ПРОГРАММА разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 1996-1997 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 6 февраля 2001 года N 37

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 28 февраля 1996 года N 82

ПРОГРАММА

разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике на 1996-1997 годы

(В редакции постановлений Правительства КР от

7 октября 1996 года N 467, 20 марта 1997 года N 157)

Введение

В Концепции разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике на 1994-1995 годы и

Программе разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике на 1994-1995 годы основной целью

политики приватизации было формирование широкого слоя частных

собственников, объективные интересы которых в совей основе совпадают

с интересами государства в отношении прибыльного функционирования

предприятий, что в конечном итоге должно способствовать стабилизации и

оживлению экономики республики.

Результаты проведенной работы по разгосударствлению и приватизации

государственной собственности показали, что в целом основная цель

предыдущего этапа приватизации в Кыргызской Республике достигнута.

За период осуществления разгосударствления и приватизации

государственной собственности динамика приватизационных процессов

характеризовалась следующими показателями: в негосударственные формы

собственности преобразовано 5896 объектов, что составляет 59 процентов

от общего количества государственных предприятий (по состоянию на 1

января 1991 года) с общей стоимостью основных фондов более 249,3

млн.сомов.

Необходимо отметить, что 48,3 процентов от общего числа

преобразованных в акционерные общества предприятий (496 акционерных

обществ) в результате продажи принадлежащей государству доли акций на

купонных и денежных аукционах осуществляют свою деятельность без

участия государства в управлении производственными процессами.

В настоящее время государственная доля в акционерных обществах

составляет 626,7 млн.сомов, или 59,5 процентов от их уставного фонда

с учетом стоимости имущественного комплекса государственных

предприятий, преобразованных в государственные акционерные общества.

В условиях перехода к рыночной экономике одной из главных целей

приватизации в Кыргызской Республике явилась безвозмездная

передача части государственной собственности населению. В этих

целях первоначально была введена система специальных платежных средств

(СПС), которая ввиду отсутствия механизма их реализации практически

не функционировала, так как не была организована продажа акций (через

аукционы), и обмен СПС на акции производился непосредственно на

предприятиях.

В связи с этим был принят новый инструмент для осуществления

Программы массовой приватизации - приватизационные купоны.

Приватизационный купон, в отличие от СПС, может продаваться,

покупаться или отчуждаться в иной форме их владельцами до истечения

срока его действия, что дает следующие преимущества: ускорение

темпов погашения, возможность создания первичного рынка ценных бумаг и

защищенность от инфляции.

Обмен СПС на приватизационные купоны осуществлялся через сеть

отделений и филиалов Кыргызэлбанка с неоднократным продлением срока

их обмена (4 раза), в результате которого 2617,7 тысяч граждан, или

75,5 процентов населения республики стали обладателями купонов.

Создана и функционирует Кыргызская фондовая биржа, первым

действующим подразделением на которой был Центр торговли

приватизационными купонами.

Вместе с тем практическая работа по разгосударствлению и

приватизации выявила:

1. Необходимость внесения корректив в существующую

методологическую базу процесса, которая должна учитывать реалии

нынешнего этапа:

- приватизации подлежат объекты непроизводственной сферы, а также

объекты, менее привлекательные по сравнению с объектами торговли,

бытового обслуживания, приватизированными ранее;

- включение в процесс приватизации базовых секторов экономики, ряд

из которых необходимо приватизировать с привлечением иностранных

инвесторов;

- низкая покупательская способность населения, особенно в

отдаленных районах;

- отсутствие мер по сохранности государственного имущества на

неработающих предприятиях, что привело к резкому снижению

потребительной стоимости объектов;

- высокая степень износа основных фондов промышленности.

2. Отсутствие механизма оплаты услуг консалтинговых фирм, участие

которых необходимо для представления предприятий на внешнем рынке в

соответствии с требованиями мировых стандартов и рыночной оценки

имущества, что является замедляющим фактором.

3. Управление государственной собственностью в настоящее время

требует решения таких вопросов, как:

- создание эффективной модели функционирования государственных

предприятий в условиях рыночных отношений;

- разграничение функций по управлению государственными

предприятиями между Правительством Кыргызской Республики, его

органами и самим государственным предприятием;

- трансформация взаимоотношений между государственными

предприятиями и партнерами, возникающими при ведении хозяйственной

деятельности;

- четкое юридическое и экономическое разграничение прав

хозяйственного ведения и оперативного управления.

Возникает необходимость внесения некоторых корректив в дальнейшую

политику демонополизации государственной собственности в

Кыргызской Республике.

Это предполагает решение следующих задач:

- дальнейшее развитие структурных преобразований во всех секторах

экономики и внутри отраслей;

- осуществление приватизации объектов на основе индивидуального

подхода, основанного на диагностическом анализе финансово-

хозяйственного состояния;

- расширение методологической базы приватизации с учетом

существующей экономической ситуации и целевых установок

государственной политики в области приватизации;

- эффективное управление государственной собственностью;

- привлечение иностранных инвестиций в процесс приватизации;

- завершение массовой приватизации в течение 1996 года;

- решение вопроса о создании дополнительных условий для

привлечения инвесторов, в том числе о продаже права аренды земельных

участков, на которых расположены приватизируемые предприятия, на срок

до 49 лет;

- регулярное осуществление мониторинга показателей

платежеспособности предприятий (с государственной долей

собственности);

- содействие процессу развития среднего и малого бизнеса, создание

финансово-промышленных и других видов объединений и групп.

