Постановление Правительства КР «Об уточненном плане-прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1995 год»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года № 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 6 января 1995 года N 4

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об уточненном плане-прогнозе социально-экономического

развития Кыргызской Республики на 1995 год

В соответствии с указами Президента Кыргызской Республики,

направленными на оздоровление финансового состояния государственных

предприятий, привлечение иностранных инвесторов, более широкое

развитие предпринимательства, а также постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 19 августа 1994 года N 627 "Об

организационных мерах по уточнению плана-прогноза социально-

экономического развития Кыргызской Республики на 1995 год",

комплексной программой мероприятий Правительства Кыргызской Республики

по обеспечению структурных преобразований в экономике на 1994-1995

годы Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить в основном уточненный план-прогноз экономического и

социального развития Кыргызской Республики на 1995 год.

2. Внести план-прогноз функционирования экономики республики на

рассмотрение очередной сессии Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

УТОЧНЕННЫЙ ПРОГНОЗ

экономического и социального развития

Кыргызской Республики на 1995 год

Прогноз функционирования Кыргызской Республики на 1995 год

разработан в соответствии с постановлением Правительства республики

от 19 августа 1994 года N 627 "Об организационных мерах по

уточнению плана-прогноза социально-экономического развития Кыргызской

Республики на 1995 год", комплексной программой мероприятий

Правительства по обеспечению структурных преобразований в экономике на

1994-1995 годы, указами Президента Кыргызской Республики последнего

времени, направленными на оздоровление финансового состояния

государственных предприятий, привлечение иностранных инвесторов, более

широкое развитие предпринимательства.

Главное назначение прогноза на 1995 год заключается в том, чтобы

наметить возможные ориентиры и направления функционирования

республики на базе достигнутых во второй половине т.г. позитивных

сдвигов развития отдельных секторов и производств, с учетом реально

действующих рыночных условий и факторов макроэкономической

стабилизации последовательного продолжения курса радикальных

экономических реформ.

Прогноз основывается на намерениях предприятий по выпуску

продукции, выполнению работ и услуг с учетом сложившейся ситуации в

экономике как внутри республики, так и за ее пределами. При этом

предусматривается, что все хозяйствующие субъекты независимо от

организационно-правовой формы управления полагаются преимущественно

на собственные возможности - в обеспечении производства сырьем и

материально-техническими ресурсами, в поисках сбыта готовой продукции,

при формировании финансовых средств. При этом не исключается влияние

государства на ход экономических процессов как при формировании

общеэкономических предпосылок, так и в части создания более

благоприятных условий развития для отдельных сегментов и производств.

В частности предусматривается неослабная регулирующая роль государства

при проведении структурных преобразований, особенно в части

согласованных мероприятий с международными финансовыми организациями,

поддержки наиболее уязвимых групп населения, развития здравоохранения,

образования, культуры и науки.

Разработка прогноза осуществлялась в тесном взаимодействии с

местными госадминистрациями, министерствами и ведомствами республики.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ

В течение 1994 года экономика Кыргызстана находится в тяжелом

положении. Сохраняется большая часть негативных тенденций, имевших

место в предшествующем периоде. Некоторые кризисные проявления

усугубились.

Сильное падение производства в республике произошло в январе т.г.

Оно почти вдвое превысило среднегодовые темпы спада в предыдущие

два года. Важнейшие показатели развития в текущем году указывают на

достаточно стабильное падение по отношению к аналогичному периоду

прошлого года, и лишь со второго полугодия, особенно с сентября,

наблюдается некоторое уменьшение создавшегося разрыва.

По итогам 11 месяцев 1994 года в сравнении с соответствующим

периодом 1993 года сокращение производства характеризуется следующими

данными: валовой внутренний продукт - 23%, национальный доход -

23,1%, объем промышленной продукции - 23,7%. Продукция сельского

хозяйства упала на 16%, объем капитальных вложений - на 58%,

отправление грузов всеми видами транспорта - на 39,8%, розничный

товарооборот - 14,5%, платные услуги населению - 37,8%.

Основные причины сохраняющегося затяжного спада производства

резкое снижение платежеспособного спроса как у потребителя

продукции производственно-технического назначения (из-за отсутствия у

предприятий финансовых средств или задержки оплаты за поставленную

продукцию собственного производства), так и у населения (в связи с

падением реальных доходов); сохраняющееся несоответствие структуры

спроса и структуры предложения (из-за медленных темпов структурной

перестройки экономики); сохраняющееся несоответствие структуры спроса

и структуры предложения (из-за медленных темпов структуры

перестройки экономики); дальнейшее ослабление производственных связей

предприятий в рамках СНГ, особенно в связи с неконвертируемостью

национальных валют, приведшим к усложнению и временному блокированию

взаимных платежей.

Резкое уменьшение и изменение структуры спроса на всем

экономическом пространстве СНГ неконкурентоспособность некоторых видов

продукции наложили на кризисные проявления отпечаток кризиса сбыта. В

основном по этой причине свертывают производство и простаивают как

предприятия тяжелой индустрии, так и выпускающие ТНП.

Решающим фактором в структурной перестройке экономике, ее

стабилизации и последующем подъеме является оживление инвестиционного

процесса. Однако последний по существу парализован из-за отсутствия

достаточных источников финансирования и непрерывного удорожания

строительства.

К изменениям позитивного характера, наметившимся с марта текущего

года, следует отнести сведение к однозначным цифрам ежемесячных

темпов инфляции. Со второй половины 1994 года уровень инфляции в

республике не превышает 3-5%. Однако неизбежная цена этого успеха -

резкое сокращение производства из-за снижения совокупного спроса.

С июля месяца т.г. наметились некоторые позитивные тенденции в

динамике производства. Уменьшились темпы снижения валового

внутреннего продукта, обозначилась стабилизация в производстве

отдельных видов продукции. В течение всего III квартала и в

последующие месяцы в промышленности наблюдаются положительные

ежемесячные приросты производства.

Однако устойчивого функционирования экономики республики пока не

удалось обеспечить. Не произошло ощутимых сдвигов в структуре

промышленного производства, ее приспособление к запросам рынка при

падении промышленного производства за 11 месяцев 1994 года на 23,7%

сокращение выпуска потребительских товаров гораздо значительнее -

40,7%. Производственная структура промышленности "утяжеляется" за

счет более узких темпов падения продукции группы "А".

Усиливается воздействие негативных факторов в аграрном секторе

экономики. В растениеводстве это - колоссальные потери урожая в

результате несвоевременного падения или вообще непроведения

технологических операций из-а строгого недостатка техники и запасных

частей к ней, горюче-смазочных материалов, удобрений, ядохимикатов и

ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель и другие.

В животноводстве падение производства вызвано, прежде всего,

сокращением поголовья скота, низкой его продуктивностью и растущим

непроизводительным расходом поголовья (падеж, вынужденный забой)

которые, в свою очередь, обусловлены нехваткой и

несбалансированностью кормов, трудностями в приобретении

комбикормов, отсутствием ветпрепаратов, а также сложностями

организационного характера, возникшими при смене форм собственности,

от имевшегося к началу 1991 года во всех категориях хозяйств поголовья

скота осталось: крупного рогатого скота - 82%, овец и коз - 67%,

свиней - 30% и лошадей - 98%. Надой молока на одну корову снизился

на 600 кг, настриг шерсти с одной овцы на 800 граммов.

При опережающем росте цен на потребление сельским хозяйством

материально-технические ресурсы прежде всего на энергоносители,

комбикорма, ветпрепараты, реализационные цены на животноводческую

продукцию не покрывают затраты. В результате пришли к упадку целые

отрасли животноводства (птицеводство, свиноводство). Такая угроза

нависла теперь над молочным скотоводством, тонкорунным и

полутонкорунным скотоводством.

У большинства крестьянских хозяйств, получивших в свое время

вполне культурные земельные наделы, скот, технику, земля фактически

не работает, крестьянские хозяйства еще не стали

товаропроизводителями, а находятся на стадии натурального хозяйства,

занимающегося продуктовым самообеспечением.

До настоящего времени производство не реагирует достаточно быстро

на сигналы рынка, не отлажен механизм взаимодействия спроса и

предложения - основного регулятора рыночной экономики. Малая емкость

внутреннего рынка ведет к тому, что продукция крупных предприятий

не находит сбыта в республике, а из-за низких технологических и

экономических показателей, высокого уровня издержек во многих

случаях оказывается неконкурентоспособной и на внешних рынках. Однако

даже при наличии внешнего спроса реализовать продукцию за пределы

республики невозможно из-за неконвертируемости мягких валют.

Падение производства резко сужает налоговую базу государственного

бюджета и соответственно - возможности выделения средств на

социальные нужды. Бюджет формируется с чрезвычайным напряжением и

большим дефицитом, который по отношению к ВВП за 9 месяцев 1994 года

составил - 8,3%. Велики размеры недопоступлений налогов, особенно по

налогам и акцизам.

Недобор налогов связан с общим спадом производства, бартерным

обменом продукцией, укрытием доходов, недостатками работы

налоговых служб, слабым охватом налогами частного бизнеса.

Расширение базы налогообложения за счет ликвидации налоговых льгот

сыграло положительную роль, однако это оказалось недостаточным для

увеличения поступлений в бюджет.

Около трети предприятий республики являются убыточными. Продолжает

снижаться рентабельность производства, эффективность действующих

форм хозяйствования.

По итогам за 9 месяцев т.г. сложилось активное сальдо

внешнеторгового обмена. Объем экспорта составил около 2,7 млрд.сомов.

Однако это явление эпизодическое. В связи с острой потребностью

республики в иностранных инвестициях в среднесрочной перспективе

ожидается превышение среднегодовых объемов импорта над экспортом.

Преобладающая доля внешнеэкономических связей Кыргызстана падает

на страны СНГ. В экспорте она составляет около 70%, в импорте -

свыше 60%.

