# Государственная Програма комплексного социально-экономического развития города Ош на 2001-2010 годы ( Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 17 июля 2001 года N 225) - Полное наименование: Государственная Програма комплексного социально-экономического развития города Ош на 2001-2010 годы ( Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 17 июля 2001 года N 225) - Вид акта: Программа - Номер: 225 - Дата принятия: 17.07.2001 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 04.02.2020 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 04.02.2020 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Государственная Програма комплексного социально-экономического развития города Ош на 2001-2010 годы ( Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 17 июля 2001 года N 225) (ред. от 04.02.2020) - https://aqlex.ai/doc/3492 --- УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 20 Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 17 июля 2001 года N 225 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА комплексного социально-экономического развития города Ош на 2001-2010 годы Введение 1 Современное социально-экономическое развитие города 1.1 Природные условия и ресурсы 1.2 Население и трудовые ресурсы 1.3 Промышленность 1.4 Аграрный сектор 1.5 Развитие малого и среднего бизнеса 1.6 Туризм 1.7. Транспорт 1.8. Связь и телекоммуникации 1.9. Жилищно-коммунальное хозяйство 1.10. Капитальное строительство 1.11. Образование, наука и культура 1.12. Здравоохранение 1.13. Рынок труда и занятость 1.14. Социальная защита 1.15. Финансовое состояние 1.16. Обеспечение правопорядка 1.17. Охрана окружающей среды 1.18. Административно-территориальное устройство города 2. Стратегия развития города Ош на 2001-2010 годы 2.1. Промышленность 2.2. Аграрный сектор 2.3. Развитие малого и среднего бизнеса 2.4. Туризм 2.5. Транспорт 2.6. Связь и телекоммуникации 2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство 2.8. Капитальное строительство 2.9. Приватизация 2.10. Образование, наука и культура 2.11. Здравоохранение 2.12. Рынок труда и занятость 2.13. Социальная защита 2.14. Укрепление местного бюджета 2.15. Охрана окружающей среды 2.16. Система государственного управления 3. Перевод в 2001-2003 годы в город Ош некоторых министерств и ведомств Заключение Введение Государственная программа комплексного социально-экономического развития города Ош на 2001-2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики А.Акаева от 4 октября 2000 года УП N 277 "О статусе города Ош". При разработке Программы учтены основные идеи и положения Комп- лексной основы развития Кыргызской Республики на период до 2010 года, высказанные в ходе ее обсуждения. В рамках реализации Программы главная задача будет состоять в обеспечении и поддержании экономического роста за счет развития отрас- лей государственного сектора, основной инфраструктуры и развития част- ного сектора. Решение задачи устойчивого экономического развития сосредоточено на таких приоритетах как обеспечение роста промышленности за счет собс- твенных источников роста и привлечения прямых (внешних и внутренних) инвестиций в отдельные предприятия; реализация мероприятий по продвиже- нию экспорта продукции сельского хозяйства, развитие частного сектора, включая поддержку малых и средних частных предприятий. Мероприятия по улучшению стандартов жизнеобеспечения ориентированы на развитие коммунальных служб, развитие услуг связи и пассажирского транспорта, развитие образования и здравоохранения. Решение вышеуказанных задач нацелено на обеспечение занятости, развитие услуг по трудоустройству, расширение сети социальной защиты. В решении задачи создания эффективной системы и демократизации го- сударственного управления основные приоритеты направлены на развитие институциональных возможностей органов местного самоуправления и непра- вительственных организаций. При разработке программы учтено, что город Ош является древнейшим городом, вступившим в четвертое тысячелетие своего существования, вто- рым по величине и значению городом республики. За последние годы доля продукции промышленного производства города сохраняется на уровне 30-35 процента от объема производства области. Относящаяся по административ- но-территориальному делению к городу Ош Жапалакская сельская управа с одиннадцатью населенными пунктами позволяет вести интенсивное аграрное производство со сбалансированным соотношением продукции животноводства и растениеводства. Город располагает довольно развитой сферой социаль- ных услуг, включая университеты и их филиалы, специализированные обра- зовательные учреждения, театры, филармонию, областными, городскими спе- циализированными и общего назначения клиниками и больницами, достаточно развитой коммуникацией, существенны перспективы для развития туризма. Дальнейшее развитие города остро нуждается в серьезных и комплекс- ных решениях на правительственном уровне. Достигнутая стабилизация в целом не обеспечила существенного прироста объемов производства продук- ции и услуг, инвестиций. Несмотря на это, стратегические отрасли про- мышленности города - легкая, пищевая, машиностроение, утерявшие свои позиции стабильного развития из-за ряда негативных факторов, в послед- нее время несколько оживились. Однако это не оказало существенного вли- яния на рост доходов городского бюджета и денежных доходов населения, на улучшение уровня жизни горожан и снижение безработицы. Во многом это объясняется тем, что промышленность города не достигает прежнего уровня развития. Поэтому сфера услуг остается основной частью экономики горо- да. Как и в прошлые века, город является важнейшим коммерческим цент- ром, а его торговый рынок - одним из крупнейших в Центральной Азии. Од- нако этого явно недостаточно для стабильного развития города, решения все усложняющихся его проблем. Основные проблемы города: 1. Медленное реформирование, неэффективная работа и необходимость реабилитации большинства предприятий индустриально-производственного комплекса города. 2. Неадекватное финансирование инфраструктуры коммунального хо- зяйства и транспорта. Моральный и физический износ сооружений канализации, неэффектив- ность работы сооружений по очистке сточных вод. Низкая обеспеченность питьевой водой. 3. Крайне низкие финансово-экономические возможности местного бюд- жета, вследствие формирования бюджета по остаточному принципу. 4. Значительное количество населения нуждается в получении жилья и улучшении жилищных условий 5. Недостаточный уровень занятости. 6. Массовая миграция жителей из других регионов. 1. Современное социально-экономическое развитие города 1.1. Природные условия и ресурсы Город Ош расположен на юго-восточной окраине Ферганской долины, у северного подножия Кичик-Алайского хребта. По климатическим условиям город относится к северной окраине субтропического пояса горного Пами- ро-Алая. Территория города расположена на суглинистых грунтах. Грунтовые воды залегают на глубине более 5 м от поверхности земли. Почвенный пок- ров представлен обыкновенными и южными сероземами с сухостепной и полу- пустынной растительностью. На территории города водная система предс- тавлена бассейном реки Ак-Буура. 1.2. Население и трудовые ресурсы По состоянию на 1 января 2000 года в городе проживало 236,2 тыс. человек постоянного населения, в том числе 212 тысяч городского и 24,2 тыс. сельского, населения. По национальному составу 44,4% от общей чис- ленности составляет кыргызы, 44,7% - узбеки, 5,4% - русские, 5,5% - другие национальности. За последние три года коэффициент естественного прироста населения уменьшается. Трудовые ресурсы составляют 124,7 тыс. человек, экономически ак- тивное население - 84,4 тыс. человек. На демографическую ситуацию в городе серьезно влияет все усиливаю- щаяся последние годы миграция в город из других регионов. В настоящее время во многих микрорайонах, в частных домах, дачных поселках прожива- ет более 150 тыс. человек, не прописанных официально в городе, но поль- зующихся городскими услугами. Это усиливает нагрузки на внутригородской транспорт, приводит к трудностям с медицинскими обслуживанием, школьным образованием, обеспечением дошкольными учреждениями, охраной обществен- ного порядка, создает множество других проблем, связанных с реализацией генерального плана застройки города и ряд новых проблем. 