I. Основные результаты прошедших этапов

разгосударствления и приватизации

В разрезе отраслей экономики доля преобразованного

государственного имущества составляет:

- в промышленности - 77,0 процентов;

- в сельском хозяйстве - 40,0 процентов;

- в строительстве - 53,4 процентов;

- на транспорте - 46,1 процентов;

- в торговле и общественном питании - 95,5 процентов;

- в бытовом обслуживании - 100 процентов;

- в прочих отраслях - 16,0 процентов.

С 1991 года по настоящее время поступило денежных средств от

приватизации объектов государственной собственности на общую сумму

165,0 млн.сомов, из них направлено: в Фонд национального

предпринимательства - 6,5 млн.сомов, в Фонд гарантийных обязательств

- 11,5 млн.сомов, в республиканский и местные бюджеты - 130,0

млн.сомов, отчислений в приватизационный фонд - 10,6 млн.сомов.

Остаток поступивших средств, подлежащих перечислению в доход бюджета и

Фонд развития предпринимательства, составляет 6,5 млн.сомов.

Основная роль в осуществлении Программы массовой приватизации

отводится купонным аукционам, которые проводятся регулярно, не реже

чем один раз в месяц, и где выставляется не менее 25 процентов акций

приватизируемых предприятий.

Купонные аукционы проводятся Фондом государственного имущества

Кыргызской Республики и его территориальными органами через

аукционные центры городов Бишкек, Ош, Джалал-Абад, Каракол, Талас и

Нарын. Кроме того, в каждом районе функционируют пункты приема заявок

на базе местных отделений Кыргызпочтасы или Кыргызэлбанка.

По состоянию на 1 января 1996 года проведено 153 купонных

аукциона, на которых реализованы акции 837 акционерных обществ на

сумму 180,0 млн.сомов. Всего поступило 48184 заявки от физических и

юридических лиц на общую сумму 1737,0 млн.упаев, что составляет 50,4

процентов от общего числа купонов, находящихся в обороте.

В купонных аукционах напрямую или через инвестиционные фонды

участвовало около 1300 тыс.человек.

В целом по республике проведено 68 денежных аукционов, на которых

были выставлены акции 721 предприятия, из которых акции 353

предприятий реализованы, в результате в доход бюджета поступило 16,4

млн.сомов.

Фондом государственного имущества Кыргызской Республики в

1994-1995 годах особое внимание уделялось вопросам выполнения

условий программы PESAC и APEAK. Проводилась работа по заданиям 3-

летней программы структурной перестройки экономики Кыргызской

Республики. Данными программами предусматривались мероприятия по

демонополизации производства в отдельных отраслях экономики (пищевая

промышленность, торговля и транспорт) и развитию процесса массовой

приватизации.

Процесс приватизации объектов государственной собственности

осуществляется различными темпами в зависимости от видов,

особенностей и территориального расположения приватизируемых

объектов, что влияет на объемы реализации государственного имущества.

В связи с этим Правительством Кыргызской Республики принято решение о

льготных условиях приватизации объектов, расположенных в отдаленных и

высокогорных районах с тяжелыми природно-климатическими условиями -

путем реализации объектов в обмен на приватизационные купоны

населения.

В результате проведенной Фондом государственного имущества

Кыргызской Республики и его территориальными подразделениями работы

по разгосударствлению и приватизации государственной собственности в

соответствии с принятыми программами разгосударствления и приватизации

государственной собственности на 1991-1992, 1992-1993 и 1994-1995

годы в негосударственном секторе экономики Кыргызской Республики

появилось более 2 тыс.объектов, приватизированных частными

лицами, и около 2 тыс.объектов, владельцами которых стали их

трудовые коллективы. Более совершенную форму хозяйствования

выбрали участники приватизации 1551 объекта, на базе которых были

созданы 1026 акционерных обществ и 153 общества с ограниченной

ответственностью, что отразилось на результатах их хозяйственной

деятельности.

В сфере промышленности, транспорта и строительства основными

формами приватизации остаются, в первую очередь, преобразование

государственных предприятий в акционерные общества (соответственно по

отраслям74 процентов, 88 процентов и 71 процентов), а на базе мелких

небольших предприятий - создание обществ с ограниченной

ответственностью. Несколько ниже показатель преобразования

государственных предприятий в акционерные общества в сельском

хозяйстве - 37 процентов и в прочих отраслях - 38 процентов. В

приватизации этих отраслей приняли участие порядка 350 тыс.человек.

Имущественный комплекс предприятий сельского хозяйства в основном

приватизирован трудовыми коллективами, доля которых составляет более

90 процентов. В приватизации государственной собственности этой

отрасли приняли участие более 40 тыс.работников, занятых в аграрном

секторе.

Приватизация в сфере торговли и бытового обслуживания

осуществляется формированием, в основном, частного сектора

собственников путем проведения аукционов и конкурсов по приватизации

торговых точек, мастерских и других объектов бытового обслуживания

населения, в результате которого владельцами и совладельцами этих

объектов стали более 14 тыс.человек.

Таким образом, за четыре года (1991-1995 годы) в приватизации

государственной собственности, в том числе с учетом массовой

приватизации, приняли участие порядка 2 млн.человек.

Анализ деятельности приватизированного

сектора экономики

Выборочное обследование деятельности отдельных предприятий по всем

отраслям экономики показало, что на многих предприятиях,

преобразованных в акционерные общества, снижение объемов выпускаемой

продукции приостановлено, принимаются меры по диверсификации

производства и освоению новых рынков сбыта за пределами республики как

в странах ближнего, так и дальнего зарубежья. При этом они

испытывают свойственные для рынка производителей трудности,

создаваемые конкурентами, поставляющими на рынок сбыта аналогичные

виды выпускаемой ими продукции.

