Положение о порядке применения штрафных и экономических санкций за нарушение антимонопольного законодательства, ценовой дисциплины и защите прав потребителей (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

(В соответствии с постановлением Правительства КР

от 17 июля 2003 года №445)

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 5 января 1996 года N 3

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке применения штрафных и экономических

санкций за нарушение антимонопольного законодательства,

ценовой дисциплины и защите прав потребителей

Настоящее Положение разработано в соответствии с Законами

Кыргызской Республики "Об ограничении монополистической деятельности,

развитии и защите конкуренции" и "О защите прав потребителей".

I. Основные положения

1. Действие настоящего Положения распространяется на все

хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности,

расположенные на территории Кыргызской Республики, включая

предприятия с иностранными инвестициями, а также предпринимателей

без образования юридического лица, осуществляющих производственную,

торговую и иную коммерческую деятельность.

2. Штрафные и экономические санкции применяются к хозяйствующим

субъектам, изготавливающим и реализующим продукцию, товары и

оказывающим услуги на территории Кыргызской Республики, допустившим

различные нарушения антимонопольного законодательства, дисциплины цен

и прав потребителей.

3. Решения о наложении штрафных и экономических санкций на

хозяйствующие субъекты принимаются на заседаниях Государственным

департаментом по антимонопольной политике при Министерстве экономики

Кыргызской Республики и подписываются директором Департамента, его

заместителями (начальниками территориальных органов).

4. Штрафные и экономические санкции, наложенные Государственным

департаментом по антимонопольной политике при Министерстве

экономики Кыргызской Республики, уплачиваются хозяйствующим

субъектом, органом исполнительной власти в 20-дневный срок со дня

вручения постановления о наложении штрафа путем внесения его через

обслуживающий банк.

5. В случае несвоевременной уплаты экономических санкций и штрафов

сумма штрафных санкций увеличивается на 0,5 процента за каждый

день просрочки.

II. Нарушение антимонопольного законодательства

6. Под нарушением антимонопольного законодательства понимаются все

действия хозяйствующего субъекта (органа исполнительной власти),

которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное

ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других

хозяйствующих субъектов или граждан.

К нарушениям органа исполнительной власти или хозяйствующего

субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, относятся:

- изъятие товаров из обращения с целью создания и поддержания

дефицита на рынке либо повышения цен;

- навязывание контрагенту условий, невыгодных для него, а также

ставящих контрагента в неравное положение с другими

хозяйствующими субъектами;

- согласие заключить договор лишь при условии внесения в него

положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не

заинтересован;

- создание препятствий к доступу на рынок (выходу из рынка) другим

хозяйствующим субъектам;

- заключение соглашений между конкурирующими хозяйствующими

субъектами (потенциальными конкурентами), которые имеют либо могут

иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции;

- заключение соглашений неконкурирующими хозяйствующими

субъектами, один из которых занимает доминирующее положение, а другой

является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие

соглашения имеют либо могут иметь своим результатом существенное

ограничение конкуренции;

- установление органами исполнительной власти дискриминирующих или

исключительных условий для отдельных хозяйствующих субъектов, если

такие условия ограничивают конкуренцию;

- заключение соглашений между органом исполнительной власти и

другим органом управления либо хозяйствующим субъектом, которые имеют

либо могут иметь своим результатом существенное ограничение

конкуренции;

- несвоевременное декларирование цен хозяйствующими субъектами,

занимающими доминирующее положение на рынке;

- нарушение порядка прохождения антимонопольной экспертизы;

- непредоставление или предоставление заведомо недостоверных

(ложных) сведений;

- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение

предписаний государственного антимонопольного органа Кыргызской

Республики.

7. За нарушение требований антимонопольного законодательства

Государственный департамент по антимонопольной политике при

Министерстве экономики Кыргызской Республики и его территориальные

органы взимают штрафы согласно Закону Кыргызской Республики "Об

ограничении монополистической деятельности, развитии и защите

конкуренции".

III. Нарушения ценовой дисциплины

8. Нарушениями государственной дисциплины цен, по которым

применяютсякономические и штрафные санкции, являются:

- завышение государственных регулируемых цен (тарифов на

продукцию, товары, услуги) и предельных уровней рентабельности;

- завышение оптовых отпускных цен, зарегистрированных при

декларировании в органах ценообразования;

- завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую

предприятиями по межправительственным соглашениям с другими

государствами;

- начисление непредусмотренных надбавок, наценок (накидок) к ценам

при наличии официально установленных предельных;

- включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или

работ, выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих

услуг, а также использование более дешевого сырья и других

технологических изменений, повлекших за собой удешевление стоимости

продукции, реализацию некомплектной продукции без согласия

потребителей (покупателей);

- завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или

технологических недостатков не достигнуты потребительские

свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии

заключения органов стандартизации);

- неперечисление в бюджет средств, полученных за счет превышения

уровня рентабельности и несвоевременного снижения цен (тарифов,

надбавок) на продукцию (товары, услуги), включенную в реестр

предприятий-монополистов, а также другими предприятиями, на продукцию

(товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности;

- получение предприятием-поставщиком в собственные фонды

дополнительных средств от потребителей сверх стоимости полученной

продукции, а также включение потребителями этих затрат в расчет цены

изделия и отнесение их на себестоимость и использование этих средств в

неполном объеме и не по назначению;

- нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования

свободных цен и тарифов;

- включение сырья, материалов и т.д. в себестоимость затрат сверх

утвержденных нормативов.

