Концепция развития лесного хозяйства Кыргызстана (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 14 апреля 2004 года № 256

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 31 мая 1999 года N 298

КОНЦЕПЦИЯ

развития лесного хозяйства Кыргызстана

Введение

Лесное хозяйство в меняющейся экономике

Леса Кыргызстана

Леса - национальное богатство Кыргызской Республики. Они являются

государственной собственностью и несмотря на незначительную

площадь, играют важную роль в развитии экономики и улучшении условий

окружающей среды.

Леса в Кыргызской Республике образуют единый Государственный

лесной фонд (ГЛФ), в который входят земли, покрытые лесом, а также не

покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.

Из-за важности защитных функций и малочисленности в лесах

Кыргызстана в настоящее время не проводятся промышленные заготовки

древесины.

Ежегодный объем древесины, получаемой лесхозами, не превышает

50000 куб.м. Заготовленная древесина перерабатывается

непосредственно на местах традиционным способом но, очевидно, что

такой объем не может удовлетворить потребности страны, которые

значительно превышают заготовки.

Несмотря на различия между еловыми лесами, расположенными

преимущественно на севере страны, орехово-плодовыми и арчевыми лесами

на юге и пойменными лесами, все они играют важную защитную роль, имеют

большое водорегулирующее значение, а также являются хранилищем

генофонда и многообразия видов диких животных.

Значительно усилившееся за последнее время антропогенное

воздействие, выраженное неконтролируемым выпасом скота, самовольными

порубками и заготовкой дров, нанесло лесам значительный вред, в

результате чего покрытая лесом площадь сократилась по сравнению с 1930

годом почти на треть.

Лесное законодательство последних десятилетий, запрещавшее

проведение рубок в лесах, не способствовало развитию лесного

хозйства. Недостаточное внимание сохранению лесных культур, созданию

промышленных плантаций из быстрорастущих пород, развитию и

планированию питомников, неналаженный сбор и переработка лесных

плодов и ягод, лекарственных трав, а также отсутствие производства

высококачественной мебели в лесхозах привели к нерентабельности

лесохозяйственной отрасли.

В результате интенсивно развивавшегося до недавнего времени

животноводства, сохранение лесных ресурсов значительно осложнилось.

Рациональное природопользование и развитие экологически чистых

отраслей экономики таких, как экологический туризм и лесное хозяйство,

не использовались для совершенствования экономического потенциала и

повышения жизненного уровня местного населения.

1. В связи с вышеизложенным, в настоящее время задача сохранения и

восстановления лесов приобретает первостепенное значение. В Лесной

кодекс Кыргызской Республики и другие нормативные документы (в том

числе в Программу "Лес") включены мероприятия по сохранению,

восстановлению и расширению лесопокрытых площадей. Многие из них еще

должны быть доработаны, чтобы соответствовать современной ситуации.

Для Правительства Кыргызской Республики сохранение и

восстановление лесных ресурсов страны является делом стратегической

важности, которое закладывает основу будущего имиджа государства, его

экономический и этический потенциал. Восстановление горных лесов - это

моральная обязанность и первоочередная задача каждого гражданина

республики.

На пути к рыночной экономике

Лесное хозяйство также, как и другие отрасли экономики страны,

сегодня стоит перед проблемами, связанными с меняющейся

экономической обстановкой и политикой. Переход к рыночной экономике

требует определенной адаптации (коммерческий подход, планирование

снизу, привлечение различных заинтересованных сторон, связь с

деятельностью частных предпринимателей и т.д.).

В лесном хозяйстве по многочисленным причинам полная приватизация

не представляется возможной. Тем не менее, некоторые виды

производственной деятельности в лесхозах можно постепенно перевести

на рыночные методы управления. Из-за необходимости, по крайней

мере частичного удовлетворения потребности страны в лесных

продуктах, лесхозы должны адаптироваться к новым способам

экономического управления (организация производственной деятельности,

маркетинга лесной продукции, планирование, бухгалтерия и т.д.).

Взаимодействие между государственными, местными органами власти,

населением должно осуществляться на основе сотрудничества и соблюдения

демократических принципов.

В Кыргызстане существует хороший потенциал для развития лесного

хозяйства. Имеются земли, подходящие для облесения, есть наличие

высокого профессионального уровня работников лесного хозяйства, а

также постоянной заинтересованности и участия государства.

В настоящее время остаются некоторые трудности: недостаток

финансовых и материально-технических ресурсов (критический бюджет для

лесхозов), необходимость технической адаптации, которая

гарантировала бы лучшую связь между сохранением и использованием

лесов. Несоответствующие времени структура управления (чрезмерная

централизация, громоздкая бюрократическая система), законодательство

(чрезмерные ограничения и недостаточное поощрение), излишний

контроль со стороны силовых и контролирующих структур и

несогласованное участие местных властей в деятельности лесхозов не

способствуют эффективному функционированию отрасли.

Для решения вышеопределенных проблем необходимо активное участие

государства.

хозяйства Кыргызстана

Возрождение лесного хозяйства как ведущей отрасли в национальной

экономике суверенного Кыргызстана требует разработки новой

концепции развития лесного хозяйства, на основе которой будет

разработано законодательство, адаптированное к новым экономическим

условиям, и новая национальная программа.

Концепция лесного хозяйства Кыргызстана основана на необходимости

достижения 5 важных и взаимодополняющих целей с учетом имеющихся

кадровых и финансовых ресурсов.

1. Обеспечение устойчивого развития лесного хозяйства

Для сохранения и воспроизводства лесных ресурсов при поддержке

Правительства будет выработана новая национальная лесная политика,

которая обеспечит сохранность и использование этих ресурсов согласно

общепринятым принципам устойчивого развития, адаптированным к

социально-экономической ситуации в стране.

Поскольку в Кыргызстане произрастают преимущественно горные леса,

особое внимание необходимо уделить их защитным функциям.

Сохранение лесного биоразнообразия обретет новую значимость.

Учитывая факт, что большинство лесов Кыргызстана являются

перестойными, необходимо разработать и внедрить новые стратегии в

лесоводстве (в том числе проведение лесовосстановительных и

комплексных рубок, обеспечивающих естественное возобновление и

омоложение лесов и повышающих их защитные функции).

Будут созданы лесные насаждения на всех пригодных землях,

неиспользуемых в сельском хозяйстве. Для будущего увеличения

национального потенциала производства древесины будет развиваться

промышленное лесоводство путем посадки быстрорастущих пород. В целях

сохранения лесного генофонда будут созданы маточные плантации

хозяйственно ценных древесных пород.

Постепенно и осторожно ввести многоцелевое использование лесов и

лесных земель, не противоречащее устойчивому развитию. Увеличение

производства и переработки древесины и недревесных продуктов леса

будет способствовать постепенному удовлетворению внутренних

потребностей государства.

Использовать новые методы борьбы с вредителями и болезнями лесов,

отдавая приоритет биологическим методам. Усилить охрану леса от

пожаров, самовольных порубок и потрав.

Для мониторинга и учета лесов и планирования деятельности,

намечается национальное и детальное лесоустройство.

С учетом этих задач, возрастет роль науки в решении сложных

проблем, стоящих перед лесным хозяйством. Результаты исследований

будут апробированы и внедрены в лесхозах. Исследования Института леса

и ореховодства будут обеспечивать научную базу для лесного хозяйства

и найдут непосредственное применение на практике. Таким образом,

научные исследования станут более прикладными, а вопросы внедрения

научных достижений будут решаться быстро, без бюрократических

задержек. Для увеличения вклада науки в лесохозяйственную отрасль,

исследования и образование будут скоординированы и централизованы, а

для подготовки рабочих кадров необходимо организовать профессиональные

училища.

2. Усовершенствование организации лесхозов

Существование лесхозов - это необходимое условие для развития

лесного хозяйства в Кыргызстане, поэтому необходима помощь

государства в развитии их экономической независимости. Это один из

приоритетов лесной политики, поскольку он может быть действенным

способом экономического возрождения горных регионов, создания

рабочих мест и преодоления бедности. Лесхозы должны стать центром

развития новых экономических отношений, новых форм лесопользования и

хозяйственной деятельности. Именно в этом направлении новые

экономические отношения могут преобразовать лесное хозяйство в

наиболее динамично развивающуюся отрасль.

Чтобы усовершенствовать участие государственных лесов в экономике

h обществе, будут проведены некоторые организационные и

функциональные реформы в управлении лесхозов.

Новые методы хозяйствования, включая маркетинг лесной продукции и

услуг, систему экономической оценки продукции леса и установления

реальных цен на нее, будут введены для улучшения финансового

состояния. Новые процедуры бухучета и управления, а также измененные

роли и задачи сотрудников лесхоза помогут повысить эффективность и

развить творческий подход к работе.

Экономическая самостоятельность лесхоза будет рассматриваться как

основа и стимул для его деятельности. Для поощрения инициативы

будет развиваться экономическая независимость лесхозов, а работники

лесхоза, находящиеся на государственной службе, будут выполнять

только те функции, которые невозможно передать частным

предпринимателям.

3. Привлечение местного населения и лесопользователей к

развитию лесного хозяйства

Лесохозяйственные мероприятия не могут проводиться независимо от

потребностей лесопользователей. Лесное хозяйство, как экономическая

деятельность, должна рассматриваться в структуре всего общества, в

рамках новой политики и новых экономических условий. Развитие лесного

хозяйства должно быть также основано на искреннем и осознанном участии

людей в лесохозяйственной деятельности. Концепция лесного хозяйства

Кыргызстана предусматривает участие лесопользователей в управлении

лесами страны.

Уже сейчас многие заинтересованы в развитии новых форм

экономической деятельности, в том числе лесохозяйственной.

Наибольший интерес представляет тот факт, что народ хорошо понимает

необходимость сохранения и восстановления лесов. Поэтому стремиться

к преодолению потребительской психологии в отношении к лесу надо так,

чтобы все население осознало, что сохранение природы требует

участия каждого. Следует поддержать эту идею и предоставить требуемую

помощь, как основу для решения этических и экологических задач

восстановления лесов Кыргызстана. Общинное ведение лесного хозяйства

станет прочной основой для развития самозанятости и преодоления

бедности сельского населения.

Концепция лесного хозяйства Кыргызстана рассчитана на всех, кто

заинтересован в лесохозяйственной сфере. До тех пор, пока

государство единоправно отвечает за владение и пользование лесами,

необходимо поощрять активное участие в лесохозяйственных

мероприятиях отдельных лиц или их групп из частного сектора в

контексте реализуемой аграрно-земельной реформы.

Будет вводиться система аренды отдельных участков государственных

лесов, что способствует росту осознанного желания сельского

населения сохранять лесные ресурсы, участки. Забота населения о лесе

обеспечит получение экономической и социальной выгоды от лесов.

4. Развитие связей частного предпринимательства с лесным

хозяйством

В условиях рыночной экономики основная производственная

деятельность осуществляется частными лицами или группами, и

лесохозяйственный сектор не является исключением.

Поскольку лес - это общее богатство, предоставляющее различные

услуги всем слоям населения, а цикл развития леса очень долгий -

гораздо дольше, чем у человеческого поколения, леса должны

оставаться в собственности государства. Отдельные виды

лесохозяйственных работ могут быть переданы в частные руки при

соблюдении определенных технических, социально-экономических и

экологических условий, гарантирующих устойчивое развитие лесов на

будущее.

Важное значение имеет частная инициатива, особенно для развития

промышленного лесоводства быстрорастущих хозяйственно ценных

древесных пород. Без решения этого вопроса Кыргызстан, будучи

независимым государством, не сможет преодолеть зависимость в

лесохозяйственном сырье, особенно для строительных нужд.

Для достижения этой цели необходимо создать семенную базу и

развивать питомнические хозяйства, которые могут развиваться на

частной или общинной основе, чтобы обеспечивать посадочным

материалом согласно спросу на рынке. Поощрение сети частных

питомников - это приоритет для национальной лесной политики.

Частная инициатива также необходима для выполнения разнообразных

задач таких, как заготовка, транспортировка и переработка древесных

и недревесных продуктов. Поскольку окончательной целью ставится

реализация этих продуктов на рынке, только у частных структур может

быть стратегия, ориентированная на рынок. Для поддержки частных

предприятий, взявших на себя выполнение такой задачи, необходимо

четко разработать методы поощрения на законодательном уровне.

5. Роль государства в лесохозяйственном секторе

Для Кыргызстана важной задачей является определение роли и

ответственности государственных структур в выполнении лесной политики,

государственном контроле и мониторинге лесохозяйственной отрасли в

общем, с одновременным ограничением бюрократии, чрезмерной

централизации и неэффективности.

Для упрощения проводимых мероприятий и обеспечения выполнения

решений все государственные задачи, относящиеся ко всем лесам и

искусственным лесным посадкам в стране, необходимо сконцентрировать

в одном центральном органе управления лесным хозяйством.

Для этого необходимо сохранить национальную лесную службу с

постоянным необходимым штатом сотрудников, имеющих специальное лесное

образование. Преобразование структуры Гослесагентства обеспечит

выполнение поставленных задач (другие структуры планирования, новые

подразделения в соответствии с новыми приоритетами).

Для успешного развития лесного хозяйства деятельность всех

государственных структур должна быть скоординирована с

Гослесагентством как на правительственном, так и на местном уровнях.

Должно быть взаимодействие между лесхозами и местной администрацией.

Местные власти будут заинтересованы в результатах лесохозяйственной

деятельности, если она будет включена в региональные планы. Другие

заинтересованные министерства могут внести положительный вклад в эту

реформу дня развития лесного хозяйства в стране.

Необходимо внести изменения в государственную систему

планирования, определяя не только ожидаемые результаты, но и более

гибкие способы их достижения, которые могли бы быть исправлены в ходе

выполнения. Новые процедуры принятия решений между Гослесагентством и

лесхозами повысят эффективность их деятельности. Также необходима

новая система финансирования для более эффективного проведения этой

реформы.

Совершенствование прав и обязанностей работника государственной

лесной охраны обеспечит эффективность проведения организационных

реформ. Дополнительные права и обязанности будут касаться социальной

защиты, условий оплаты труда, иначе говоря, всего, что касается

социального положения и выполнения профессиональных обязанностей

работника лесной охраны.

для лесной политики Кыргызстана

На основе анализа современной ситуации и учитывая 5 основных

целей, Концепция предусматривает 10 стратегических направлений.

1. Обеспечение сохранения всех лесов в стране

Будут определены лесные площади для перевода в особо охраняемые

территории.

Специальное внимание будет уделено сохранению биоразнообразия в

лесах Кыргызстана, особенно орехово-плодовых. В этом случае План

мероприятий в орехово-плодовых лесах, утвержденный распоряжением

Правительства Кыргызской Республики (от 29 сентября 1997 года N 364-

р) должен быть выполнен по всем компонентам, чтобы гарантировать

хорошее сохранение экосистемы во всем регионе. В случае

необходимости можно разработать другие подобные планы.

В каждом лесхозе необходимо создать из числа местного населения

совет аксакалов, ответственный за сохранение лесов.

Необходимо реорганизовать и усилить службу охраны и защиты леса.

Будет осуществляться активный контроль за самовольными порубками.

Размер штрафов не только увеличится, но и даст возможность

натуральной оплаты (выполнение лесохозяйственных работ). Некоторые

лесохозяйственные работы (посадки в трудных условиях) могут

осуществляться при помощи других министерств, ведомств, при строгом

контроле со стороны лесхозов.

Будут развиваться защитные насаждения в селе- и оползнеопасных

районах, а также на землях, не используемых населением.

Специальная служба при Гослесагентстве будет заниматься вопросами

профилактики и предотвращения оползней, селей к эрозии почв путем

создания защитных насаждения и лесной мелиорации. Для этой цели

Гослесагентство совместно с другими министерствами и ведомствами

разработает специальную программу.

2. Определение технических норм для устойчивого лесоводства,

заготовок и посадок

Гослесагентство при поддержке лесной науки и международного опыта

определит соответствующие технические нормы и правила для

обеспечения устойчивого ведения лесного хозяйства в различных

категориях лесов Кыргызстана. В лесоустройство будут введены критерии

устойчивого лесопользования, а лесхозам и региональным службам леса

будут даны руководства по их применению.

Предусматривается усовершенствование методов и технологий рубок,

особенно лесовосстановительных, в зависимости от особенностей породы

и экологических условий. Будут определены участки лесов, где

возможны только санитарные рубки.

Кроме того, особое внимание будет уделено многоцелевому

использованию лесных ресурсов, включая заготовку и переработку

плодов и ягод, пчеловодство, иначе говоря, всех полезных недревесных

продуктов. Использование лесов в целях рекреации будет также принято

во внимание.

Гослесагентством будет разработана специальная программа по

лесовосстановлению с созданием новых промышленных плантаций на

брошенных землях, с учетом удовлетворения региональной потребности в

древесине и других продуктах леса.

Будет создана сеть питомников, включая плодовые, для выполнения

указанной программы.

Постепенное введение новых современных технологий, включая

компьютеризацию лесоводственных данных и географическую

информационную систему, усовершенствует ведение лесного хозяйства.

3. Проведение экономической реформы лесхозов

Управление в лесхозах необходимо усовершенствовать с учетом новых

экономических условий.

Лесхозам должна быть обеспечена возможность самостоятельного

проведения экономических мероприятий (коммерческая деятельность и

переработка) и сохранение большей части прибыли, полученной от

реализации такой деятельности. Финансовая автономия даст лесхозам

возможность участвовать на конкурентной основе с частниками на рынке

лесных продуктов и услуг. Гослесагентством должно быть подготовлено

специальное руководство по определению деятельности лесхозов и частных

предприятий, а также общие для них нормы.

Перед лесхозами должны быть поставлены задачи поддержания

положительного баланса, что подразумевает все возможности расширения

самофинансирования при четком разграничении хозяйственной

деятельности. Переработка древесных и недревесных продуктов должна

поощряться при условии, что она является прибыльной.

Сельскохозяйственное производство на землях, принадлежащих лесхозу,

должно быть эффективно обосновано и адаптировано к экономическим и

социальным условиям.

Лесхозы будут иметь право подписывать контракты и создавать

совместные предприятия с частными лицами для конкретных типов

деятельности. Особые типы контрактов будут определены для

выполнения различных типов работ (сезонных работ, заготовок, уход за

питомниками и т.д). Будет введена современная система норм и тарифов

на работы с учетом новых экономических условий, а также определения

цен на продукцию с учетом ситуации на рынке.

Система налогообложения предприятий, расположенных на территории

лесхозов, должна способствовать получению прибыли лесхозами от

деятельности этих предприятий.

После пересмотра системы налогообложения лесхозов в соответствии с

условиями рыночной экономики часть прибыли, поступающей от

внебюджетной деятельности и остающейся на уровне лесхоза, будет

использоваться исключительно на развитие лесного хозяйства.

Полная бухгалтерская система будет разработана и внедрена во всех

лесхозах, лесничествах и других подразделениях лесхозов, чтобы

сделать возможным проведение всестороннего анализа затрат и доходов

от каждого вида деятельности. Все виды финансирования будут

осуществляться вовремя и открыто. Постепенно будет введена

компьютеризация бухгалтерии.

Предусматривается создание новых условий для распределения задач и

принятия решений самими лесхозами. Руководство лесхозов будет

заниматься вопросами стратегии и контроля, а лесничие будут

непосредственно отвечать за выбор лесохозяйственных и экономических

мероприятий. На всех уровнях работники лесхозов будут выполнять

только свои непосредственные обязанности. В каждом лесхозе должен быть

создан отдел маркетинга.

Учитывая все эти аспекты, результаты опыта, полученного в сети

модельных лесхозов, подтвержденные оценкой аудита, будут

распространены в другие лесохозяйственные предприятия страны.

Различные изменения, которые необходимо ввести в лесхозах, станут

результатом подробного экономического анализа каждого из них на основе

рыночных возможностей.

4. Стимулирование частной деятельности через законодательные

и экономические инструменты

Развитие определенной частной деятельности, включая облесение

новых земель, создание плантаций из быстрорастущих хозяйственно

ценных лесных пород, требует специальных решений, принятых на

законодательном уровне.

Создание частных структур для выполнения различных видов работ,

связанных с лесным хозяйством, должно быть официально разрешено и

поощряться администрацией.

Гранты и низкопроцентные кредиты будут также предоставляться для

частных питомников, создания плантаций, переработки лесной продукции,

а также для заготовки и трелевки древесины, осуществляемых частным

способом. Особенно низкие процентные ставки будут предоставляться для

переработки недревесной лесной продукции.

Всесторонняя помощь в получении земель в аренду, семян и

посадочного материала, а также технические рекомендации будут

предоставляться для создания частных питомников и плантаций.

Для развития частного сектора в лесном хозяйстве необходимо

освободить его от налога на воду и землю в первые годы деятельности

при выполнении определенных условий и контроля, за проведением

лесохозяйственных мероприятий. Налоги, выплачиваемые частными лицами,

будут зависеть только от размера прибыли, получаемой от выполнения

данной деятельности, и определяться на уровне, способствующем

устойчивому развитию соответствующих видов деятельности и в будущем.

5. Разработка системы аренды государственных лесов

Пока леса остаются в собственности государства необходимо ввести

систему общинного ведения лесного хозяйства с учетом общих принципов.

Отдельные земельные участки, принадлежащие Гослесфонду, могут быть

сданы в аренду заинтересованным лицам, группам лиц и коллективам с

обязательным условием сохранения и расширения лесопокрытых площадей.

Аренда будет распространяться как на покрытые, так и на не покрытые

лесом площади. В случае необходимости будет установлен особый тип

долгосрочной аренды на искусственные лесопосадки. Пройдет

предварительная подготовка местного населения к различным видам

лесохозяйственной деятельности.

Специальные соглашения, предусматривающие оплату в денежном или

натуральном выражении, или без нее, должны быть подписаны между

лесхозами и лесопользователями на предварительный срок в 5 лет с

последующим заключением долгосрочных контрактов.

Необходимо разработать общие государственные рамки для аренды

леса, а также точные типы соглашений, в зависимости от различных

экологических и социально-экономических условий. Различные типы

соглашений будут касаться лесных и нелесных земель, подлежащих

аренде. Необходимо разработать специальный налоговый режим,

включающий льготы на прибыль, полученную от арендованных лесных

земель, по крайней мере в первые годы аренды, до получения прибыли.

Соответствующие планы лесохозяйственной деятельности лесхозов должны

быть реформированы с учетом новых задач и требований, относящихся к

арендованной территории.

Должны быть определены условия для арендаторов леса с учетом

предыдущего опыта, места проживания, знания лесохозяйственных основ,

желания и интереса к сохранению и воспроизводству леса. Работники

лесного хозяйства, включая вышедших на пенсию, должны иметь

приоритетное право аренды лесных земель. Должны быть разработаны

нормы, определяющие права и обязанности арендаторов и лесхозов.

Специальные Советы совместного (коллаборативного) управления,

представляющие интересы различных сторон, в том числе, включающие

государственную лесную службу и лесопользователей, будут созданы в

Гослесагентстве и лесхозах для решения спорных вопросов в случае

конфликтов.

Лесхозы должны иметь право прервать контракт в случае постоянного

нарушения норм проведения лесохозяйственных мероприятий. В этом

случае решение будет приниматься на Совете совместного

(коллаборативного) управления после заслушивания мнения лесхоза и

лесопользователя.

6. Обеспечение распространения информации о лесном

хозяйстве

Чтобы разъяснить населению значение горных лесов, необходимо

использовать средства массовой информации.

Лесхозы должны распространять информацию среди населения для роста

осознания необходимости сохранения лесов. Гослесагентство через

средства массовой информации будет регулярно давать сообщения по

конкретным вопросам сохранения и восстановления лесов. Инициатива

любого рода по опубликованию информации, связанной с лесным

хозяйством, должна поощряться.

Регулярные ТВ передачи будут посвящены горному лесоводству, чтобы

способствовать сохранению лесов.

Ежегодно лесхозы обязаны сообщать местному сообществу о своих

достижениях с приглашением представителей всех лесопользователей,

сельских управ, администрации местного уровня с целью расширения

контактов между лесхозами и местными властями.

Местные власти с помощью лесхозов должны отвечать за

распространение информации о значении лесов и лесохозяйственной

деятельности. Общественные работы с привлечением местного населения

к созданию лесных плантаций, охране и защите леса на основе

контрактов с лесхозами будут использованы для распространения

информации о значимости лесов.

Будут поощряться школьные лесничества и питомники с

предоставлением семян, посадочного материала и технических

консультаций от лесхозов.

Гослесагентство может предоставлять школам помощь в случае

проведения соответствующей лесохозяйственной деятельности.

Необходим общенациональный день посадки деревьев. При этом важно

обеспечить точную и эффективную организацию и планирование, а также

использование правильного периода посадки и определение площадей под

облесение с обязательным последующим уходом. Каждые три года должна

проводиться независимая оценка эффективности проведения такого дня,

чтобы принять решение о целесообразности его проведения в будущем.

Организации и лица, занимающиеся исключительно восстановлением

лесов в стране, будут поощряться путем предоставления

первоочередного права на аренду и специального финансирования.

7. Рационализация структуры лесной службы на региональном

и национальном уровнях

Все земли, подлежащие облесению, должны находиться под наблюдением

государственного органа управления лесным хозяйством для

совершенствования координации различных мероприятий, направленных на

развитие многофункционального лесного хозяйства. Должна быть

осуществлена передача Гослесфонду всех видов сельскохозяйственных

земель, не используемых в настоящее время или находящихся в ведомстве

других министерств и ведомств, включая пойменные леса и

лесозащитные полосы вдоль дорог. Специальным решением Правительства

лесхозам должны быть переданы дополнительные орошаемые земли.