Сложившееся в обществе мнение об ухудшении производственной

деятельности многих предприятий в связи с их приватизацией

последовательно себя изживает. Анализ деятельности приватизированного

сектора экономики свидетельствует о том, что частные собственники

прилагают все более действенные усилия для выживания на стадии

формирования и становления новых рыночных отношений. Деятельность

многих приватизированных предприятий, проработавших в новом качестве,

свидетельствует об этом.

В промышленности в целом ситуация остается сложной, несмотря на

некоторое снижение темпов падения объемов производства. Динамика

объемов выпуска промышленной продукции показывает наличие негативных

обстоятельств, препятствующих освоению рынка в новых условиях.

Деятельность ряда приватизированных предприятий характеризуется

стабильными темпами роста объемов выпуска промышленной продукции.

Например, значительный рост объемов выпускаемой продукции за 1995

год по сравнению с 1994 годом достигнут акционерными обществами

"Салкын-Суу" (Джалал-Абадский пивзавод, 3213,0 тыс.сомов - 136,4

процентов), "Завод КИП" (3200,8 тыс.сомов - 227,8 процентов), "Кум-

Шагыл" (Бишкекский завод ЖБИ N 2, 9460,3 тыс.сомов - 132,1

процентов), "Кыргыз шампаны" (25623,6 тыс.сомов - 203,2

процентов), "Кыргызтрансавто" (16276,1 тыс.сомов - 143,9

процентов), "Кара-Суйский авторемзавод" (1055,4 тыс.сомов - 121,2

процентов), "Ак-Алтын" (Кара-Суйский хлопкозавод, 84121,0 тыс.сомов

- 155,0 процентов), "Темир-Бетон" (Каракольский завод ЖБИ, 538,7

тыс.сомов - 131,1 процентов), "Кыргызкабель" (37940,0 тыс.сомов -

147,7 процентов), "Автовнештранс" (14547,5 тыс.сомов 172,2

процентов), "Бишкекстройматериалы" (9429,1 тыс.сомов - 119,5

процентов), "Торговый дом "Ай-Чурек" (44679,1 тыс.сомов - 105,2

процентов) и другими предприятиями негосударственного (смешанного)

сектора экономики.

Резкое увеличение объемов выпускаемой продукции на отдельных

предприятиях стройиндустрии объясняется началом освоения

капитальных вложений на золоторудных месторождениях "Джеруй" и

"Кумтор", а также частичным размещением заказов на изготовление

железобетонных конструкций, использованных на строительство комплекса

объектов и сооружений к 1000-летию эпоса "Манас".

Снижение объемов выпускаемой продукции по сравнению с 1994 годом

допущены акционерными обществами "Автосборочный завод", "Завод

"Айнур", "Байпак" (Бишкекская чулочно-носочная фабрика), "Сетунь",

"Ак-Булак" (Караколский молкомбинат), "Келечек" (Ошский

мясокомбинат), "Ак-Була" (Токмакская фабрика ПОШ), "Кошой" (Ново-

Троицкий сахзавод), "Адис" (ВСК имени Крупской).

На предприятиях машиностроительного сектора снижение объемов

выпускаемой продукции произошло из-за невозможности формирования

портфеля заказов в размере их бывших партнеров по странам СНГ и в

результате недостаточного изучения потребностей рынка. На

предприятиях, выпускающих товары народного потребления и полуфабрикаты

для дальнейшей промышленной переработки, снижение объемов

производства обусловлено значительным снижением спроса на их

продукцию.

В сфере транспорта результаты анализа деятельности

приватизированных автотранспортных предприятий подтверждают общую

тенденцию сохранения сложившихся объемов оказываемых ими транспортных

услуг, хотя в целом по отрасли сохраняется тяжелая экономическая

ситуация. На отдельных автотранспортных предприятиях, преобразованных

в акционерные общества, принимаются меры по диверсификации

производства - освоению несвойственных их основному профилю видов

хозяйственной деятельности. Например, акционерным обществом "Ошпирим"

освоены производство растительного масла, выпечка хлеба, ферментация

табака, выпуск кирпича, добыча угля в угольных месторождениях. В

акционерных обществах "Ак-Жол", "Ак-Кула" и "Салам" произошла

диверсификация производства по основному их профилю, освоены новые

виды автосервисных услуг, изготовление быстроизнашивающихся деталей

и запасных частей, что дало возможность обеспечить повышение

коэффициента технической готовности парка.

Среди приватизированных автотранспортных предприятий республики

наилучших показателей по итогам 1995 года добились акционерные

общества "Кыргызтрансавто", "Автовнештранс" и "Пульгон", у которых

рентабельность составила соответственно 62,7, 12,7 и 10,2 процентов.

В сфере торговли деятельность приватизированного сектора, все еще

находящегося под влиянием последствий экономического кризиса,

нуждается в принятии мер по оздоровлению путем увеличения

оборачиваемости оборотных средств и повышения качества оказываемых

сервисных услуг с интенсивным внедрением их престижных видов. В

1995 году по сравнению с 1994 годом объем реализации товаров первой

необходимости снизился в среднем на 13-14 процентов, хотя крупные

торговые комплексы, на базе которых были созданы акционерные

общества, такие как "Торговый дом "Ай-Чурек", "Береке", "Азия-Вест"

и другие, обеспечили значительные темпы роста объемов

товарооборота. Указанные торговые предприятия, за исключением АО

"Торговый дом "Ай-Чурек", не смогли поправить свое экономическое

положение и добиться снижения себестоимости оказываемых ими торговых

услуг.

