ПРОГРАММА «Рынок труда и содействие занятости населения Кыргызской Республики на 1996-1997 годы и на период до 2005 года (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 декабря 1996 года N 571

ПРОГРАММА

Рынок труда и содействие занятости населения Кыргызской Республики

на 1996-1997 годы и на период до 2005 года

Введение

Основная цель социальной политики Кыргызской Республики состоит в

обеспечении экономической и социальной стабилизации, что

предполагает стремление к полной занятости и формирование гибкой

государственной системы социальной поддержки населения.

Государственная политика в области занятости направлена на

предотвращение роста безработицы, устранение или смягчение действия

факторов, порождающих безработицу и увеличивающих риск социальной

напряженности.

Формирование рынка труда сопряжено с влиянием множества

экономических и социальных факторов, и задача смягчения отрицательных

последствий роста безработицы интегрируется в общую социально-

экономическую политику. Поэтому основой для разработки настоящей

Программы послужили итоги Программы "Рынок труда и занятость населения

Кыргызской Республики на 1995 год", постановление Правительства

Кыргызской Республики от 6 февраля 1996 года N 54 "О разработке

экономической стратегии развития Кыргызской Республики на период до

2005 года и индикативного социально-экономического плана на 1996-

1997 годы" и предложения министерств и административных ведомств, в

компетенции которых находятся различные аспекты регулирования

трудовой сферы.

Основными политическими целями представленной Программы являются:

- создание новых рабочих мест в отраслях экономики;

- регулирование ситуации на рынке труда;

- формирование в перспективе нового "гибкого" рынка труда;

- поддержка занятости 1451-1459 тыс.трудоспособных граждан;

- сдерживание в 1996-1997 годах уровня регистрируемой безработицы

в пределах 96-140 тыс.человек в целом по республике;

- принятие мер по устранению факторов роста безработицы в

отдельных регионах.

Программа предусматривает взаимодействие министерств и

административных ведомств по реализации политики Правительства

Кыргызской Республики на рынке труда в едином контексте мероприятий по

оздоровлению экономики.

1. Положение на рынке труда

в Кыргызской Республике в 1996 году

В I полугодии 1996 года численность населения Кыргызской

Республики составила 4,53 млн.человек, трудовые ресурсы - 2290

тыс.человек. В народном хозяйстве было занято 1,6 млн.человек,

экономически активное население составило - 1,7 млн.человек.

Падение производства и перераспределение собственности в ходе

реформирования экономики за прошлые годы привели как к сокращению

численности занятого населения в экономике республики, так и к

изменениям в структуре занятых.

Таблица N 1

Анализ распределения численности занятого населения

по отраслям экономики по Кыргызской Республике

(тыс.человек)

--------------------------------------------------------------------

---

| 1990 | 1995 |на

1.10.1996*

-----------------------------------------|-------|-------|----------

---

---

* - Оценка;

** - Включая силовые структуры.

Необходимо отметить, что темпы сокращения численности занятого

населения имеют тенденцию к снижению, а по состоянию на 1 октября

1996 года, по оценке, рост числа занятых составил 0,5 процента,

или 8,0 тыс.человек. При этом численность занятых почти во всех

отраслях экономики снижается, исключение составляет только сельское

хозяйство, где рост числа занятых по сравнению с 1995 годом составил

4,6 процента, и торговля, где рост числа занятых происходит, в

основном, за счет индивидуальной предпринимательской деятельности

граждан.

Наряду с процессами межотраслевого перераспределения рабочей силы

меняется соотношение численности занятых в государственном и

негосударственном секторах.

Таблица N 2

Анализ распределения численности занятого населения

по секторам экономики Кыргызской Республики

(тыс.человек)

--------------------------------------------------------------------

---

| 1990 | 1995 |на

1.10.1996*

-----------------------------------------|-------|-------|----------

---

---

* - Оценка.

По состоянию на 1 октября 1996 года численность занятых в

государственном секторе составила 505 тыс.человек, или 39

процентов от уровня 1990 года. В негосударственном секторе сегодня

трудятся почти 70 процентов всех занятых в экономике. Наибольший

удельный вес занятых в негосударственном секторе приходится на

фермерские, крестьянские и личные хозяйства. Их численность за 8

месяцев 1996 года увеличилась почти на 16 процентов и составила 672

тыс.человек.

Одно из мер поддержки населения является решение Правительства

Кыргызской Республики о развитии малого предпринимательства, в том

числе индивидуальной предпринимательской деятельности граждан,

потерявших рабочие места. Численность этой категории населения по

сравнению с 1995 годом увеличилась на 20 тыс.человек и составила 160

тыс.человек.

Наряду с некоторой стабилизацией в экономике, наметившейся в 1996

году, для промышленности все еще характерны длительные остановки

производств.

Специфической чертой рынка рабочей силы становится неполная

занятость. Отмечаются масштабы скрытой безработицы. Ежемесячно

почти 90 тыс.работников находились в отпусках по инициативе

администрации или работали в режиме неполного рабочего времени.

Рынок труда пополнили в 1996 году выпускники общеобразовательных

школ, а также невостребованные специалисты после окончания высших

и средне-специальных учебных заведений, подготовка которых зачастую

продолжается без учета потребности народного хозяйства. Эта категория

лиц составила 10 процентов от общей численности безработных.

Характерной чертой рынка труда все еще является низкий спрос на

рабочую силу, несоответствие его предложению. Так, если на 1

октября 1991 года число безработных составило 0,1 тыс.человек, на 1

октября 1995 года - 40,7 тыс.человек, а на соответствующий период

1996 года 78,6 тыс.человек, то потребность предприятий, организаций в

работниках на 1 октября 1991 года составила 18,6 тыс.человек, на 1

октября 1995 года - 1,7 тыс.человек, на соответствующий период 1996

года - 2,1 тыс.человек.

Таблица N 3

Динамика основных показателей фиксированного рынка труда

по Кыргызской Республике за 1991-1995 годы и 9 месяцев 1996 года

(человек)

Если в 1991 году из 14,4 тыс.человек, обратившихся в поисках

работы, был трудоустроен каждый второй, в 1995 году - из 62,3

тыс.человек трудоустроен каждый десятый, то в 1996 году - каждый

восьмой. Численность официально зарегистрированных безработных за 9

месяцев 1996 года увеличилась в 1,9 раза по сравнению с аналогичным

периодом прошлого года и составила 78,6 тыс.человек.

Анализ территориальных рынков труда показывает, что более 60

процентов безработных приходится на густонаселенные регионы - город

Бишкек, Чуйскую, Джалал-Абадскую и Ошскую области.

За 9 месяцев 1996 года отмечалось увеличение потока обратившихся в

городские и районные центры занятости. За указанный период

зарегистрировано 153,4 тыс.человек обратившихся, что в 1,4 раза

превышает аналогичный показатель 1995 года. Численность обратившихся

по регионам республики показана в таблице N 4.

Таблица N 4

Сравнительный анализ численности обратившихся и безработных

за 9 месяцев 1995 года и за 9 месяцев 1996 года (в разрезе областей)

Из общего числа обратившихся более половины, или 65,0 тыс.человек,

были зарегистрированы как ищущие работу, 51,7 тыс.человек оказаны

консультационные услуги по вопросам перемены места работы,

законодательства о занятости, профобучения и так далее.

2. Прогноз рынка труда на 1996-1997 годы

В связи с общей неудовлетворительной ситуацией в экономике растет

напряженность на рынке труда Кыргызской Республики.

Согласно программе "PESAC" 28 промышленных предприятий подверглись

диагностическому обследованию, в течение 1995 года на этих

предприятиях было сокращено 10350 человек. Пять из них (шахта

"Центральная", сельмашзавод имени Фрунзе, Каджи-Сайский

электротехнический завод, АО "Накер", стекольный завод города Бишкек)

подлежат ликвидации, что сопряжено с выбросом рабочей силы на рынок

труда. Так, если на 1 января 1995 года на них было занято 4901

человек, то в 1996 году - всего 511 человек, то есть уволено 4390

человек. Это в значительной мере обостряет обстановку на рынке труда.