1.3. Промышленность Современная экономика города представлена более 20 отраслями и ви- дами производств, 39 основными комбинатами и предприятиями с преоблада- ющей акционерной формой собственности. Номенклатура промышленной про- дукции, выпускаемая в значительных объемах, составляет 30-36 наименова- ний. В 2000 году произведено промышленной продукции в объеме 825,4 млн.сомов (реальный темп роста к 1999 году - 98,8%), доля в объеме об- ласти - 31,5%. Стабильную работу в течение года обеспечивали 16 предп- риятий, простаивали в среднем 13 предприятий в основном из-за отсутс- твия оборотных средств и недостатка сырьевых ресурсов. АО "Текстильщик" специализирующееся на выпуске хлопчатобумажной ткани, является основным экспортоориентированным и экономикообразующим предприятием, доля продукции которого составляет свыше 40% в объеме производства отрасли республики. Для переработки хлопка-сырца запущено совместное (Россия-Кипр-Кыргызстан) предприятие: - хлопкозавод - ОсОО "Лима Текс". АО "Ош-Жибек" специализируется на производстве шелковой ткани. Ассортимент выпускаемой продукции переориентирован на производс- тво хлопчатобумажных тканей, ввиду не конкурентоспособности шелковых тканей по стоимости и качеству. Близость к источникам сырья и обеспеченность местной рабочей силой делают привлекательным совместное производство для иностранных инвесто- ров с использованием натуральных сырьевых ресурсов: хлопка, тутового шелкопряда, табака, лекарственных трав, фруктов, овощей. Основная номенклатура ОсОО "Ош-Арагы" ДОсОО "Бакай-Кант" - произ- водство ликеро-водочных изделий. АО "Ош-Ак-Таш" производит стеновые материалы (кирпич), плитку об- лицовочную, блоки известняка-ракушечника, керамитовый гравий, работает на местном сырье. Сезонный спрос на продукцию затрудняет сбыт стеновых материалов и доломитовых плит. АО "Ошский ЖБИ - 20" специализируется на выпуске сборных железобетонных конструкций для промышленного и граж- данского строительства, гидромелиорации. АО "Ошский асфальтобетонный завод" занимается производством и ук- ладкой асфальтобетона. Действует АО "Чынар" (мебельная фабрика). Город является конечной точкой магистрального газопровода Буха- ра-Андижан. Большой проблемой в развитии газоснабжения остаются малона- дежные подземные газопроводы среднего давления диаметром 159-525 мм, построенные в основном в 1967-1968 годах. 1.4. Аграрный сектор Несмотря на рост сельскохозяйственного производства, его продукция еще не подвергается достаточной переработке с использованием современ- ных технологий, что влияет на его конкурентоспособность. Одной из наиболее важных причин, которые сдерживают рост аграрного производства является неразвитость агробизнеса, в частности, сектора семян сельскохозяйственной техники, торговли удобрениями, переработки. 1.5. Развитие малого и среднего бизнеса В городе зарегистрировано 2,4 тыс. малых предприятий, 74 крестьян- ских и фермерских хозяйств, 235 совместных предприятий с численностью занятых более 15 тыс. человек. За последние два года доля продукции субъектов малого и среднего бизнеса составляет порядка 20-25%, ежегод- ные темпы прироста - 30-35%. В 2000 году совместными предприятиями про- изведено продукции на сумму около 32,9 млн.сомов. За последние годы товарооборот по всем каналам реализации, осу- ществляемый индивидуальными предпринимателями и коммерческими структу- рами, возрос в 2 раза, в сфере платных услуг - в 1,5 раза. Вместе с тем в развитии малого и среднего предпринимательства име- ются следующие проблемные вопросы: - трудности в получении кредитных ресурсов; - отсутствие механизма работы по передаче пустующих, неиспользуе- мых площадей и оборудования, а также помещений нежилого фонда субъектам малого и среднего предпринимательства; - недостаточное использование местных ресурсов и возможностей сов- ременных технологий для налаживания производства экспортоориентирован- ных конкурентоспособных товаров и продукции; - ограниченный опыт работы предпринимателей в условиях конкурен- ции, отсутствие собственных средств для развития бизнеса. 1.6. Туризм Слабое развитие туризма вызвано неразвитостью материально-техни- ческой базы, отсутствием необходимой инфраструктуры. Уровень обеспечен- ности гостиницами, транспортом, питанием, бытовыми услугами и другими видами обслуживания не только низок, но и становиться фактором убыточ- ности. Туристическая инфраструктура города представлена 26 различными уч- реждениями. Указанные объекты характеризуются большой степенью мораль- ного и физического износа, низким уровнем комфортности проживания и предоставляемых услуг, отсутствием специально обученного, квалифициро- ванного персонала среднего звена и менеджеров. Часть объектов требует коренной реконструкции и модернизации. 1.7. Транспорт Общая протяженность автомобильных дорог в черте города составляет 563 км. Регулярные перевозки осуществляются троллейбусным и 22 автот- ранспортными предприятиями (18 грузовых, 4 пассажирских). Кроме того, перевозкой пассажиров заняты 900 частных и арендуемых транспортных еди- ниц. Техническое состояние ходового парка транспортных предприятий дос- тигло критического уровня, их финансовое положение не позволяет осу- ществлять обновление автотранспортных и технических средств, вследствие чего выполнение отдельных автобусных маршрутов становится неэффективным и убыточным. Сегодня остро стоит вопрос о количестве выходящих на линию автобу- сов большой вместимости. Практически весь троллейбусный парк требует капитального ремонта и обновления (средний срок их эксплуатации превы- шает 20 лет). Последний капитальный ремонт контактных и кабельных сетей проведен в 1973 году. Участок железной дороги (протяженностью 12 км) соединяет город с железнодорожной сетью Узбекистана. Выполняются международные авиарейсы в Алма-Ату, Омск, Москву, Но- восибирск, ежемесячно осуществляется до 12 чартерных рейсов в Китай, Индию, Пакистан, Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты. 1.8. Связь и телекоммуникации Городская телекоммуникационная сеть включает в себя 5 подстанций и 3 телефонные станции общей емкостью 41,7 тыс. абонентских линий. Подк- лючено 33,8 тыс. номеров, коэффициент использования емкости не превыша- ет 81,1%. Вокруг города имеются нетелефонизированные населенные пункты: Учар, Озгор, Жапалак, Тулейкен. Необходимо расширение линейных и стан- ционных сооружении Ошской ГТС. 1.9. Жилищно-коммунальное хозяйство Основным источником водоснабжения города является река Ак-Буура. Вторым источником водоснабжения является водозабор "Мады", третьим - скважины, оборудованные погружными насосами и самотечные дрены. В сис- тему водоснабжения входят также 11 насосных станций 2-го подъема воды и 14 железобетонных резервуаров. Очистка канализационных стоков производится на очистных сооружени- ях суммарной производительностью 100 тыс.куб.м в сутки. Обе очереди очистных сооружений запроектированы для работы по методу полной биоло- гической очистки. Техническое состояние очистных сооружений канализации и канализа- ционных сетей города не отвечает современным требованиям. Протяженность подземных трубопроводов составляет 876 км, из них 200 км отслужили нор- мативный срок службы, 74 км находятся в аварийном состоянии. Обеспеченность города питьевой водой составляет около 70%, канали- зацией - 50%. Основными проблемными вопросами в водоснабжении являются очистка речной воды, обеззараживание подаваемой питьевой воды, изношен- ность трубопроводов и полное отсутствие учета подаваемой питьевой воды; в водоотведении - изношенность обеззараживающей установки по дезинфек- ции очищенных стоков, изношенность трубопроводов. Ошским межрайонным производственным объединением теплоснабжения эксплуатируется в городе 48 котельных, которыми обслуживаются 274 соци- ально-культурных объекта. Актуальным остается вопрос замены изношенного инженерного оборудования, ремонт тепловых сетей. В городе разрешенных площадок сбора бытового мусора 182, контейне- ров 247, что явно недостаточно. Парк спецмашин составляет 43 единицы, в рабочем состоянии 25. В городе эксплуатируется Ошская ТЭЦ с установленной электрической мощностью 50 тыс.