Неблагоприятными с точки зрения развития внутреннего производства

в 1994 году изменения в структуре экспорта в дальнее зарубежье. В

его объеме резко возросла по сравнению с соответствующим периодом 1993

года доля не прошедшего обработку сельскохозяйственного сырья, в том

числе хлопка, кожсырья и кожи, шерсти.

За 11 месяцев 1994 года удалось затормозить падение реальных

денежных доходов населения: они уменьшились на 4,4% сократился

разрыв в оплате с большинством республик СНГ. Средний денежный доход

работников народного хозяйства (без коммерческих структур)

составил в октябре 275,5 сома, или более чем на четверть ниже

установленного минимального потребительского бюджета на душу

населения.

Службы социальной помощи пока не справляются с одной из главных

функций - организацией адресности, по этой причине не происходит

повышения покупательной способности наименее обеспеченных семей. Все

более заметна переориентация спроса населения с непродовольственных

товаров на продовольственные, на данном этапе на эти цели направляется

80% расходов.

Тяжелое материальное положение населения республики усугубляется

нарастающей угрозой безработицы, неизбежной в связи с сокращением

объемов производства. В течение 1994 года безработица имела в

основном скрытый характер (сохранение неполной занятости).

В октябре т.г. в режиме неполного рабочего времени и в отпусках

без содержания находилось 85.8 тыс.человек, статус безработного

имели 12 тыс.человек.

В течение 1994 года и предшествующих лет в республике созданы

важные элементы механизма рыночной экономики.

В текущем году определены принципиальные положения углубления

аграрной и земельной реформы, в частности, внедрения рыночного

права пользования землей. Разработаны необходимые нормативные

документы и осуществлены на местах мероприятия подготовительного

характера. Непосредственная перестройка земельных отношений

развернулась после завершения сельскохозяйственного года.

Происходит формирование элементов рыночной инфраструктуры. В

текущем году организованы Кыргызская фондовая биржа, 6 аукционных

центров (в г.Бишкек и областных центрах), функционирует 10

инвестиционных центров. Однако формирование полноценного рынка ценных

бумаг далеко не завершено.

Созданы лишь зачатки конкурентной среды, при установлении уровня

цен в основном действуют спросовые ограничения. Высокий уровень

концентрации производства и монополизм рынка препятствуют развитию

конкуренции, как естественного регулятора рыночных отношений и

структурных сдвигов. Предприятия-монополисты, омертвляя капитал на

сотни миллионов сомов в виде запасов, не находящей спроса продукции,

становятся непомерной ношей для экономики республики.

Приватизация, призванная разукрупнить производство на основе

частного капитала, ввиду недостатков, заложенных в законодательство

(передача собственности трудовым коллективам и др.), не смогла

решить эту задачу. Уровень концентрации производства отдельных видов

продукции все еще остается высоким.

Однако приватизация приняла неэффективные формы: реально частная

собственность в сфере производства до сих пор незначительна. В

базовых отраслях экономики преобладает государственная собственность,

что является главным препятствием в создании рыночной структуры

производства, развития частного предпринимательства, привлечении

частных инвесторов, определенные признаки реальной конкуренции

наблюдаются в отраслях с высокой долей частной собственности -

торговле и бытовом обслуживании, о чем свидетельствует разный

уровень цен на одноименные товары и услуги по предприятиям этой сферы

экономики.

Формированию конкурентной среды способствует обеспечению надежных

условий для свободного предпринимательства.Однако роль малого и

среднего бизнеса в экономике республики все еще незначительна. Из

общего числа зарегистрированных малых предприятий и кооперативов

практически действуют лишь около трети, а в состав действующих доля

убыточных превышает 40%. Их продукция в общем объеме промышленного

производства республики составляет менее 2 процентов, а совместных

предприятий - четверть процента.

Указанием обстоятельства объясняют затяжной характер переживаемого

кризиса. Причина его - не в рынке, а в неполноте, отсутствии

многих обязательных элементов рыночного механизма.

В республике еще не сформировался окончательно институт частной

собственности, в результате чего поведение большинства предприятий

не является рыночным, управление ими неэффективно вследствие

неразвитости банковской системы и отсутствия рынка ценных бумаг не

происходит перелива капитала из неэффективных секторов экономики в

эффективные, банки не выполняют роль регулятора эффективности

использования ресурсов, затруднено накопление капитала.

Государство потеряло старые рычаги управления экономикой, не

освоив в должной мере рыночные методы.

Формально акционированные предприятия по существу функционируют

при отсутствии реального собственника, а интересы управляющего

(директоров) и коллективов работников противоречат друг другу,

интересам развития собственно объектов хозяйствования и интересам

подъема экономики в целом.

Это указывает на острейшую необходимость ускорения реальной

приватизации государственного сектора. С другой стороны, пока

предприятия остаются в составе государственного сектора, должен

быть обеспечен строгий контроль за их деятельностью.

Органы государственного управления в сложившихся условиях должны

всемерно содействовать формированию конкурентной рыночной среды,

обеспечение подлинного равноправия и одинаковых условий для

функционирования всех форм собственности, предоставлению возможно

более полной свободы производителям.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В 1995 ГОДУ

Экономическая политика Правительства определяется реформами по

созданию новых механизмов государственного управления и

регулирования, адекватных полномасштабному развитию рыночных

отношений. Основные направления экономической политики на

прогнозный период предусматривают реализацию следующих целей:

нормативно-правовое обеспечение рыночных реформ;

проведение структурных преобразований в экономике создание

оптимальной производственной структуры;

стабилизация производства, стимулирование экспорта продукции;

формирование устойчивых источников инвестирования;

сокращение роли прямого государственного вмешательства в

экономическую деятельность;

повышение эффективности налогообложения;

либерализация системы цен и торговли, формированию конкурентной

среды;

сведение к минимуму временного неблагоприятного воздействия

экономических преобразований на социальную сферу, создание сети

адресной защиты для наиболее уязвимых слоев населения;

проведение административной реформы.

Нормативно-правовую поддержку структурных преобразований -

предусматривается обеспечить принятием: а) законов о компаниях,

частном предпринимательстве, о социальной защите населения, о

регулировании миграции и др.; б) указов Президента Кыргызской

Республики о разработке и реализации протекционистских мер,

обеспечивающих развитие стратегических, экспортоориентированных

производств; о недопущении использования средств финансирования

убыточных предприятий; о регулировании системы социального

страхования и пенсионной системы; о разработке мер по преобразованию

средних и крупных предприятий в акционерную форму собственности.

Важнейшим фактором экономического оздоровления является разработка

ряда программ, в том числе: по земельной и аграрной реформе;

поддержки и развития предпринимательства; поэтапного сокращения

дефицита Госбюджета; повышения эффективности работы налоговой службы;

социальной защиты населения, внешнеэкономической деятельности.

Условиями макроэкономической стабилизации являются мероприятия по

бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политике. В этих

целях предлагается осуществить:

а) в области бюджетно-налоговой политики:

введение санкции за превышение лимитов на содержание

управленческого персонала;

классификация бюджетных статей в соответствии с международными

нормами и стандартами;

упрощение механизма налогообложения с учетом рационализации льгот,

стимулов и приоритетов экономического развития;

повышение ставки налога на прибыль коллективных

сельскохозяйственных предприятий до 25%;

увеличение акцизного сбора за нефтепродукты до 25 процентов;

корректировка налоговых поступлений в зависимости от темпов роста

экономики и инфляции;

обеспечение перехода взимания налогов на добавленную стоимость по

принципу "счет-фактура";

введение взимания акцизов с импортируемых товаров гражданам (за

исключением личных вещей) на условиях, предусмотренных для

юридических лиц;

применение ставок акцизов на ввозимые нефтепродукты в твердых

суммах в долларовом исчислении с физического объема;

декларирование личных доходов для исчисления подоходного налога с

населения;

реализация материальных ценностей, получаемых в порядке

иностранной гуманитарной помощи и грантов;

б) в области денежно-кредитной политики:

регулирование денежной массы и курса национальной валюты;

использование ломбардного кредита, гибкой политики в области

ставок рефинансирования и минимальных резервных требований;

совершенствование и расширение безналичной формы платежей;

обеспечение государственных гарантий для иностранных инвестиций;

стимулирование процессов накопления, защиты вкладов населения от

инфляции;

введение государственных ценных бумаг с различными сроками

погашения;

установление современных стандартов бухучета и аудита;

ограничение ссуд, предоставляемых одному заемщику не более 25-30

процентов от собственного капитала;

увеличение резервных фондов банковского капитала банков в

соответствии с уровнем инфляции;

создание нормативной базы вексельного обращения, расширение

практики гарантирования государством кредитов на инвестиционные цели;

в) в области ценовой политики:

введение системы залоговых цен на отдельные виды

сельскохозяйственной продукции, гарантирующих производителям

устойчивый сбыт и поступление платежей;

сведение ценового фактора контроля лишь к естественным монополиям

(системы энергоснабжения, водоснабжения, железнодорожные предприятия);

снятие ограничений при применении торговых надбавок;

отмена предельных уровней рентабельности;

обеспечение сближение уровней внутренних и мировых цен при

осуществлении межгосударственных товарообменов;

координация и взаимодействие со странами СНГ по вопросам ценовой

политики.

Основными структурообразующими мерами в проведении экономических

реформ в республике призваны стать приватизация, развитие частного

сектора и предпринимательства.

В ходе дальнейшей приватизации и преобразовании государственных

предприятий предстоит:

расформирование существующей системы оптовой торговли,

транспортных и перерабатывающих холдинг-компаний на более мелкие

предприятия с последующей их приватизацией;

упрощение правил аренды земли и передача права аренды и

пользования землей;

снятие с государственных предприятий некоммерческой деятельности;

ограничение привилегий трудовых коллективов и руководителей

предприятий;

формирование вторичного рынка ценных бумаг;

реализация программ коммерциализации, разгосударствления и

приватизации объектов здравоохранения, культуры, спорта и туризма.