Возможности трудоустройства значительно меньше заявленных

предложений из-за несбалансированности спроса и предложения в

территориальном и профессиональном аспектах, в 1996 и 1997 годах эта

тенденция сохранится. В 1996-1997 годах ожидается пополнение на рынке

труда республики до 174,3 тыс.человек незанятого населения. Источники

формирования национального рынка труда показаны в таблице N 5.

Таблица N 5

Формирование рынка труда Кыргызской Республики по потокам

в среднегодовом исчислении в 1996-1997 годах

(тыс.человек)

--------------------------------------------------------------------

---

Показатели |

Прогноз

|1996-

1997

------------------------------------------------------------|-------

---

---

Численность обратившихся в органы службы занятости может возрасти

до 130-140 тыс.человек.

3. Программы активной политики на рынке труда

Основной задачей государственной политики занятости на предстоящий

период становится формирование благоприятных условий для

обеспечения занятости населения и удовлетворение спроса предприятий в

рабочей силе через экономическую стабилизацию, повышение качества и

конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров,

совершенствование государственной службы занятости. К ключевым

интегрированным направлениям действий Правительства Кыргызской

Республики относятся:

- создание новых рабочих мест, преодоление их дефицита посредством

повышения инвестиционной активности за счет всех источников,

развития предпринимательства, фермерства и малого бизнеса;

- направление на мероприятия по занятости части средств,

полученных под целевые программы в промышленности, сельском хозяйстве

и других отраслях экономики, а также от приватизации;

- установление финансовых квот на создание рабочих мест для

слабозащищенных слоев населения (женщин, инвалидов, выпускников

школ, длительно безработных граждан) тем предприятиям, куда

направлены кредиты международных финансовых организаций;

- последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование

социальной поддержки населения;

- сохранение и эффективное использование имеющихся рабочих мест,

искоренение фактов необоснованного сокращения численности работающих;

- проведение гуманной и эффективной миграционной политики,

направленной на обустройство мигрантов, беженцев и защиту

национального рынка труда;

- развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых

через государственную службу занятости населения и направленных на

предотвращение безработицы.

В целях снижения роста безработицы предусматриваются меры,

согласно которым будет производится содействие трудоустройству на

постоянные и временные рабочие места, профессиональная подготовка,

переподготовка и повышение квалификации, поддержка самозанятости

безработных граждан, выплата пособий по безработице тем безработным,

кто не будет охвачен активными мероприятиями.

Согласно прогнозу по высвобождению работников и созданию новых

рабочих мест в 1996-1997 годах и на период до 2005 года по областям

республики предполагается создать 363190 рабочих мест. Согласно

прогнозу по движению рабочей силы в разрезе министерств и

административных ведомств за этот же период планируется создать

344462 рабочих мест. Также создание дополнительных рабочих мест

предусматривается в рамках пилотно-демонстрационного проекта

"Поддержка малообеспеченных слоев населения, женщин, через развитие их

инициатив "Кол-Кабыш", в котором намечено охватить за 1996-1997

годы 3690 безработных граждан, в том числе 2400 женщин.

3.1. Прогноз по высвобождению работников и созданию новых рабочих

мест в 1996-1997 годах и на период до 2005 года по

Кыргызской Республике

Анализ прогнозов по высвобождению работников и созданию новых

рабочих мест в 1996-1997 годах и на период до 2005 года в Кыргызской

Республике (в разрезе областей) и по движению рабочей силы в

Кыргызской Республике в разрезе министерств и административных

ведомств в 1996-1997 годах и на период до 2005 года показывает, что

если министерства при создании рабочих мест опираются на

государственный сектор, где рост количества рабочих мест остается

проблематичным, то областные госадминистрации предполагают

стабилизацию роста рабочих мест в основном за счет негосударственных

структур.

В целом за 1996-1997 годы в республике силами облгосадминистраций

предполагается создать 62922 рабочих места, на период до 2005 года

363190 рабочих мест, в то время, как министерства и

административные ведомства в 1996-1997 годах предполагают создание

соответственно 7708 и 20869 рабочих мест, в перспективе до 2005 года -

344462 рабочих места.

Согласно прогнозам, представленным Министерством промышленности и

торговли Кыргызской Республики, в 1996 и 1997 годах численность

работников, занятых на промышленных, топливных и оптово-снабженческих

предприятиях будет возрастать незначительно, в среднем за год на 2000

человек, или на 3 процента. Но этот рост будет обеспечиваться в

основном за счет вовлечения в трудовую деятельность работников,

находящихся в настоящее время в длительных отпусках без сохранения

заработной платы. При этом списочная численность работников, по данным

предприятий, еще будет уменьшаться: в 1996 году примерно на 2,0

тыс.человек, в 1997 году - на 1,7 тыс.человек.

В качестве мер по стабилизации в республике принята программа

экспорта промышленной продукции. Перспективу своего развития

машиностроительные предприятия связывают с расширением и углублением

экономической интеграции и кооперации с партнерами СНГ и дальнего

зарубежья, в связи с чем на 1996 год подписаны соглашения о

взаимопоставках машиностроительной продукции и сохранении

специализации предприятий с Россией, Украиной, Беларусью, Грузией и

Казахстаном, прорабатывается вопрос создания межгосударственных

финансово-промышленных групп.

Государственная таможенная инспекция при Правительстве Кыргызской

Республики не планирует высвобождения работников, но намечает

создание 150 дополнительных рабочих мест.

Госконцерн "Кыргызалтын" намечает высвобождение в 1996 году 2282

человек, в 1997 году планирует увеличить число работающих на 558

человек, согласно прогнозу до 2005 года число работающих

увеличится по сравнению с 1997 годом на 880 человек.

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

планирует в связи с проведением переписи населения в 1999 году

временно увеличить численность работающих: в 1996 году - на 20

человек, в 1997 году на 41 человека и в 1998 году - на 65 человек. За

период 1999-2005 годов данная численность будет сокращена.

Министерство транспорта Кыргызской Республики намечает в 1996 году

создание новых рабочих мест для трудоустройства 112 человек, в том

числе в Управлении Кыргызской железной дороги - 78 человек, в отрасли

автомобильного транспорта - 21 человека.

Министерство геологии и минеральных ресурсов Кыргызской Республики

на протяжении последних лет в результате сокращения объемов

бюджетного финансирования геологоразведочных работ резко уменьшало

численность работников геологической отрасли. Меры по привлечению

средств инвесторов на выполнение геологоразведочных работ и

закреплению квалифицированных кадров специалистов и рабочих

различных профессий длительное время не давали положительного

результата. В текущем году в связи с наращиванием объема инвестиций

иностранных партнеров на геологоразведочные работы предполагается

создать 198 новых рабочих мест.

Министерство связи Кыргызской Республики на текущий год

предполагает создание 12 рабочих мест, до 2005 года - до 30 рабочих

мест. Высвобождение рабочей силы предусматривается на уровне

естественной убыли в 1996 году - 180 человек и до 2005 года - 1500-

1600 человек.

Министерство водного хозяйства Кыргызской Республики прогнозирует

довести свой штат в 2005 году до 5500 человек, создав, таким

образом, 413 новых рабочих места.

Генеральная дирекция по реконструкции и эксплуатации автомобильной

дороги "Бишкек-Ош" при Правительстве Кыргызской Республики

намечает создание в 1996 году 350 рабочих мест, в 1997-1998 годах -

1000 рабочих мест.

Министерство образования и науки Кыргызской Республики на 31

декабря 1996 года прогнозирует сокращение численности по штатам на

220 человек, в 1997 году дополнительно увеличит ее за счет создания

3863 рабочих мест, так как в средних школах вводится допризывная

подготовка. Частично будут восстановлены закрытые внешкольные

учреждения, детские дошкольные учреждения, аппараты районных

отделов образования (город Бишкек), открыты новые школы и новые

учебные заведения (города Бишкек, Нарын).

Министерство образования и науки Кыргызской Республики всемерно

поощряет и развивает открытие частных учебных заведений, введение

платных форм обучения для получения образования.

Согласно прогнозам Министерства образования и науки Кыргызской

Республики на период до 2005 года будет создано 3200 рабочих мест.

Контингент учащихся дневных общеобразовательных школ, учебных

заведений не увеличится.