кВт и тепловой мощностью 350,7 Гкал/час. В качестве топливных ресурсов применяются топочный мазут и природный газ, постав- ляемые из Республики Узбекистан. В отопительный период года резко уве- личивается потребление электроэнергии, что влечет сбои и перегруз на системных подстанциях. 1.10. Капитальное строительство Объем капитальных вложений последние пять лет возрос с 81,2 млн.сомов до 323,5 млн.сомов, объем подрядных работ - с 42,7 млн.сомов до 145,6 млн.сомов, что обусловлено в основном реализацией программы "Ош-3000". При строительстве индивидуальных домов, зданий торгово-быто- вого назначения, практически приостановлено их обустройство объектами инженерной инфраструктуры, кроме линий электроснабжения, из-за отсутс- твия средств. Одной из актуальных проблем капитального строительства остается наличие значительного количества объектов незавершенного строительства. Предпринимаемые меры по реализации этих объектов через Госкомитет по управлению госимуществом и привлечению прямых иностранных инвестиций, их перепрофилирование и реконструкция позволяют лишь сократить коли- чество объектов, но не объемы незавершенного строительства. 1.11. Образование, наука и культура В городе функционируют 48 общеобразовательных школ (из них 16 - с кыргызским языком обучения, 17 - с узбекским, 4 - с русским), 1 частная школа, 2 кыргызско-турецких лицея. Кроме того, действуют 11 школ-гимна- зий, лицеи, 3 школы с углубленным обучением иностранного языка, 5 экс- периментальных площадок, вспомогательная и 2 школы-интерната. Работают 30 дошкольных учреждений с охватом 3,8 тыс. детей, 3 спортивные школы и Центр детского творчества "Келечек". Ежегодно количество учащихся возрастает в среднем на 2 тыс. детей, каждая четвертая школа в городе переполнена, 9 школ работают без спор- тивных залов. На завершение строительства новой школы в микрорайоне "Анар", необходимой для разгрузки школ в микрорайонах Тюлейкен и Запад- ный, где занятия ведутся в 3 смены, необходимо 8 млн.сомов. Школа N 35 в селе Жапалак из-за ветхости и аварийности здания закрыта. Обеспеченность учебниками общеобразовательных школ составляет все- го 86%, из них с кыргызским языком обучения - 72%, русским - 94%, уз- бекским языком обучения - 92%. В 47 школах имеется 29 кабинетов информатики, из них лишь 8 каби- нетов оснащены компьютерами серии IBM, в остальных школах компьютеры отсутствуют. В городе действуют 3 высших учебных заведения (университеты), 4 колледжа, 3 филиала и 2 структурных подразделения Московского и респуб- ликанских учебных заведений, 3 средних профессиональных учебных заведе- ния. Общая численность студентов по всем видам обучения составляет 51,3 тыс. человек. Функционируют дом культуры, краеведческий музей "Жи- бек-Жолу", библиотека с 20 филиалами, детская музыкальная школа N 1 им.Чуйкова, музыкальное училище им.Пиязалы. Наука в городе представлена южным отделением Национальной академии наук Кыргызской Республики в составе четырех академических институтов. 1.12. Здравоохранение Лечебно-профилактическая сеть города представлена 9 стационарами на 1,1 тыс. коек, где оказывается специализированная стационарная по- мощь 27 видов. Из стационаров построены по типовому проекту перинаталь- ный центр (217 коек), основные корпуса детской инфекционной больницы (220 коек) и 4 отделения городской клинической больницы. Все остальные стационары размещены в приспособленных помещениях. В стационарах города капремонт не производился с 1990 года, необходим срочный ремонт с заме- ной отопительной системы и водопроводной сети, частично канализации. Ошская городская клиническая больница рассчитана на 400 коек и яв- ляется клинической базой для медицинского факультета Ошского государс- твенного университета, имеет 2 реанимационных отделения. На протяжении последних 10 лет медицинское оборудование практичес- ки не обновлялось. Требует замены мягкий и жесткий инвентарь, пришедший в полную негодность. Работают 190 коек санаторного типа, Дом ребенка (50 коек), пульмо- нологический санаторий (90 коек), ДЦВЛ (50 коек). Амбулаторно-поликли- ническая помощь взрослому населению осуществляется 12 многопрофильными поликлиниками, медико-санитарной частью "Строитель", тубдиспансером, 2 стоматологическими поликлиниками и станцией скорой медицинской помощи. На обслуживании каждой из 43 групп семенных врачей числится около 6 тыс. человек. На станции скорой медицинской помощи работают только 6 машин, ос- тальные 12, из-за их технической непригодности, подлежат списанию. Для обеспечения устойчивого функционирования станции необходимо 20 машин и 2 реанимобиля с аппаратурой. 1.13. Рынок труда и занятость Процессы на рынке труда в городе Ош характеризуются: - увеличением высвобождения работников в связи с банкротством и реорганизацией промышленных предприятий. В 2000 году высвобождено 495 чел, из них 242 чел. (49%) обратились в службу занятости; - увеличением числа занятого населения. За 1999-2000 годы числен- ность занятого населения города увеличилась на 3,6 тыс. чел. (4,4%) и составила 86 тыс. человек. Доля занятых в государственном секторе в об- щей численности занятого населения сократилась с 61% до 50%. Наряду с этим отмечался интенсивный рост занятости в негосударственном секторе, в малом и среднем бизнесе занято 15 тыс. человек; - увеличением числа безработных. За период с 1996 по 2000 годы численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 64%. В 2000 году состоит на учете в службе занятости города 2,3 тыс. безработных; - уровень официально зарегистрированной безработицы на протяжении двух последних лет остается без изменения; - ростом продолжительности регистрируемой безработицы и увеличени- ем "скрытой" безработицы. 1.14. Социальная защита В ходе проведенного мониторинга на карту бедности занесено 54,3 тыс. человек. Средний состав семьи составляет 6-7 человек. Почти 84% семей имеют детей до 16 лет, у 13% из них четверо и более детей. В каж- дой семье в среднем 3 человека трудоспособного возраста, 48% из них за- няты в различных сферах экономики, причем половина - это работающие по найму и менее половины - заняты на индивидуальной основе. По данным последнего исследования бедности 24% семей имеют средний доход в размере не выше 100 сомов на каждого члена семьи, 27% - 100-200 сомов. В городе действуют 4 центра социальной реабилитации инвалидов и Центр профессиональной подготовки инвалидов. С целью заполнения социальных паспортов малоимущих семей, позволя- ющих расширить сведения о социальных категориях и группах населения, нуждающихся в различных видах социальной помощи, на сегодня обследовано свыше 1 тыс. семей или 70% от общего количества семей, получающих мате- риальную поддержку государства. 1.15. Финансовое состояние Доходная часть бюджета города Ош за 2000 год исполнена на 97,2% или 122,4 млн.сомой. Расходная часть бюджета исполнена на 97,0%, или профинансировано 122,1 млн.сомов. Исполнение расходов бюджета в разрезе разделов составляет: по госуслугам общего назначения - 95,4%, образова- нию - 94,5%, здравоохранению - 93,7%, культуре - 106,7%, обороне - 122,9% и т.д. Из-за установления низких нормативов отчислений от регулируемых доходов в бюджет города, значительная часть от собираемых налогов и сборов отчисляется в вышестоящие бюджеты. В 2000 году из общей суммы собранных налогов и сборов в сумме 288,2 млн.сомов в бюджет города за- числено всего лишь 28,6 млн.