За 1995 год по итогам своей хозяйственной деятельности обеспечили

превышение доходов над издержками следующие акционерные общества:

"Кыргызрыбпромсбыт" (Ошская оптово-сбытовая база

"Кыргызрыбпромсбыт" 208,2 тыс.сомов), "Ошдунсоода" (Ошская областная

государственно-коммерческая внешне-экономическая компания

"Ошдунсоода" - 1996,4 тыс.сомов), "Торговый дом "Ай-Чурек" (1606,0

тыс.сомов). Более стабильно работали мелкие торговые предприятия

в результате своевременной реорганизации своей деятельности и изучения

конъюнктуры и спроса на потребительском рынке. К числу таких

предприятий торговли следует отнести ряд промтоварных и

продовольственных магазинов, расположенных в городах республики.

Такие предприятия сферы торговли, как ОсОО "Эркин", "Ширин", "Азамат",

"Асель" и некоторые другие обеспечили значительный темп роста

объемов товарооборота и добились существенного снижения торговых

издержек.

Предприятия сферы бытового обслуживания, в отличие от объектов

торговли, вследствие отсутствия должной конкуренции на рынке и при

наличии устойчивого спроса населения, медленно, но последовательно

поправляют свое экономическое положение. Хозяйственная деятельность

многих из них показывает, что при определенном регулировании вопросов

обеспечения материальными ресурсами средних и мелких объектов бытового

обслуживания, приватизированных частными лицами, они могут добиться

неплохих результатов.

Более крупные предприятия бытового обслуживания, преобразованные в

акционерные общества, из-за отсутствия навыков управления

производством в условиях рыночных отношений и возможностей

маневрирования при освоении новых видов сервисных услуг испытывают

определенные трудности. Такое положение в сфере бытового

обслуживания характеризуется снижением объемов обслуживания населения

во всех регионах республики. Несмотря на это, отдельные предприятия

бытового обслуживания добиваются стабильных экономических показателей,

которые обеспечивают их возможность расширить освоение новых видов

услуг и выпуск широкого ассортимента товаров народного потребления.

Проведение 1000-летия эпоса "Манас" дало возможность предприятиям

бытового обслуживания получить выгодный портфель заказов на

изготовление национальной одежды, принадлежностей домашнего обихода,

сувениров, памятных значков, эмблем, национальных украшений, других

изделий. В результате в 1995 году ряд предприятий смог обеспечить

значительный прирост объемов услуг по бытовому обслуживанию населения

по сравнению с 1994 годом и улучшить в целом финансово-экономическое

положение.

Аграрный сектор экономики республики продолжает испытывать

определенные трудности, сложившиеся в ходе осуществления экономической

реформы в сельском хозяйстве. Основная часть сельскохозяйственных

предприятий из-за недостаточного обеспечения материально-техническими

ресурсами в силу своих ограниченных финансовых возможностей не смогла

поправить свое экономическое положение. Такие сельскохозяйственные

предприятия, как АО "Кыргызстан", АО "Виноградарь", АО "Ала-Тоо" и АО

"Адис", специализирующиеся на выращивании бахчевых культур и выпуске

полуфабрикатов для их дальнейшей промышленной переработки, добились

снижения их себестоимости и сохранения рынков сбыта.

В сфере обслуживания сельского хозяйства более благополучное

экономическое положение занимают предприятия, осуществляющие ремонт

сельскохозяйственной техники.

II. Методы разгосударствления и приватизации

государственной собственности

Выбор метода приватизации осуществляется на основе проведенного в

индивидуальном порядке диагностического обследования финансово-

экономического состояния предприятия в период его подготовки к

приватизации.

Диагностическое обследование должно учитывать региональные,

отраслевые и индивидуальные особенности предприятия, эффективность

управления, финансовое состояние, кооперационные связи и другие

факторы.

По результатам диагностического обследования предприятие

приватизируется одним из следующих способов:

- преобразование в государственное акционерное общество с

последующей приватизацией по методу конкурирующих проектов, или прямая

продажа крупных пакетов акций (от 30 до 40 процентов) менеджерам

предприятия и инвесторам, или продажа смежникам или поставщикам (до 40

процентов акций), или продажа на денежных либо купонных аукционах

крупных пакетов акций (вплоть до 70 процентов);

- продажа всего имущества или его части методом конкурирующих

проектов без предварительного преобразования в акционерное общество;

- введение корпоративного управления с последующей разработкой

индивидуального проекта приватизации;

- передача в управление менеджерам или внешним инвесторам по

конкурсу;

- прямая продажа определенному инвестору;

- продажа всего имущества или его части на аукционе или по

конкурсу.

Порядок и условия приватизации всеми перечисленными методами

регламентируются положениями, утвержденными Правительством Кыргызской

Республики, инструкциями и методическими указаниями Фонда

государственного имущества Кыргызской Республики.

При преобразовании крупных монополизированных, градо- и

структурообразующих секторов экономики, а также непроизводственной

сферы, требующих индивидуального подхода, наряду с действующими

схемами приватизации проводится поиск новых прогрессивных методов,

привлекаются консультационные фирмы для рыночной оценки стоимости

имущества и акций и презентации объектов приватизации на внешнем

рынке в соответствии с требованиями мировых стандартов.

По ряду объектов, по согласованию с Правительством Кыргызской

Республики предполагается введение института "золотой акции", которая

оставляет право за государством решения стратегически важных вопросов

деятельности акционерного общества, предусматривается передача этих

акций в залог для привлечения средств коммерческих банков, других

финансовых институтов.

В отдельных случаях по решению Правительства Кыргызской Республики

будут рассматриваться вопросы об уменьшении доли акций,

передаваемых безвозмездно трудовому коллективу (менее 5 процентов),

и доли акций, выставляемых на купонный аукцион (менее 25 процентов).