Министерство туризма и спорта Кыргызской Республики намечает

создание новых рабочих мест за счет ввода в действие после

реконструкции гостиничных комплектов "Ала-Тоо" (261 рабочее место к

концу 1997 года) и "Кыргызстан" (640 рабочих мест в 1998 году). В то

же время в подведомственных организациях Министерства намечается в

1996-1997 годах высвобождение 110 работников.

Одним из положительных факторов содействия занятости населения для

Министерства архитектуры и строительства Кыргызской Республики

является разработка Государственной жилищной программы Кыргызской

Республики, реализация которой позволит создать дополнительные рабочие

места. Предполагается в 1996-1997 годах создание 14000 рабочих мест в

строительстве и на период до 2005 года создание 311000

дополнительных рабочих мест.

Не планируют сокращать штатную численность и создавать новые

рабочие места:

- Фонд госимущества Кыргызской Республики;

- Государственное агентство по лесному хозяйству при Правительстве

Кыргызской Республики;

- Министерство культуры Кыргызской Республики;

- Министерство иностранных дел Кыргызской Республики;

- Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

- Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору".

Согласно прогнозам, представленным облгосадминистрациями:

Ошская область: на 1996-1997 годы предполагается в масштабах

области создание 11393 рабочих мест, по прогнозу до 2005 года -

103987 рабочих мест. Высвобождение рабочей силы предусматривается в

1996-1997 годах в пределах 2830 человек, по прогнозу до 2005 года -

1110 человек.

Нарынская область: создание дополнительных рабочих мест в области

предполагается за счет освоения верхнего Нарынгидрокаскада,

развития Кара-Кечинского месторождения, разработки Государственной

жилищной программы. В 1996-1997 годах по прогнозу в области

предполагается создание 1574 рабочих мест, до 2005 года - 13618

рабочих мест.

Высвобождение рабочей силы предусматривается в 1996-1997 годах в

пределах 910 человек, по прогнозу до 2005 года - 1836 человек.

Таласская область: намечается в целом по области в 1996-1997 годах

создать 2750 новых рабочих мест за счет строительства,

реконструкции производственных мощностей по выпуску потребительских

товаров, переработке сельскохозяйственной продукции и социально-

культурных объектов. Согласно прогнозу по Таласской области до 2005

года намечается создать 12448 рабочих мест. Высвобождение рабочей силы

предусматривается в 1996 году в пределах 1515 мест, согласно

прогнозу до 2005 года намечается высвобождение 9150 человек.

Чуйская область: согласно плану-прогнозу по Чуйской области

высвобождение работников из предприятий и организаций в 1998-2005

годах составит 2831 человек. В 1996-1997 годах планируется создать

7150 новых рабочих мест, на период до 2005 года - 63267

дополнительных рабочих мест за счет развития предпринимательства,

расширения производства в фермерских хозяйствах, создания совместного

с Ираном предприятия по сборке автобусов, налаживания в области

производства черепицы.

Город Бишкек: в основном восстановление рабочих мест

предполагается за счет республиканского бюджета, иностранных кредитов

и собственных средств предприятий. В 1996-1997 годах прогнозируется

ввод в действие 32543 рабочих мест, согласно прогнозу до 2005 года

намечается создание 45554 дополнительных рабочих мест.

Кроме того, прогнозируется создание 814 новых рабочих мест в

районах индивидуальной застройки за счет городского бюджета на сумму

5,2 млн.сомов. Это рабочие места в сфере народного образования,

здравоохранения и торговли.

В 1996-1997 годах прогнозируется высвобождение 13126 человек,

согласно прогнозу до 2005 года - 1000 человек.

Иссык-Кульская область: создание дополнительных рабочих мест в

области предусматривается в основном за счет развития туризма,

расширения сферы услуг, внедрения Государственной жилищной программы

дальнейшего развития сельского хозяйства. В 1996-1997 годах будут

созданы 2584 рабочих места, согласно прогнозу до 2005 года - 46111

рабочих мест.

Высвобождение работников с предприятий области в 1996-1997 годах

составит 1401 человек, согласно прогнозу высвобождения рабочей силы

до 2005 года предполагается 580 человек.

Джалал-Абадская область: на фоне негативных процессов в

социально-экономической сфере осложняется и состояние занятости.

Продолжающийся экономический спад и снижение объемов производства

в I полугодии 1996 года привели к росту числа высвобождаемых. С

начала года в целом по области высвобождено около 3 тыс.человек, что

в 2,3 раза больше, чем в I полугодии 1995 года. Согласно прогнозу до

2005 года ожидается высвобождение 3330 человек.

Растет скрытая безработица, на конец I полугодия 1996 года более 6

тыс.человек работали в условиях сокращенного рабочего времени и

находились в отпусках по инициативе администрации.

Уменьшилось в 1,2 раза число свободных рабочих мест по сравнению с

соответствующим периодом прошлого года.

В первом полугодии 1996 года в области создано 40 дополнительных

рабочих мест, в 1997 году предполагается создать 4928 рабочих

мест, согласно прогнозу до 2005 года в области будет организовано

78205 рабочих мест.

3.2. Содействие по трудоустройству безработных граждан на

имеющиеся вакансии

Экономический кризис, сопровождающийся уменьшением объемов

производства, ростом числа убыточных предприятий, оказал негативное

влияние на ситуацию на рынке труда. Активизировалось высвобождение

работников, усилились темпы роста численности безработных граждан,

значительно сократилось количество свободных рабочих мест.

Вероятность трудоустройства граждан заметно снизилась. В целях

преодоления этих негативных явлений министерствам, административным

ведомствам, местным государственным администрациям необходимо

разработать меры, направленные на создание новых рабочих мест в

регионах и отраслях экономики республики, и не допускать фактов

необоснованного сокращения и высвобождения работников. Вместе с тем

принципиально важно максимально эффективно использовать имеющийся

потенциал вакантных рабочих мест, чтобы свести к минимуму время

поиска гражданином работы, сократить период безработицы и период

заполнения вакансий на предприятиях.

С этой целью предлагается осуществить:

- формирование банка вакансий для информирования граждан о

возможностях трудоустройства;

- подбор подходящего рабочего места и работников по запросу

работодателя;

- проведение "ярмарок вакансий";

- обучение навыкам работы и консультирование граждан, испытывающих

трудности в поиске работы, в рамках организации новых специальных

программ ("Клуб ищущих работу").

В предстоящий период одной из основных задач службы занятости

населения является более активный поиск вакансий и расширение

возможностей трудоустройства на имеющиеся вакансии. Для этого

необходимо усилить взаимодействие центров занятости населения,

работающих предприятий, организаций, частных фирм, отдельных

работодателей.

Необходимо также, чтобы местные государственные администрации,

министерства и административные ведомства согласно статье 20 Закона

Кыргызской Республики "О занятости населения" обеспечивали центры

занятости населения полной, достоверной и оперативной информацией о

наличии вакантных должностей и свободных рабочих мест.

При направлении на имеющиеся вакансии в первую очередь необходимо

уделять внимание инвалидам, длительно неработающим и многодетным

матерям. Целенаправленно должна проводиться работа по созданию

дополнительных рабочих мест с оказанием финансовой помощи

работодателям по линии предоставления государственных и иностранных

инвестиций, кредитов различных фондов, а также по кредитной схеме из

Фонда содействия занятости.

3.3. Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и

переподготовка

В условиях перехода к рыночной экономике, при росте безработицы,

вызываемой структурной перестройкой экономики, изменениями в спросе

на конкретные профессии на рынке труда, увеличивается конкуренция

среди ищущих работу и поступающих в профессиональные учебные

заведения, повышаются требования работодателей к кандидатам на

имеющиеся вакансии. В этих условиях профессиональная ориентация

населения, в том числе молодежи, вступающей в самостоятельную жизнь,

служит важным средством социальной защиты и общественно-экономической

адаптации для лиц, впервые выбирающих профессию или меняющих ее,

так как позволяет учитывать при этом их желание, способности,

возможности и экономические потребности в определенных профессиях.

Правильный выбор профессий повышает конкурентоспособность граждан на

рынке труда, вследствие чего профессиональная ориентация является

одним из важных направлений активной политики занятости.