сомов или 9,9%, что приводит к финансирова- нию в недостаточном объеме расходной части. Недостаточность бюджетных средств привела к накоплению кредиторс- ких задолженностей местного бюджета. В настоящее время кредиторская за- долженность бюджетных учреждений города составляет 25,6 млн.сомов, из которых значительную часть составляет задолженность по коммунальным ус- лугам бюджетных учреждений - 15,9 млн.сомов, в том числе за теплоэнер- гию - 10,9 млн.сомов, воду и канализацию - 3,6 млн.сомов, электроэнер- гию - 0,5 млн.сомов. Задолженность местного бюджета по содержанию и благоустройству города составляет 8,4 млн.сомов, задолженность бюджет- ных учреждений города по отчислениям в Социальный фонд за 1994-1996 го- ды - 3,3 млн.сомов. 1.16. Обеспечение правопорядка Криминогенная обстановка в городе остается сложной, имеет тенден- цию к росту. Только за 2000 год преступность возросла на 13,4%. Удель- ный вес совершенных на территории города преступлений к числу зарегист- рированных по Ошской области составил 51,8%. Отмечается рост тяжких и особо тяжких преступлений. Процесс роста преступлений стимулируется ак- тивно осуществляемой миссионерской деятельностью религиозных эмисса- ров-активистов и членов зарубежных религиозно-клерикальных организаций, особенно исламского фундаментализма. Криминогенность усиливает транзит- ное прохождение наркотрафика, приобретающее международное значение. Особого внимания требует уровень материально-технического оснащения го- родского отдела внутренних дел и внутренних войск МВД дислоцированных в г.Ош. Остается слабой оснащенность техническими средствами ГАИ (спецт- ранспорт, радиостанции, дорожно-сигнальная техника, обмундирование). В наличии всего 2 единицы спецтранспорта, обмундирование не обновлялось более 3-х лет. 1.17. Охрана окружающей среды В городе расположены 26 промышленных объектов, имеющих выбросы вредных веществ в атмосферу и 402 стационарных источников выброса, из них на 198 не предусмотрены пылегазоочистные установки. Ежегодно стаци- онарными источниками выбрасываются в атмосферу порядка 3283 тонн вред- ных веществ. Объем выбросов токсичных вредных веществ, содержащихся в отработавших газах автотранспорта, составляет порядка 7 тыс.тонн в год. Основными источниками загрязнения водных объектов наряду с промыш- ленными объектами в значительной степени являются частные домовладения. Большую тревогу вызывает состояние городской водоочистной станции из-за отсутствия перфорированных труб для ремонта фильтров (потребность 12 км). Постоянно ощущается дефицит жидкого хлора для хлорирования пить- евой воды. Хлораторная установка очистных сооружений не работает, жидкий хлор шлангом подается непосредственно в контактный аппарат, что уменьшает эффективность хлорирования и увеличивает расход жидкого хлора. Указан- ные негативные явления повлияли на снижение уровня очистки сточных вод по БПК до 71%, а по взвешенным веществам - до 67%. Обнаруживаются от- дельные очаги нитратного загрязнения. По результатам исследований на территории города установлено раз- витие и проявление опасных природных и техногенных процессов и явлений, таких как просадка грунтов, землетрясения, подтопление, сели и паводки, оползни, оврагообразования, камнепады. Процессам подтопления за счет повышения уровня грунтовых вод подвержены микрорайон "Западный", улицы Маджиромтал-1 и Маджиромтал-2. Почти повсеместно развиты лессовидные суглинки мощностью до 36 м, которые при повышенном уровне влажности свойство просадочности. В мик- рорайонах "Южный" и "Амир-Тимур" имеют место случаи возникновения тре- щин в фундаменте жилых домов, вызванные просадками грунтового основа- ния. На массиве "Сулейман-Тоо" имеется 10 камнепадоопасных участков, угрожающих жилым домам и требующих проведения работ по оборке склонов для уменьшения опасности камнепадов. 1.18. Административно-территориальное устройство города В административном отношении город Ош с 1939 года является област- ным центром и городом областного подчинения. За истекший период город значительно разросся как по территории, так и по количеству населения, что в конечном итоге привело к ряду неразрешенных вопросов в админист- ративно-территориальном устройстве города. Так, в течение многих лет остается нерешенным вопрос администра- тивно-территориального деления между городом и Кара-Суйским районом. В результате чего отдельные территории района оказались даже в централь- ной части города. В настоящее время в черте города проживают более 30 тысяч жителей Кара-Суйского района. Кроме того, в микрорайонах, опус- тевших общежитиях предприятий и учреждений, частных домах и дачных по- селках проживают свыше 150 тысяч не прописанных человек. Таким образом, действительное число населения, проживающего и пользующегося постоянны- ми услугами города уже составляет около 400 тысяч человек. Между тем финансирование города по-прежнему исходит из официальных статистических данных численности населения. Между тем, определение статуса города Ош как южной столицы Кыр- гызстана предполагает принятие дополнительного комплекса мер но соци- ально-экономическому развитию и реформированию государственного управ- ления города. В настоящее время создана компетентная комиссия по изучению вопро- са об административно-территориальном устройстве между городом Ош и Ка- ра-Суйским районом, которая в соответствии с существующим законодатель- ством при необходимости подготовит необходимые документы и представит их на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики. Сегодня реализацией задач социально-экономического развития города наряду с мэрией города заняты еще 22 учреждения и организации с функци- ями и полномочиями государственного управления (из них 2 инспекции, 2 комитета, 5 управлений, 9 отделов, по одному отделению, фонду и агент- ству). При этом полномочия мэрии города в координации деятельности этих органов государственного управления и повышения ответственности их ру- ководителей и определенной степени оказываются ограниченными, урезанны- ми. Во-первых, руководители этих органов управления по прежнему назна- чаются и освобождаются соответствующими министерствами, что явно проти- воречит взятому курсу на децентрализацию власти. Во-вторых, они имеют двойное (вертикальное и горизонтальное) подчинение: и областным струк- турам, и городской государственной администрации. Определенные трудности при решении вопросов жизнедеятельности го- рода создает и то, что существенная часть сферы деятельности многих об- ластных структур госуправления сконцентрирована на территории города, между тем город не имеет соответствующих городских структур. Целесооб- разно было бы создание городских звеньев: центра по стандартизации и метрологии, городской таможни, комитета по управлению государственным имуществом, по охране окружающей среды, комитета по защите и развитию конкуренции и некоторых других. Эффективное решение комплекса вопросов по дальнейшему развитию го- рода Ош как второй столицы республики зависит от свободного и реального участия граждан в принятии решений и управлении жизнеобеспечением горо- да. Наглядным свидетельством конкретного шага городской государственной администрации по приближению властных и управленческих функций к насе- лению является создание в городе новых организаций общественного само- управления местных сообществ - десяти территориальных Советов. Положе- ние об этих органах территориального самоуправления утверждено на сес- сии городского Кенеша. Территориальным Советам в соответствии с Положе- нием и действующим законодательством делегирован ряд функций и полномо- чий органов городских органов власти и управления. Сегодня территори- альные Советы проходят стадию своего становления и истекший период по- казывает перспективность такого шага, являющегося одним из путей реали- зации курса на децентрализацию власти и демократизации общества. Особенно это актуально в связи с принятием Указа Президента Кыр- гызской Республики от 2 мая 2001 года N 151 "О мерах по повышению роли и ответственности органов территориального самоуправления в Кыргызской Республике". 