При этом акции, передаваемые трудовому коллективу безвозмездно,

являются привилегированными.

Кроме того, с целью привлечения инвестиций (главным образом

иностранных) используется механизм тендера стратегических инвесторов

в рамках метода отбора конкурирующих проектов приватизации.

Для предприятий, расположенных в районах со сложными природно-

климатическими и экономическими условиями, а также не имеющих

потребительской привлекательности, применяются льготные методы

приватизации, такие как: продажа предприятий на приватизационные

купоны, аренда с последующим выкупом, предоставление рассрочки

платежей.

III. Отраслевые особенности

разгосударствления и приватизации

3.1. Непроизводственная сфера.

В настоящее время в республике существуют около 1500 различных

объектов физкультуры и спорта, свыше 3000 объектов культуры, а

также большое количество объектов туризма и курортно-рекреационного

назначения и обслуживания.

В условиях перехода к рыночным отношениям государство не в

состоянии в прежних объемах расходовать бюджетные средства на

содержание непроизводственной сферы. Недостаточное финансирование

данной сферы приводит к тому, что многие хозяйствующие субъекты сдают

в аренду имеющиеся в их распоряжении залы, помещения, а также иным

способом самофинансируют собственную деятельность. Реорганизация

непроизводственной сферы с применением предусмотренных

законодательством форм разгосударствления и приватизации производится

с целью сохранения сложившегося потенциала для адаптации объектов

данной сферы к условиям рыночной экономики и стимулирования их

деятельности.

Преобразование объектов непроизводственной сферы (включая объекты

спорта и физкультуры, туризма и курортно-рекреационного

назначения, культуры и других) в негосударственную форму

собственности осуществляется в соответствии с отраслевыми концепциями,

утверждаемыми Правительством Кыргызской Республики.

При разгосударствлении и приватизации объектов непроизводственной

сферы определяются перечни объектов, приватизация которых

запрещается или проводится с ограничениями, а также остальных

объектов, подлежащих приватизации.

Кроме того, при приватизации объектов туризма и курортно-

рекреационного назначения и обслуживания особо оговаривается вопрос

преобразования тех объектов, на которые претендуют государства СНГ.

Целями приватизации объектов непроизводственной сферы является

повышение эффективности их хозяйственной деятельности, стимулирование

инвестиций со стороны отечественного и иностранного частного сектора

при одновременном сохранении в отдельных случаях первичного профиля

деятельности преобразуемых объектов.

При приватизации объектов непроизводственной сферы, исходя из

целей их преобразования, приоритетными методами приватизации следует

считать: коммерческий и инвестиционный конкурсы, конкурирующие и

индивидуальные проекты, аренда с выкупом. Особенностями приватизации

объектов непроизводственной сферы являются:

- резервирование государственного пакета акций (до 70 процентов)

на определенный срок;

- введение внешнего управления.

3.2. Монополизированные секторы экономики.

В экономике республики действует ряд монополистов, в том числе

"естественных", к которым относятся: Кыргызгосэнергохолдинг, ПО

"Кыргызнефть", РПО "Кыргызгаз", ПО "Кыргызкомур", ГАК

"Кыргызмунайзат", Госкомгеология, Кыргызтелеком, госконцерны

"Кыргызалтын", "Учкун", "Акыл", Национальная авиакомпания

"Кыргызстан аба жолдору" и некоторые другие.

На очередном этапе предстоит заложить основы разгосударствления и

приватизации промышленных монополистов, которые будут заключаться

в следующем:

- внедрение системы корпоративного управления и структурная

перестройка объединений;

- преобразование объединений-монополистов в государственные

акционерные общества (ГАО), при этом предполагается рассмотрение

таких вопросов, как предоставление безвозмездно трудовому коллективу

до 5 процентов акций и на купонных аукционах до 25 процентов;

остальные 70 процентов акций объединений-монополистов резервируются

за государством на неопределенный срок и могут быть реализованы только

по специальному решению Правительства Кыргызской Республики;

- разработка отраслевой концепции разгосударствления и

приватизации, в которой определяются: сроки и форма приватизации

объединений-монополистов; возможность их сегментации с учетом

отраслевых особенностей производства, возобновления и развития

кооперированных связей, способ внедрения современных технологий и

принципов управления и т.д. Для качественной подготовки отраслевых

концепций предполагается привлечение независимых консалтинговых

фирм, проведение предварительного аудита приватизируемых объектов, и

реальная (рыночная) оценка стоимости их активов.

Одним из методов разгосударствления и приватизации является

концессия на строительство и эксплуатацию энергетического объекта.

Учитывая, что объединения-монополисты относятся к фондоемким

отраслям, предусматривается безвозмездная передача менее 5 процентов

акций объединений членам трудового коллектива и реализация методом

Программы массовой приватизации менее установленных действующим

законодательством 25 процентов акций в случаях, если показатель

фондовооруженности преобразуемого объекта превышает средний по

республике в данной отрасли. В связи с этим Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики будут подготовлены

соответствующие предложения по внесению изменений и дополнений в

действующее законодательство. В этом случае доля акций,

предназначенная для безвозмездной передачи членам трудового

коллектива, а также для реализации методом Программы массовой

приватизации, утверждается Правительством Кыргызской Республики по

обоснованному представлению Фонда государственного имущества

Кыргызской Республики.

Обмен приватизационных купонов на акции предприятий-монополистов

производится путем открытой подписки, в которой может принять

участие любое дееспособное физическое лицо из числа граждан

Кыргызской Республики. В монополизированных секторах экономики в

соответствии с действующим законодательством должна быть реализована

Программа массовой приватизации, завершаемая 1 января 1997 года.