Для развертывания государственной системы профориентации и

психологической поддержки населения предусматривается:

- представлять обширную профессиональную информацию населению,

учащейся молодежи, безработным гражданам о наличии свободных

рабочих мест, возможностях профессиональной подготовки и

переобучения, участии в самозанятости и на общественных работах,

используя средства наглядной агитации, местной печати, радио и

телевидения, путем встреч и бесед с лицами, потерявшими работу или

подлежащими сокращению, с учащимися и выпускниками школ и учебных

заведений;

- проводить профессиональные консультации по вопросам выбора

профессий, профессиональной подготовки и переобучения, перемены места

работы и по изучению личностных психологических качеств как с

безработными гражданами, так и с молодыми людьми, окончившими школу,

профессиональные учебные заведения, демобилизованными из Вооруженных

Сил, то есть впервые входящими в трудовую жизнь, с целью

оказания помощи в профподготовке или переобучении, а также определения

сферы занятости;

- оказывать психологическую поддержку гражданам в связи с потерей

работы или трудностями в ее поиске в целях усиления у них мотивации

нахождения новой сферы деятельности.

Эта работа должна обеспечиваться силами специалистов

Республиканского центра профориентации, секторов по профориентации и

профподготовке областных управлений по труду и занятости, центра

профориентации, Бишкекского городского департамента по труду и

занятости, профконсультантами городских и районных центров занятости

населения. Они могут обеспечить профориентационными услугами в

1996-1997 годах не менее 50-60 тыс.безработных граждан и молодых

людей, впервые выбирающих профессию.

В 1996-1997 годах и на период до 2005 года в целях усиления

профориентационной работы необходимо:

- Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики

принять меры по техническому оснащению служб по профориентации

(компьютеры, множительная аппаратура);

- Министерству образования и науки Кыргызской Республики, Главному

управлению профессионально-технического образования Министерства

труда и социальной защиты Кыргызской Республики и их учреждениям в

регионах активно содействовать органам службы занятости в проведении

профориентации среди учащихся школ, молодежи, впервые выбирающих

профессию, женщин, лиц, потерявших работу и нуждающихся в

профобучении и переподготовке;

- Главному управлению занятости населения Министерства труда и

социальной защиты Кыргызской Республики, областным управлениям и

Бишкекскому городскому департаменту по труду и занятости принять меры

к подбору квалифицированных кадров, ведущих работу по профориентации

и профобучению в областных, городских и районных учреждениях службы

занятости;

- Республиканскому центру профориентации Главного управления

занятости населения продолжить обеспечение органов службы занятости

профдиагностическими методиками, необходимой информацией в помощь

выбирающим или меняющим профессии, описаниями профессий,

пользующихся спросом на рынке труда, а также обучение профориентаторов

службы занятости по вопросам методики профориентации.

Концепция профессионального обучения безработных граждан

предусматривает выполнение 3 основных задач:

- во-первых, поддержку структурной экономической перестройки

посредством предоставления квалифицированной рабочей силы приоритетным

областям экономики;

- во-вторых, подготовку безработных с целью организации

собственного дела;

- в-третьих, подготовку кадров по новым перспективным профессиям с

учетом структурных изменений в народном хозяйстве,

перепрофилирования производств на выпуск конкурентоспособной

продукции.

По прогнозу на 1996-1997 годы в связи с дефицитом свободных и

продолжающимся сокращением рабочих мест ожидается значительное

увеличение безработицы. Из официально зарегистрированных в центрах

занятости безработных для 10-13 тыс.человек будет предоставлена

возможность обучиться и переобучиться.

Профподготовка и переобучение безработных граждан в республике

будет проводится на базе 138 учебных заведений, из них 106 - ПТУ и 32

другие учебные заведения, в том числе негосударственные учебные

заведения.

Затраты на обучение и выплату стипендий составят в 1996 году 8,4

млн.сомов и в 1997 году - 13,0 млн.сомов.

ПТУ, располагающие 15 тыс.учебных мест, путем организации

краткосрочных курсов готовы обучить в 1996-1997 годах 41

тыс.безработных граждан.

Так, в Чуйской области имеется 2,5 тыс.учебных мест, Таласской

области - 1,0, Ошской области - 3,0, Нарынской области - 1,5, Иссык-

Кульской области - 1,5, Джалал-Абадской области - 2,5, городе Бишкеке

- 3,0 тыс.учебных мест.

Обучение незанятого населения будет осуществляться по более чем 50

профессиям и специальностям.

В процессе структурной перестройки экономики значительная часть

населения продолжает перетекать из сферы производства в сферу

обслуживания. Этот процесс будет сопровождаться переобучением

безработных граждан по таким профессиям, как бухгалтер, работник

общественного питания, водитель пассажирского транспорта, работники

гостиничного хозяйства и туристических комплексов, секретарь-

делопроизводитель со знанием иностранного языка и умением работать на

персональном компьютере, газоэлектросварщик, телерадиомастер,

работник службы быта. Будет возрастать потребность в подготовке

рабочих для топливно-энергетического комплекса (электрики,

электромонтажники, электрослесари, котельщики и другие).

Приоритетным направлением переобучения безработных граждан

продолжает оставаться также подготовка рабочих для переработки

сельскохозяйственного сырья (переработка молока и молочных продуктов,

мяса и мясопродуктов, кожи, шерсти, зерна, табака, овощей, фруктов,

лекарственных трав и растений).

В 1996-1997 годах и на период до 2005 года будет продолжаться

работа по организации на базе учебных заведений профтехобразования

центров по переобучению безработных.

Происходящая структурная перестройка экономики республики

объективно способствует вытеснению "старых" и появлению "новых",

перспективных профессий, таких как менеджер, оператор ЭВМ,

предприниматель, бухгалтер-предприниматель, фермер, пчеловод-

предприниматель, мастер столярного и мебельного производства,

специалист по обслуживанию компьютеров и сложной бытовой техники.

В системе профтехобразования и в других учебных центрах

разрабатываются учебные программы и планы по новым профессиям.

Опыт зарубежных стран и социально-экономические процессы,

происходящие в нашей республике, свидетельствуют, что организация

профессионального обучения в сфере малого бизнеса, предпринимательства

и самозанятости остается одним из приоритетных направлений

профессионального обучения и переобучения безработных граждан.

На фоне неблагоприятной динамики показателей, характеризующих

ситуацию на рынке труда, особую тревогу вызывает положение

слабозащищенной категории населения: молодежь, инвалиды и многодетные

матери.

Для решения проблемы занятости молодежи будет продолжено их

обучение во вновь созданном в городе Бишкеке экспериментальном бизнес-

инкубаторе.

Одним из важных моментов является и повышение уровня знаний

персонала государственной службы занятости. На базе Республиканского

научно-методического центра при Министерстве труда и социальной защиты

Кыргызской Республики (РНМЦ) в течение 1996-1997 годов повысят

квалификацию 120-130 специалистов государственной службы занятости.

Для реализации стоящих задач по профподготовке и переобучению

безработных граждан в 1996-1997 годах предусматривается осуществление

следующих мероприятий:

а) РНМЦ необходимо:

- продолжить разработку учебных планов и программ обучения

безработных граждан;

- подготовить на курсах повышения квалификации 60 преподавателей и

мастеров ПТУ для обучения безработных граждан и 120 специалистов

государственной службы занятости;

- изучить и обобщить опыт учебных заведений развитых стран по

организации переобучения безработных;

- изучить и подготовить предложения по срокам обучения,

переобучения и повышения квалификации;

б) Главному управлению занятости населения совместно с Главным

управлением по профтехобразованию Министерства труда и социальной

защиты Кыргызской Республики необходимо:

- переработать ныне действующую методику составления сметы

расходов на проведение курсов по переобучению безработных;

- осуществлять прогнозирование потребностей в новых профессиях на

рынке труда, своевременно принимать меры по созданию новых учебных

мест по подготовке новых рабочих и специалистов;

- обеспечить регулярную рекламно-информационную деятельность о

возможностях профподготовки, переобучения и повышения квалификации

безработных граждан.

По рекомендации Всемирного Банка предусматривается отбирать

учебные заведения на основе критерия рентабельности и заключать

контракты на обучение с любым учебным заведением, государственным

или частным, которое было признано службой занятости способным

предоставлять требуемые навыки с адекватным качеством.

Основываясь на критериях отбора учебных заведений, служба занятости

будет составлять регистр одобренных учебных заведений.