2. Стратегия развития города Ош на 2001-2010 годы Город Ош имеет широкие инвестиционные возможности по модернизации, связанные с экономической привлекательностью существующих предприятий и важностью города как регионального центра. Другие инвестиционные воз- можности связаны с развитой телекоммуникационной системой и наличием квалифицированной и сравнительно дешевой рабочей силы. Приоритетными отраслями промышленности для будущих инвестиций бу- дут текстильная и швейная отрасли; пищевое и консервное производство; производство электронасосов, алкогольных и безалкогольных напитков; аг- робизнес, маркетинг, обеспечение сельскохозяйственной техникой. Кроме этого существует много возможностей вложения инвестиций в сферу услуг и туризма. Наличие в пригородной зоне значительных запасов минерального сырья (уголь, строительное сырье, глины и т.д.) создаст благоприятные условия реанимации промышленности строительных материалов, выпуск кирпича, ке- рамзита, аглопарита, извести, гипса и гипсовых изделий, железобетонных изделий, изделий из природного камня. Развитие туризма в долгосрочной перспективе предусматривает прев- ращение туризма в приоритетную отрасль экономики за счет расширения притока зарубежных туристов; развитие инфраструктуры на основе разгосу- дарствления и приватизации объектов туризма, курортно-рекреационного, гостинично-ресторанного хозяйств. 2.1. Промышленность В целях удвоения объема промышленной продукции на предстоящий де- сятилетний период необходимо проведение первоочередных мер по реальному оздоровлению промышленности путем активного использования механизмов банкротства, совершенствования менеджмента; сокращения числа простаива- ющих и неработающих предприятий, а также убыточных и низко рентабельных хозяйствующих субъектов. В частности, необходимо в кратчайшие сроки завершить процедуру банкротства таких безнадежных предприятий, как АО "Тынчтык" и других, простаивающих уже длительное время. В легкой промышленности привлечение стратегических инвесторов в текстильную отрасль предусматривается через реализацию государственного пакета акций АО "Текстильщик" на основе проведения инвестиционного тен- дера. В качестве принципиальной основы инвестиционных проектов станет создание вертикально-интегрированных производственных комплексов, имею- щих законченный технологический цикл: сырье - переработка - производс- тво конечной продукции по следующим направлениям: хлопок - хлопчатобу- мажные изделия, шелк - изделия из шелка. На АО "Текстильщик" (мощность предприятия - переработка более 12 тыс.тонн хлопковолокна, производство 5 тыс.тонн пряжи и 30 млн. погон- ных метров готовых тканей) требует решения вопрос о выделении из Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий 3 тыс. гектаров земель для выращивания хлопчатника в Ошской и Джалал-Абадской областях. Необ- ходимо расширение ассортимента выпускаемой продукции и освоение произ- водства принципиально новых видов тканей с вложением вискозного волокна до 50 процентов и создание совместного предприятия по выпуску хлопчато- бумажных тканей шириной свыше 150 см с законченным технологическим цик- лом. Ежегодно предусматривается обновление ассортимента на 15-25%. Сле- дует привлечь инвестиции на техническое перевооружение прядильного про- изводства в 2002-2003 годы - 30 млн.долл., ткацкого производства в 2004-2005 годы - 35 млн.долларов. На АО "Ош-Жибек" (мощность до 100 тонн шелка сырца в год и 6 млн. погонных метров готовых тканей) необходимо решить вопрос изменения от- ношений собственности, так как разгосударствление не привело к созданию реального собственника, заинтересованного в эффективной производитель- ной работе предприятия, выпуску конкурентоспособной продукции. Не вып- равили положение и значительные суммы иностранных кредитов и бюджетных ссуд из-за их неэффективного использования. Меры по эффективной реализации проекта по созданию высокоурожайных плантаций шелковицы в комплексе с промышленной выкормкой шелкопряда при использовании высокопродуктивной грены китайской и итальянской породы предусматривает закладку запущенных кустовых плантаций шелковицы с ис- пользованием аэрозольного увлажнения и капельного орошения на выделен- ном земельном участке (320 га) в с.Озгор. В настоящее время получена пробная высокопродуктивная грена тутового шелкопряда с длиной разматы- ваемой нити до 1800 метров с использованием наработок АО "Ош-Таш". Да- лее необходимо приступать к оснащению производства новыми технологиями и оборудованием для комплексной переработки всей массы кокона, так как большая часть производственного оборудования морально устарела, физи- чески изношена и не позволяет выпускать шелковые ткани, соответствующие требованиям рынка. В угледобывающей отрасли, на АО "Алмалык-Комур" необходимо завер- шить строительство участка подземных работ на восточном крыле карьерно- го поля Алмалыкского месторождения, приступить к горным работам на отк- рытом участке Ятаньского месторождения, организовать производство це- мента. В целях снижения стоимости топлива, теплоэнергии и эффективного сжигания в бытовых и коммунально-промышленных топках намечено наладить производство угольных брикетов, что позволит использовать в полном объ- еме уголь мелкой фракции на разрезе "Алмалык". В пищевой отрасли намечается модернизация производства хлеба, хле- бобулочных и мучных кондитерских изделий (приобретение упаковочного оборудования и технологической линии) АО "Гул-Азык" с привлечением ин- вестиций в сумме 30,0 тыс. дол. США. В перерабатывающей отрасли в 2001 году предусматриваются: - организация комплексной переработки овощей и фруктов на базе ОсОО "Плодоовощ" за счет привлечения кредита Кыргызской сельскохозяйс- твенной финансовой корпорации в сумме 12,0 млн.сом; - выпуск хлопкового масла в пластиковых емкостях на базе ОсОО "Ли- ма-Текс" путем привлечения прямых иностранных инвестиций в сумме 45,0 тыс. дол. США. В пищевой промышленности путем активного поиска изыскать и прив- лечь инвестиции на приобретение малогабаритных полуавтоматических фасо- вочно-упаковочных линий и комплектов оборудования и наладить: - герметическую упаковку продуктов в коробки из ламинированного картона "Пюр-Пак", "Тетра-Рекс" - на АО "Ошмолкомбинат"; - запарку пластиковых стаканчиков крышками из алюминиевой фольги - АО "Ошмолкомбинат"; - упаковку в термоусадочную пленку хлебобулочных и кондитерских изделий, мясной продукции на поддонах, конфет - АО "Ош-Нан", АО "Гул-Азык", АО "Келечек"; - разлив растительного масла в пластиковые бутылки (до 3600 л в смену) - ОсОО "Лима-Текс"; - выдув пластиковых бутылок из ПЭТ-преформ - ОсОО "Ош арагы", ОсОО "Бакай кант"; - разработку и производство новых видов водочных изделий на ОсОО "Ош арагы". Для сохранения рабочих мест открывается столярный цех для выполнения заказов. Предусматривается организовать подсобный цех по получению спир- та-сырца, а в дальнейшем спирта-ректификата с постепенным наращиванием их объемов. Для дальнейшего развития предприятий по производству безалкоголь- ных напитков с использованием экологической тары путем привлечения ин- вестиций необходимо создать производство стеклотары, отвечающей мировым стандартам. Имеются возможности совместного бизнеса по организации про- изводства экологически чистых продуктов питания с целью экспорта их в страны-инвесторы. В табачной отрасли в 2001 году намечается строительство Ошского филиала сигаретной фабрики АО "Реемстма-Кыргызстан" с привлечением пря- мых иностранных инвестиции в сумме 3 млн. долл. США, а также выпуск та- бачных изделий ОсОО "Ислам" за счет собственных средств фирмы мощностью 3,0 млрд. единиц в год. В промышленности строительных материалов необходимо шире использо- вать возможности организации тендеров на поставку и использование мест- ных строительных материалов для строительства дорог, объектов энергети- ки, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры. Для дальнейшего развития машиностроительной отрасли необходима реструктуризация кредиторской задолженности АО "Ошский машзавод", прив- лечение инвестиций через инвестиционный тендер на ОсОО "Ошский насосный завод". В связи с неудовлетворительным уровнем водоснабжения населения го- рода качественной питьевой водой запланировано бурение гидрогеологичес- ких скважин для изучения ресурсов пресных подземных вод в пределах го- родской агломерации. 