Государственную поддержку малого бизнеса и частного

предпринимательства предусматривается осуществить по следующим

направлениям:

поощрение и стимулирование приоритетных сфер деятельности:

производство, транспортировка, переработка, хранение и реализация

сельскохозяйственной продукции; производство и реализация

строительных материалов, содействие индивидуальному жилищному

строительству, выпуск отдельных видов ТНП и предоставление услуг

населению;

формирование рыночной инфраструктуры: создание посреднических,

снабженческо-сбытовых, лизинговых предприятий и организаций,

мощностей по производству оборудования для малых предприятий,

обслуживающих центров для стимулирования деятельности частного и

семейного бизнеса;

создание организационно-правовых условий для формирования рыночной

инфраструктуры;

формирование системы финансирования, кредитования и страхования

предпринимательской деятельности;

организационно-методическая и информационная поддержка малого и

среднего бизнеса.

3. ПРОГНОЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ НА 1995 ГОД

Макроэкономические показатели

Как показывает анализ экономического положения, набравшие большую

силу негативные тенденции не позволяют быстро решить главную

задачу республики - стабилизировать производство и обеспечить в

последующем высокие темпы восстановления экономики.

С позицией решения главной задачи происходило формирование

прогноза на 1995 год.

Одним из основных факторов развития экономики считаются

инвестиционные возможности республики. Производственные инвестиции в

предыдущие два-три года снижались, что не может не сказаться как на

результатах текущего года, так и ожидаемого прогноза на 1995 год.

В формировании внутреннего источника капитальных вложений важна

роль амортизационных отчислений. В настоящее время валовые накопления

в структуре ВВП составляют в среднем 45%, в т.ч. на накопления

основных фондов приходится только 10-12 процентов, на прирост

материальных оборотных средств - 30-35 процентов. Создается

картина, дающая ложное представление о высоком уровне накоплений, в

действительности макроэкономическая диспропорция вложилась, во-

первых, из-за опережающего во много раз роста цен на материальные

ресурсы по сравнению с ранее созданными основными фондами, во-

вторых, из-за нереализованной готовой продукции. Для нормального

протекания воспроизводственных процессов общая доля валовых

накоплений в структуре ВВП должна составлять 20-30 процентов, из них

накопление основных фондов должно быть на уровне 15-20 процентов,

прирост материальных оборотных средств - 8-10 процентов. Остальная

часть ВВП (70-75%) должна использоваться в конечном потреблении

(личное, расходы на госнужды и др.).

Другим направлением активизации инвестиционного процесса должны

стать иностранные инвестиции. Самым неотложным образом необходимо

сместить акценты в привлечении средств из-за рубежа с государственных

займов и кредитов частных иностранных инвестиций.

При формировании и оценке направлений экономического развития

Кыргызстана учитывались состояние и перспективы внешней задолженности,

основные направления валютно-денежной политики, другие факторы

макроэкономической стабилизации.

Внешний долг Республики Кыргызстан по состоянию на 1 декабря 1994

года по фактически полученным кредитам составляет 322.76 млн.

долларов, в т.ч. оформленный долг на момент ввода национальной валюты

- сома перед Российской Федерацией, Казахстаном и Узбекистаном -

156.58 млн. долларов США.

В текущем году общая сумма, необходимая для обслуживания внешнего

долга и предусматриваемая к уплате, составит 98.8 млн. долларов США,

b т.ч. на уплату процентов - около 30 млн. долларов США, на погашение

основной суммы кредитов - более 70 млн. долларов, просроченный долг -

0,4 млн. долларов.

При проведении в 1995 году валютной политики Кыргызская

Республика, используя свои экономический потенциал и привлеченные

иностранные займы должна продолжить курс на стабилизацию национальной

валюты. За последнее время иностранные активы Национального банка в

свободно конвертируемой валюте увеличивается, вследствие чего курс

сома стабильно держится на одном уровне.

При сохранении этой политики появляется уверенность

предпринимателей и населения в экономической стабильности республики,

повышается инвестиционная активность (вклады, покупка займов,

строительство и др.)

Ценообразование в республике в предстоящем году по прежнему будут

находиться под сильным влиянием импорта ряда материальных ресурсов.

Индексы цен на газ природный, прокат черных и цветных металлов,

лесоматериалы и бумажную продукцию исходят из приближения

внутренних цен к мировому уровню.

Предполагаемый рост цен в 1995 году на нефтепродукты на

республиканском рынке составит 10-20 процентов.

В процессе прогнозирования учитывались как позитивные так и

негативные тенденции.

В частности, нельзя полностью исключать инерцию спада

производства, продолжающегося на протяжении нескольких лет. В основе

тенденции непрекращающийся кризис платежей (особенно в

межгосударственных расчетах), сильная зависимость от внешних поставок

от энергоносителей и других материальных ресурсов, отток

квалифицированных специалистов, возможное непроизводство объемов

продукции в результате остановки ряда предприятий и производств в

ходе реализации программы PECAS.

Вместе с тем наметились существенные предпосылки по оживлению и

стабилизации экономического положения республики. Позитивные

сдвиги обусловлены сдвигом ряда отраслей промышленности,

устойчиво низким уровнем инфляции, постепенной расшивкой "узких" мест

по внутриреспубликанским платежам, некоторым расширением спроса на

потребительские и инвестиционные товары. Дополнительное

положительное явление на итоги прогнозного года должны оказать

работы по реализации крупных инвестиционных проектов по Кумторскому и

Джеруйскому месторождениям золота, более полное использование

потенциала реформированного аграрного сектора, благоприятный фон,

связанный с усилением экономической интеграции государств Центральной

Азии, дальнейшим развитием банковской, финансовой и торгово-

посреднической инфраструктуры республики.

В прогнозном году наиболее вероятной ожидается в целом общая

экономическая стабилизация. При условии, что по прежнему активно

будет развиваться процесс проведения рыночных экономических реформ в

республике и осуществляться финансовая поддержка со стороны

международных организаций и стран-доноров. При абсолютно малых

базисных значениях показателей, являющихся результатом глубокого

спада производства, закономерно ожидать также, что любое оживление

может сопровождаться экономическим ростом отдельных отраслей

производств и сегментов экономики. Этот процесс может быть усилен

как за счет дополнительных собственных возможностей предприятий, так и

в следствие конкретной помощи со стороны государственных структур.

Макроэкономические зависимости указанных выше подходов сценарно

конкретизируется нижеследующим образом.

Намерения производителей основных сфер материального производства

- промышленности и сельского хозяйства (дающих в совокупности до

двух третей произведенного в республике ВВП) обеспечивают темпы

развития на уровне 104,2 и 95,7 процентов по сравнению с 1994 годом.

При таких отраслевых темпах физический рост ВВП в 1995 году

возможен на уровне 102,6 процентов.

Инфляция прогнозируется с ростом 140-150% к предыдущему году

(примерно 3 процента в месяц) при условии, что переоценка основных

фондов на 1 января 1995 года производиться не будет.

В результате номинальный объем ВВП в 1995 году составит 16,7 млрд.

сомов.

Используются ресурсы ВВП по следующим направлениям: на цели

конечного потребления, на инвестирование, на чистый вывоз (в

зависимости от результатов торгово-экономических связей). Исходя из

предусмотренных объемов инвестиций и текущего потребления в прогнозном

году будет ощущаться недостаток в собственных ресурсах примерно

в объеме 0,4-0,5 млрд. сомов (не более 3% к общему ВВП).

В 1995 году ожидается пик числа незанятых. Численность безработных

прогнозируется на уровне 90 тыс.человек (4-5 процентов к трудовым

ресурсам), что связано с переходом контингента скрытой безработицы в

разряд реально незанятых и остановка ряда предприятий в

соответствии с программой ПЕСАК.

Развитие отраслей экономики

Промышленность

Электроэнергетика в текущем году в целом работает устойчиво,

однако условия работы энергосистемы с каждым годом становятся

напряженными.

Несмотря на небольшой положительный баланс электрической мощности

и энергии в целом по республике, отдельные регионы (Чуйская,

Таласская, Иссык-Кульская, Нарынская области) при прохождении

максимальных электрических нагрузок испытывают дефицит мощности и

энергии в связи с недостаточной мощностью местных энергоисточников и

исчерпанием пропускной способности системных линий электропередачи (35-

500 кВ).

За 1994 год выработка электроэнергии составит 12.8 млрд.кВт.ч, или

114.7% к 1993 году. Исходя из потребностей республики и возможностей

по экспорту в 1995 году намечается выработать 11690 млн.кВт.ч

электроэнергии, что составляет 91,3% от объема выработки 1994 года. По

сравнению с предыдущим годом экспорт электроэнергии в Казахстан

уменьшится с 2200 млн.кВт.ч до 1000 млн.кВт.ч. При достижении

соглашений по экспорту в республике имеются различные резервы

для дополнительной выработки электроэнергии.

Отпуск теплоэнергии от централизованных источников

Кыргызэнергохолдинга сократится с 4376 тыс.Гкал в 1994 году до 4200

тыс.Гкал в 1995 году, что обусловлено экономией топлива в летний

период.

Свободный запас гидроресурсов обеспечит работу всех ГЭС

Токтогульского каскада в течение осенне-зимнего периода в

соответствии с уточненными графиками электрических нагрузок, а

также работу тепловых электростанций в наиболее экономичном

режиме с наименьшими затратами топлива.

Для покрытия быстро возрастающих нагрузок коммунально-бытового

сектора необходимо решение вопроса финансирования капитального

строительства энергетических объектов, реконструкции и усиления

распределительных сетей 10-0,4 кВ, а также замены перегруженных

трансформаторов.

До настоящего времени не полностью выделены кредитные ресурсы,

предусмотренные постановлением правительства от 25 июля 1994 года

N 536, для обеспечения ввода Таш-Кумырской ГЭС на полную мощность,

ввода в эксплуатацию третьего агрегата Шамалды-Сайской ГЭС, завершения

строительства ЛЭП 220 кВ Балыкчы-Нарын и подстанции 220 кВ в Нарыне,

приобретения материалов и оборудования.