Необходимо также организовать контроль трудоустройства после

обучения и переобучения и приостанавливать финансирование любых

курсов обучения, которые не приводят к продуктивному трудоустройству

большинства выпускников в течение шести месяцев.

4. Программа содействия временному трудоустройству

безработных граждан

4.1. Организация общественных работ

Для уменьшения напряженности на рынке труда, а также в связи со

значительным сокращением постоянных рабочих мест важное значение

имеет организация временных оплачиваемых общественных работ. В период

массового высвобождения, резкого роста безработицы путем организации

общественных работ возможно обеспечение финансовой поддержки

безработных и поддержание уровня квалификации и мотивации к труду.

К тому же, привлечение к общественным работам предпочтительнее по

сравнению с выплатой пособия по безработице с позиций не только

личности, но и государства, так как денежные средства выплачиваются

не безвозмездно, а за необходимую обществу конкретно выполненную

работу.

Основными факторами, сдерживающими распространение организации

временной занятости, по-прежнему является, с одной стороны,

психологическая неподготовленность людей к такому виду работ, с

другой стороны, недостаток финансовых и материальных средств для их

организации, а также низкий размер оплаты труда участников.

В целях расширения системы государственных гарантий обеспечения

занятости населения принято постановление Правительства Кыргызской

Республики от 11 августа 1995 года N 350 "Об организации оплачиваемых

общественных работ", предусматривающее новый механизм организации и

финансирования временных оплачиваемых общественных работ для

безработных граждан.

Общественные работы в условиях невозможности обеспечения

постоянной занятости предлагают временное трудоустройство

значительной части безработных. Согласно прогнозу в 1996-1997 годах в

общественных работах будут участвовать 9-8,6 тыс.человек, в городе

Бишкеке - 0,5 тыс., в Джалал-Абадской области - 2,4 тыс., в

Иссык-Кульской области - 0,3 тыс., в Нарынской области - 0,2 тыс., в

Ошской области - 3,2 тыс., в Таласской области - 0,4 тыс., в Чуйской

области - 2,0 тыс.человек.

В перспективе местные государственные администрации, союзы

работодателей, предприятия, отдельные работодатели, а также службы

занятости населения должны изыскивать новые финансовые возможности и

формы организации оплачиваемых общественных работ для:

- увеличения объемов конкретных видов временной занятости;

- расширения видов общественных работ с учетом качественного

состава безработных граждан и социально-экономических потребностей

регионов.

4.2. Поддержка создания и деятельности обществ содействия

занятости

Одним из новых механизмов, призванных обеспечить практическую

реализацию вопросов временной занятости при массовых высвобождениях,

являются общества содействия занятости.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 21 июля 1995 года N 294 "О создании в Кыргызской

Республике обществ содействия занятости" в республике созданы и

функционируют с октября 1995 года пять обществ содействия занятости на

базе предприятий, переданных в ведение Агентства по привлечению

прямых иностранных инвестиций в городах: Майлуу-Суу, Ош, Каджи-Сай,

Ленинском и Первомайском районах города Бишкека. В декабре 1995 года

созданы общества содействия занятости в пгт.Мин-Куш и городе Талас, в

январе 1996 года - в пос.Хайдаркан, в марте - в городе Сулюкта.

Общества содействия занятости являются новой формой реализации

активной политики занятости и созданы по примеру аналогичных

общественных организаций в Германии, которые обладают полномочиями

юридического лица, и их целью является смягчение процесса массовых

высвобождений работников с предприятий путем занятости безработных в

меропритиях по общественным работам, участия в обучении и

переподготовке, а также содействия самозанятости.

Учредителями созданных обществ являются:

- Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики;

- Социальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики;

- Агентство по привлечению прямых иностранных инвестиций;

- Партнерский Фонд Европейского Союза;

- Германское общество по техническому сотрудничеству;

- местные государственные администрации;

- предприятия, включенные в Программу PESAC.

Финансирование обществ определено Положением "О порядке

финансирования обществ содействия занятости", разработанным Главным

управлением занятости населения Кыргызской Республики, и

осуществляется за счет средств:

- Партнерского фонда Европейского Союза;

- Агентства по привлечению прямых иностранных инвестиций;

- Социального фонда при Правительстве Кыргызской Республики;

- местных государственных администраций.

В связи с созданием обществ содействия занятости и при оперативном

финансировании Партнерского фонда Европейского Союза в настоящее

время трудоустроено около 1000 безработных граждан.

С продолжающимся ростом безработицы на данном этапе особенно

актуальна деятельность обществ содействия занятости, призванных

обеспечить временную занятость безработных и позволяющих значительно

смягчить последствия массовых высвобождений работников реорганизуемых

и ликвидируемых предприятий.

Для достижения целей обществ необходимо местным государственным

администрациям и заинтересованным предприятиям предоставлять им

помещения и оборудование, выделять технику, транспорт и материалы.

Для оперативной реализации данного направления также необходимо

оперативно решать вопросы о своевременном финансировании обществ

со стороны их учредителей - Агентства по привлечению прямых

иностранных инвестиций, Социального фонда при Правительстве

Кыргызской Республики, местных государственных администраций - в

соответствии с имеющимися учредительными договорами.

Объединение усилий местных органов государственной власти,

иностранных консультантов и их финансов должно способствовать

реализации нового направления активной политики на рынке труда -

созданию и эффективной деятельности обществ содействия занятости.

5. Содействие безработным гражданам в организации

самостоятельной занятости

В период перехода экономики Кыргызской Республики на рыночные

отношения растет значение развития предпринимательской деятельности,

в том числе самозанятости безработных.

В целях создания условий для безработных граждан в самостоятельном

обеспечении себя работой и активного участия их в

предпринимательской деятельности постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 6 января 1995 года N 6 утверждено Положение о

порядке предоставления органами служб занятости финансовой поддержки

безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской

деятельностью.

Анализ самозанятости показывает, что приоритетной сферой

деятельности во всех регионах является самозанятость в сфере услуг и в

общественном питании.

Основными причинами неодинакового развития этого направления по

регионам считается отсутствие у безработных граждан навыков в

организации самостоятельного производства, низкий размер финансовой

помощи и отсутствие во многих районах условий для развития

предпринимательской деятельности. Существуют и объективные

трудности: неподготовленность работников служб занятости к внедрению

нового направления деятельности и отсутствие поддержки со стороны

местных государственных администраций.

В целях дальнейшего совершенствования содействия безработным в

организации самостоятельной занятости предусматривается повысить

размеры финансовой помощи безработным до 15-20 минимальных

заработных плат, поскольку незначительная финансовая поддержка не

стимулирует возникновение у безработного желания заняться

предпринимательской деятельностью. Если сумма финансовой поддержки

будет увеличена, то нужно предусмотреть соответствующую

ответственность за целевое использование средств.

В предстоящие два года прогнозируется оказание финансовой

поддержки 1,5-2,0 тыс.безработных, желающим и готовым открыть

собственное дело.

В целях повышения результативности в стимулировании организации

самозанятости у безработных граждан необходимо предусмотреть:

- внесение изменений и дополнений в Положение о порядке

предоставления органами служб занятости финансовой поддержки

безработным гражданам, желающим заниматься предпринимательской

деятельностью;

- проведение региональных и республиканского семинаров по обмену

опытом в организации самозанятости.

6. Программа содействия занятости

неконкурентоспособных категорий населения

6.1. Социально-трудовая реабилитация инвалидов

В условиях перехода народного хозяйства республики к рынку

возникает целый ряд острых проблем с занятостью слабозащищенных

категорий населения (инвалиды, многодетные женщины, профессионально

необученная молодежь).

Одна из этих проблем в настоящее время - это проблема занятости

инвалидов.

По данным Министерства труда и социальной защиты Кыргызской

Республики, в республике на 1 января 1996 года проживает 42290

инвалидов, из них всего работающих - 3480 человек.

Экономический кризис и происходящие изменения в республике

негативно отразились на уровне жизни инвалидов, резко сократилось их

участие в общественной жизни, осложнилось материальное положение,

стала проблематичной их социально-трудовая реабилитация и возможность

получения рабочей профессии и трудоустройства.