Отраслевой особенностью на крупных предприятиях горнодобывающей

промышленности и системы Кыргызгосэнергохолдинга является то, что

они расположены в отдаленных районах. В этой связи необходимо

ускорить передачу объектов социально-бытового назначения и

инфраструктуры на баланс местных органов власти. Объекты

социального назначения (особенно находящиеся в отдаленных районах) в

связи с их относительно низкой рентабельностью необходимо

приватизировать льготными методами приватизации, вплоть до бесплатной

передачи новому собственнику на условиях использования

приватизируемого объекта по прямому назначению и вложению инвестиций

на его реконструкцию.

IV. Разграничение объектов по возможности

их приватизации в 1996-1997 годах

4.1. Объекты, приватизация которых запрещена:

- недра, лесной фонд, водные ресурсы и воздушное пространство;

- охраняемые или используемые особым образом природные территории;

- объекты исторического и культурного наследия народов Кыргызстана

(уникальные культурные и природные памятники, объекты природы,

истории, культуры, науки и техники, в том числе ценности, хранящиеся в

государственных музеях, библиотеках и в их филиалах), объединение

народных художественных промыслов "Кыял";

- имущественные комплексы органов государственной власти и

управления;

- средства государственного бюджета и валютного резерва Кыргызской

Республики, Социального фонда при Правительстве Кыргызской

Республики, фондов социального страхования, занятости и социальной

поддержки населения и других государственных внебюджетных фондов, а

также золотой запас;

- Национальный банк Кыргызской Республики, Казначейство, Монетный

двор;

- вооружение, военная техника и иное имущество военного

назначения, бюджетные учреждения и организации (в том числе арсеналы),

а также автомобильные колонны войскового типа, находящиеся в

оперативном управлении Министерства обороны Кыргызской Республики,

Государственного комитета Кыргызской Республики по национальной

безопасности, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики,

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по

чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, других министерств и

ведомств, имеющих военные формирования;

- военные объекты государств-участников СНГ, дислоцированные на

территории Кыргызской Республики согласно действующим соглашениям;

- объекты гражданской обороны и Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по чрезвычайным ситуациям и

гражданской обороне;

- научно-технические учреждения и организации, входящие в систему

Государственного агентства при Правительстве Кыргызской Республики

по лесному хозяйству;

- предприятия и научно-технические учреждения и организации,

входящие в систему Государственной инспекции по стандартизации и

метрологии при Правительстве Кыргызской Республики и Государственного

архивного агентства при Правительстве Кыргызской Республики;

- учреждения и организации, подведомственные Национальному

статистическому комитету Кыргызской Республики;

- предприятия и организации гидрометеорологической службы, служб

контроля за состоянием природной среды и охраны природы;

- предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической

карантинной службы Кыргызской Республики, службы защиты растений;

- объекты и оборудование для захоронения твердых промышленных и

бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов,

скотомогильники;

- кладбища;

- бюро технической инвентаризации;

- научно-исследовательские и проектные институты

"КыргызНИИПградостроительства" и "КыргызНИИПстроительства"

Министерства архитектуры и строительства Кыргызской Республики";

- предприятия и организации картографо-геодезической службы.

4.2. Объекты, приватизация которых запрещена на данном этапе:

- автомобильные дороги, автовокзалы и автостанции, железные

дороги;

- объекты водохозяйственных и мелиоративных систем, обеспечивающие

обслуживание и эксплуатацию водохранилищ;

- органы научно-технической информации, научные и научно-

технические библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и

использование государственного информационного ресурса научно-

технического развития Кыргызстана, а также объекты, создающие или

обеспечивающие страховой фонд технической документации;

- учреждения по профилактике и лечению психических,

психоневрологических, инфекционных и кожно-венерологических

заболеваний, туберкулеза, онкологических, наркологических больных,

инфицированных ВИЧ и больных СПИДом, станции переливания крови,

институт охраны материнства и детства;

- организации системы социальной защиты населения: детские дома,

дома ребенка, дома для престарелых, интернаты, госпитали,

санатории, пансионаты для инвалидов, детей и престарелых, а также

школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, школы-интернаты для детей с недостатками умственного и

физического развития;

- научно-исследовательские институты, лаборатории, станции,

предприятия, подведомственные Национальной Академии наук Кыргызской

Республики;

- государственные семенные инспекции, почвенно-агрохимические и

сортоиспытательные станции сельскохозяйственных культур;

- объекты по производству (добыче, обогащению, получению чернового

металла, аффинажу) золота Кара-Балтинского горнорудного комбината.

4.3. Объекты, приватизация которых возможна только по решению

Правительства Кыргызской Республики:

- предприятия, организации и учреждения, имеющие мобилизационные

задания;

- мобилизационные запасы и государственные резервы (при

приватизации государственных предприятий подлежат исключению из

состава их имущества);

- объекты и предприятия по переработке руд редкоземельных и

цветных металлов;

- учреждения культуры, финансируемые из государственного бюджета и

находящиеся в оперативном ведении Министерства обороны Кыргызской

Республики;

- предприятия и организации лесного хозяйства, входящие в систему

Государственного комитета Кыргызской Республики по охране природы;

- высвобождаемое движимое и недвижимое имущество, за исключением

вооружения и боевых припасов, находящихся в оперативном ведении

Государственного комитета Кыргызской Республики по национальной

безопасности, Министерства обороны Кыргызской Республики, Министерства

внутренних дел Кыргызской Республики, Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по чрезвычайным ситуациям и

гражданской обороне, а также предприятия и организации этих

министерств и ведомств, не занятые производством или ремонтом систем и

элементов любых видов вооружений, производством боевых припасов,

взрывчатых веществ и пиротехнических изделий;

- телевизионные и радиопередающие центры;

- объекты инженерной инфраструктуры - наружное освещение, сети

энергетического обеспечения, водо-газоснабжения, канализация,

теплоснабжение (по согласованию с местными государственными

администрациями).