В перечень объектов капитального строительства на 1995 год за счет

самофинансирования в объеме 1000 млн. сом включены Камбаратинские

ГЭС (55 млн. сом), Шамалды-Сайская ГЭС (30 млн. сом) Таш-Кумырская

ГЭС (15 млн. сом).

В угольной промышленности в последние годы происходил резкий спад

производства, который сохраняется и в текущем году. Причиной

кризисных явлений стали сложности в обеспечении предприятий

материально-техническими ресурсами, более 90% которых поступают из

стран СНГ, а также непрохождения платежей между государствами. В

результате в последние годы горно-шахтное и карьерное оборудование

практически не обновлялось, физический износ достиг от 60 до 100%,

что привело к увеличению простоев и аварий.

Экономическое состояние угледобывающих предприятий продолжает

ухудшаться также из-за значительного сокращения рынка сбыта угля.

На складах предприятий скопилось около 230 тыс. тонн угля.

На 1995 год Госконцерном "Кыргызкомур" планируется добыча в

количестве 430 тыс. тонн, что составит 53,8 от ожидаемой добычи 1994

года. Снижение объема добычи угля произойдет из-за остановки с 1

апреля 1995 года четырех предприятий, включенных в программу PESAK

(шахтоуправление "Кызыл-Кийское", "Сулюктинское", шахта

"Центральная", разрез "Алмалык"). При сохранении в работе указанных

предприятий может быть достигнута добыча угля в количестве 880 тыс.

тонн рост составит 110 процентов. По расчетам Госконцерна

"Кыргызкомур" сбыт угля будет обеспечен.

Из-за ограниченности собственных финансовых средств и госбюджетных

ассигнований Госконцерном "Кыргызкомур" не смогут быть проведены в

достаточном объеме работы по поддержанию действующих мощностей и

строительству новых объектов.

Добыча угля малыми предприятиями в 1995 году составит 50 тыс.

тонн.

В последние годы добыча нефти и природного газа в республике

постепенно снижается. Это обусловлено истощением эксплуатируемых

залежей, низкой эффективностью применяемых технологий

восстановления дебита скважин, отсутствием финансовых средств для

проведения крупномасштабных поисковых работ на новых площадях.

Добыча нефти в 1994 году оценивается в 90 тыс. тонн. Прогнозом на

1995 год намечается добыча нефти - 90 тыс. тонн (сохранение уровня

1994 года). Расчетный обмен добычи газа на 1994 год составит 38,4

млн.куб.м, на 1995 год 39 млн.куб.метров.

В целях покрытия части потребности республики в нефтепродуктах, а

также организации переработки собственной нефти предусматривается

строительство двух нефтеперерабатывающих заводов. Пуск первого завода

мощностью 500 тыс. тонн в год в Джалал-Абаде намечен на следующий год.

В связи с недостаточностью средств геологоразведочные работы на

нефть и газ сосредоточены только на трех объектах Ферганской долины

площадях Алаш, Ала Булак, Сарыкамыш. В 1995 году работы на этих

объектах будут продолжены.

Главными задачами развития горнорудной промышленности в 1995 году

являются обеспечение стабилизации производства и формирования

нормальных финансово-экономических отношений на действующих

предприятиях прежде всего в редкоземельном, ртутном и

полупроводниковом производствах за счет расширения рынка сбыта

готовой продукции и налаживания выпуска конкурентоспособной продукции,

а также увеличение золотодобычи за счет поддержания мощности

действующего комбината "Макмалзолото", освоения проектной мощности

вновь введенного в действие разведочно-эксплуатационного предприятия

(РЭП) Солтон-Сары и других РЭП, действующих на рассыпных

месторождениях золота.

Предусмотренные в 1995 году темпы роста промышленной продукции на

уровне 112,7 процента могут быть обеспечены исключительно за счет

золотодобычи на разведочно-эксплуатационных предприятиях. Ожидаемый в

1995 году прирост золотодобычи даст увеличение объема производства

валовой продукции в целом на золотодобывающей промышленности

республики на 31,4 процента.

Основные направления развития отрасли характеризуются следующими

данными.

В производстве ртути главное внимание будет уделено прежде всего

наращиванию объема выпуска рентабельной продукции плавиково-

шпатового концентрата и увеличению объема переработки

ртутьсодержащих шлаков (с содержанием ртути 20%), поставляемых извне.

Одновременно на комбинате должны создать необходимые условия для

перехода по осуществлению глубокой переработки с выпуском ее

соединений различного назначения. Сурьмяное производство в 1995 году

сохранит свое развитие, если не возникнут проблемы с поставкой

сурьмяного концентрата из Якутии, Анзобского ГОКА и других

поставщиков.

В связи с тем, что 94% сырья, потребляемого комбинатом, поступает

извне, уже на этом этапе целесообразно преобразование

Кадамжайского ГОКа в одно акционерное общество с поставщиками сырья,

что позволит обеспечить ему стабильное развитие на длительный период.

В 1995 году в редкоземельном производстве существенных изменений

не произойдет, хотя на отдельные окислы и соединения редких земель

будет сохраняться устойчивый спрос.

В целях более эффективного и полного использования незагруженной

мощности и улучшения финансового положения следует завершить работу

в 1995 году необходимые изыскательские и горнодобывательские работы

по освоению золоторудного месторождения Долпран с тем, чтобы с 1995

года определить на нем добычу и ее переработку.

Основная деятельность Кара-Балтинского горнорудного комбината,

являющегося производителем урановой продукции, в 1995 году и

последующих годах будет направлена на преимущественное развитие

производство гражданской продукции и товаров народного потребления,

а также на освоение и использование местной минерально-сырьевой базы

(продолжение строительства Сары-Джазского оловорудного предприятия,

развитие разведочно-эксплуатационных предприятий на рассыпных

месторождениях золота, а также будут продолжены работы по созданию

СП по освоению крупного золоторудного месторождения Булак

Левобережный).

В связи с убыточностью полупроводникового производства, его

дальнейшее развитие будет определяться программами PESAK.

Геологоразведочные работы. Задачи ускорения и расширения

минерально-сырьевой базы горнодобывающих предприятий, выявление и

оценка запасов новых нетрадиционных видов полезных ископаемых требуют

проведения в 1995 году геологоразведочных работ на нефть и газ,

благородные и цветные металлы, нерудное сырье, подземные пресные

воды, а также на выполнение геолого-геофизических, поисково-

съемочных, гидрогеологических и других специализированных

исследований.

Общий объем производимых в 1995 году геологоразведочных,

топографогеодезических работ и сейсмологических исследований

составит 105,3 млн. сомов. Около 80% этих работ (или 83 млн. сома)

будет исполняться Госкомгеологии республики. В соответствии с

программой геологоразведочных работ на нефть и газ на период до 2000

года будет продолжено бурение скважины на Тегеранской площади в

Северо-Восточной Фергане и на Кара-Балтинской площади Восточно-Чуйской

долины. Одновременно для обеспечения фронта поисковых работ

предусмотрено выполнение комплексных наземных геолого-геофизических

исследований в перспективах на нефть и газ Ак-Сайской, Иссык-

Кульской, Таласской и Восточно-Чуйской долинах. При этом общий объем

бурения составит 10500 пог.м, а площадь геологогеофизических

исследований - 50 кв.км. На выполнение этих работ будет направлено

около 41 млн. сомов. Значительные объемы геологоразведочных работ

(около 40%) будут направлены на поиски и разведку благородных,

цветных и редких металлов.

Тяжелое состояние в машиностроительном комплексе обусловлено

сложившимися ранее товарными рынками бывшего союза, когда доля

взаимопоставок в кооперации с партнерами из стран СНГ достигла более

90%. Идет вымывание собственных оборотных средств, в отрасли они

составляют в среднем не более 15 процентов от норматива.

Вместе с тем предприятиями машиностроения разработаны меры по

стабилизации объемов производства продукции, на которую есть спрос,

улучшение использования мощностей, более рациональному использованию

выделяемых кредитов.

В 1995 году прогнозируется объем продукции машиностроения на

уровне 164,9 процента к 1994 году, однако по радиоэлектронному

комплексу 81,8 процента, где предусматривается дальнейшее

перепрофилирование, продолжение выпуска радио-электробытовой

техники на базе импортных комплектующих.

В деревообрабатывающей промышленности рост объема производства в

1995 году по сравнению с прошлым годом прогнозируется на

уровне 108-116,6 процентов к 1994 году.

Указанные показатели могут быть достигнуты в случае оказания

предприятиям отрасли финансовой поддержки под оборотные средства в

размере 8.7 млн. сомов.

Сложившаяся тяжелая ситуация в отрасли легкой промышленности

характерна для всего народного хозяйства республики. Наиболее

кризисным является 1994 год, в течение которого резко упали объемы

товарной продукции, товаров потребительского спроса. Предприятиями

отрасли практически закрыт рынок стран СНГ.

По оценке 1994 года объем товарной продукции снизится до 58,1% к

объемам 1993 года, такой низкий темп является следствием крайне

неустойчивой финансово-хозяйственной деятельности предприятий. В

течение 1994 года практически все предприятия работали в режиме

неполной рабочей недели, ряд предприятий (АО "Илбирс", АО

"Кыргызкилем", АО "Ак-Жибек", АО "Байпак" и др.) имели простои более

двух месяцев. Использование производственных мощностей остается крайне

низким: на Ошском шелковом комбинате (АО "Ак-Жибек") - 19,8

процентов, по чулочно-носочным предприятиям - 44,9 процента, по

трикотажному объединению АО "Илбирс" 23,9 процента, по производству

жестких кожтоваров - 6,4 процента, хромовых - 26,2 процента и т.д.