В 1995 году начата работа по созданию целостной системы содействия

профессиональной реабилитации инвалидов. Проведено обследование

материально-технической базы специализированных учебно-

производственных предприятий, спецшкол-интернатов, где работают и

обучаются инвалиды, по результатам которого необходимо организовать на

базе спецшкол-интернатов города Бишкека центры профессиональной

реабилитации инвалидов. С этой целью Министерству труда и социальной

защиты Кыргызской Республики совместно с заинтересованными

министерствами и административными ведомствами необходимо подготовить

проект соответствующего Положения.

Для обеспечения целенаправленной работы с данной категорией

населения необходима разработка новых форм содействия занятости,

обеспечение гибкости и повышение эффективности подготовки лиц из

числа безработных инвалидов.

В 1996-1997 годах необходимо разработать комплексную программу

занятости инвалидов, предусматривающую:

- изучение запросов инвалидов в области занятости;

- координацию деятельности органов, непосредственно занимающихся

проблемой инвалидов, налаживание взаимодействия с другими

органами местной администрации по вопросам оказания практической

поддержки в организации центров профессиональной реабилитации

инвалидов;

- проведение работы среди инвалидов, ориентируя их на приобретение

профессий с учетом физических возможностей, организацию и развитие

среди них предпринимательской деятельности;

- содействие созданию малых предприятий, кооперативов с

преимущественным применением труда инвалидов, а также рабочих мест для

надомного труда с выделением необходимых помещений, оборудования и

материалов;

- организацию при Республиканском центре профориентации

специального подразделения для проведения научно-практической работы,

способствующей разработке рекомендаций и программ для профориентации

инвалидов по профессиям и специальностям, предлагаемым для работы

районным центрам занятости, предприятиям и организациям по

трудоустройству инвалидов.

6.2. Содействие занятости молодежи

Переход к рыночным отношениям обострил также проблему занятости

молодежи. За последние четыре года среди этой категории населения

резко увеличилась безработица. В 1995 году среди общего числа

безработных молодежь в возрасте 16-30 лет составила 40 процентов

(20,3 тыс.человек), из них трудоустроено 3,7 тыс.человек, число

молодежи, прошедшей профессиональное обучение, составляет 4,4

тыс.человек.

В 1996-1997 годах численность молодежи, которая может пополнить

рынок труда, будет составлять 56-65 тыс.человек. Особенно остро

стоит проблема занятости молодежи в Ошской, Джалал-Абадской и

Нарынской областях, что связано с высоким естественным приростом

населения в этих областях, а также с недостаточным числом мест для

приложения труда, в связи с чем необходимо принять меры для

закрепления молодежи на местах постоянного проживания.

Для реализации политики молодежной занятости в республике

необходима специальная комплексная молодежная программа в сфере труда

с выделением в ее рамках приоритетного, самостоятельного направления

по подготовке молодежи к труду в условиях негарантированной занятости.

Одним из направлений активной политики молодежной занятости может

стать создание специального подразделения службы занятости,

призванного осуществлять консультационные услуги, профессиональную

подготовку, содействие в поиске постоянной или временной работы для

молодых безработных, активно ищущих место для приложения труда.

В целях организации дополнительного трудоустройства молодых

безработных, а также для апробации нового направления деятельности

службы занятости в декабре 1995 года было подписано Соглашение между

Германским обществом по техническому сотрудничеству (GTZ), Главным

управлением занятости населения, местным самоуправлением города

Бишкека и его департаментом труда и занятости о создании при

департаменте отдела по трудоустройству подростков и молодежи, а также

о предоставлении GTZ для его функционирования финансового гранта.

Главной целью в этом направлении должна стать работа по

трудоустройству подростков и молодежи, оказание конкретной помощи в

вопросах профессионального обучения, которая должна быть направлена на

поиск путей к оптимальному сочетанию интересов молодежи и

работодателей в повышении занятости молодежи с учетом действующего

законодательства о занятости и заключенных трудовых договоров.

Основная цель при этом - достижение соответствия между спросом и

предложением рабочей силы по количеству и качеству, эффективная

занятость трудоспособной молодежи.

Ориентироваться необходимо на все возрастные группы молодежи, в

том числе студенческую и учащуюся молодежь, впервые ищущую работу.

Оказание помощи в подборе места работы (конкретного

трудоустройства) должно осуществляться по следующим направлениям:

- создание молодежных малых предприятий, временных трудовых

коллективов, кооперативов и ассоциаций;

- активное содействие молодежным инициативам в сфере

индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности;

- методическая и организационная помощь предприятиям и

организациям в создании дополнительных рабочих мест для молодых людей;

- организация оплачиваемых общественных работ молодежи;

- трудоустройство учащейся и студенческой молодежи в свободное от

учебы время на предприятиях и в организациях по заключенным с

предприятиями и организациями договорам.

При условии успешного функционирования отдела по трудоустройству

подростков и молодежи в городе Бишкеке необходимо будет

распространить его опыт на густонаселенные регионы с большой долей

молодого населения - Ошскую, Джалал-Абадскую области.

При осуществлении таких мер будет достигнута цель этого

экспериментального направления - социальная защита молодежи в период

структурной перестройки экономики; повышение конкурентоспособности

молодежи на рынке труда; сокращение уровня безработицы среди

молодежи; снижение уровня молодежной преступности.

6.3. Особенности содействия занятости женщин

Во всем мире особое внимание обращают на состояние женской

занятости.

В Кыргызской Республике женщины составляют 44,9 процента рабочих и

служащих. Поскольку женщины занимают значительное место среди

работающих, их безработица влияет на занятость других категорий

населения. Но в условиях спада производства и избытка рабочей силы

проблема активного содействия в поиске работы для женщин приобретает

особую остроту. Женская безработица продолжает расти, так на 1

октября 1996 года 56,3 процента от всего числа официально

зарегистрированных безработных - женщины. Из 45029 женщин,

обратившихся по вопросу трудоустройства, 5625 человек (или только 12,5

процентов) трудоустроены в народном хозяйстве, из них: 1044 человек

(19 процентов) - в промышленности, 600 человек (11 процентов) - в

сельском хозяйстве, 3038 человек (54 процента) - в торговле,

общественном питании и других отраслях.

Из всех обратившихся женщин ранее работали рабочими 56,6

процентов. Среди незанятых трудовой деятельностью женщин 18,3 процента

искали работу впервые, в том числе выпускницы школ - 31,3 процента,

вузов, техникумов - 19,7 процента, ПТУ - 19,1 процента. Имели

длительный (более 1 года) перерыв в работе - 33,8 процента

обратившихся в службы занятости женщин. Молодые женщины в

возрасте 16-29 лет составили 29,4 процента от всех обратившихся

женщин.

Достаточно высок уровень образования безработных женщин. Так среди

зарегистрированных в службах занятости на конец отчетного периода:

- имели высшее образование - 10,6 процента;

- имели среднее специальное образование - 25,3 процента;

- имели среднее общее образование - 54 процента;

- не имели полного среднего образования - 10 процентов.

Одним из направлений повышения конкурентоспособности женщин на

рынке труда является их профессиональная подготовка и переобучение.

Из общего числа направленных на профессиональное обучение женщины

составили на 1 октября 1996 года 54,4 процента, в том числе девушки в

возрасте 16-29 лет - 50 процентов.

В настоящее время возможности трудоустройства женщин резко

ограничились, особенно в сельской местности, где были произведены

значительные сокращения работников в результате приватизации колхозной

собственности, роспуска колхозов и закрытия социальных и культурных

учреждений. Среди женщин в сельской местности существует скрытая

(незарегистрированная) безработица из-за того, что они не были

должным образом проинформированы в отношении возможностей службы

занятости. Особенно высока безработица среди женщин коренной

национальности.

На предстоящий период для снижения темпов роста женской

безработицы Министерству труда и социальной защиты Кыргызской

Республики совместно с местными государственными администрациями и

другими заинтересованными организациями предстоит:

- при разработке перспективных направлений занятости в отдельных

регионах создавать более благоприятные возможности для приоритетной

занятости трудоспособных женщин в непроизводственной сфере;

- содействовать развитию женского предпринимательства путем

первоочередного рассмотрения представленных женщинами-

предпринимателями бизнес-проектов на получение кредита;

- способствовать увеличению числа женщин, занятых надомных трудом,

индивидуальной трудовой деятельностью, оказывая им финансовую

поддержку;

- организовывать обучение и переобучение женщин прогрессивным

профессиям;

- установить квоты для участия женщин в обществах содействия

занятости;

- организовать малые и средние предприятия при центрах занятости

населения для обеспечения работой, в первую очередь, женщин.