2.2. Аграрный сектор Целью развития аграрного сектора остается обеспечение населения производством необходимых объемов базовых продовольственных товаров, обеспечение занятости большинства населения, проживающего в сельской местности на окраинах города. Развитие и рост сельскохозяйственного производства будет достигнут за счет создания системы регистрации земли и недвижимого имущества, зе- мельного кадастра, развития и укрепления финансовых учреждений, осно- ванных на участии населения: различные схемы микрокредитования, кредит- ные союзы. Будут приняты меры по восстановлению ирригационной системы. Предполагаемый объем кредитного портфеля Кыргызской сельскохозяйс- твенной финансовой корпорации на кредитование предприятий агробизнеса, торговли, крестьянских и фермерских хозяйств, составит 202,5 млн.сомов. 2.3. Развитие малого и среднего бизнеса Конкретными мероприятиями по развитию предпринимательства в сфере промышленности предусмотрено расширение производства: - швейных и трикотажных изделий, обуви, сувенирных керамических изделий, фурнитуры; - хирургического шовного материала (шелка, кетгута); - лечебных масел, различных видов лечебного чая, концентратов из лекарственных растений (меликтип, катацин, глюкан). В перспективе будет расширяться производство по выпуску жидких и сухих биопрепаратов. В сфере торговли и услуг для расширения и улучшения сервиса пре- дусмотрено развитие и строительство торгово-бытовых, культурно-развле- кательных, гостиничных комплексов за счет собственных средств предпри- нимателей. При содействии Финансовой компании по поддержке и развитию кредит- ных союзов планируется открытие порядка 20 кредитных союзов. На под- держку действующих кредитных союзов в 2001-2010 годы предусмотрено нап- равить 30,0 млн.сом. 2.4. Туризм Развитие туризма в долгосрочной перспективе предусматривает прев- ращение туризма в приоритетную отрасль экономики города за счет расши- рения притока зарубежных туристов, развития инфраструктуры на основе разгосударствления и приватизации объектов туризма, курортно-рекреаци- онного, гостинично-ресторанного хозяйств, а также подъем на качествен- ный уровень состояния материально-технической базы туризма в городе для обеспечения потребностей в отдыхе населения города и республики, граж- дан других государств СНГ и иностранных туристов. Конкретными мероприятиями в долгосрочной перспективе предусмотрена организация туристического форума, ежегодных международных туристичес- ких ярмарок "Город Ош на Великом Шелковом пути", создание туристическо- го рекламно-информационного центра, организация постоянно действующего юрточного городка у подножья Сулайман-Тоо, создание информационно-ана- литической и справочной базы, сотрудничество с международными организа- циями - ПРООН, ЮНЕСКО в совместной работе над программой развития ту- ризма на Великом Шелковом пути. На первом этапе реализации Программы развития туризма предусматри- ваются: изыскание возможностей местных капвложений в развитие туризма, ведение поиска иностранных инвесторов, создание базы для издательской деятельности рекламной продукции, компьютеризация отрасли туризма. На втором этапе - 2002-2005 годы за счет инвестиций будут произве- дены реконструкция, модернизация, строительство основных туристических объектов, предприятий туристической инфраструктуры, заключение догово- ров о сотрудничестве с иностранными и межгосударственными туристически- ми организациями об открытии представительств. На третьем этапе - 2005-2010 годы: формирование базы туристской инфраструктуры с учетом возможностей административных ведомств, разви- тие частных структур в области туризма. 2.5. Транспорт Развитие транспортной инфраструктуры города предусматривает пре- доставление доступных услуг населению, обеспечение безопасности на до- рогах. Основными направлениями предусматриваются повышение эффективнос- ти работ специализированных автопредприятий, формирование активного собственника, развития рынка транспортных услуг, капитала и рабочей си- лы, создание для этого необходимых экономических, правовых и организа- ционных предпосылок. Со стороны, городской госадминистрации необходимо внедрить и усилить процедуры контроля оказываемых транспортных услуг, исполнения, регулярности движении, качества обслуживания, пассажиров, экипировки подвижного состава, состояния остановочных и конечных пунк- тов. В связи с увеличением численности жителей микрорайонов Керме-Тоо, Тулейкен, Сулайман-Тоо, Анар, Ак-Тилек, где проживает более 25 тыс. че- ловек, необходимо оптимизировать транспортное сообщение данных микрора- йонов с центральной частью города. Для разгрузки пассажиропотока в городе, его основных транспортных магистралей, в сети мини-рынков необходимо снизить транспортный и пас- сажиропоток в районе центрального городского рынка, где пропускная спо- собность основных транспортных магистралей города исчерпана, в частнос- ти, на пересечении улиц Кыргызстана и Навои создаются транспортные и пешеходные "пробки". Поэтому необходимо строительство подземного и над- земного пешеходного перехода. Необходимо проектирование и строительство еще одного транспортного моста через реки Ак-Буура с целью уменьшения транспортного потока по ул.Навои. 2.6. Связь и телекоммуникации В плане конкретных мероприятий по развитию связи и телекоммуника- ций предусмотрено расширение линейных и станционных сооружений телефон- ной сети в центре города на 5,0 тыс. номеров; установка аппаратуры ра- диодоступа на 5,0 тыс. абонентов для телефонизации жилищных массивов, новостроек и пригородных населенных пунктов (Учар, Озгор, Жапалак, Ту- лейкан); телефонизация жилмассива "Ак-Тилек". 2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство Предлагается расширить перевод электрических сетей на более высо- кие ступени напряжения для уменьшения потерь электроэнергии с парал- лельным увеличением мощностей трансформаторных подстанций, шире внед- рять на потребительских подстанциях коммутационные и защитные аппараты, приборы учета для выведения и контроля баланса электроэнергии, разраба- тывать и заключать договора с частными потребителями об отпуске элект- роэнергии. Использовать последние достижения науки в области электро- и теп- лоэнергетики, в частности, внедрять приборы с ограниченной системой от- пуска электроэнергии потребителям, разработанные местными научными ра- ботниками. В целях управления и оперативного контроля состояния работы энергосистемы города необходимо внедрить современные отраслевые инфор- мационно-измерительные системы. 2.8. Капитальное строительство В городе Ош необходимо акцентировать внимание на завершение замо- роженных объектов, реконструкцию и капитальный ремонт существующих жи- лых, общественных, административных, других зданий и сооружений. Должен быть сделан акцепт на небольшие объекты с использованием альтернативных источников энергии для тепло-, водоснабжения. В городе капитальное строительство в ближайшие годы будет осущест- вляться согласно новому генеральному плану. Градостроительная политика предполагает развитие районов индивидуальной застройки, многоэтажного жилья, транспортной развязки, объектов социальной сферы, промышленной зоны и других направлений с учетом новых требований рыночной экономики, таких как приоритетное развитие объектов малого и среднего бизнеса, ин- дустрии туризма, альтернативных источников энергоснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения. Первоочередными задачами являются: - уменьшение объемов незавершенного строительства, на завершение которого необходимо 3,5 млрд.сомов, за счет приватизации и разгосударс- твления, перепрофилирования и реконструкции; - строительство объектов водоснабжения и водоотведения, т.