Решение по вопросам приватизации объектов государственной

собственности, не предусмотренных пунктами 4.1, 4.2 и 4.3 настоящего

раздела Программы, принимаются в соответствии с отраслевыми

концепциямиих разгосударствления и приватизации.

Перечень объектов культуры, физкультуры и спорта, курортно-

рекреационного обслуживания и туризма, приватизация которых

запрещена или разрешена с ограничением, отражаются в отраслевых

концепциях разгосударствления и приватизации государственной

собственности.

Приватизация объектов социальной инфраструктуры, включая детские

дошкольные учреждения, осуществляется в соответствии с Указом

Президента Кыргызской Республики от 16 февраля 1995 года "О неотложных

мерах по обеспечению условий дальнейшего использования объектов

социальной инфраструктуры".

V. Стратегия управления государственной

долей акций

5.1. Политика резервирования государственного пакета акций.

В отраслях, зависящих от межгосударственных поставок (специального

оборудования, механизмов, сырья, полуфабрикатов, комплектующих

изделий), таких как машиностроение, металлообработка, цветная

металлургия и т.п., сохраняются пакеты акций за государством в целях

осуществления связей по кооперации, а также координации деятельности

по решению проблем материально-технического снабжения.

Стратегически важные отрасли, крупные промышленные предприятия,

объединения, другие объекты, составляющие основу национального

богатства, разгосударствливаются и приватизируются в соответствии с

отраслевыми концепциями или индивидуальными проектами (приложение 1).

Учитывая стратегическую важность этих отраслей, образование

акционерных обществ на базе предприятий, объединений "Кыргызнефть",

"Кыргызгаз", "Кыргызкомур" и госконцерна "Кыргызалтын" допускается

исключительно при сохранении за государством контрольного пакета акций

объединений-монополистов.

Особенности энергетического производства, заключающиеся в

непрерывности технологического цикла и высокой степени консолидации,

предполагают сохранение государственного контроля путем резервирования

контрольного пакета акций.

Автотранспортные пассажирские предприятия, осуществляющие

пригородные и межобластные перевозки, преобразуются в государственные

акционерные общества с резервированием за государством не менее 40

процентов акций.

Государственные пакеты акций должны быть представлены только

простыми голосующими акциями.

5.2. Основные подходы к управлению государственным пакетом акций.

Практические предложения в данной области исходят из необходимости

разграничивать основные категории предприятий, требующих различных

форм и методов управления и государственного регулирования. Среди

них особенно важно выделить: государственные предприятия, не

подвергающиеся акционированию; акционерные общества со 100-

процентным участием государства; акционерные общества, в которых

государству принадлежит часть акций (контрольный пакет или доля, не

позволяющая осуществлять полный контроль).

Управление государственным пакетом акций в акционерных и других

договорных обществах осуществляется в соответствии с Положением о

порядке и условиях передачи права управления государственным пакетом

акций в акционерных и других договорных обществах, утвержденным

постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 июля 1995

года N 276. Передача государственного пакета в управление под

инвестиционные программы осуществляется в установленном

законодательством порядке.

В акционерных обществах со 100-процентным государственным

капиталом, а также на государственных предприятиях, не подлежащих

приватизации, вводится корпоративная форма управления путем

формирования группы высококвалифицированных управляющих с

полномочиями и функциями Совета директоров.

Государственные предприятия могут быть переданы в менеджерское

управление юридическим или физическим лицам, в том числе иностранным.

Управление государственным пакетом акций может осуществляться

также и на трастовой основе. При заключении договора о трастовом

(доверительном) управлении государственным имуществом государство

как собственник выступает в лице своего органа, уполномоченного

управлять этим имуществом.

В целях расширения форм управления государственным пакетом акций,

привлечения инвестиций (в том числе иностранных) формируется

специальный залоговый фонд, средства которого используются в

установленном порядке.

5.3. Политика управления дивидендами на государственные доли

акций.

Построение эффективной системы распределения прибыли имеет важное

значение для надежного функционирования всей хозяйственной системы

республики.

Независимо от организационно-правовой формы предприятия вопрос о

распределении чистой прибыли решается органами управления

предприятия (в акционерном обществе - собранием акционеров).

В отношении акционированных предприятий, где контрольный пакет

акций остается в ведении государства, ограничивается перекачивание

финансовых ресурсов на оплату труда в ущерб производственным и

инвестиционным потребностям. Основной акцент в государственной

политике распределения доходов должен быть сделан на реинвестирование

полученной чистой прибыли.

В отношении предприятий, где государство имеет меньшую чем

контрольный пакет акций долю собственности, дивидендная политика

исходит, в первую очередь, из интересов производства.

Финансовая политика в отношении инвестиционных институтов,

финансово-промышленных групп направлена на создание в них специальных

страховых фондов поддержки уровня дивидендов как самой организации,

так и входящих в нее предприятий, а дивидендная политика - на

активное реинвестирование.

Право на получение дивидендов, приходящихся на государственный

пакет акций, переходит вместе с правом собственности на акции. То

есть если в течение периода, за который начисляются дивиденды в

соответствии с Уставом акционерного общества, государство имело пакет

акций и к концу этого периода реализует весь свой пакет или его часть,

то вместе с правом собственности по акциям к новым владельцам

переходит и право на получение дивидендов за этот период. При

определении цены пакета акций должны учитываться возможность и размеры

дивидендов, которые могут быть получены.

