ПОЛОЖЕНИЕ об условиях и порядке проведения международных аукционов, коммерческих и инвестиционных тендеров (Утверждено Постановлением Правительства КР)

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 4 ноября 1998 года N 722

ПОЛОЖЕНИЕ

об условиях и порядке проведения

международных аукционов, коммерческих

и инвестиционных тендеров

I. Общие положения

1. Положение об условиях и порядке проведения международных

аукционов, коммерческих и инвестиционных тендеров (далее - Положение)

разработано в соответствии с требованиями Законов Кыргызской

Республики "О разгосударствлении и приватизации государственной

собственности", "О хозяйственных товариществах и обществах", на

основании положения "Об условиях и порядке разгосударствления и

приватизации государственной собственности в Кыргызской

Республике", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 9 августа 1995 года N 339, и других нормативных

правовых актов Кыргызской Республики.

2. Настоящее положение регламентирует основные правила проведения

международных аукционов, коммерческих и инвестиционных тендеров

(далее - торги) по реализации объектов государственной собственности

способом индивидуальной приватизации стратегическим инвесторам на

конкурсной основе (далее - участники торгов), а также, права и

обязанности участников торгов.

3. Положение устанавливает общий порядок организации и проведения

торгов, условия участия в них участников торгов, порядок

рассмотрения их предложений, а также, процедуру утверждения

принятого решения и оформления определенных прав собственности на

имущественную долю в ее натуральном выражении, либо в акциях

акционерного общества с долевым участием государства (далее - объект

приватизации).

4. Решение о начале торгов принимает Фонд государственного

имущества Кыргызской Республики или его территориальные органы

(далее Фонд госимущества) на основании утвержденного Правительством

Кыргызской Республики перечня приватизации крупных, стратегически

важных для экономики республики предприятий.

5. Торги могут проводиться одним из следующих методов

приватизации:

5.1. Аукцион - продажа объектов приватизации, в том числе,

госпакетов акций, участнику аукциона, предложившему наибольшую цену,

когда от потенциального стратегического инвестора (далее -

Покупатель) не требуется выполнение каких-либо условий по отношению к

приватизируемому объекту.

5.2. Коммерческий тендер - продажа объектов приватизации, в том

числе, госпакетов акций покупателю, предложившему наибольшую цену

при обязательном соблюдении определенных тендерных условий.

5.3. Инвестиционный тендер - продажа объектов приватизации, в том

числе, госпакетов акций, Покупателю, который кроме обязательств

соблюдения определенных тендерных условий, также, готов вложить

значительные инвестиции в приватизируемый объект.

6. Объектами государственной собственности, реализуемыми на

торгах, являются:

- предприятия, преобразованные в акционерные общества открытого

типа (в виде их госпакетов акций), или отдельные цеха, здания,

производственное оборудование, транспорт, сооружения, права

пользования на земельные участки, лицензии, патенты и иные

материальные и нематериальные активы;

- объекты социальной инфраструктуры;

- объекты незавершенного строительства.

7. На торгах, в соответствии с настоящим Положением, могут

принимать участие в качестве участников торгов как физические и

юридические лица иностранных государств, так и Кыргызской

Республики, отвечающие требованиям, предъявляемым к стратегическим

инвесторам, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

II. Подготовка к проведению торгов

8. В целях реализации объектов приватизации на торгах Фонд

госимущества формирует тендерную комиссию для индивидуальной

приватизации объектов (далее - тендерная комиссия).

9. Тендерная комиссия представляет на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики критерии торгов, рассматривает

представленные предложения участников торгов и осуществляет выбор

победителя (при аукционе выбор победителя осуществляет аукционист).

10. В состав тендерной комиссии входят представители:

- Фонда госимущества;

- Министерства финансов Кыргызской Республики;

- отраслевого министерства, государственного комитета или

административного ведомства;

- Государственного комитета Киргизской Республики по иностранным

инвестициям и экономическому развитию;

- местных органов исполнительной власти.

11. Председатель тендерной комиссии назначается распоряжением

Премьер-министра Кыргызской Республики.

12. Решения тендерной комиссии принимаются путем голосования по

принципу: один член комиссии - один голос. В случае равенства

голосов голос председателя тендерной комиссии является решающим.