к. обес- печенность составляет 65% и 15%, соответственно; - решение жилищной проблемы, т.к. дефицит жилья составляет на се- годня 180 тыс.кв. метров, к 2010 году при нынешней тенденции увеличения численности населения потребность достигнет 1,5 млн.кв. метров жилья; - решение транспортной инфраструктуры. При этом, учитывая имеющуюся тенденцию инвестиционной активности, уменьшение объемов государственных капитальных вложений по республике, необходимо улучшить условия по привлечению инвестиций населения, дол- госрочных кредитов банков и иных финансовых структур, грантов и других средств для строительства в целом. Принимая во внимание уменьшение свободных земель на территории го- рода, необходимо завершить, разработку градостроительного Кадастра зе- мель в целях их рационального использования под капитальное строитель- ство в городе. 2.9. Приватизация Государственная политика в области приватизации государственной собственности будет ориентирована по следующим направлениям: - повышении эффективности производства и использования активов; - укрепление института частной собственности; - стимулирование развития малого и среднего предпринимательства; - содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных бумаг; - создание условий для развития рынка недвижимости; - привлечение отечественных и иностранных инвестиций; - расширение доступа предприятий к капиталу и передовому науч- но-техническому и управленческому опыту; - совершенствование корпоративного управления. Основными направлениями развития частного сектора в городе Ош яв- ляются: 1) приватизация объектов государственной собственности, предусмот- ренных Программой приватизации на 2001-2003 годы; 2) передача субъектам малого и среднего предпринимательства прос- таивающих и неиспользуемых площадей, помещений, оборудования; 3) реструктуризация убыточных предприятий, создание на их основе жизнеспособных хозяйствующих субъектов, снижения производственных из- держек, ликвидации нерентабельных видов деятельности. В проекте Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы по городу Ош подлежат привати- зации 18 объектов. 2.10. Образование, наука и культура Основными направлениями развития образования до 2010 года являются дальнейшее развитие многообразия, углубления, дифференциации и индиви- дуализации обучения; широкое внедрение в учебный процесс новых техноло- гий обучения, развитие платных форм обучения и оказания других образо- вательных услуг и, прежде всего, укрепление материально-технической ба- зы образования. Кроме того, путем улучшения инфраструктуры сектора образования, таким как ремонт школ, закупка оборудования, выпуск учебных материалов, рационализации существующей системы потребительских взносов, усиления участия частного сектора и образования требуется обеспечить доступность и улучшить качество образования для 68,6 тыс. учащихся (61 школа) к 2010 году. Для детей дошкольного возраста в рамках программы "Жеткинчек" на- мечено увеличение сети социальной помощи для детей из малообеспеченных семей. Будет внедрена стандартизированная система оценок, предусматри- вающая предоставление скидок учащимся по оплате различных видов услуг, включая питание и учебники. Повышение эффективности подготовки специалистов с учетом потреб- ности рынка труда предусматривает создание Центров обучения предприни- мательству, а также информационной системы о возможностях обучения в системе профтехобразования. Создание информационной системы позволит увеличить число обучаемых и, в последующем, трудоустроенных граждан. Главной задачей южного отделения Национальной академии наук рес- публики является получение новых знаний и использование их для проведе- ния прикладных исследований и разработок в интересах общества и сохра- нения природы региона, повышение его интеллектуального потенциала, под- готовка высококвалифицированных научных кадров для приоритетных направ- лений социально-экономического и политического развития г.Ош. В этих целях усилить взаимодействия академической, вузовской и отраслевой на- ук. 2.11. Здравоохранение В области здравоохранения основные усилия необходимо сосредоточить на улучшении медицинского обслуживания, организации вакцинации населе- ния против опасных инфекционных заболеваний, проведение профилактичес- ких работ по планированию семьи, борьбе с туберкулезом, алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями. Необходимо также обеспечить порядок распределения гуманитарной помощи, добиться достижения сбалан- сированного питания, усиления контроля за снабжением населения качест- венной питьевой водой. Одним из важнейших направлений реформирования здравоохранения яв- ляется реструктуризация системы предоставления медицинских услуг в го- роде Ош. Необходимо обеспечить: - снижение показателен младенческой и материнской смертности, улучшение демографических показателей; - снижении уровня заболеваемости туберкулезом, бруцеллезом, кож- но-венерическими болезнями, алкоголизмом, наркоманией, гепатитом и ин- валидности населения; - укрепление базы фельдшерско-акушерских пунктов в селах Жапалакс- кой сельской управы, обеспечение их необходимым оборудованием; - увеличение доли производства продуктов детского питания (пасто- образные добавки, детские консервы); - повышение квалификации медицинских работников; - усиление работы по ранней диагностике заболеваний с учетом эпи- демиологических и демографических характеристик населения; - совершенствование работы санитарно-эпидемиологических служб; - открытие в городе Ош филиала национального Центра кардиологии и терапии под названием "Южный центр кардиологии и терапии". 2.12. Рынок труда и занятость Обеспечение эффективной занятости населения, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда будет проводиться по следующим направлениям: - дальнейшего развития системы обучения и переобучения безработ- ных, поддержка опережающего обучения персоналов, находящегося под рис- ком увольнения; - расширение видов общественных работ, создание условий для их ор- ганизации и проведения финансирования; - стимулирование развития малого предпринимательства, индивидуаль- ной трудовой деятельности, оказание им финансовой помощи по линии мик- рокредитования, организация безработных граждан в "кредитные союзы"; - поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий долговременной безработицы; - расширение занятости отдельных социальных групп населения, как молодежи, женщин и инвалидов; - расширение масштабов занятости в неформальном секторе экономики путем обеспечения государственного контроля соблюдения трудового зако- нодательства в этой сфере. Ежегодно прогнозируется создание порядка 3,0 тыс. новых рабочих мест. Снижение роста женской безработицы предусматривается путем: - содействия в развитии производств, где применяется труд женщин; - расширения практики надомной работы и возрождения народных реме- сел; - сохранения и создания женских рабочих мест за счет оказания фи- нансовой помощи работодателям (чек на рабочее место); - содействия в реализации женских проектов за счет иностранных ин- вестиций и микрокредитования. В принятом постановлении Правительства Кыргызской Республики от 3 июля 2000 года N 392 "О Программе мероприятий по реализации Концепции государственной и миграционной политики Кыргызской Республики" предус- мотрен комплекс мер, препятствующих стихийному массовому притоку насе- ления в областные центры, с учетом уровня и масштабов социально-эконо- мического развития, демографической ситуации и состояния рынков труда регионов, создание механизмов экономического стимулирования и формиро- вании рациональной системы расселения населения и ограничения роста крупных городов. 