Невостребованными из-за отсутствия денежных средств у населения

остаются товары массового спроса: по состоянию на 1 октября 1994

года общий объем скопившейся готовой продукции составляет 110,2

млн.сом, в т.ч. по текстильно-трикотажному комплексу - 72,6

млн.сомов, по кожевенно-обувному - 11,1 млн.сом, по швейному комплексу

- 26,6 млн.сом. Практически деятельность отдельных предприятий

сводится к работе по накоплению продукции на склады. Товары

массового спроса как внутри страны, так и за ее пределами не

реализуются из-за высокой стоимости.

Отсутствие средств на предприятиях отражается на технических и

технологических возможностях отрасли.

В настоящее время парк технологического оборудования крайне

изношен, выводятся мощности, нет средства на приобретение запасных

деталей и узлов к импортному оборудованию. Экономические и финансовые

кризисные явления привели к огромным потерям в отрасли: низкий

объем товарной продукции; отсутствие оборотных средств,

неэффективное использование мощностей, резкое падение выработки на 1

работающего (по основной деятельности) почти на 40% к уровню 1991

года, высвобождение квалифицированных рабочих на 35%. Республика

обладает наиболее ценными и и необходимыми для предприятий легкой

промышленности сырьевыми ресурсами шерстью и кожевенным сырьем. Но в

силу сложившейся ситуации предприятия вынуждены работать на

давальческом сырье, а свое вывозится в Китай и другие страны.

Объем товарной продукции в 1995 году прогнозируется на уровне 83,7

процента к 1994 году. Предусматривается стабилизация производства

и увеличение выпуска шерстяной продукции, шерстяных, чулочно-

носочных и трикотажных изделий, ковров и т.п. Финансово-хозяйственная

деятельность предприятий легкой промышленности будет функционировать

в сложной обстановке, т.к. проблемы 1994 года остаются.

Имеются предпосылки к снижению объемов хлопчатобумажных и шелковых

тканей, продукции предприятий кожевенно-обувного комплекса. Объем

продукции легкой промышленности рассчитан на собственные заготовки

хлопка-волокна (15 тыс.тонн), шерсти мытой (8 тыс.тонн), коконов

(200 тонн), мелкое и крупное кожевенное сырье.

Учитывая их сезонную заготовку и отсутствие финансовых средств на

приобретение годовой потребности сырья у предприятий-

переработчиков, необходима государственная финансовая поддержка этим

предприятиям в сумме 150 млн. сомов.

Для стабилизации работы АО "Жылдыз" требуется решение вопросов

обеспечения электроэнергией технологических нужд.

Вводимые в 1995 году мощности Иссык-Атинской меховой фабрики

практически оказались без оборотных средств.

Улучшение ситуации на предприятиях отрасли будет способствовать

выделение кредита Правительства Японии на поддержку

технологического оборудования, а также кредит банка KFW Германии на

приобретение запасных частей и узлов к оборудованию.

С падением объемов производства в легкой промышленности

сокращается численность промышленно-производственного персонала, в

т.ч. в 1994 году - почти на 12 тыс.человек.

Сохранение производительности труда в 1995 году к уровню 1993 года

и прогнозируемое сокращение объемов производства в 1995 году

против 1993 года влечет за собой дальнейшее сокращение

квалифицированных кадров почти на 9 тыс.человек.

Агропромышленный комплекс

В основу уточненного прогноза функционирования сельского хозяйства

на 1995 год заложена идея максимально возможной стабилизации

производства с учетом сложившейся ситуации в аграрном секторе и в

экономике в целом, факторов макроэкономической стабилизации на

ближайшую перспективу, процессов аграрных преобразований в ходе

углубления земельной и аграрной реформы.

Прогнозом учтено прежде всего то, что в прогнозируемом году

сохранится действие негативных для сельского хозяйства факторов,

которые имеют мести в последние годы, и усилились, особенно в текущем

1994 году. Это, во-первых, острый недостаток финансовых средств для

приобретения материально-технических ресурсов, таких, как минеральные

удобрения, химические средства защиты растений, ГСМ, техника и

запчасти к ней, комбикорма, ветеринарные препараты. в результате

чего рассчитывать на позитивные сдвиги урожайности сельхозкультур и

продуктивности скота не представляется возможным.

Во-вторых, существующие долгие годы и принимавшие резкий характер

за последние годы, несоответствие цен между промышленной и

сельскохозяйственной продукцией. Это значит, что в

сельскохозяйственном производстве будет по-прежнему происходить

опережающий рост затрат, а отсюда снижение покупательской способности

сельхозпроизводителей и отсутствие средств на расширение производства.

Чтобы выжить в этих условиях, они вынуждены будут выбирать

экстенсивную стратегию развития своего производства: уменьшить

посевные площади под интенсивными культурами, требующими больших

затрат материально-технических ресурсов и труда (как обычно они

имеют сравнительно более высокую эффективность) и снижать поголовье

животных, что это дает возможность оставшуюся их часть лучше

обеспечить кормами.

При таких условиях будет реальным в 1995 году рассчитывать не на

полную стабилизацию ситуаций и дальнейший экономический рост, а на

максимальное замедление темпов спада производства и некоторый рост по

отдельным позициям растениеводства. Исходя их этих критериев на 1995

год прогнозируется падение производства, но уже значительно меньшее,

чем ожидается в 1994 году. Так, объем валовой продукции сельского

хозяйства к уровню 1994 года составит 95,7 процентов, в том числе

растениеводства - 108,1 и животноводства - 87,5 процентов.

Валовой сбор зерна намечается в объеме 1100 тыс.т., что выше

уровня 1994 года. На большее рассчитывать не приходится, т.к.

озимых под урожай будущего года посеяно на 20,3 тыс.га меньше, чем

в 1993 году, притом засеяны они в основном без внесения минеральных

удобрений и некондиционными семенами. В связи с этим возможности

повышения урожайности резко сужаются, и намеченный объем производства

зерна будет обеспечен за счет расширения посевов зерновых на 30 тыс.

га.

Возрастут по сравнению с уровнем 1994 года объем производства

сахарной свеклы (на 95%), хлопка-сырца (на 18%), картофеля (на 12%),

овощей (на 25%), несколько снизится производство табака (на 5%),

плодов и ягод (на 13%).

Как и в предыдущие годы значительный спад производства произойдет

в отраслях животноводства. К уровню 1994 года производство мяса

составит 84%, молока - 89%, яйца - 80%, шерсти - 78%. Это

объясняется тем, что в результате воздействия негативных факторов

наиболее сильный урон в виде сокращения поголовья скота понесла

производственная база именно животноводства. На объемах производства

животноводства животноводческой продукции негативно отразится также

ухудшение кормовой базы животноводства. На условную голову скота

заготовлено грубых и сочных кормов 7,56 кормовых единиц, что меньше на

20%, чем в 1993 году.

Прогноз предусматривает структурные изменения, которые произойдут

в связи с дальнейшей реорганизацией колхозов и совхозов. В связи

с этим, с 10 до 14% повысится в общем объеме производства удельный

вес крестьянских (фермерских) хозяйств. Доля личного подсобного

хозяйства населения, отличающегося наибольшей стабильностью в

кризисный период, возрастает с 50 до 52%.

Предусмотренное прогнозом максимальное замедление темпов спада

производства предполагает государственную поддержку отрасли в

напряженные периоды, какими являются проведение весенне-полевых и

уборочных работ. Потребность в кредитных ресурсах составляет не

меньших объемов, чем в 1994 году (400 млн.сомов).

Прогноз развития перерабатывающей промышленности АПК

предусматривает некоторое снижение объема производства продукции

в 1995 году. Из-за ограниченности государственных финансовых средств

промышленные предприятия все более будут ориентированы на местное

сырье. При этом предусматривается изменение структуры производства с

увеличением доли продуктов переработки на экспорт. Участие

промышленных предприятий в формировании рынка продовольствия

республики также будет выражено в производстве продукции,

ориентированной на покупательский спрос населения. При этом в

стоимости возрастет доля сахаристых, мучнистых, масло-жировых

продуктов. Производство кондитерских изделий возрастает на 2.1

процента, масло животного на 5.7%, круп - в два раза, безалкогольных

напитков - на 45 процентов, вина виноградного - 7.1%.

В мукомольной промышленности в связи с оживлением конкурентной

среды в лице мини-мельниц ожидается снижение выработки муки на 20.4%.

В то же время увеличится производство дрожжей пекарских на 44.6

процента.

В 1995 году из-за отсутствия кредитных ресурсов ожидается снижение

производства шампанского на 30 процентов, водки на 65%.

Как в предыдущие годы положение дел в комбикормовой промышленности

остается напряженным. Резкое снижение объемов производство

комбикормов связано прежде всего с отсутствием спроса из-за высокой

цены. На 1995 год по сравнению с 1994 годом, за счет увеличения

доли давальческого сырья и отходов мукомольно-крупяной

промышленности, предусматривается рост производства комбикормов на

33,5 процентов. Однако, такое решение не решит обеспечение

комбикормами.

Прогноз развития перерабатывающей промышленности предусматривает

необходимость решения ряда вопросов, от которых зависит выполнение

производственной программы, т.е. обеспечение кредитными ресурсами для

закупки собственного и завозного сырья, совершенствование структуры

сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, решение проблем

инфраструктуры.

В республике при наличии достаточных мощностей по производству

масла растительного, собственные ресурсы сырья позволяют

выработать всего 3,3 тыс.тонн или 8,3 процента потребности.

Расширение площадей масличных культур позволило бы частично решить

вопрос обеспечения дешевым сырьем комбикормовую промышленность.

В настоящее время производители сельхозсырья испытывают большие

трудности в определении рынка сбыта своей продукции. В то же

время из-за отсутствия сырья и неотработанности механизма

экономических, финансовых взаимоотношений мощности промышленных

предприятий загружены на 30-35 процентов.

Разрешить эти два взаимосвязанных вопроса можно посредством

выделения кредитных средств на авансирование закупок сельхозсырья в

начале сельскохозяйственного года. По расчетам специалистов для

выполнения намеченных объемов производства продукции на 1995 год

необходимы более 300 млн. сом кредитных средств.