13. В соответствии с возложенными на нее функциями тендерная

комиссия:

- в установленном порядке организует публикацию в республиканских,

а при необходимости, и зарубежных средствах массовой информации

сведений в виде краткого информационного сообщения об объектах

приватизации, выставляемых на торги;

- принимает и регистрирует заявки по мере их поступления, а также,

сопутствующие общие сведения об участниках торгов, необходимые

для представления в Фонд госимущества;

- письменно уведомляет каждого потенциального стратегического

инвестора о признании его участником торгов с указанием метода

проведения торгов, либо об отказе в признании его участником данных

торгов с соответствующим обоснованием причин;

- определяет победителя аукциона, коммерческого или

инвестиционного тендеров;

- подписывает протокол о результатах торгов, имеющий силу

договора, и служащий основанием для заключения контракта о продаже;

- публикует краткую информацию в республиканских средствах

массовой информации об итогах торгов;

- в своей деятельности непосредственно сотрудничает с

консалтинговой фирмой, отобранной Фондом госимущества на конкурсной

основе.

14. К требованиям аукциона, коммерческого и инвестиционного

тендеров относятся предлагаемые участникам торгов:

- стартовая цена объекта приватизации (что в случае приватизации

методом коммерческого и инвестиционного тендеров имеет

второстепенное значение) или его государственного пакета акций,

которые могут быть выставлены либо единым пакетом, либо раздроблены на

несколько лотов;

- объем и сроки инвестиций (в случаях с инвестиционным тендером);

- соблюдение требований по надлежащему содержанию и использованию

объектов социальной инфраструктуры, оставленных на балансе

объектов приватизации, но не включенных в уставной капитал объекта

приватизации;

- соблюдение ограничений, определенных Фондом госимущества в

отношении объекта приватизации (в случаях с коммерческим тендером);

- в случае необходимости, сохранение профиля, объема производства

товаров, работ и услуг в течение времени, определенного Фондом

госимущества, с учетом нормативных документов, действующих в

приватизации;

- в случае необходимости, сохранение всех или определенного

количества рабочих мест, в течении времени, определенного Фондом

госимущества;

- другие условия, принятые Фондом госимущества, в том числе по

предложению тендерной комиссии.

15. Конкретные условия каждого коммерческого и инвестиционного

тендеров утверждаются Фондом госимущества по представлению

тендерной комиссии.

III. Условия проведения торгов

16. Под открытыми подразумеваются торги, когда к участию

допускаются все желающие юридические и физические лица Кыргызской

Республики и иностранных государств.

17. Под закрытыми подразумеваются торги, когда к участию

приглашается ограниченное число юридических и физических лиц,

определенных Фондом госимущества по совместному представлению

тендерной комиссии и консалтинговой фирмы.

18. Аукционы и коммерческие тендеры являются исключительно

открытыми, а инвестиционные тендеры могут быть как открытыми, так и

закрытыми.

19. На аукционах и коммерческих тендерах предложения участников

торгов заявляются публично или в запечатанном виде (что

определяется тендерной комиссией), на инвестиционных тендерах

предложения по цене заявляются только в запечатанном виде и отдельно

от бизнес-плана.

20. Торги включают в себя 3 этапа:

I этап. Подготовка к торгам, которую осуществляет тендерная

комиссия совместно с консалтинговой фирмой в полном соответствии с

Положением о тендере среди консалтинговых фирм. В результате,

тендерная комиссия представляет на рассмотрение Фонда госимущества

модель оптимального индивидуального проекта приватизации объекта,

который носит рекомендательный характер, с определением метода торгов.

II этап. Непосредственное проведение торгов тендерной комиссией.

III этап. Утверждение Фондом госимущества результатов торгов и

заключение с победителем торгов контракта по передаче определенных

прав собственности на приобретенный объект приватизации.

21. Тендерная комиссия доводит до сведения участников торгов

информационное сообщение следующим образом:

- при открытых торгах - посредством публикации в республиканских и

зарубежных средствах массовой информации объявления о начале

проведения торгов, с указанием определенного в установленном порядке

метода приватизации и кратким изложением его основных критериев;

- при закрытых торгах в инвестиционном тендере - путем по адресной

рассылки приглашений предварительно отобранным Фондом

госимущества участникам инвестиционного тендера.