9. Для предприятий-монополистов, а также для других предприятий,

на продукцию которых установлены предельные уровни рентабельности,

суммы, полученные за счет превышения предельного уровня

рентабельности, подлежат изъятию.

10. В случаях реализации предприятиями-монополистами продукции по

ценам, повышение которых подлежит декларированию, но не

представленным на регистрацию в органы ценообразования, изъятию

подлежит сумма, определяемая как разница между ценами,

применяемыми в момент проверки и действовавшими до их повышения.

11. В случаях применения завышенных и регулируемых цен за счет

преднамеренного завышения затрат в калькуляции себестоимости при

согласовании цен с целью получения незаконной выручки цены подлежат

отмене и пересмотру, а суммы, изымаемые в бюджет, определяются в

соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.

12. Изъятию в бюджет (республиканский) подлежит вся сумма

незаконно полученной выручки (дохода) в результате нарушения

госдисциплины цен за весь период нарушения. По решению Комиссии по

рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства и

ценовой политики одновременно предприятию может быть предъявлен штраф

в двухкратном размере от суммы незаконно полученного дохода, а при

повторном нарушении в течение года - трехкратном размере за счет

результатов хозяйственной деятельности независимо от финансового

состояния предприятия.

13. Суммы, полученные в результате нарушения предприятиями

государственной дисциплины цен и подлежащие изъятию в доход бюджета

(республиканского), определяются как разница между фактической

выручкой от реализации продукции (работ, услуг) по завышенным

ценам и тарифам и стоимостью этой же продукции по ценам и тарифам,

сформированным в соответствии с законодательством Кыргызской

Республики и нормативными документами по ценообразованию.

14. Сумма незаконно полученной предприятием прибыли (дохода) в

результате посреднической (коммерческой) деятельности определяется

как разница между фактически примененной наценкой (надбавкой) и

предельным размером снабженческо-сбытовой наценки, установленным в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

15. В случае невозможности определения суммы незаконно полученной

прибыли (дохода) к предприятиям, допустившим нарушения

законодательных актов по ценообразованию, применяется штраф в размере

25 процентов от суммы месячного объема реализации (товарооборота)

данной продукции (работ, услуг).

16. При исчислении суммы незаконно полученной выручки (дохода),

подлежащей изъятию в бюджет у предприятий, допустивших нарушение

порядка установления и применения тарифов на продукцию (работ,

услуг), в случаях, когда это повлекло за собой завышение налогов или

акциза, излишне внесенная сумма налогов или акциза возврату из

бюджета не подлежит.

IV. Нарушение по защите прав потребителей

17. Нарушениями Закона Кыргызской Республики "О защите прав

потребителей" являются:

- производство и реализация продукции, которая причиняет или может

причинить вред жизни, здоровью или имуществу граждан;

- отказ от гарантийного срока обслуживания;

- отказ от обмена доброкачественного непродовольственного товара

на аналогичный надлежащего качества;

- невыполнение условий договора о выполнении работ и оказании

услуг;

- реализация (производство) товаров ненадлежащего качества;

- непредоставление покупателям необходимой и достоверной

информации о продукции;

- реализация товаров (работ, услуг) в нарушение порядка

формирования цен.

18. Сумма штрафа, налагаемого на хозяйствующие субъекты и

должностные лица за нарушение Закона Кыргызской Республики "О защите

прав потребителей", определяется нормами законодательства Кыргызской

Республики.

19. Уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания

Государственного департамента по антимонопольной политике при

Министерстве экономики Кыргызской Республики (его территориальных

органов) о прекращении нарушений прав потребителей также может служить

основанием для наложения штрафа.

20. Постановление о наложении штрафа за нарушение Закона

Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" выдается

директором Государственного департамента и его заместителями

(начальниками территориального органа).

21. Наложение штрафа на хозяйствующий субъект не освобождает от

персональной ответственности должностных лиц хозяйствующих

субъектов, способствующих созданию условий нарушения прав

потребителей.

22. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида и

размера ущерба, причиненного потребителю, степени вины нарушителя.

23. Основанием для вынесения постановления о наложении штрафа

являются документы (акт проверки хозяйствующего субъекта, иные

материалы), содержащие сведения о нарушениях Закона Кыргызской

Республики "О защите прав потребителей". Все документы, необходимые

для принятия решения о наложении штрафа, предоставляются работниками

Госдепартамента или его территориального органа в установленном

порядке.