В связи с развитием свободной торговли мясом и цельным молоком

промышленным предприятием мясной и молочной промышленности следует

пересмотреть ассортимент выпускаемой продукции с увеличением доли

производства колбасных изделий, полуфабрикатов, мясных и

мясорастительных консервов, цельномолочной продукции расширенного

ассортимента с использованием различных наполнителей.

В связи со снижением покупательской способности значительной части

населения, промышленным предприятиям необходимо предусмотреть

производство детского питания, низкожирной молочной продукции, мясных

полуфабрикатов в мелкой фасовке.

Капитальное строительство

По проекту плана-прогноза на 1995 год программа капитального

строительства после вариантных проработок Госкомитетом по экономике в

целом по республике определена в сумме около 4,0 млрд. сомов.

Из общего объема капитальных вложений за счет внутренних

источников финансирования направляется 1,2 млрд.сомов, или 62

процента от уровня прогнозных показателей 1994 года (в сопоставимых

ценах), в том числе государственные капитальные вложения 1,1

млрд.сомов (67 процентов против 1994 года). При этом за счет

республиканского бюджета - централизованные источники финансирования

определены в сумме 533 млн.сомов, или на уровне прогноза 1994 года.

Централизованные средства будут направлены в основном на

завершение строительства ранее начатых объектов, что обеспечивает

максимальный ввод объектов социальной сферы, а также ввод мощностей

Джалал-Абадской фабрики нетканных материалов, Ачинского

плодофруктового комбината, ввод новых орошаемых земель, продолжение

строительства Ак-Суйского кукурузо-перерабатывающего комбината,

газопровода Ташкент-Бишкек-Алматы, очистных сооружений Иссык-

Атинской меховой фабрики и других объектов, а также разработку ТЭО на

строительство железной дороги Балыкчи-Джалал-Абад.

В проекте плана-прогноза на 1995 год за счет собственных средств

предприятий и организаций по их предложениям объем капитального

строительства определен в сумме 446 млн. сомов или 76 процентов

уровня 1994 года.

Важным компонентом инвестиционной политики является привлечение и

использование внешних финансовых кредитных и других ресурсов. За

счет использования иностранных кредитов и прямых инвестиционных

средств в т.ч. начато производство новых цветных телевизоров на

Токмакском радиозаводе, обеспечен выпуск продукции на Иссык-Атинской

меховой фабрике и минипекарен на Сокулукском заводе "Торгмаш",

осуществляется строительство отеля международного класса "Ак-Кеме-

Пинар" в городе Бишкек.

В соответствии с намерениями стран-доноров и международных

финансовых организаций Всемирного Банка, Европейского Банка

Реконструкции и Развития, Азиатского Банка Развития и Пакистана в

1995 году на подготовку и реализацию инвестиционных проектов

намечается направить 185,7 млн. долларов США. Указанные средства

предусматриваются на развитие системы телекоммуникаций в областных

центрах и г.Бишкек, реконструкцию автодороги Бишкек-Ош, на

техническое оснащение Бишкекского химфармзавода и реализацию проектов

совместных предприятий "Кумтор Голд Компани" и "Джеруй Голд Компани".

В 1995 году намечается ввести в действие 281 школ на 4522 учебных

мест, больниц - 527 коек, водопроводных сетей - 71 км, городские

автоматические телефонные станции - 11,9 тыс.номеров, междугородные

кабельные линии - 74 км.

При этом ввод мощностей социальной сферы уменьшится против оценки

за 1994 год до 69 процентов и подлежит консервации ряд объектов,

строительство которых осуществлялось в 1994 году.

Транспорт и связь

Прогноз функционирования транспорта на 1995 год разработаны исходя

из основной задачи транспорта - наиболее полного удовлетворения

потребностей отраслей экономики в перевозках, с учетом прогнозируемого

объема производства, спроса на транспортные услуги и предложений

транспортных компаний и предприятий.

По перевозкам грузов в 1995 году все виды транспорта располагают

достаточным резервом перевозных возможностей и обеспечивает

потребности экономики в перевозках.

Объем перевозок грузов всеми видами транспорта прогнозируется на

уровне 39,6 млн. тонн, или 100 процентов к 1994 году

пассажирооборот всех видов транспорта прогнозируется сохранить на

уровне 98 процентов по сравнению с 1994 годом. Наибольшее снижение

перевозок грузов составит на 4% ожидается по железнодорожному

транспорту из-за значительного сокращения перевозок строительных

материалов, продукции промышленного и сельскохозяйственного

производства.

Стабилизация пассажирооборота намечается за счет более

значительного роста перевозок пассажиров воздушным транспортом. Со

сдачей в 1994 году в эксплуатацию международного аэровокзала

(аэропорт "Манас") предусматривается расширить международные

регулярные и чартерные рейсы с Китаем, Турцией, Индией,

Пакистаном, Кореей, Объединенными Арабскими Эмиратами, осуществить

меры по дальнейшему развитию аэропорта "Манас" и превращению его в

крупную перевалочную базу в Центральной Азии.

В рамках Программы экономических реформ и экономической политики

на 1994-1997 годы, разработанной Правительством Кыргызской

Республики, предусматривается осуществить меры по дальнейшей

приватизации автотранспортных предприятий, созданию условий для

разумной конкуренции.

Намечается приватизировать в 1995 году 28 автотранспортных

предприятий общего пользования. В 1995 году приватизируемыми

предприятиями прогнозируется выполнить 68 процентов объема перевозок

грузов.

На развитие транспортного комплекса намечается направить 32,4

млн.сомов капитальных вложений. Предусматривается завершить

строительство автовокзала в городе Ош, продолжить реконструкцию

автомобильной дороги Бишкек-Ош, участок Таш-Кумыр-Кара-Куль и

автодороги Балыкчы-Боконбаев.

Объем платных услуг связи прогнозируется сохранить на уровне 105

процентов.

Увеличение объема платных услуг и прироста абонентов телефонной

сети, протяженности междугородных телефонных каналов связи

определяется объемом капитальных вложений, направляемых на развитие

телекоммуникаций.

В 1995 году предусматривается выделение капитальных вложений в

объеме 7.1 млн.сомов на развитие телекоммуникаций, за счет этого

намечается ввести в действие 11.9 тыс. номеров городских

автоматических телефонных станций, завершить строительство

междугородной кабельной линии связи Ош-Узген-Гульча протяженностью 74

километра.

Социальное развитие

Социальное развитие Кыргызской Республики в настоящее время

переживает трудное время. Характерной чертой является падение

основных показателей уровня жизни населения республики.

В условиях перехода к рыночным отношениям возникают такие

негативные явления, как относительное, а и в ряде случаев и

абсолютное снижение уровня жизни отдельных социальных групп населения.

Доля малообеспеченных слоев населения составляет более 70 процентов.

Складывается ситуация, при которой рост стоимости жизни опережает

рост доходов значительной части населения, что приводит к

расширенному воспроизводству бедности, малообеспеченности.

Сложившиеся экономические условия оказали большое влияние на

демографический фактор. В результате продолжающихся процессов

интенсивного снижения рождаемости (особенно в городских местностях),

оттока населения за пределы республики, роста смертности (особенно

детской), среднегодовая численность населения в 1995 году снизится и

составит 4375 тыс. человек.

В структуре населения по возрасту сохранится преобладание детских

возрастов, доля трудоспособного населения снизится, тогда как

удельный вес лиц пенсионного возраста увеличится, что приведет к

повышению демографической нагрузки на трудоспособное население.

Несмотря на это, республика остается высоко трудообеспеченной,

особенно в сельской местности.

По прогнозным оценкам численность трудовых ресурсов составит 2233

тысяч человек. Уровень их занятости в отраслях народного хозяйства

достигнет 65-69 процентов.

В результате спада производства, приватизации, в связи с

остановкой ряда предприятий промышленности, перепрофилированием и

ликвидацией убыточных предприятий (программа "PESAK") на рынке труда

ожидается около 90 тыс. человек. Основная часть безработных будет

сосредоточена в наиболее густонаселенных регионах - Ошской, Джалал-

Абадской, Чуйской областях, а также в г. Бишкек. Следует отметить,

что в городской местности данный процесс будет выражен сильнее, чем в

сельской.

Из них трудоустроятся через службу занятости 8 тыс. человек,

пройдут профессиональную подготовку - 18 тыс. человек, будут

направлены на оплачиваемые общественные работы - 4,5 тыс. человек.

На осуществление этих мероприятий потребуется 104 млн.сомов.

Источники финансирования: 1.5 процента отчислений из фонда оплаты

труда 75 млн. сомов на пособия по безработице по программе "PESAK".

Всего 125 млн. сомов.

Распределение средств Фонда занятости на 1995 год характеризуется

следующими данными:

выплата пособий по безработице 46.3

на профессиональную подготовку 11.3

самозанятость 8.0

общественная работа 1.4

организация новых рабочих мест 20.3

содержание службы занятости 6.5

Всего: 103.8

Расчеты фонда оплаты труда, среднемесячной и минимальной

заработной платы произведены в соответствии с общими направлениями и

темпами экономического развития. На 1995 год соотношение

среднемесячной заработной платы к минимальному потребительскому

бюджету сохраняется на уровне 1994 года.

В соответствии с постановлением Правительства кыргызской

Республики от 1 декабря 1993 года N 558 "О неотложных мерах по

усилению адресной социальной помощи", Программой "О социальной

защите населения на 1995-1996 годы" предусматривается направление

социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения, поэтапное

сокращение разрыва между минимальной заработной платой и минимальным

потребительским бюджетом.

В условиях обеспечения адресности оказываемой социальной помощи

вводится единое ежемесячное пособие малообеспеченным семьям и

гражданам.