22. Если объект относится к числу приватизируемых с участием

иностранных стратегических инвесторов, то все объявления,

предусмотренные настоящим Положением, могут публиковаться, в том

числе, и в зарубежных средствах массовой информации (газетах,

журналах).

23. Информационное сообщение должно включать в себя следующие

показатели:

- наименование и реквизиты объекта приватизации;

- метод приватизации объекта (аукцион, коммерческий или

инвестиционный тендеры);

- стартовую цену объекта приватизации (для аукционов и

коммерческих тендеров);

- объем и основную номенклатуру выпускаемой продукции,

предоставляемых услуг;

- численность, состав и уровень квалификации работников;

- баланс активов и пассивов объекта приватизации;

- условия участия в торгах;

- условия оплаты (срок внесения задатка и его размер);

- дату, сроки и место проведения торгов;

- адрес и сроки принятия заявок на участие в торгах;

- дату, сроки, условия и порядок ознакомления с объектом

приватизации;

- правила проведения определенного Фондом госимущества метода

торгов;

- другую информацию по усмотрению тендерной комиссии.

24. Информация о потенциальных стратегических инвесторах может

быть получена из базы данных Фонда госимущества, при содействии

консалтинговой фирмы, от международных организаций-доноров, стран-

доноров, зарубежных представительств Кыргызской Республики и других

источников.

25. При проведении инвестиционного тендера информация об оценочной

стоимости и оптимальный проект приватизации объекта предназначены

исключительно для внутреннего пользования Фонда госимущества, и не

должны разглашаться участникам торгов, т.к. данная информация

является конфиденциальной, и может повлиять на конечную рыночную

стоимость объекта приватизации.

26. Для осуществления экспертизы по определению реальной рыночной

стоимости государственных пакетов акций объектов приватизации,

выставляемых на торги, в необходимых случаях, привлекается

консалтинговая фирма.

27. Свои обязательства по выполнению условий аукциона или

коммерческого тендера участники торгов подтверждают банковскими

гарантиями на размер предложенной ими в заявке покупной цены

реализуемого государственного пакета акций, которая не должна быть

меньше соответствующей доли оценочной стоимости объекта приватизации

(это требование не распространяется на приватизацию методом

инвестиционного тендера). В случаях с инвестиционным тендером

банковские гарантии на размер предложенной участниками торгов цены за

государственный пакет акций объекта приватизации - вне зависимости

от его оценочной стоимости - прикладываются в отдельный от

индивидуального проекта конверт вместе с ценой предложения за объект

приватизации.

28. Участник торгов в обязательном порядке вносит на расчетный

счет Фонда госимущества денежную сумму в размере 10 процентов от

оценочной стоимости объекта приватизации (задаток). В этих целях, в

информационном сообщении указывается расчетный счет, на который

должен быть перечислен задаток. Иностранные стратегические инвесторы

могут вносить задаток в долларах США.

29. У победителя торгов часть задатка удерживается в качестве

комиссионного сбора Фонда госимущества, а остальная часть задатка

засчитывается в счет подлежащей к оплате суммы.

30. Остальным участникам торгов их задаток возвращается за вычетом

банковских расходов за перечисление средств в течение 30

банковских дней.

31. Затраты на проведение торгов, включая рекламную кампанию,

производятся за счет Фонда госимущества.

32. Информационное сообщение о торгах (когда торги являются

открытыми) должно быть опубликовано как минимум на трех языках:

английском, русском и кыргызском в республиканских, и, в случае

необходимости, зарубежных средствах массовой информации. В целях более

полной информированности потенциальных стратегических инвесторов о

предстоящих торгах могут дополнительно использоваться и другие

рекламные средства, в том числе, и рассылка в адрес потенциальных

стратегических инвесторов опубликованного объявления о сроках и

условиях будущих торгов, и иные доступные каналы.

33. Объявления публикуются не позднее, чем за 30 дней до

установленной Фондом госимущества даты проведения торгов.

34. Для участия в торгах потенциальный стратегический инвестор

представляет в адрес тендерной комиссии предложение на свое участие

с указанием заинтересовавшего его объекта приватизации.

35. Предложение на участие в коммерческом и инвестиционном

тендерах включает заявку на участие и индивидуальный проект

приватизации по интересуемому объекту.

36. Потенциальному стратегическому инвестору придается официальный

статус участника торгов с момента получения им соответствующего

письменного уведомления от тендерной комиссии.

37. Участник торгов имеет право:

- осматривать объект приватизации, изучать его финансово-

экономические показатели и текущее состояние производственных

мощностей;

- отозвать свое предложение за 10 дней до установленного срока

проведения торгов, своевременно сообщив об этом в письменной форме

тендерной комиссии;

- участвовать в заседании тендерной комиссии при рассмотрении его

предложений и давать, в случае необходимости, разъяснения (при

коммерческом и инвестиционном тендерах).

IV. Порядок проведения торгов

38. Тендерная комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает

регламент своей работы.

39. Аукцион или коммерческий тендер, после завершения приема

предложений от участников торгов, проводятся в следующем порядке:

- торги могут состояться только в том случае, если в нем участвуют

не менее двух покупателей;

- торги проводит аукционист, нанимаемый тендерной комиссией. Торги

начинаются с оглашения аукционистом наименования, краткой

характеристики и стартовой цены объекта приватизации, а также, шага

торгов;

- шаг торгов задается от 1 до 15 процентов от стартовой цены, и

устанавливается тендерной комиссией. Шаг торгов остается единым на

весь период аукциона или коммерческого тендера;

- участники торгов допускаются на торги только при наличии

приобретенного ими входного билета, цены на которые устанавливаются

тендерной комиссией;

- после объявления аукционистом стартовой цены участник торгов

сигнализирует о готовности "приобрести объект приватизации или

государственный пакет акций по объявленной стартовой цене. Следующий

участник торгов, поднимая приобретенный входной билет, устанавливает

новую цену, большую предыдущей на установленный шаг торгов. Аукционист

объявляет новую цену и так до тех пор, пока не останется один

участник торгов. В этом случае, аукционист три раза объявляет

последнюю цену и ударом молотка извещает о завершении торгов.

Победителем торгов становится участник торгов, номер билета которого

был назван последним;

- победителем аукциона объявляется участник торгов, предложивший

наибольшую цену;

- победителем коммерческого тендера объявляется участник торгов,

предложивший наибольшую цену при обязательстве соблюдать все

условия, определенные Фондом госимущества;

- если после снижения цены объект приватизации или государственный

пакет акций продать не удается, торги по нему прекращаются, и он

снимается с аукциона. Данный объект государственной собственности,

в том числе, со скорректированной в установленном порядке стартовой

ценой, может быть повторно вынесен на торги с соблюдением условий,

предусмотренных в разделе III настоящего Положения;

- участник торгов, предложивший в ходе торгов наибольшую цену на

объект приватизации, в день завершения торгов должен предъявить

тендерной комиссии билет участника торгов и подписать протокол о

результатах аукциона или коммерческого тендера, который имеет силу

договора. Протокол, также, подписывается членами тендерной комиссии и

аукционистом;

- победитель торгов, в случае уклонения от подписания протокола

(договора), утрачивает внесенный им задаток.

40. Коммерческий и инвестиционный тендеры проводятся в следующем

порядке:

- по окончании срока подачи заявок составляется протокол тендерной

комиссии о принятых заявках, подписываемый председателем и членами

тендерной комиссии;

- вскрытие конвертов с индивидуальными проектами участников

торгов, их экспертиза и подведение окончательных итогов торгов

проводятся не позднее, чем через 30 дней после завершения приема

заявок;

- сокрытие заявок на участие в торгах, или их не учет при

подведении итогов, влечет за собой соответствующую ответственность

членов тендерной комиссии согласно нормам законодательства Кыргызской

Республики. Результаты торгов, в этом случае, признаются

недействительными. Каждый член тендерной комиссии дает подписку о

неразглашении конфиденциальной информации, определенной Фондом

госимущества, где указывается его мера ответственности;

- на заседания тендерной комиссии посторонние лица не допускаются.

41. Выявление победителя торгов в случае с коммерческим тендером

производится в два этапа:

- первый этап заключается в экспертизе индивидуальных проектов

участников торгов, по результатам которой формируется группа

участников торгов, способных удовлетворить все требования тендерной

комиссии;

- второй этап является завершающим, и заключается в проведении

торгов между участниками торгов методом аукциона;

- окончательным победителем коммерческого тендера является

участник торгов, предложивший наибольшую цену при обязательстве

соблюдать все требования, предварительно установленные тендерной

комиссией.