Гослесагентство должно быть расширено и укреплено и будет отвечать

за все государственные задачи относительно лесного хозяйства,

включая лесоводство, лесовосстановление, охотничье хозяйство,

расширение лесных площадей, предотвращение оползней и селей путем

создания защитных лесных насаждений, защиту почвы от эрозии,

поддержание водорегулирующих функций и сохранение биоразнообразия.

Лесхозы будут подчиняться непосредственно государственному

лесохозяйственному органу, в то время как местные и региональные

администрации будут играть совещательную роль.

Все основные лесохозяйственные вопросы будут решаться центральным

государственным лесохозяйственным органом. Его глава должен

отчитываться перед вышестоящими государственными органами, о

результатах выполнения Концепции развития лесного хозяйства.

Необходимо уточнить специальные функции других министерств для

определения условий охраны и защиты леса.

Поскольку государство должно участвовать в контроле и

предоставлении консультаций, но не вмешиваться в экономическую

деятельность, изменятся отношения между государственным

лесохозяйственным органом и подведомственными управлениями.

При планировании и управлении региональные структуры и лесхозы

получат больше свободы, поскольку они лучше владеют ситуацией на

местах. Центральная администрация будет заниматься стратегическими

вопросами. Решения по управлению, включая приоритеты планирования,

будут приниматься на уровне лесхоза. Больше свободы необходимо

предоставить лесничествам для всей лесохозяйственной деятельности,

включая работы в лесу, трудоустройство, реализацию продуктов. В целях

повышения эффективности управления лесным хозяйством планируется

совершенствование взаимодействия и согласованных форм участия

государственных и местных органов власти.

При Гослесагентстве на национальном и местном уровнях необходимо

создать новые отделы, которые будут заниматься маркетингом,

планированием и последующим развитием отрасли лесного хозяйства в

республике.

Изменится система планирования. При планировании снизу будут

учитываться потребности лесхозов и регионов, а также местные условия.

План будет определять средства, а не только задачи, которые

необходимо выполнить, а также уточнять необходимые условия, что

обеспечит свободу использования средств.

8. Повышение статуса работника лесной охраны

Работники лесного хозяйства, отвечающие за выполнение Национальной

Концепции развития лесного хозяйства Кыргызстана, получат все

права, соответствующие социальной значимости выполняемых ими задач.

Для повышения эффективности охраны лесов будут пересмотрены

площади охраняемых участков.

Прием на работу должен осуществляться согласно установленного

законодательства, по общепринятым критериям, включающим технический

опыт, профессиональные и личные качества. На каждом уровне лесной

службы следует разработать технические, сертификационные,

квалификационные требования, утвержденные на правительственном уровне

и официально определенные как минимум знаний, необходимых для приема

на работу, что повысит ответственность работников лесного хозяйства.

Будут разработаны специальные контракты для работников различных

уровней.

Материальные средства такие, как средства связи или техническое

оснащение, необходимо предоставить работникам лесного хозяйства.

Печати, обмундирование, личный нагрудный знак и табельное оружие

будут выдаваться в зависимости от необходимости и должности.

Постоянное обучение, будет автоматически предоставляться для

работников лесной охраны на различных уровнях.

Новая тарифная сетка для различных категорий работников лесного

хозяйства примет во внимание новые условия социальной защиты.

Работникам государственной лесной охраны будут даны дополнительные

права, включая право на ношение оружия и, при определенных условиях,

взимание штрафов на месте. Чтобы повысить заинтересованность

работников лесной охраны будет разработана специальная система

ежегодного поощрения, зависящая от особых достижений и годовых

результатов.

В то же время, деятельность работников лесной охраны будет строго

контролироваться посредством систематических проверок.

9. Совершенствование лесной науки и образования

Выполнение Концепции лесного хозяйства требует нового типа знаний,

новых подходов, новых методов работы на высоком профессиональном

уровне. Правительство Кыргызской Республики будет способствовать

развитие нового потенциала национального лесного хозяйства на основе

повышения роли науки.

Выполнение Концепции развития лесного хозяйства требует подготовки

высокопрофессиональных специалистов лесного хозяйства. Для этой

цели при Кыргызской аграрной академии в городе Бишкек необходимо

открыть отдельный факультет для подготовки таких специалистов.

Количество студентов должно ежегодно определяться с учетом точных

потребностей лесной службы. Будет определена учебная программа

этого факультета, чтобы обеспечить конкретные знания и

заинтересованность обучаемых специалистов.

Гослесагентством будет разработана программа подготовки

специалистов лесного хозяйства всех уровней.