VI. Особенности приватизации предприятий,

имеющих признаки несостоятельности и банкротства

Преобразование государственных предприятий либо предприятий с

участием государства, имеющих признаки несостоятельности и

банкротства, предполагает прохождение следующих этапов:

выявление предприятий, имеющих признаки несостоятельности и

банкротства;

оздоровление или ликвидация предприятий-должников;

представление интересов государства в качестве кредитора в случаях

неисполнения предприятиями независимо от форм собственности своих

обязательств по платежам в бюджет.

Главной целью является не ликвидация предприятий-должников, а их

сохранение, оздоровление и освобождение от долгов. В отношении

предприятий-должников принимаются следующие реорганизационные меры:

введение внешнего управления, санация, разделение, присоединение,

слияние, преобразование всего предприятия-должника или его части.

В случаях, когда меры по реорганизации предприятия не принесли

желаемого результата, а также когда в результате экспертизы

предприятия выявлена нецелесообразность его дальнейшего

функционирования в прежнем статусе, принимается решение об

осуществлении ликвидационного процесса по отношению к предприятию-

должнику.

Продажа государственных предприятий-должников, а также их

имущества (активов) и находящейся в государственной собственности доли

участия (паев, акций) в таких предприятиях осуществляется Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики или его

территориальными органами в соответствии с установленным порядком.

Средства, вырученные от продажи государственных предприятий-

должников, а также их имущества (активов) и находящейся в

государственной собственности доли участия (паев, акций) в таких

предприятиях используются в соответствии с постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 1995 года N 333 "О

мерах по реализации законодательства о банкротстве предприятий".

VII. Осуществление массовой приватизации

В 1996 году за счет выставления акций на купонные аукционы и

организации открытой подписки на акции приватизированных предприятий

ведущих отраслей экономики Кыргызской Республики обеспечивается

вовлечение максимального числа граждан в процесс массовой приватизации

посредством приватизационного купона.

При этом необходимо решение следующих задач:

- создание возможностей для расширения методов реализации

приватизационных купонов;

- формирование четкого графика продаж объектов в обмен на купоны;

- информационное обеспечение массовой приватизации;

- координация и синхронность при осуществлении Программы массовой

приватизации.

В 1996 году будет продолжаться реализация на аукционах в обмен на

купоны определенных пакетов акций, предприятий, имущественных

комплексов приватизированных предприятий, находящихся в отдаленных

горных районах, а также нереализованных на денежных аукционах из-за

их низкой инвестиционной привлекательности.

В целях повышения эффективности процесса массовой приватизации,

его качественной стороны и для обеспечения защиты прав акционеров

отраслевые и территориальные подразделения Фонда государственного

имущества Кыргызской Республики при преобразовании предприятий в

акционерные общества будут ориентированы на выполнение следующих

задач;

- обеспечение контроля за эмиссией акций, выпускаемых акционерными

обществами;

- создание и строгое ведение реестров акционеров;

- отработка организационных процедур в акционерных обществах.

Фонд государственного имущества Кыргызской Республики усилит

взаимодействие с Кыргызской фондовой биржей, а также с

Государственным агентством при Правительстве по надзору за операциями

с ценными бумагами.

После окончания программы купонных аукционов, аукционные центры в

городе Бишкеке и областных центрах, составляющие единую аукционную

систему и имеющие хорошее техническое оснащение, обученный персонал,

переводятся на режим самофинансирования и будут выполнять другие

функции: независимых регистраторов, учебных и информационных центров

по вопросам приватизации, осуществлять реализацию акций и иных

объектов на денежных аукционах по соглашению с Фондом госимущества и

другими юридическими и физическими лицами, сотрудничать с Кыргызской

фондовой биржей и т.д.

Специализированные инвестиционные фонды (СИФы), аккумулирующие

приватизационные купоны граждан, после окончания программы

купонных аукционов преобразуются в фонды открытого типа и вправе

выкупать свои акции.

Фонд государственного имущества Кыргызской Республики продолжит

повсеместный контроль за использованием приватизационных купонов

СИФами, за полным и правильным погашением и уничтожением

приватизационных купонов, находящихся в свободном обращении.

VIII. Ожидаемые финансовые результаты

По результатам выполнения настоящей Программы ожидается

поступление денежных средств в размере 159,6 млн.сомов.

Снижение объемов поступления денежных средств обусловлено тем, что

по крупным объектам Программы, таким как Кыргызгосэнергохолдинг,

РПО "Кыргызгаз", ГАК "Кыргызмунайзат", ПО "Кыргызнефть", Кадамжайский

сурьмяный комбинат и другие, осуществляется первый этап

разгосударствления. Объекты непроизводственной сферы имеют

относительно низкую стоимость имущественных комплексов.

В 1996-1997 годах предполагается увеличение удельного веса

приватизированных предприятий до 65 процентов от общего числа

государственных предприятий, существовавших на начало 1991 года.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

крупных и стратегически важных объектов,

отраслей, подлежащих разгосударствлению и приватизации

в соответствии с отраслевыми концепциями или по

индивидуальным проектам в 1996-1997 годах

*) Сроки преобразования определяются по решению Правительства Кыр-

гызской Республики.

Руководитель Аппарата Правительства -

Министр Кыргызской Республики О.Абдыкалыков

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

предприятий и организаций, подлежащих

разгосударствлению и приватизации в 1996-1997 годах

Руководитель Аппарата Правительства -

Министр Кыргызской Республики О.Абдыкалыков