42. Определение победителя методом инвестиционного тендера

осуществляется следующим образом:

- на первом этапе производится экспертиза поступивших от

участников торгов индивидуальных проектов. При этом, приоритет будет

отдаваться стратегическому инвестору, предусматривающему вложение

наиболее крупных и эффективных инвестиций. По результатам экспертизы

определяются не менее двух оптимальных инвестиционных проектов,

которые проходят во второй этап;

- на втором этапе вскрываются конверты с предлагаемой участниками

торгов, успешно преодолевшими первый этап, ценой. Победителем

объявляется участник торгов, предложивший наибольшую цену;

- в случае, если разница в ценах между победителем и ближайшим

конкурентом составила менее 5%, то они приглашаются на переговоры

с тендерной комиссией для того, чтобы получить возможность

окончательно сформировать свои предложения. Результаты переговоров

представляются на рассмотрение Правления Фонда госимущества, который

и принимает окончательное решение, согласованное с Правительством

Кыргызской Республики;

- победителем инвестиционного тендера становится участник торгов,

предложивший максимальный объем и минимальные сроки вложения

инвестиций в объект приватизации, максимальную цену за объект

приватизации (государственный пакет акций), соблюдение всех тендерных

требований и других условий в соответствии с критериями,

установленными Фондом госимущества в отношении стратегических

инвесторов.

43. Решение тендерной комиссии оформляется соответствующим

протоколом, который подписывается членами тендерной комиссии и ее

председателем. Член тендерной комиссии имеет право письменно изложить

свое особое мнение и приложить его к протоколу, о чем в последнем

делается пометка.

44. Результаты торгов утверждаются Фондом госимущества в течение

15 календарных дней со дня объявления победителя. В случае не

утверждения результатов торгов, отсутствия заявок на участие в торгах,

или принятия Фондом госимущества решения об отсутствии победителя,

Фонд госимущества вправе объявить повторные торги, рекомендовав

соответствующей тендерной комиссии скорректировать условия торгов,

либо сформировать новую тендерную комиссию.

V. Вступление в права собственности

45. Участник торгов, признанный победителем, составляет контракт

по продаже с Фондом госимущества.

46. Контракт по продаже должен содержать следующие разделы:

- наименование объекта приватизации и его местонахождение;

- цену приобретения объекта приватизации и каким методом торгов

(на аукционе, коммерческом или инвестиционном тендерах);

- объем, срок инвестиций, заявленные в ходе торгов (при

инвестиционном тендере);

- условия, на которых данный объект был продан (в случаях с

коммерческим и инвестиционным тендерами);

- сведения о Фонде госимущества как о продавце, и сведения о

победителе торгов, как о покупателе;

- состав и стоимость активов объекта приватизации;

- площадь земельного участка и условия его аренды, характеристика

расположенных на нем строений;

- порядок и сроки передачи объекта приватизации, форма и сроки

платежей;

- взаимные обязательства договаривающихся сторон;

- пределы правопреемства;

- другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон.

47. Контракт по продаже подписывается Фондом госимущества в лице

его председателя, и победителем торгов, либо его представителем -

по доверенности.

48. Новый собственник регистрируется в соответствующих

государственных органах в порядке, установленном законодательством

Кыргызской Республики.

49. В случае установления в договоре единовременной формы платежа

победитель торгов должен зарегистрироваться в 30-дневный срок с

момента внесения оговоренной контрактом по продаже суммы на расчетный

счет Фонда госимущества.

50. В случае установления в контракте по продаже рассрочки

платежей, победитель торгов должен зарегистрироваться в 30-дневный

срок с момента внесения оговоренного в контракте по продаже

первоначального взноса на расчетный счет Фонда госимущества.

51. Победителю торгов, оплатившему полную стоимость приобретенного

государственного пакета акций, Фонд госимущества в установленном

порядке выдает документ, удостоверяющий право собственности.

VI. Разрешение споров

52. Результаты торгов могут быть опротестованы его участниками в

тендерную комиссию или в Фонд госимущества в течение 30

календарных дней со дня объявления победителя. В случае отрицательного

рассмотрения жалобы или не рассмотрения жалобы исковая сторона имеет

право обратиться в суд, или арбитражный суд, или по согласованию

сторон, в третейский суд.