V. Порядок применения экономических санкций

24. Госдепартамент по антимонопольной политике при Министерстве

экономики Кыргызской Республики и его территориальные органы на

основе проведенных ими проверок принимают решения об изъятии в доход

бюджета суммы незаконно полученной предприятиями выручки (дохода),

взимании штрафа за нарушение антимонопольного законодательства,

ценовой дисциплины и прав потребителей.

Решения направляются соответствующим предприятиям и организациям

для его исполнения, а копии - налоговой инспекции для контроля за

поступлением сумм.

Вся сумма экономических санкций хозяйствующими субъектами,

должностными лицами и гражданами республики вносится в бюджет в 20-

дневный срок после получения решения о применении экономических

санкций. При этом 30 процентов от взысканной суммы направляются на

улучшение материальной базы Госдепартамента по антимонопольной

политике.

Решения о взыскании в бюджет сумм, полученных в результате

нарушения, принимаются в том случае, если указанные суммы до момента

проверки не были возвращены покупателю (заказчику) или не внесены в

бюджет самим предприятием в ходе самопроверки.

При отсутствии у структурной единицы объединения (ассоциации,

фирмы, союза и т.д.) своего расчетного счета изъятие производится с

расчетного счета вышестоящей организации.

25. Территориальные органы Госдепартамента по антимонопольной

политике самостоятельно принимают решения о применении

экономических санкций к предприятиям.

26. Территориальные органы Госдепартамента по антимонопольной

политике при принятии решения об изъятии необоснованно полученной

прибыли (дохода), включая штраф, 70 процентов направляют в доход

республиканского бюджета в соответствии с действующим

законодательством, а из оставшихся 30 процентов - 50 процентов в

централизованный фонд социального развития и материального поощрения

Госдепартамента по антимонопольной политике.

27. Органы Государственной налоговой инспекции при Министерстве

финансов Кыргызской Республики обязаны:

- в случае несвоевременного исполнения предприятиями и

организациями решений Государственного департамента по

антимонопольной политике при Министерстве экономики Кыргызской

Республики и его территориальных органов о применении экономических

санкций за нарушение антимонопольного законодательства, дисциплины

цен и защиты прав потребителей произвести бесспорное взыскание сумм в

доход соответствующих бюджетов и централизованный фонд социального

поощрения, если они к установленному сроку не уплачены самостоятельно

предприятиями;

- своевременно информировать Государственный департамент по

антимонопольной политике при Министерстве экономики Кыргызской

Республики и его территориальные органы, принявшие решение об изъятии

средств в бюджет, о времени и сумме произведенного взыскания.

28. Факты выявленных нарушений антимонопольного законодательства,

дисциплины цен другими контролирующими органами, материалы для

принятия решений передаются Государственному департаменту по

антимонопольной политике при Министерстве экономики Кыргызской

Республики и его территориальным органам.

29. Вся сумма экономических санкций вносится предприятиями в

бюджет не позднее 25 числа месяца, в котором получено решение о

применении экономических санкций.

30. Предприятие, допустившее нарушение, выявленное им самим, в

случае невозможности возврата этих средств потребителям

(покупателям) вносит самостоятельно в бюджет сумму незаконно

полученной выручки (дохода) без штрафа.

31. Жалобы на решения о применении экономических санкций за

нарушения антимонопольного законодательства, дисциплины цен и защиты

прав потребителей, принятые Государственным департаментом по

антимонопольной политике при Министерстве экономики Кыргызской

Республики и его территориальными органами, могут быть направлены

руководителю соответствующего и вышестоящего органа не позднее

месячного срока со дня получения решения. Подача жалобы не

приостанавливает исполнения решения на время ее рассмотрения.

32. Решения Государственного департамента по антимонопольной

политике при Министерстве экономики Кыргызской Республики о применении

экономических санкций могут отменяться вышестоящими органами или

судом.

33. Обжалование решений Государственного департамента по

антимонопольной политике при Министерстве экономики Кыргызской

Республики о применении экономических санкций в арбитражном суде

предприятия могут осуществлять в течение 3 дней со дня принятия

решения об изъятии, но не позднее месячного срока со дня отказа

вышестоящего органа в удовлетворении претензии (жалобы).

34. Возврат неправильно взысканных в бюджет сумм за нарушения

антимонопольного законодательства, ценовой дисциплины и защиты прав

потребителей производится налоговыми службами на основании решений

Государственного департамента по антимонопольной политике при

Министерстве экономики Кыргызской Республики или суда при условии,

если с момента зачисления этих сумм в бюджет по день вынесения

решения о возврате не истек годичный срок.

VI. Ответственность руководителей предприятий

35. За нарушения антимонопольного законодательства, ценовой

дисциплины и защиты прав потребителей руководители предприятий и

организаций несут административную и уголовную ответственность в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики.