Положение о Министерстве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 января 1997 года N 39

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 мая 1996 года N 198

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве по чрезвычайным ситуациям

и гражданской обороне Кыргызской Республики

I. Основные положения

1. Министерство по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики (далее - МЧС Кыргызской Республики)

является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим

руководство и координацию работ в области предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, а также

координацию работ по мобилизационной подготовке народного хозяйства

республики.

2. МЧС Кыргызской Республики в своей деятельности руководствуется

Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской

Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики,

постановлениями Законодательного собрания и Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики,

международными договорами Кыргызской Республики по вопросам,

находящимся в ведении МЧС Кыргызской Республики, а также настоящим

Положением.

3. МЧС Кыргызской Республики является юридическим лицом, имеет

печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и

своим наименованием на кыргызском и русском языках, а также

собственную эмблему.

4. Основными задачами МЧС Кыргызской Республики являются:

- организация разработки и реализация государственных программ,

направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и защиту

населения;

- ведение спасательных и других неотложных работ, ликвидация

последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, осуществление

функций государственного заказчика по вопросам сферы деятельности

Министерства;

- координация деятельности организаций по реализации единой

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций (ЕГЧС);

- разработка, координация действий и управление мероприятиями

гражданской обороны в мирное и военное время;

- координация работ по ликвидации последствий крупных аварий,

катастроф и стихийных бедствий, создание и обеспечение готовности сил

и средств, необходимых для этих целей;

- координация работы и контроль за созданием и использованием

чрезвычайных резервных фондов, финансовых, продовольственных,

медицинских, материально-технических и других ресурсов;

- организация обучения населения, подготовки должностных лиц

органов управления и формирований гражданской обороны к действиям в

чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- участие в международном сотрудничестве в области предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне.

5. МЧС Кыргызской Республики в соответствии с возложенными на него

задачами:

- разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства Кыргызской

Республики проекты законодательных актов и других документов по

вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций, защиты населения, мобилизационной подготовки народного

хозяйства республики;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке на

утверждение Премьер-министру Кыргызской Республики проекты планов

гражданской обороны Кыргызской Республики;

- руководит работами по функционированию и дальнейшему развитию

ЕГЧС, координирует деятельность ее территориальных, ведомственных

и функциональных подсистем и звеньев;

- взаимодействует с другими органами и организациями в части

определения приоритетных направлений и проведении научных и проектных

работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и

объектов народного хозяйства, а также в области подготовки кадров;

- организует контроль за деятельностью подведомственных органов,

объектовых служб, входящих в систему ЕГЧС и осуществляющих

мероприятия и работы по предупреждению и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций;

- создает и развивает информационно-управляющую систему ЕГЧС,

включающую информационно-вычислительные сети МЧС Кыргызской

Республики и его территориальных органов, пункты управления сил и

средств по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, узлы и

средства связи с учетом обеспечения информационного сотрудничества с

аналогичными структурами стран СНГ;

- взаимодействует в установленном порядке с аналогичными

ведомствами иностранных государств и международными организациями для

реализации программ международного сотрудничества в области

предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,

обобщения и обмена опытом;

- координирует мероприятия по обеспечению населения защитными

сооружениями, средствами индивидуальной защиты;

- организует совместно с заинтересованными организациями

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в

целях защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных

ценностей, окружающей среды, повышения устойчивости функционирования

народного хозяйства и социальной сферы в чрезвычайных ситуациях;

- организует проведение мероприятий гражданской обороны в

территориальных и отраслевых структурах республики;

- участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений

по схемам развития и размещения производительных сил, проектов

планировки и застройки территорий с учетом факторов, направленных на

защиту населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций;

- участвует в проведении государственной экспертизы проектов

строительства населенных пунктов и объектов в части соблюдения

требований гражданской обороны и мобилизационной подготовки

народного хозяйства республики;

- создает и осуществляет в республике руководство

функционированием государственной системы информационного обеспечения

ЕГЧС на основе развития и сопряжения служб, средств наблюдения и

контроля, информационно-вычислительных комплексов, центров сетей

связи, запрашивает и получает исчерпывающие данные от организаций

независимо от их ведомственной или территориальной принадлежности;

- создает, поддерживает в готовности и обеспечивает использование

пунктов управления, систем и средств связи и оповещения,

организует оповещение органов управления и населения об угрозе и

возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивает боевую и мобилизационную готовность территориальных

органов по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, войсковых

частей гражданской обороны, совместно с военными комиссариатами,

комплектует, планирует и организует их мобилизационное развертывание;

