Постановление Правительства КР «Об утверждении Основных направлений стратегии миграционной политики КР на 1999-2001 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 18 июня 1999 года N 333

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об утверждении Основных направлений стратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 мая 1998 года N 249 "О создании Правительственной комиссии по совершенствованию управления миграционными процессами в Кыргызской Республике", в целях реализации Программы технического сотрудничества в управлении миграционными процессами в Кыргызской Республике, подготовленной Международной организацией по миграции в сотрудничестве с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления стратегии

миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.

2. Государственному агентству по миграции и демографии при

Правительстве Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, областными государственными администрациями и местным самоуправлением города Бишкек принять необходимые меры по реализации Основных направлений стратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.

Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики Б.Силаев

Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 июня 1999 года N 333

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ стратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы

Основные направления стратегии миграционной политики Кыргызской Республики являются основополагающим документом в области миграционной политики государства на среднесрочную перспективу. Основные направления стратегии миграционной политики определяют цели, задачи и принципы миграционной политики, являются основой для разработки конкретных программ и необходимых условий с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития, стабильности и безопасности Кыргызской Республики.

Цели и задачи Основных направлений стратегии миграционной политики

Главной целью Основных направлений стратегии миграционной политики Кыргызской Республики является создание эффективной системы управления миграционными процессами в интересах стабильности государства и благосостояния граждан Кыргызстана. Главными задачами Основных направлений стратегии государственной миграционной политики Кыргызской Республики являются:

- совершенствование и гармонизация законодательной базы по

вопросам миграции, беженцев, граждан и другим взаимосвязанным вопросам в соответствии с международными нормами и практикой;

- развитие и создание соответствующих государственных структур,

обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов;

- укрепление и развитие двустороннего и многостороннего

сотрудничества со странами Центральной Азии, СНГ и другими странами, международными организациями в области миграции и прав человека;

- обеспечение безопасности, экономического и социального

благосостояния граждан республики и законно проживающих мигрантов;

- выполнение международных обязательств Кыргызской Республики по

отношению к беженцам и мигрантам;

- борьба с незаконной миграцией, контрабандой людей;

- осуществление постоянного мониторинга и прогнозирования

миграционных процессов с учетом состояния демографической ситуации и интересов устойчивого человеческого развития страны;

- разработка и создание информационных структур и систем,

необходимых для эффективного регулирования миграционных процессов.

Принципы Основных направлений стратегии миграционной политики

Принципами Основных направлений миграционной политики Кыргызской Республики являются:

- соблюдение приоритетности государственных интересов при

осуществлении миграционных программ и разработке миграционного законодательства;

- уважение прав кыргызских граждан и законных мигрантов на свободу

передвижения через законодательство, правила и процедуры;

- недопущение дискриминации мигрантов и беженцев по признакам

расы, вероисповедания, этнического происхождения, гражданства, политических убеждений, социальной принадлежности и языковых различий через законодательство, правила и процедуры;

- содействие в осуществлении прав мигрантов на расселение,

трудоустройство и социальную защиту в соответствии с законодательством страны, международными обязательствами;

- обеспечение соответствия национального законодательства в

процедурах в области миграции международным нормам и стандартам. Система государственного регулирования миграционными процессами в Кыргызской Республике позволит проводить эффективную государственную политику в данной области, в усилении социальной и правовой защищенности мигрантов, содействии экономической и политической стабилизации государства. С учетом изменений миграционной ситуации в Кыргызской Республике соответственно будут пересматриваться Основные направления стратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.

Приоритеты и механизмы реализации Основных направлений стратегии миграционной политики

В целях реализации Основных направлений миграционной политики необходимо:

1. Совершенствовать национальное законодательство Кыргызской

Республики в области миграции и продолжить разработку законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок функционирования и взаимодействия государственных структур, неправительственных организаций, пересечения государственной границы и правовое положение различных категорий мигрантов, систему контроля за пребыванием на территории Кыргызской Республики иностранных граждан. Отработать механизм принятия законов и других нормативно-правовых актов путем взаимодействия Правительства Кыргызской Республики с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, неправительственных организаций, привлечения международных экспертов, создания специальных рабочих групп из представителей заинтересованных министерств и ведомств, научно-исследовательских учреждений. Основное внимание обратить на приведение в соответствие подзаконных нормативно-правовых документов в этой области, действующих законодательных актов и международных договоров Кыргызской Республики.

2. Развивать действующие структуры в области миграции с

последующим поэтапным созданием самостоятельной и эффективной миграционной службы Кыргызской Республики. Правительственная комиссия по совершенствованию управления миграционными процессами координирует деятельность всех министерств в сфере миграции: I этап

- определить министерства и ведомства, на базе которых будет

создаваться миграционная служба;

- составить расчет необходимых финансовых и технических затрат с

определением источника финансирования и штатной численности;

- разработать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность

самостоятельной миграционной службы.