Совершенствование системы адресной социальной помощи

предусматривается осуществлять по следующим направлениям:

пересмотреть перечень социальных групп населения нуждающихся в

первоочередной адресной социальной защите;

разработать новую инструкцию "О порядке определения размера

среднедушевого дохода семьи с учетом полученных доходов от личного

подсобного хозяйства";

внести изменения в Закон "О государственных пособиях семьям,

имеющим детей".

В соответствии с кредитным соглашением, подписанным Правительством

Кыргызской Республики и Международной Ассоциацией Развития,

предусмотрено выделение 17 млн. долларов США на проект развития сети

социальной защиты. Данный кредит рассчитан на четыре года и будет

использован на реорганизацию службы занятости республики и

структурные преобразования системы социального обеспечения.

Наука

Проводимая научно-техническая политика в создании новых наукоемких

отраслей позволит обеспечить использование научно-технического

потенциала республики и привлечения зарубежных технологий для поднятия

на качественно новый уровень развитие всех отраслей экономики

структурной и технологической перестройки, внедрение новых наукоемких

технологий по выпуску импортозаменяющей и экспортноконкурентной

продукции.

Механизмом реализации конкретной экономической цели в соответствии

с выбранными приоритетами являются государственные научно-

технические программы.

В 1995 году научными учреждениями и вузами республики будут

проводиться исследования по 16-ти научно-техническим программам.

Основой переориентации научно-технического потенциала

применительно к потребностям народного хозяйства республики является

намечающееся формирование техноцентров, технопарков и других

инновационных структур.

Образование

Продолжается работа по реформированию системы образования.

Устраняется монополия государства на образовательную деятельность,

вводится многоуровневая структура образования.

В краткосрочной перспективе необходимо наладить снабжение школ

учебными пособиями, оборудованием, приступить к изданию учебников

на кыргызском и русском языках.

С введением обязательного образования в объеме 9-ти классов

намечается сокращение контингента старших классов.

Ввиду того, что в текущем году произошло сокращение приема в

учебные заведения за счет бюджетных средств и увеличение платных форм

обучения. перевод вечернего и заочного обучения на контрактную

основу, в 1995 году предусматривается незначительное сокращение

приема в учебные заведения республики.

Здравоохранение

В целях эффективности предоставляемых услуг здравоохранения

необходимо наладить снабжение медикаментами лечебные учреждения,

обновить медицинскую технику.

Срок перехода на медицинское страхование оказался нереальным, так

как банковская система не готова осуществлять многочисленные

финансовые операции, отсутствует информационная система по доходам

населения, финансовое положение предприятий не позволяет обеспечить

страховые взносы на медицинское страхование.

С учетом этих факторов работа по переходу на страховую медицинскую

будет продолжаться одновременно со вводом добровольного

медицинского страхования.

Государственное здравоохранение предлагается сохранить до конца

1995 года, проведя некоторое сокращение коечной сети.

Культура и радиовещание

Ввиду того, что в течение 1994 года проведена структурная

реорганизация в области культуры, снижение показателей на 1995 год

предусматривается по количеству клубных учреждений на 38 единиц

численности работающих в них на 110 человек. Среднесуточный объем

общего телевизионного вещания сопровождается на 6 часов, при

сохранении передач по республиканской программе.

Учитывая, что туризм признан приоритетной отраслью, в 1996 году

необходимо осуществить ей государственную поддержку.

Предусматривается, в частности, подготовка Указа Президента

Кыргызской Республики и соответствующего постановления Правительства

"О неотложных мерах по развитию туризма в кыргызской Республике".

Разрабатывается также концепция по разгосударствлению и приватизации

b сфере туризма и спорта на 1995-1997 годы.

В целях инвестирования в отрасль предполагается заключение

договора с итальянской фирмой "Кавитал", продолжится строительство

отеля международного класса совместно с турецкой фирмой, намечается в

1995 году разработать программу по привлечению инвестиций в рамках

Европейского банка реконструкции и развития по освоению горного

туристического потенциала республики.

Розничный товарооборот и платные услуги

Розничный товарооборот в 1995 году в сопоставимых ценах может

увеличится на 3% к уровню т.г. Ожидается, что более высокими темпами

будут расти расходы на оплату многих видов услуг и особенно расходы на

обязательные платежи, в результате чего объем реализации платных услуг

населению достигнет в сопоставимых ценах уровня т.г.

Происходят определенные изменения в структуре реализации товаров и

услуг. Доля товарооборота предприятий государственной и

кооперативной торговли в общем объеме составит лишь 8%. Основная

масса товаров будет реализована через предприятия прочих форм

собственности, включая частные.

Предполагается, что возможное замедление темпов инфляции и

стабилизации производства приведут к росту реальной покупательской

способности населения или ее сохранению на уровне т.г.

Соотношение расходов населения, направленных на покупку

продовольственных и непродовольственных товаров, сохранится на уровне

т.г., соответственно 60% и 40 процентов.

Потребность населения республики, исходя из минимальных норм

потребления, в 1995 году по основным продуктам питания за счет

собственного производства будет удовлетворена по муке на 50%,

крупам - на 25%, макаронным изделиям - на 45%, сахару - на 21%, маслу

растительному - на 16 процентов. В общем объеме товарных ресурсов

товары местного производства займут не более 35-40%. Таким образом в

прогнозном периоде сохранится тенденция товарного наполнения

потребительского рынка преимущественно за счет импорта.

Не снизится рост покупки товаров населением в неорганизованной

торговле с рук, на вещевых рынках и базарах. Данный объем

товарооборота не всегда должным образом облагается налогом,

отвлекает значительную часть наличных денежных средств, препятствует

их нормальному обращению. Увеличивающийся вывоз валютных средств за

пределы республики стимулирует не внутреннее, а зарубежное

производство.

В целях стабилизации положения на потребительском рынке необходимо

провести коренную перестройку налоговой политики и взимания налогов,

а также разработку новой платежной системы.

В отраслях, производящих товары народного потребления, ожидается

снижение в 1994 году выпуска товаров на 37,8 процента, в том числе

продовольственной группы товаров - на 33,2 процента,

непродовольственной группы - почти 41,4 процента, при снижении

потребления этих групп товаров по продовольственной - на 12,4 процента

и по непродовольственной на 11,3 процента.

Несмотря на существующую разницу в снижении объемов производства

относительно снижения спроса, произведенные товары не находят сбыта

в республике.

Значительное влияние на потребление товаров собственного

производства оказывает импорт дешевых и лучшего качества отдельных

групп товаров.

Происходит дальнейшее вымывание производства наиболее дешевых и

"простейших" товаров и товаров для детей.

Промышленность республики производит в основном товары на

усредненного покупателя без учета спроса высокодоходной части

населения.

В результате низкодоходная часть населения не может приобрести эти

товары, а высокодоходная - приобретает импортные высококачественные

дорогие товары.

Снижением производства продуктов питания в промышленности

обусловлено развитие частного сектора (мини-пекарни, колбасные цеха,

маслобойки и т.д.) и импортом широкого ассортимента продовольственных

товаров.

При сохранении подобного положения в промышленности,

ориентированной на потребление, в 1995 году продолжится снижение

объемов производства.

В целях стабилизации и наращивания выпуска отдельных видов

потребительских товаров предусматриваются структурные сдвиги в их

ассортименте.

В производстве продуктов питания возрастут объемы кондитерских

изделий (на 2,2%), маргариновой продукции (в 5,2 раза), макаронных

изделий (в 1,8 раза). Производство хлеба и хлебобулочных изделий

возрастет на 15,5%.

В мясо-молочной отрасли предусматривается увеличение доли мясных

полуфабрикатов, мясных и мясорастительных консервов,

цельномолочной продукции, а также детского питания, низкожирной

продукции.

В производстве непродовольственной группы товаров народного

потребления предусматривается улучшение ассортимента изделий за счет

выпуска пылесосов, телевизоров, магнитофонов нового поколения,

современной мебели и т.п.

За счет приобретения запасных частей к текстильному оборудованию

(Германский кредит) улучшится качество товаров легкой

промышленности, намечаемое техническое перевооружение позволит

выпускать ткани, трикотажные изделия, ковры в соответствии с

мировыми требованиями и экспортировать их.

В 1995 году увеличится выпуск резиновой обуви, дубленок, тканей

шерстяных, трикотажных изделий, ковров.

Увеличение выпуска всех групп товаров связано с решением проблем

промышленных комплексов.

Выпуск потребительских товаров в 1995 году на уровне 92% к 1994

году обеспечит потребность в них в соответствии с прогнозируемыми

доходами в этот же период на 73,9% в т.ч. по продуктам питания - на

74,9% (с учетом сельхозпродуктов), по непродовольственной группе

товаров - на 73 процента.

Внешнеэкономическая деятельность

Торговый баланс республики в целом на 1994 год складывается

активный. Подобная тенденция отвечает основным положениям недавно

разработанной Госкомитетом по экономике и представленной на обсуждение

в Правительство Программы внешнеэкономической деятельности

Кыргызской Республики, которая предполагает проведение политики

импортозамещения и наращивания экспортного потенциала.

Образованию указанного положительного сальдо, на наш взгляд,

способствует ряд факторов, в числе которых введение 10% таможенной

пошлины на некоторую часть ввозимых товаров, что должно повлиять на

изменение объемов их поставок в республику в сторону снижения;

стремление республиканских производителей уменьшить складские запасы:

избежать затоваривания продукцией, что должно сказаться на росте

объемов вывоза; снижение объемов ввозимых дорогостоящих

энергоносителей из-за уменьшения потребности в них со стороны

предприятий вследствие снижения их производственной активности.

Одной из главных причин образования положительного сальдо

торгового баланса. при прочих равных условиях, следует считать резкое

увеличение поставок электроэнергии Республике Казахстан, которое будет

определять общую тенденцию к превышению вывоза над ввозом до конца

1994 года. Однако, следует отметить, что подобные объемы поставок

носят разовый характер и, следовательно, не могут оказать решающего

влияния на прогнозные расчеты объемов межгосударственного

товарообмена республики на 1995 год.