- осуществляет непосредственное руководство разработкой планов

готовности органов государственного управления всех уровней к

действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций

мирного и военного времени, а также методическое руководство

разработкой этих планов;

- координирует деятельность организаций, территориальных,

ведомственных и функциональных подсистем и звеньев ЕГЧС, направленную

на создание системы наблюдений и контроля за состоянием природной

среды и потенциально-опасных объектов, а также их мониторинг;

- определяет совместно с организациями состав ЕГЧС, формирует в

составе указанной системы силы постоянной готовности, аварийно-

спасательные силы, организует обеспечение их готовности к действиям в

чрезвычайных ситуациях, определяет порядок финансирования затрат на

обеспечение готовности создает учебные и реабилитационные центры;

- формирует заказы, размещает их на предприятиях, организует

заключение договоров и финансирует изготовление и поставку

оборудования, механизмов, материалов и другого имущества для

оснащения аварийно-спасательных формирований, воинских частей и

учреждений Министерства, а также для решения других задач, входящих

в компетенцию МЧС Кыргызской Республики;

- в зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций координирует

работы по их ликвидации или принимает на себя руководство этими

работами;

- совместно с местными государственными администрациями организует

первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в районе

чрезвычайных ситуаций;

- организует контроль за деятельностью соответствующих отраслей

народного хозяйства, организаций по защите сельскохозяйственных

животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов,

водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного, химического

и бактериологического (биологического) заражения (загрязнения) и

сильно действующих ядовитых веществ;

- определяет количество сил и средств, необходимых для проведения

работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организует их выдвижение

в район бедствия, координирует действия органов управления и власти,

общественных организаций по эвакуации населения из районов

бедствия и оказанию им первоочередной помощи;

- обеспечивает боевую и мобилизационную готовность

подведомственных органов управления и войсковых частей гражданской

обороны к решению задач по ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций в мирное и военное время, а также планирование и организацию

их мобилизационной подготовки;

- привлекает территориальные общественные формирования спасателей,

организации и граждан, имеющих соответствующий опыт и аттестованных

в установленном порядке, к проведению аварийно-спасательных,

аварийно-восстановительных работ и мероприятий по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участвует в работе государственных органов управления Кыргызской

Республики по созданию целевых, научно-технических и других программ,

а также работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует и координирует обучение руководящего, командно-

начальствующего состава формирований ЕГЧС, обучение и подготовку

населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, проведение

мероприятий по подготовке органов управления, служб и сил МЧС

Кыргызской Республики;

- осуществляет связь с общественностью и средствами массовой

информации по вопросам информирования населения, предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей,

устойчивости функционирования народного хозяйства при авариях,

катастрофах и стихийных бедствиях;

- осуществляет международное сотрудничество в области проблем,

связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций,

их последствий, оказанием помощи при бедствиях, организует изучение,

обобщение и распространение международного опыта в этом направлении.

6. Основными задачами территориальных органов МЧС Кыргызской

Республики являются:

- участие в решении задач МЧС Кыргызской Республики в объемах,

определяемых этим органом;

- координация и контроль за реализацией государственных, целевых

программ, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций,

защиту населения от их последствий, повышение устойчивости

функционирования объектов народного хозяйства на соответствующей

территории;

- контроль за использованием ресурсов, выделяемых из

государственных резервов по линии гражданской обороны;

- осуществление государственного надзора за выполнением на

закрепленных территориях мероприятий по предупреждению чрезвычайных

ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;

- координация работ по ликвидации последствий чрезвычайных

ситуаций;

- координация и контроль за подготовкой населения к действиям в

чрезвычайных ситуациях, подготовкой и повышением квалификации,

организация подготовки аварийно-спасательных формирований,

невоенизированных формирований гражданской обороны;

- координация информационного обмена по вопросам предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Все материально-технические ресурсы территориальных органов

управления МЧС Кыргызской Республики являются чрезвычайным резервом

и используются на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций по

решению Министра по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики.

7. МЧС Кыргызской Республики и подведомственные ему

территориальные органы осуществляют государственный надзор на

территории Кыргызской Республики за выполнением мероприятий по

гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также

за готовностью к действиям при их возникновении.

II. Функции МЧС Кыргызской Республики

8. МЧС Кыргызской Республики в соответствии с возложенными на него

задачами:

- осуществляет надзор за выполнением государственных,

территориальных, отраслевых программ и планов по гражданской обороне,

предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к действиям в

случае их возникновения;

- согласовывает планы комплексного развития территорий,

осуществляет надзор за соблюдением требований по безопасности

населения;

- координирует разработку и согласовывает программы подготовки

аварийно-спасательных подразделений (формирований) независимо от их

ведомственной принадлежности, организует работу государственной

аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных

подразделений (формирований), диспетчерских и дежурных служб, их

готовности к проведению аварийно-спасательных работ и оказанию помощи

пострадавшим при чрезвычайных ситуациях;

- осуществляет контроль за ходом накопления и поддержания в

готовности защитных сооружений, средств защиты, контрольно-

измерительных приборов и имущества гражданской обороны;

- определяет по согласованию с заинтересованными организациями

порядок привлечения аварийно-спасательных подразделений

(формирований) независимо от их ведомственной принадлежности для

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организует экспертизу потенциально-опасных объектов народного

хозяйства.

III. Права МЧС Кыргызской Республики

9. МЧС Кыргызской Республики предоставляется право:

- принимать в пределах своей компетенции обязательные для

исполнения всеми организациями решения, необходимые для обеспечения

координации работ по гражданской обороне, мобилизационной подготовке

народного хозяйства республики, предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий аварий и катастроф;

- заслушивать представителей органов исполнительной власти,

органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к

компетенции МЧС Кыргызской Республики;

- запрашивать и получать от организаций сведения и материалы,

необходимые для организации и координации работ по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проводить в установленном порядке проверки работы организаций и

объектов по вопросам, входящим в компетенцию МЧС Кыргызской

Республики;

- давать обязательные для исполнения указания об устранении

нарушений в вопросах предупреждения чрезвычайных ситуаций, подготовки

к защите жизни и здоровья людей, окружающей среды, материальных и

культурных ценностей, обеспечению устойчивого функционирования

объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении

аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- привлекать для выполнения экспертизы потенциально-опасных

объектов и производств ведущих отечественных и иностранных

специалистов;

- внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта при

следовании в районы чрезвычайных ситуаций;

- утверждать правила, технические и методические указания по

вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

обязательные для исполнения всеми органами управления и организациями;

- иметь специальные транспортные средства, оборудованные

утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками,

сигнализацией и средствами связи;

- использовать в приоритетном порядке для связи и передачи

информации республиканские системы и ведомственные сети связи и

передачи информации, включая сети связи органов военного командования;

- непосредственно осуществлять во взаимодействии с местными

государственными администрациями руководство работами по ликвидации

последствий крупномасштабных аварий, катастроф и стихийных бедствий,

затрагивающих обширные территории;

- применять при руководстве работами по ликвидации чрезвычайных

ситуаций по согласованию с органами, принявшими решение о

введении чрезвычайного положения в зонах бедствий, меры согласно

законодательству Кыргызской Республики;

- принимать решения по согласованию с территориальными органами

управления о привлечении других территориальных сил и средств

постоянной готовности к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организовывать и проводить детальный контроль хода выполнения

работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при которых допущена

гибель людей и большой материальный ущерб;

- осуществлять контроль за расходованием материально-технических и

финансовых ресурсов, затрачиваемых на ликвидацию последствий

чрезвычайных ситуаций и предупредительные мероприятия, поступающие

из всех источников финансирования и по линии гуманитарной помощи;

- участвовать в разработке международных договоров и иных

международно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию МЧС

Кыргызской Республики (в том числе по вопросам взаимного оповещения,

уведомления и оказания помощи при чрезвычайных ситуациях);

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать подведомственные

организации и подразделения, утверждать уставы (положения) и

руководить их работой.

Перечисленные права предоставляются территориальным органам МЧС

Кыргызской Республики в части их компетенции на закрепленных

территориях.

10. МЧС Кыргызской Республики возглавляет Министр по чрезвычайным

ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики, назначаемый

Президентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром

Кыргызской Республики.

Министр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской

Республики имеет трех заместителей (в их числе одного первого),

назначаемых на должность и освобождаемых от должности Премьер-

министром Кыргызской Республики по представлению Министра по

чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики.

Заместитель Министра по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики является начальником Управления гражданской

обороны МЧС Кыргызской Республики.

11. Министр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики:

- руководит деятельностью Министерства и подведомственных ему

организаций и подразделений, войсками гражданской обороны на основе

единоначалия, представляет Министерство в государственных и иных

органах и организациях Кыргызской Республики, а также в международных

организациях, является первым заместителем Начальника гражданской

обороны Кыргызской Республики по должности;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

МЧС Кыргызской Республики задач и функций, устанавливает степень

ответственности своих заместителей и руководителей структурных

подразделений за руководство отдельными сферами деятельности согласно

утвержденным функциональным обязанностям;

- утверждает в установленном порядке расходы, связанные с

перевооружением, оснащением новой техникой и техническими

средствами войск гражданской обороны, аварийно-спасательных

формирований, а также задания на научно-исследовательские работы;

- утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты

труда структуру, штатное расписание и смету расходов на

содержание центрального аппарата Министерства, а также структуру,

штатное расписание, смету расходов и положения подведомственных

организаций и подразделений;

- издает приказы и дает указания;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента

Кыргызской Республики предложения о присвоении воинских званий

высшего офицерского состава, о награждении особо отличившихся

работников системы Министерства государственными наградами и

присвоения им почетных званий, учреждает и награждает ведомственными

наградами;

- направляет в установленном порядке работников, включая

военнослужащих, в служебные командировки, в том числе за пределы

Кыргызской Республики;

- является распорядителем кредитов, включая валютные средства;

- назначает и освобождает руководителей подведомственных

организаций и подразделений, работников центрального аппарата

Министерства.

12. Министру по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики при осуществлении непосредственного

руководства действиями в чрезвычайных ситуациях предоставляется право:

- устанавливать по согласованию с местными органами власти режимы

проживания и поведения граждан в районах бедствия, исходя из

характера чрезвычайных ситуаций;

- привлекать для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

необходимые транспортные, спасательные, восстановительные,

медицинские и другие силы и средства независимо от их ведомственной

принадлежности;

- использовать в этих же целях все необходимые материально-

технические, медицинские, продовольственные и другие ресурсы и

запасы, а также в особых случаях использовать в пределах прав,

предоставленных Правительством Кыргызской Республики, запасы

материальных ценностей, накопленных в государственных и других

резервах (с последующим докладом Президенту и Правительству Кыргызской

Республики);

- отстранять от руководства работами должностное лицо, не

обеспечивающее выполнение возложенных задач в условиях чрезвычайных

ситуаций, с последующим внесением в соответствующие органы предложения

об освобождении его от занимаемой должности.

13. Деятельность центрального аппарата МЧС Кыргызской Республики

финансируется из средств для предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

14. В МЧС Кыргызской Республики образуется коллегия в составе

Министра (председатель коллегии) и заместителей Министра по должности,

а также руководящих работников системы МЧС Кыргызской Республики.

Численный и персональный состав коллегии МЧС Кыргызской

Республики, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается

Премьер-министром Кыргызской Республики.

В случае распределения голосов поровну, принимается решение, за

которое голосовал председательствующий. Несогласные с данным

решением члены коллегии могут сообщить свое решение в Правительство

Кыргызской Республики.

Положение о коллегии утверждает Министр по чрезвычайным ситуациям

и гражданской обороне Кыргызской Республики.

Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами

Министра.

15. Прохождение военной службы в МЧС Кыргызской Республики и

подчиненных ему органах управления, воинских частях, учреждениях,

укомплектованных военнослужащими, является исполнением всеобщей

воинской обязанности, а все военнослужащие считаются находящимися на

действительной военной службе.

Для военнослужащих указанных органов управления, воинских частей,

подразделений и учреждений сохраняются порядок, условия и сроки

прохождения службы, комплектования личным составом как и для

военнослужащих Вооруженных Сил, на них распространяются положения

международных соглашений Кыргызской Республики по вопросам военного

сотрудничества.

16. Военнослужащие, проходящие службу в воинских частях и

учреждениях гражданской обороны, обеспечиваются денежными и

натуральными видами довольствия, страхованием жизни по нормам и в

порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики для

военнослужащих Вооруженных Сил.

17. Очередные звания офицерскому составу МЧС Кыргызской

Республики, подведомственных органов управления, воинских частей и

подразделений, учреждений присваиваются в следующем порядке:

- офицерские звания от майора до полковника включительно

присваиваются приказом Министра по чрезвычайным ситуациям и

гражданской обороне Кыргызской Республики;

- офицерские звания от младшего лейтенанта до капитана

включительно, звание "прапорщик" присваиваются приказом заместителя

Министра по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской

Республики.

18. В МЧС Кыргызской Республики создается экспертный совет для

рассмотрения наиболее сложных вопросов, связанных с предупреждением

и ликвидацией последствий стихийных бедствий и выработки оптимальных

направлений их решения.

Положение об экспертном совете и его персональный состав

утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне

Кыргызской Республики.

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 2 мая 1996 года N 198

СХЕМА

управления Министерства по чрезвычайным ситуациям и

гражданской обороне Кыргызской Республики