II этап

- создать и внедрить миграционный контроль в пунктах пропуска на

государственной границе Кыргызской Республики при координирующей роли Государственного агентства по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики, Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, Министерства иностранных дел Кыргызской Республики. Принять постановление Правительства Кыргызской Республики о Положении Государственного агентства по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики, провести отбор и подготовку соответствующих кадров.

III этап

Определить координирующую роль Государственного агентства по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики с министерствами и ведомствами, а также образовать системы отделений на местах и на границах. Разработать программные мероприятия государственной миграционной службы. Регулирование миграционных процессов должно осуществляться при тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, областных и районных государственных администраций Кыргызской Республики. Это позволит в первую очередь, своевременно определять очаги социальной напряженности и соответственно принимать превентивные меры. Следует активно использовать потенциал неправительственных организаций и других общественных, международных организаций. Необходимо разработать и ввести в действие механизмы дифференцированного экономического стимулирования расселения вынужденных мигрантов на территории Кыргызской Республики. Разработать механизм по приему, размещению и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев через тесное взаимодействие территориальных органов миграционной службы с соответствующими органами исполнительной власти на местах по вопросам, связанным с жилищным обустройством, созданием центров временного размещения, компактных поселений, новых рабочих мест и выполнением адаптационных и интеграционных программ. При этом целесообразно создать пункты первичного приема в местах пропуска через государственную границу Кыргызской Республики и в приграничной зоне. Следует усилить организацию межведомственного взаимодействия для решения проблем беженцев с учетом предпочтительного способа их добровольной репатриации, которая будет продолжена совместно с Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев ООН и другими неправительственными организациями.

3. Активизировать сотрудничество с другими государствами,

международными организациями путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений, развития консультативного процесса, совместных разработок целевых программ. Необходимо формировать гармонизированную миграционную политику на региональном уровне, с учетом демографической ситуации и состояния рынка труда, территориального и регионального перераспределения миграционных потоков. Продолжить усилия по институализации регионального сотрудничества через Исполнительный комитет Межгосударственного Совета Центрально- Азиатского Экономического Совета, Бишкекского центра по управлению миграционными процессами и межправительственный диалог. Укреплять взаимодействие со странами-донорами, международными организациями, зарубежными и кыргызскими неправительственными организациями в целях оказания практической помощи и привлечения финансовых средств для решения миграционных проблем.

4. Осуществлять постоянный мониторинг выполнения Кыргызской

Республикой международных договоров и конвенций, участником которых она является. Ввести в практику рассмотрение этих вопросов Правительственной Комиссией по совершенствованию управления миграционными процессами совместно с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, международных организаций и неправительственными организациями. Для осуществления мер защиты прав мигрантов повысить ответственность органов исполнительной власти Кыргызской Республики, вовлечь в данный процесс неправительственные организации Кыргызской Республики.

5. Активизировать вхождение Кыргызской Республики в международный

рынок труда в этих целях:

- заключить международные договоры с государствами-импортерами

рабочей силы;

- использовать дипломатические каналы и привлечь зарубежные

представительства Кыргызской Республики по оказанию содействия в решении вопросов трудоустройства граждан КР за рубежом;

- организовать профессиональную и языковую подготовку трудящихся

для работы за рубежом;

- осуществлять сбор и анализ информации об иностранных рынках

труда;

- создать надежную систему информирования как работодателей о

возможностях экспорта рабочей силы, так трудящихся-мигрантов о странах, нуждающихся в трудовых ресурсах, и условиях трудоустройства.

6. Ввести систему миграционного контроля на всех пунктах пропуска

через государственную границу Кыргызской Республики, что будет способствовать регулированию миграционных потоков, предупреждению и пресечению незаконной миграции. Увеличение числа иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Кыргызской Республики, требует применения мер по депортации нарушителей закона. Разработать нормативные документы, касающиеся незаконной миграции, в которых предусмотреть возможность привлечения к административной или уголовной ответственности за контрабанду людей, прием на работу незаконных мигрантов, перевозку мигрантов в нарушение установленных правил. Разработать и внедрить механизмы и процедуры по депортации незаконных мигрантов с определением источников финансирования.

7. Создать единый информационно-аналитический центр на базе

миграционной службы с целью отслеживания и прогнозирования миграционных процессов. Необходимо консолидировать усилия сопричастных ведомств по сбору информации и сосредоточить единый банк данных в миграционной службе. Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, вызывающих вынужденную миграцию, необходимо провести прогнозные оценки изменений в политической и миграционной обстановке и своевременно информировать органы исполнительной власти о предлагаемых мерах по гармонизации внутренней и внешней политики Кыргызстана.