Расчеты параметров прогноза развития внешнеэкономических связей на

1995 год предполагают образование дефицита торгового баланса

республики порядка - 370,5 млн. сомов, который образуется за счет

товарообменов со странами СНГ, т.к. по дальнему зарубежью сальдо

предусматривается активное, вследствие превышения доли экспорта в

общем объеме товарооборота над долей импорта на 8,6 пункта.

Региональная политика

Повышение ответственности местных органов власти в реализации

экономических реформ, организации производства и решении социальных

проблем ориентирует региональную политику преимущественно на

использование собственных средств и ресурсов.

В новых условиях местными госадминистрациями и органами

территориального самоуправления должны решаться следующие задачи:

- эффективное проведение аграрно-земельной реформы на местах;

- максимальное использование всех резервов по стабилизации

экономики и сдерживание дальнейшего спада объемов производства;

- предотвращение отрицательных тенденций внешней и внутренней

миграции населения;

- принятие экстренных мер по борьбе с растущей безработицей, за

счет организации сети малых и средних предприятий, базирующихся на

переработке местных природных ресурсов и сельскохозяйственного

сырья, расширения сферы услуг и др.;

- решение социальных проблем - обеспечение своевременной выплаты,

пенсий, пособий, стипендий и других выплат, оказание адресной

помощи инвалидам, малоимущим и престарелым.

Широкое развитие сети малых и средних предприятий, фермерских и

крестьянских хозяйств будет способствовать решению таких

взаимосвязанных задач, как увеличение масштабов производства,

переработки местных ресурсов и сельскохозяйственного сырья до

конечной продукции, а также вопросы занятости трудовых ресурсов.

Важное значение имеет изыскание новых региональных возможностей

развития экспортных и импортозамещающих производств, таких как

освоение месторождений и переработка соли в Джалал-Абадской,

Чуйской и Иссык-Кульской областях, увеличение площадей выращивания и

переработки масличных культур в Ошской, Джалал-Абадской, Таласской,

Чуйской, Иссык-Кульской и Нарынской областях.

Государственное регулирование развития регионов должно

осуществляться на основе рационального сочетания республиканского

местных интересов. В связи с этим необходимо придать приоритетное

значение разработке перспективных нефтяных и газовых месторождений в

Джалал-Абадской области и организации глубинного бурения в других

регионах. С помощью "Кыргызэнергохолдинга" следует ускорить перевод

отраслей экономики и социально-бытового сектора на

электроэнергию, для чего форсировать строительство и ремонт линий

электропередачи, трансформаторных подстанций и распределительных

сетей.

В условиях перехода к рыночной экономике потребуется создание

нового механизма межрегиональных экономических связей на основе

взаимовыгодных отношений. Это предопределяет необходимость организаций

и формирования новых рыночных структур (товарные и фондовые биржи,

оптовые ярмарки, аукционы, и т.д.), способных обеспечить мобильное

перемещение материально-технических ресурсов и сырья.

Исходя из вышеизложенного, в 1995 году экономическое и социальное

развитие регионов будет осуществляться по следующим основным

направлениям:

Ошская область

Прогнозом на 1995 год планируется некоторое оживление

промышленности, в частности увеличение объемов производства

электроэнергии на 66 процентов, ртути на 11%, хлопка-сырца - 27% и

овощей - на 22 процента.

Объем продукции промышленности возрастет на 2,9%, товарооборот на

- 3 процента.

Дефицит ветпрепаратов, горюче-смазочных материалов, минеральных

удобрений, пестицидов и др. негативно сказывается на уровне

сельскохозяйственного производства. В 1995 году ожидается падение

производства мяса (живой вес) на 11,4%, молока - 11,3% и яиц - на

34,3 процента, несколько сократится валовое производство зерна,

табака, бахчевых, плодов и ягод, винограда и других

сельскохозяйственных культур.

В целях снижения напряженности и сокращения проблемы безработицы

намечается в следующем году функционирование 2680 малых

предприятий, 3745 крестьянских и фермерских хозяйств.

Джалал-Абадская область

Намечены меры по стабилизации добычи нефти и газа.

Предусматривается наращивание мощностей Шамалды-Сайской ГЭС, Таш-

Кумырского завода полупроводниковых материалов, фабрики нетканных

материалов, завода по производству детского питания. Намечается

реконструкция и расширение Ачинского плодо-фруктового завода и

увеличение мощности завода по розливу минеральной воды.

В растениеводстве предусматривается увеличить производство зерна

на 19%, хлопка-сырца - 12% и овощей - на 3 процента. Больше будет

произведено масличных, бахчевых культур. картофеля и других видов

полеводческой продукции.

В животноводстве из-за убыточности производства и других причин во

всех категориях хозяйств набирает тенденцию сокращения поголовья

животных, в результате в 1995 году по сравнению с 1994 годом

ожидается уменьшение объема производства мяса на 20%, молока - 12%,

шерсти (в физическом весе) - на 17 процентов.

Иссык-Кульская область

Промышленность области имеет тенденцию к стабилизации и некоторому

оживлению производства. Прогнозируется увеличение выпуска продукции

машиностроительной отрасли и товаров народного потребления. Введены

мощности по первичной обработке шерсти и намечается их ввод по

выпуску спирта. Кроме того, оживлению экономики будет способствовать

обустройство месторождения "Кумтор", что позволит увеличить объемы

промышленного производства на 5 процентов по сравнению с уровнем 1994

года.

Продолжится оживление туристического бизнеса за счет имеющейся

базы и дальнейшего освоения рекреационных ресурсов.

В целом стабилизируется положение в сельском хозяйстве. Намечается

довести производство зерна до 230 тыс. тонн, картофеля - до 120

тыс. тонн, овощей - до 15 тыс. тонн.

В области имеются возможности для увеличения производства цемента

на 9 тыс.т., стеновых материалов - 10 тыс.шт.усл.кирпича.

Машиностроительные предприятия области могут увеличить выпуск бытовых

электроплиток с 82 в 1994 году до 114 тыс. штук в 1995 году.

Нарынская область

Среди регионов республики имеет наиболее сложное положение для

стабилизации экономики. Несмотря на сложившуюся специализацию не

намечается особых сдвигов в животноводстве, поскольку в 1995 году по

сравнению с текущим годом складывается тенденция сокращения поголовья

овец и коз, а также других видов скота.

Получение статуса свободной экономической зоны пока не

способствует повышению эффективности экономики области. В последнее

время усиливаются миграционные процессы, сопровождаемые оттоком

трудоспособного населения. Если этот процесс продолжится и в

дальнейшем, то он может создать тяжелую социальную ситуацию для

области, а также в городе Бишкек и Чуйской области, где создается

избыток рабочей силы.

Несмотря на отток населения, численность безработных в 1995 году

против 1994 года увеличится до 3 тыс. человек.

Таласская область

Имеет благоприятные условия для наращивания сельскохозяйственного

производства, прежде всего в растениеводстве. Так, производство

табака увеличится на 25%, овощей - на 44 процента, сахарной свеклы -

вдвое и картофеля - на 36 процентов.

Особого роста объемов промышленного производства и ввода новых

мощностей не предусматривается. В связи с этим, предоставляется

целесообразным размещение в области минизаводов перерабатывающей

промышленности, филиалов и цехов предприятий по переработке местного

сельскохозяйственного сырья и природных ресурсов.

Чуйская область

За счет ввода новых мощностей на ряде предприятий легкой

промышленности, промстройматериалов, а также со сдачей в

эксплуатацию Иссык-Атинской меховой фабрики, Каиндинского, Ак-

Суйского, Кара-Балтинского сахзаводов, Беловодского

крахмалопаточного завода, Токмакского кожзавода и других будет

обеспечен рост промышленного производства в сравнении с текущим годом

на 5 процентов.

Производство электроэнергии возрастет на 3,9%, цемента - на 1,6

процента.

Сохранится важная роль области в сельскохозяйственном

производстве. По сравнению с 1994 годом за счет интенсивных факторов,

а также расширения посевов намечается увеличить производство

зерна 25 тыс. тонн, сахарной свеклы - на 85 тыс. тонн, овощей - 30

тыс. тонн и бахчевых на 1,2 тыс. тонн.

Серьезной проблемой для области может стать усилившаяся

безработица, где численность незанятых в будущем году по расчетам

достигнет 17 тыс. человек, что потребует от местных органов власти

принятия упреждающих мер.

Город Бишкек

Объем промышленной продукции увеличится в 1995 году по сравнению с

оценкой текущего года на 15 процентов. Объем розничного

товарооборота увеличится на 4,2%, платные услуги населению - на 0,2

процента.

Перед администрацией города стоит сложная задача по решению

проблем занятости, поскольку спад производства на ряде крупных

предприятий машиностроения и усиления внутренней миграции населения

предопределяют увеличение численности безработных до 27 тыс. человек.

Возрастет производство электроэнергии, крупных электромашин,

стиральных машин, магнитофонов, шерстяных тканей и других изделий.

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТИВНЫЕ ПРОГНОЗНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

функционирования экономики Кыргызской Республики на 1995 год

ПЛАН-ПРОГНОЗ

по основным индикативным показателям

социально-экономического развития Ошской области

на 1995 год

ПЛАН-ПРОГНОЗ

по основным индикативным показателям

социально-экономического развития Иссык-Кульской области

на 1995 год

ПЛАН-ПРОГНОЗ

по основным индикативным показателям

социально-экономического развития Нарынской области

на 1995 год

ПЛАН-ПРОГНОЗ

по основным индикативным показателям

социально-экономического развития Таласской области

на 1995 год

ПЛАН-ПРОГНОЗ

по основным индикативным показателям

социально-экономического развития Джалал-Абадской области

на 1995 год

ПЛАН-ПРОГНОЗ

по основным индикативным показателям

социально-экономического развития Чуйской области

на 1995 год

ПЛАН-ПРОГНОЗ

по основным индикативным показателям

социально-экономического развития г.Бишкек

на 1995 год