Кроме того, необходимо использовать возможности Программы

Всемирного Банка "Поддержка малообеспеченных слоев населения через

развитие их инициатив" и координировать их действия с Национальной

комиссией по координации Программы, созданной Указом Президента

Кыргызской Республики от 12 июля 1995 года "О дополнительных мерах по

поддержке социально уязвимых слоев населения".

Проблема занятости женщин требует большой как аналитической, так и

организационной работы по выяснению причин высокой незанятости женщин

в целом по республике и в разрезе отдельных регионов, а также по

изысканию возможностей для их наиболее полного трудоустройства. Для

решения этой проблемы необходима разработка специальной программы

содействия женской занятости.

7. Содействие работодателям, создающим рабочие места

для безработных граждан

Для успешной деятельности малых и средних предприятий и укрепления

их способности создавать устойчивую и производственную занятость

имеет определенное значение политическая и нормативно-законодательная

база.

Немаловажное значение имеет выявление и поощрение

предпринимателей, создающих рабочие места для безработных граждан.

В условиях роста незанятого населения в республике задача

министерств, административных ведомств, местных госадминистраций и

местного самоуправления города Бишкека заключается:

- в проведении постоянной разъяснительной работы политики

государства по содействию создания дополнительных рабочих мест. При

этом приоритетное внимание должно уделяться организации

специализированных участков для инвалидов, молодежи, женщин, имеющих

малолетних детей, беженцев;

- в оказании практической помощи при оформлении необходимых

документов;

- в разработке совместных проектов по организации дополнительных

рабочих мест;

- в налаживании тесных контактов с руководителями промышленных и

сельскохозяйственных организаций в целенаправленном осуществлении

работы по созданию дополнительных рабочих мест путем применения

гибких и нестандартных режимов труда;

- в контроле за выполнением намеченных мероприятий.

Приоритетными направлениями при создании дополнительных рабочих

мест являются переработка сельскохозяйственной продукции,

техническое обслуживание всех видов транспорта, сфера услуг, туризм,

народные художественные промыслы, труд в надомных условиях

(производство товаров первой необходимости), монтаж и ремонт

электронно-бытовой техники, организация малых предприятий по выпечке

хлеба, производству кондитерских изделий, изготовление национальных

прохладительных напитков и других.

В целях содействия и реальной поддержки предприятий, организаций и

отдельных работодателей по созданию дополнительных рабочих мест

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 октября 1995

года N 427 утверждено Положение об оказании финансовой поддержки

органами служб занятости работодателям, создающим рабочие места для

безработных граждан, где определены система организации и условия

предоставления органами службы занятости финансовой помощи в виде

льготных кредитов. Для уточнения механизма выдачи кредитов

разработана и утверждена Министерством труда и социальной защиты

Кыргызской Республики 10 ноября 1995 года Инструкция о порядке

применения вышеназванного Положения.

В целях реализации данного направления в 1996-1997 годах

намечается по линии Министерства труда и социальной защиты Кыргызской

Республики оказать содействие в создании 3272 дополнительных рабочих

мест. Расходы по их созданию будут финансироваться из средств Фонда

содействия занятости.

По данным Нацстаткомитета Кыргызской Республики наибольший

удельный вес среди преобразованных государственных предприятий

составляют акционерные общества, их число во всех отраслях

экономики составило 364. Процесс формирования сферы малого

предпринимательства характеризуется быстрым ростом хозяйствующих

субъектов. На начало 1996 года их было зарегистрировано более 17

тысяч.

В настоящее время существуют возможности использования различных

кредитов, государственных и иностранных инвестиций, которые можно

использовать для финансовой поддержки работодателям, создающим

рабочие места, особенно по линии министерств и административных

ведомств (Министерства промышленности и торговли Кыргызской

Республики и Министерства сельского хозяйства Кыргызской Республики,

Министерства транспорта Кыргызской Республики и Министерства связи

Кыргызской Республики).

Одним из резервов создания рабочих мест является развитие новых

форм организации сельскохозяйственного производства.

8. Содействие внешней трудовой миграции

Одним из факторов, способствующих смягчению ситуации на рынке

труда, может стать внешняя трудовая миграция граждан. Работа граждан

нашей республики в экономически развитых странах будет

способствовать росту их профессиональной квалификации, созданию

дополнительных предпосылок для внедрения в Кыргызстане передовых

технологий и современных форм организации производства, привлечению

иностранных инвестиций. Существенным положительным моментом

является то, что работающие за пределами страны граждане станут

дополнительным источником поступления в страну валютных средств,

размер которых, как показывает опыт ряда стран-экспортеров рабочей

силы, достаточно высок.

Следует отметить, что объективные миграционные процессы,

происходящие в странах СНГ, Европе и во всем мире, создают необходимые

предпосылки для интеграции Кыргызстана в международный рынок труда.

Мировое и европейское сообщество выражает готовность к активному

сотрудничеству с Кыргызской Республикой по этим вопросам при

условии, что прием граждан на работу в зарубежные страны должен

осуществляться в цивилизованных формах, легальным путем, на

взаимовыгодных условиях и в соответствии с согласованными квотами.

Подписано Соглашение с Российской Федерацией о сотрудничестве в

области трудовых отношений, подготовлены и переданы на рассмотрение

в Министерство иностранных дел Кыргызской Республики соглашения с

такими странами, как Индия, Монголия, Малайзия и Корея по временному

трудоустройству граждан Кыргызской Республики в этих странах.

Осуществление процесса внешней трудовой миграции предполагает

также разработку нормативно-правовой базы, регулирующей порядок и

условия выезда граждан за границу для профессиональной деятельности

и другие вопросы с учетом создания условий для реализации права

граждан на профессиональную деятельность за границей. Кроме того,

необходимо разработать национальную систему внешней трудовой миграции

и ускорить заключение межправительственных соглашений по линии

Министерства иностранных дел Кыргызской Республики.

Организация внешней трудовой миграции через посреднические фирмы и

организации требует корректировки нормативно-правовой базы, системы

лицензирования, существующей в настоящее время.

Для реализации намеченных мероприятий необходимо создание

межведомственной рабочей группы в составе представителей

заинтересованных министерств и административных ведомств.

9. Поддержка доходов безработных граждан

Меры по поддержке доходов безработных граждан предусматривают:

- досрочный выход этих граждан на пенсию;

- выплату пособий по безработице через Фонд содействия занятости

Социального фонда при Правительстве Кыргызской Республики.

Согласно действующему законодательству безработным гражданам,

зарегистрированным в органах службы занятости и активно ищущим

работу, гарантируется выплата пособия по безработице. В период

получения пособия безработный должен активно содействовать своему

трудоустройству.

Выплата пособия по безработице является пассивной мерой

регулирования рынка труда. Однако, в условиях экономического спада,

роста инфляции, массовых высвобождений, материальная поддержка

безработных граждан является заботой государства. Из Фонда содействия

занятости на выплату пособия по безработице в 1995 году

израсходовано 21964 тыс.сомов (или 80 процентов от всех расходов).

Недостаточное финансирование из Социального фонда при

Правительстве Кыргызской Республики сегодня не позволяет вовремя и в

полном объеме осуществлять материальную поддержку безработных.

Доля затрат на выплату пособий по безработице пока еще преобладает

над долей затрат, направленных на активную политику, а динамика

показывает, что эта тенденция сохранялась весь прошедший период.

В 1996 году на выплату пособий по безработице из Фонда содействия

занятости будет направлено 54,6 млн.сомов для социальной поддержки

75,5 тыс.безработных граждан. Однако, при повышении значимости и

эффективности активных программ содействия занятости населения доля

расходов на выплату пособий по безработице должна значительно

сократиться.

Государственная политика в области социальной защиты безработных

граждан будет реализовываться в двух основных направлениях:

- поддержка жизненных потребностей безработного на достаточно

высоком уровне;

- стимулирование безработного к активному самостоятельному поиску

работы.

