и переработка овощей, заготовка сена, ремонтные работы; в Иссык-Кульской области - сбор и сортировка фруктов и овощей, заготовка сена, убой скота, сезонные работы в зоне отдыха; в Нарынской области - сбор кормов, сакмал, стрижка овец; в Ошской области - сортировка коконов, сортировка и обработка фруктов и овощей, табака, сбор хлопка; в Таласской области - сортировка табака, заготовка сена, стрижка овец; в Чуйской области - ремонт промышленных предприятий, коммунальное и бытовое обслуживание, строительные работы в производственной и непроизводственной сфере. 3.4. Самозанятость безработных граждан и незанятого населения Развитие самозанятости в предпринимательстве или в коммерческих структурах является одним из основных факторов решения проблем обеспечения свободно избранной продуктивной занятости, обеспечения эффективной социальной защиты населения через создание условий для повышения экономической активности граждан. Малые и средние предприятия обеспечивают высокую степень гарантии сохранения существующих рабочих мест и создание новых сфер приложения труда. Практическому использованию этого важного направления активной политки занятости предшествует продолжительная подготовительная работа. Необходим нормативный документ о поддержке безработных, желающих заняться предпринимательской деятельностью и тщательный отбор безработных граждан, способных заниматься малым бизнесом, маркетингом. Большое внимание должно уделяться созданию развитой инфраструктуры, обеспечивающей самозанятость и развитие предпринимательства, бизнес-инкубаторов по представлению консультативных услуг в области организации и управления производством, технологии и маркетингу, развитию в сельской местности предприятий для совместной переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции и развития агросервиса. Учитывая актуальность использования структур самозанятости в условиях развития рыночных отношений, а также опыт международной организации труда по внедрению методических подходов в области сельской нефермерской занятости и возможность его использования в Кыргызстане, разработан проект технического сотрудничества Министерства труда и социальной защиты и Международной организации труда. Предполагается реализация программы нефермерской самозанятости в Аламудунском и Сокулукском районах Чуйской области. Реализация этого проекта направлена на профессиональную подготовку и переподготовку кадров, содействие и оказание поддержки, приносящим доход видам деятельности в нефермерском хозяйстве. Для реализации государственной политики занятости в развитии предпринимательства принято постановление Правительства Кыргызской Республики "О порядке предоставления финансовой поддержки органами службы занятости безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью", в котором изложено нормативно- правовое обеспечение самозанятости безработных граждан. Постановление предусматривает содействие служб занятости в создании и регистрации малого предприятия, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, в получении свидетельства, изготовлении печати и других расходов. Гражданам, создающим малое предприятие, выдается разовая финансовая поддержка в размере 6-месячного пособия по безработице. Выделение дотаций производится при условии заключения с безработным трудового соглашения на срок не менее, чем 12 месяцев при полном рабочем дне. Выплата осуществляется из средств, предусмотренных на создание дополнительных рабочих мест. Сумма финансовой поддержки перечисляется Центром занятости в установленном порядке на счет малого предприятия и наличными не выдается. Виды и размеры финансовой поддержки определяются Центром занятости в зависимости от наличия соответствующих финансовых ресурсов. Все это позволит оказать реальное содействие развитию предпринимательства и другим видам деятельности, способствующим значительному снижению уровня безработицы и обеспечению населения необходимыми товарами и услугами. 3.5. Занятость социально-слабозащищенных категорий населения Переход к рыночным отношениям, сопровождающийся падением объемов производства, обострил проблему занятости социально-уязвимых групп населения: женщин, имеющих детей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и граждан, освобожденных из мест лишения свободы. Высокая доля женщин, занятых в производстве и непроизводственной сфере, привела к тому, что они оказались наиболее уязвимой социальной группой. Падение уровня жизни населения не позволяет женщинам полностью использовать отпуск по уходу за ребенком, вынуждает преждевременно выходить на работу, а также части женщин, ранее занимавшихся домашним воспитанием детей, обращаться в службу занятости в поисках работы. Основным условием обеспечения их занятости является предоставление работы на дому или в режиме неполного рабочего времени, а также устройство детей в детские дошкольные учреждения. В этой связи предполагается: - организовать при службе занятости специальные учебные пункты по профессиональной подготовке женщин для надомного труда или индивидуальной трудовой деятельности; - проводить работу среди женщин, ориентируя их на приобретение профессии с учетом возрастных и физиологических особенностей; - способствовать организации и развитию женского предпринимательства, созданию малых предприятий, кооперативов с преимущественным использованием женского труда, рабочих мест для надомного труда, выделять для этого необходимые помещения, оборудование и материалы. Переход народного хозяйства на рыночные отношения обострил проблему занятости пенсионеров и лиц предпенсионного возраста. В условиях ликвидации убыточных производств и массового высвобождения работников именно эта категория населения в первую очередь подвергается увольнению. Для защиты безработных лиц предпенсионного возраста, предполагается использовать такие меры, как предоставление возможности досрочного ухода на пенсию, перевод на оплачиваемые общественные работы в сфере оказания социальных услуг населению, трудовое участие в решении отдельных проблем коммунального хозяйства. Необходимо осуществить в 1995 году разработку неотложных мер по обеспечению занятости инвалидов на специализированных предприятиях наилучшей формы для их труда. Будет оказана помощь в сохранении промышленного потенциала общественных организаций инвалидов, в том числе Кыргызскому обществу слепых и глухих. В целях сохранения и расширения рабочих мест для инвалидов на специализированных учебно-производственных предприятиях необходимо: - сохранить предоставленные инвалидам налоговые скидки и льготные тарифы по оплате за энергоносители, водопотребление, водоотведение, услуги связи; - освободить от всех видов государственных и местных налогов. Все это позволит дополнительно создать 250 новых рабочих мест, в том числе: - производство швейных изделий в городах Оше, Джалал-Абаде на 50 рабочих мест; - перерабатывающие линии для сушки овощей и фруктов в городах Джалал-Абаде, Оше, Караколе, селе Садовое - 40 рабочих мест; - мини-пекарни в городах Канте, Караколе - 10 рабочих мест; - камнегранильные линии по обработке полудрагоценных камней в городах Бишкеке, Джалал-Абаде, Токмоке - 40 рабочих мест; - оборудование для ковроткачества в городах Оше, Караколе - 35 рабочих мест; - оборудование для изготовления гончарных изделий в городах Бишкеке, Оше - 45 рабочих мест; - оборудование для изготовления масла растительного с очисткой в городах Оше, Джалал-Абаде, Караколе, селе Садовое - 20 рабочих мест; - оборудование для изготовления резино-технических изделий в городах Бишкеке, Оше - 10 рабочих мест. 3.6. Обслуживание населения отдаленных территорий В целях обеспечения услугами службы занятости населения в отдаленных территориях назначаются агенты службы занятости. Решение о признании населенных пунктов отдаленными принимает областное подразделение по труду и занятости населения. При этом должны учитываться следующие факторы: - отдаленность от центра занятости; - стоимость проезда; - численность населения; - наличие рабочих мест на рынке труда; - уровень безработицы; - географическое положение. Предложение о назначении агента в данном регионе вносится центром занятости в областное подразделение по труду и занятости населения, где оно рассматривается и утверждается. Главная задача агента - оказание помощи местному центру занятости в предоставлении услуг по трудоустройству граждан в отдаленных населенных пунктах. Агент действует от имени местного центра занятости. Права и обязанности агента регламентируются Положением "О порядке и формах обслуживания незанятого населения отдаленных территорий республики". 4. Финансирование государственной политики занятости Финансирование направлений практических действий государственной службы занятости производится из государственного фонда содействия занятости, являющегося составной частью Социального фонда республики. Прогнозные расчеты на 1995 год масштабов безработицы и формирования средств фонда содействия занятости и его расходы по направлениям показаны в таблице. Таблица Доходы государственного фонда содействия занятости и направления использования его средств службой занятости | Наименование статей | Численность без- | Затраты, | | --- | --- | --- | | работных, тыс.чел. | млн.сомов | | | Всего поступлений | | | | в том числе от: | | | | 1,5% отчислений предприятиями, орга- | | | | низациями, учреждениями | \- | 84,0 | | Расходы - всего | 90 | 103,8 | | в том числе: | | | | на выплату пособия по безработице | 54,0 | 46,3 | | профессиональная подготовка | 18 | 11,3 | | самозанятость | 1,2 | 8,0 | | общественные работы | 4,5 | 1,4 | | организация новых рабочих мест | 4,3 | 20,3 | | будут трудоустроены | 8,0 | \- | | содержание служб занятости | \- | 7,5 | | разработка и внедрение программ за- | | | | нятости | \- | 1,0 | | прочие расходы (финансирование меро- | | | | приятий по массовым высвобождениям) | \- | 8,0 | В соответствии с Программой приватизации и структурной перестройки государственных предприятий (PESAC) Всемирного банка службам занятости республики выделяется 50 млн. сомов, за счет которых будет покрыт дефицит средств фонда занятости. Предполагается провести ряд преобразований в системе управления финансами Государственного фонда содействия занятости, усиление контроля за расходованием средств Фонда и эффективностью их использования. Это поможет укреплению информационно-справочных начал в службе занятости, пополнению банка данных. 5. Нормативно-правовая база регулирования занятости населения В целях смягчения последствий массовой безработицы и обеспечения социальной защиты граждан, потерявших работу, необходимо принять в 1995 году ряд нормативных актов: - "О порядке предоставления финансовой поддержки органами служб занятости безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью"; - "О порядке финансирования работодателей, создающих для безработных граждан дополнительные рабочие места, стабильно обеспеченные сырьем и внутренними ресурсами"; - "О порядке организации оплачиваемых общественных работ в условиях массового высвобождения граждан"; - "О дальнейшем развитии системы профессиональной подготовки безработных граждан"; - "О порядке предоставления специальных займов, временных субсидий, налоговых и других льгот, стимулирующих создание мелких и средних производств"; - "О территориях приоритетного развития в условиях обострения ситуации на рынке труда"; - "О бизнес-инкубаторах"; - "О порядке и формах обслуживания незанятого населения отдаленных территорий республики"; - "О центре по организации предпринимательской деятельности безработных граждан". В целях правового обеспечения выполнения Программы и совершенствования системы управления служб занятости республики предполагается внести изменения и дополнения в Законы Кыргызской Республики "О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Кыргызской Республике", "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О занятости населения". Заключение Предлагаемая Программа "Рынок труда и занятость населения Кыргызской Республики на 1995 год" имеет своей целью соединить в единую систему разработку и реализацию комплекса мер, направленных на социальную защиту безработных граждан и незанятого населения через создание новых рабочих мест, профессиональную подготовку и переподготовку лиц, потерявших работу, организацию оплачиваемых общественных работ. Программа должна оказать службам занятости республики, местным госадминистрациям содействие в их повседневной деятельности и служить ориентиром в организации практических действий по более полной трудовой занятости населения республики с учетом особенностей каждого региона. ПРОГНОЗ создания малых и средних предприятий в территориальном разрезе Кыргызской Республики в 1995 году | Наиме- | 1. Пере- | 2. Тех- | 3. Сфера | Туризм | 4. Народ- | Всего | | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | нование | работка | ничес- | услуг | | но-худо- | | | | | | | | регионов | с/х про- | кое об- | | | жествен- | | | | | | | | дукции и | служи- | | | ные про- | | | | | | | | | живот-ва | вание | | | мыслы | | | | | | | | | кол- | раб. | кол- | раб. | кол- | раб. | кол- | раб. | кол- | раб. | кол- | раб. | | во | мест | во | мест | во | мест | во | мест | во | мест | во | мест | г.Бишкек 15 75 35 175 40 250 10 30 19 150 119 680 Области: Чуйская 50 250 30 150 35 175 4 20 35 175 154 770 Иссык-Куль- ская 25 125 10 45 25 125 4 20 25 125 89 440 Нарынская 15 75 5 25 8 40 1 5 10 50 39 195 Ошская 55 255 30 150 35 175 3 15 45 210 168 805 Джалал-Аба- дская 35 175 14 75 20 100 1 5 15 75 85 430 Таласская 15 75 5 25 10 50 1 5 5 25 36 180 В целом по республике: 210 1030 129 645 173 915 24 100 154 810 690 3500 \----------------------------------------------------------------------- 1. - консервирование, изготовление соков, джемов, повидла; - выращивание коконов; - расфасовка и упаковка сухофруктов; - производство растительного масла; - переработка молока и молочных продуктов; - переработка мяса, кожи и шерсти; - переработка зерна, табака, овощей, фруктов; - заготовка лекарственных трав; - переработка минерального сырья. 2. - техобслуживание в т.ч. средств передвижения; - монтаж и обслуживание электронного оборудования; - электромонтаж электротехнического оборудования. 3. - гостиничное дело; - ремонтные мастерские; - парикмахерские; - банно-прачечные комбинаты; - мастерские по индивидуальному пошиву; - чистка одежды и обуви. 4. Изготовление: - шырдаков, алакийизов, тушкийизов, юрт; - шахмат-сувениров, значков, эмблем, головных уборов, нацио- нальной одежды, музыкальных инструментов, косторезных изделий, мягких сувениров из отходов производства, декоративных цветов, сбруи, шор- но-седельных изделий, ковроткачество.