Специалисты, работающие в лесном хозяйстве на различных уровнях,

должны регулярно проходить курсы повышения квалификации для

ознакомления с новыми техническими аспектами своей специальности.

При Гослесагентстве будут созданы специальные курсы повышения

квалификации специалистов с использованием практических примеров и

постоянной координацией с факультетом. Модельные лесхозы будут

использоваться в качестве конкретной учебной базы.

Знание экологических и социально-экономических условий для

развития лесного хозяйства увеличится через развивающиеся научные

исследования. Научно-исследовательский институт леса и ореховодства,

который является основным заведением в этой области на региональном

уровне, должен быть консолидирован и играть координирующую роль всех

научных изучений леса и лесного хозяйства. Чтобы гарантировать

научный уровень он будет отвечать за проведение теоретических и

прикладных исследований, касающихся проблем лесного хозяйства в

стране. В Институте леса и ореховодства необходимо создать базу

данных, содержащую информацию об экологических и социально-

экономических аспектах по лесам Кыргызстана.

Темы исследований будут разработаны вместе с Гослесагентством в

наиболее важном для лесной службы направлении. Специальная

программа набора и обучения молодых специалистов на международном

уровне будет создана дня поддержки этой научной стратегии.

10. Создание эффективной системы финансирования лесного

хозяйства

Финансирование лесохозяйственной деятельности должно быть

пересмотрено, чтобы соответствовать рыночным условиям и позволить

более значительное реинвестирование средств в лесохозяйственную

деятельность от всех типов поступлений, полученных от этой

деятельности, включая штрафы, иски.

Для этой цели будет создан Фонд лесного хозяйства (ФЛХ), который

будет находится в компетенции Гослесагентства, где будет создан

специальный отдел для его управления. ФЛХ будет получать все дотации

государства, направленные на развитие лесного хозяйства, а также все

поступления от деятельности частных лиц и лесхозов на всех уровнях.

ФЛХ будет предоставлять некоторые фонды для выполнения

запланированных программ в лесном хозяйстве. Он будет выдавать

разного типа гранты и кредиты частным лицам, а также субсидии

лесхозам на основе их расчетов. Правительство утверждает сметы ФЛХ.

ФЛХ, в случае необходимости, может создать специальный тип кредита,

адаптированный к долгосрочной природе инвестиций в лесное хозяйство.

Все фонды будут использованы исключительно для финансирования

приоритетной лесохозяйственной деятельности, четко определенной в

национальной лесной программе.

Поскольку не ожидается скорое пополнение счетов из-за

ограниченного объема возможной прибыли от лесохозяйственной

деятельности, ФЛХ будет иметь право на получение некоторой помощи от

доноров и международных агентств по предварительно согласованным и

отобранным программам.

Специально созданный Совет директоров ФЛХ, включающий членов

правительственных структур и представителей от лесопользователей,

будет отчитываться ежеквартально перед Правительством и ежегодно

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Дополнительная финансовая помощь, предоставленная отдельно другими

донорами, будет упоминаться в таком отчете.

Концепция развития лесного хозяйства Кыргызстана разрабатывается в

одном направлении с социально-экономическими и природоохранными

задачами страны в рамках программы устойчивого человеческого развития.

На базе Концепции развития лесного хозяйства Кыргызстана будут

разработаны правовые инструменты, включая новый Лесной кодекс

Кыргызской Республики и соответствующие подзаконные акты. Она явится

основой для нового типа планирования лесохозяйственной деятельности и

государственных мероприятий в стране после 2000 года. 5-летняя

Национальная программа лесного хозяйства на 2001-2005 годы будет

разработана на основе этой Концепции.

Гослесагентство должно будет представлять на утверждение

Правительства и Жогорку Кенеша подробный ежегодный отчет по

выполнению мероприятий по реализации Концепции. Через 5 лет

деятельности независимое агентство должно провести оценку выполнения и

достигнутых результатов и предложить возможные уточнения на следующие

годы.

Лесная отрасль Кыргызской Республики несомненно столкнется с рядом

проблем. Концепция развития лесного хозяйства Кыргызстана,

определенная на следующие 25 лет с помощью процесса,

предусматривающего участие всех заинтересованных сторон, и объявленная

как официальное заявление высшего уровня государственной власти,

разработана для решения большей части этих проблем.

Страны, граничащие с Кыргызской Республикой, будут информированы о

Концепции развития лесного хозяйства Кыргызстана с целью

установления взаимовыгодного сотрудничества.