Особая роль в социальной сфере должна отводиться мерам по

совершенствованию системы социально-экономической защиты безработных,

ее интеграции в единую систему социального обеспечения.

В этой области предполагается:

- совершенствовать механизм медицинского страхования безработных

граждан;

- рассмотреть возможность изыскания средств для оказания

материальной поддержки безработных;

- изучить возможность субсидирования программы, предусматривающей

компенсирование работодателям расходов по оплате труда принятых на

работу длительно безработных граждан, из средств Государственного

фонда содействия занятости.

10. Перспективы развития службы

занятости Кыргызской Республики в 1996-1997 годах

(в плане компьютеризации)

Во всех развитых странах совершенствование служб занятости -

государственное дело. Из государственного бюджета выделяются огромные

суммы как на поддержание материально-технической, организационной и

методической основ службы занятости, так и на внедрение новейших

технологий и программ, способствующих повышению результативности

данной службы. В республике в связи с отсутствием бюджетных средств

на цели совершенствования деятельности государственной службы

занятости привлекаются кредитные средства Всемирного Банка.

В 1995 году начата практическая реализация проекта Всемирного

Банка "Сеть социальной защиты", включающего компонент "Служба

занятости". В рамках проекта предусмотрена компьютеризация службы

занятости населения. С учетом разработанной совместно с австралийскими

экспертами в апреле-августе 1995 года спецификаций на поставку

компьютерного оборудования и соответствующей техники в конце I

полугодия 1996 года произведена поставка оборудования. В ходе

поставки получено 107 компьютеров и 77 принтеров, а также факсимильная

и копировальная техника.

В ходе реализации проекта предполагается полная компьютеризация

службы занятости. Каждый центр занятости республики будет иметь в

своем распоряжении минимум 1 компьютер. В крупные центры занятости

(город Бишкек, Ошская и Джалал-Абадская области и областные

управления) будет доставлено большее количество оборудования.

Разработана новая структура и начато комплектование отдела

компьютерного обеспечения. Данный отдел будет осуществлять поддержку

компьютерных технологий на уровне государства. Начато создание

компьютерной системы службы занятости. Этот программный продукт

позволит автоматизировать и упростить работу инспекторов службы

занятости на местах. Новое программное обеспечение предусматривает

возможность сбора и автоматической обработки статистической

информации, что позволит в оптимальные сроки располагать точной

информацией о состоянии рынка труда в республике в необходимый момент

времени.

Для начала функционирования компьютерной системы недостаточно лишь

наличие оборудования на местах. Одним из важных факторов является

уровень квалификации сотрудников. В связи с этим параллельно с

развертыванием оборудования будет проведено обучение. Обучение

предполагается провести по 3-ступенчатой системе. В процессе обучения

будет задействовано более 70 человек (по одному специалисту от каждого

районного центра занятости и по 2 специалиста из облуправлений). С

началом функционирования компьютерной системы важным звеном будет

служба помощи, которая позволит оперативно решать вопросы

компьютерных пользователей на местах. Данная служба состоит из 2

уровней: Главное управление занятости населения - областные

управления, областные управления - районные центры занятости.

Помимо осуществления проекта Всемирного Банка продолжается

реализация проекта Германского общества по техническому сотрудничеству

"Рынок труда и социальное обеспечение", согласно которому

совершенствуются методика анализа и прогноза рынка труда, организация

и функционирование обществ содействия занятости, отрабатывается

механизм проактивной политики на рынке труда и ее финансовой

поддержки.

11. Нормативно-правовая база регулирования

содействия занятости населения

В целях улучшения правового обеспечения выполнения настоящей

Программы и совершенствования системы управления служб занятости

республики разработаны предложения о внесении изменений и дополнений

в Закон Кыргызской Республики "О занятости населения" и представлены в

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

В 1996-1997 годах по проблемам занятости населения с учетом

процессов, происходящих в экономике, изменений доходов трудящихся,

состояния социальной сферы и трудовых отношений необходимо принять ряд

нормативных актов:

- Положение о Государственном фонде содействия занятости

населения;

- Положение об условиях и порядке лицензирования коммерческих

организаций, оказывающих платные услуги, связанные с

профориентацией, профессиональной подготовкой, переобучением и

трудоустройством безработных граждан;

- Положение об организации профессионального обучения безработных

граждан;

- Положение о координационном комитете содействия занятости;

- Положение об учебном центре по профессиональному обучению

безработных граждан;

- Положение о клубе ищущих работу;

- О внесении изменений в Положение о порядке предоставления

органами службы занятости финансовой поддержки безработным гражданам,

желающим заниматься предпринимательской деятельностью;

- Положение об установлении квот на трудоустройство безработных

женщин, инвалидов на предприятиях, получивших кредиты от

международных финансовых организаций;

- Положение об организации специализированных центров по

профессиональной реабилитации инвалидов.

Необходимо отметить, что результаты деятельности по разработке и

применению нормативно-правовых актов о труде и занятости граждан в

1995 году показали, что организация правового обеспечения

государственной службы занятости населения требует расширения связи

по обмену информацией, научно-практической литературой, издаваемых как

в республике, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья, а также

консультаций по правовым вопросам с экспертами из стран дальнего

зарубежья.

12. Финансирование государственной политики

содействия занятости на 1996-1997 годы

Финансирование мероприятий по реализации государственной политики

содействия занятости населения осуществляется из средств

Государственного фонда содействия занятости, который является

составной частью Социального фонда при Правительстве Кыргызской

Республики.

Средства Фонда содействия занятости расходуются на:

- выплату пособий по безработице, стипендий безработным и оплату

периода временной нетрудоспособности безработного;

- финансирование затрат по профессиональной подготовке, повышению

квалификации и переподготовке безработных;

- создание и развитие материальной базы учебных центров по

подготовке и переподготовке безработных;

- создание дополнительных рабочих мест для безработных граждан;

- организацию общественных работ;

- финансирование исследований по проблемам занятости и рынка

труда;

- финансирование мероприятий международного сотрудничества по

проблемам занятости и безработицы;

- создание и содержание центров социальной реабилитации инвалидов,

граждан, освобожденных после отбытия уголовного наказания и

потерявших трудовые навыки;

- финансовую поддержку самозанятости безработных;

- содержание государственной службы занятости населения, развитие

ее материальной базы.

Средства от обязательных отчислений в Фонд содействия занятости по

расчетам Социального фонда при Правительстве Кыргызской Республики

в 1996 году составили 70 млн.сомов (1,5 процента от фонда оплаты

труда). Остаток средств Фонда содействия занятости на конец 1995 года

составил 16 млн.сомов. Общая сумма средств предусмотрена по бюджету

на сумму 86 млн.сомов. Согласно постановлению Правительства

Кыргызской Республики от 21 мая 1996 года N 235 "О бюджете Социального

фонда при Правительстве Кыргызской Республики" предусмотрен доход

Фонда содействия занятости на 1996 год 71,0 млн.сомов. На 1997 год

необходимо предусмотреть ассигнования согласно таблице N 6.

Таблица N 6

Направления использования средств

Фонда содействия занятости населения в 1996-1997 годах

В условиях дефицита финансовых средств и снижения суммы

поступлений в Фонд содействия занятости необходимо усилить контроль за

их поступлением, аккумулированием на счете Фонда содействия

занятости и использованием согласно предусмотренным направлениям.

В связи с недостатками в финансировании ряда статей из Фонда

содействия занятости и больших задолженностей как по выплате пособий

по безработице, так и по активным мероприятиям политики занятости

необходимо пересмотреть Положение о Фонде содействия занятости

населения.

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 декабря 1996 года N 571

ПРОГНОЗ

о численности безработных граждан, участвующих в различных

мероприятиях государственной политики занятости

на 1996-1997 годы

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 декабря 1996 года N 571

ПРОГНОЗ

о создании новых рабочих мест и высвобождении

работников в Кыргызской Республике на 1996-1997 годы

и на период до 2005 года (в разрезе областей)

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 декабря 1996 года N 571

ПРОГНОЗ

о движении рабочей силы по Кыргызской Республике

в разрезе министерств и административных ведомств на

1996-1997 годы и на период до 2005 года