2.13. Социальная защита Основной целью реализации программы по социальной защите населения является обеспечение максимально возможного смягчения негативных пос- ледствий снижения уровня жизни наименее защищенных категорий граждан, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного гарантиро- ванного минимального уровня потребления путем оказания им социальной помощи в различных формах, создания необходимых условий и возможностей для самообеспечения, реализации собственного потенциала. Необходимо развивать новые виды социальных услуг, таких как дома дневного пребывания для одиноких лиц престарелого возраста, создание муниципальных аптек, точек бытового обслуживания, розничной торговли и общественного питания. Основными задачами социальной защиты населения в долгосрочной перспективе являются: - обеспечение современной выплаты государственных пособий и льгот, сокращение имеющейся задолженности по их выплате; - повышение эффективности адресной социальной защиты населения пу- тем введения социальных паспортов; - упорядочение и обеспечение адресности действующих льгот и гаран- тий; - совершенствование механизма социальной защиты малообеспеченных слоев населения в условиях повышения тарифов на энергоносители; - осуществление контроля за деятельностью домов интернатов, оказа- ние социальных услуг. 2.14. Укрепление местного бюджета Для достижения роста доходной части бюджета, улучшения администри- рования налогов, создания одинаковых условий для всех хозяйствующих субъектов следует: - изменить действующую систему финансовых взаимоотношений между городом и вышестоящими органами, осуществлять формирование бюджета и доводить его контрольные цифры на уровень Министерства финансов Кыр- гызской Республики, определить и утвердить нормативы отчислений от об- щегосударственных регулирующих налогов - на уровне Жогорку Кенеша; - в целях обеспечения полноты сбора налогов ужесточить контроль соблюдения налогового законодательства, повысить качество документаль- ных проверок и обеспечить полное взыскание в бюджет выявленных сокрытых сумм налогов, финансовых и штрафных санкций; - активизировать работу по сокращению сумм дебиторской задолжен- ности, остатков готовой продукции на складах ведущих промышленных предприятий города; - усилить контроль администрирования местных налогов и сборов, обеспечить в максимальной форме охват налогооблагаемой базы налога за оказание платных услуг и с розничных продаж; - предпринимать дальнейшее расширение патентной формы оплаты за право ведения предпринимательской деятельности; - прекратить практику нецелевого использования бюджетных и внебюд- жетных средств, а также исключить факты хищения государственной собс- твенности; - повсеместно в бюджетных учреждениях города установить приборы учета теплоэнергии, электроэнергии и воды; - в целях обеспечения экономного использования предусмотренных средств на благоустройство и содержание города провести реорганизацию системы управления и финансирования жилищно-коммунального хозяйства; - совершенствовать структуры органов управления с целью минимиза- ции затрат на их содержание; определить оптимальную численность работ- ников. 2.15. Охрана окружающей среды В рамках проекта Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов до 2010 года предус- мотрено проведение в городе комплекса природоохранных мероприятий: ре- конструкция водопроводных станций, строительство и восстановление во- допроводной сети, реконструкция канализационного коллектора, ввод в действие дополнительных мощностей для полного прекращения сброса неочи- щенных сточных вод. В целях уменьшения ущерба и снижения опасности при землетрясениях необходимо проведение инвентаризации несейсмостойких зданий, жилых построек и опасных объектов; контроль качества возводимого жилья; мони- торинг сейсмообстановки, прогноз места, силы и времени землетрясения. Для предотвращения затопления территории города во время паводков и селей необходимо проводить мероприятия по укреплению и защите берегов реки, очистке и углублению русла, реконструкции пешеходных и автомо- бильных мостов. Требуется периодическая расчистка и укрепление берегов оросительных каналов. Для уменьшения негативного воздействия процесса подтопления не рекомендуется строить жилые дома, производственные зда- ния на участках, подверженных процессу подтопления. В последнее время варварски растаскивается грунтовая основа р.Ак-Буура, то есть бесконтрольно вывозится камень, песок, щебень и пр., что может принести к экологической катастрофе. Соответствующим службам города необходимо навести порядок в решении этой проблемы. Из опасных природных процессов можно отметить места подтопления грунтовыми водами на участках Гульбахор, Тееке, Керме-Тоо, Кенеш от На- напского водохранилища. В связи с этим идет замачивание подвальной под- польной части зданий, от чего здания дают просадку, появились трещины в фундаментах и несущих стенах. 2.16. Система государственного управления Происходящие в обществе коренные преобразования политической и со- циально-экономической жизни требуют соответствующих изменений в системе государственного управления, в том числе и местного самоуправления. Ре- форма местных органов власти будет включать: - усиление суверенитета местных органов власти и их подотчетность; - реформу управления для гарантии эффективности работы местных ор- ганов власти; - реформу финансирования деятельности местных органов власти. Полная реформа местных органов власти предполагает наряду с расши- рением их возможностей и усиление их ответственности за положением дел на отведенной территории. Принятый Указ Президента Кыргызской Республики от 4 октября 2000 года N 277 "О статусе города Ош" имеет для города особую значимость. Город всегда имел особое значение в общественно-политической, экономи- ческой и научно-культурной жизни не только области, но и республики, что особенно возрастает в связи с поставленной Президентом республики задачей: "Осуществить план мероприятий по превращению города Ош во вто- рую столицу Кыргызстана". Определение города Ош местом расположения юж- ной резиденции Президента Кыргызской Республики, перевод в город Ош от- дельных министерств и ведомств еще более повышает роль и значение горо- да Ош, его общественно-политический, экономический и научно-культурный потенциал. В целях придания городу Ош современной формы правления, Указом Президента Кыргызской Республики N 153 от 2 мая 2001 года "Об основах организации местного самоуправления в городах областного подчинения в Кыргызской Республике" город Ош переведен на местное самоуправление. Правительством Кыргызской Республики предусматривается формирование коммунальной собственности городов областного подчинения, определения перечня делегируемых полномочий города, изменение структуры органов уп- равления, вопросы финансирования мероприятий, связанных с переводом го- рода на принципы самоуправления. Требуется дальнейшее совершенствование системы административного управления города в соответствии с Указом Президента Кыргызской Респуб- лики "О мерах по повышению роли и ответственности органов территориаль- ного общественного самоуправления в Кыргызской Республике". Правитель- ство Кыргызской Республики поддерживает принятый местным самоуправлени- ем города курс по созданию территориальных Советов. В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 2 мая 2001 года "О мерах по повышению роли и ответственности органов террито- риального общественного самоуправления в Кыргызской Республике" и реко- мендациями Комиссии по поддержке реформы местного самоуправления при Президенте Кыргызской Республики, Конгресса местных сообществ Кыргызс- кой Республики Правительством Кыргызской Республики будут приняты ни- жеследующие положения: - об органах территориального самоуправления в Кыргызской Респуб- лике; - об утверждении перечня вопросов развития территорий, обязатель- ных для предварительного согласования с органами территориального об- щественного самоуправления; - о мерах по повышению материальной и моральной заинтересованности работников и активистов органов территориального общественного самоуп- равления. И, самое главное, - необходимо основательно пересмотреть вопросы финансирования, формирования городского бюджета путем расширения прав и возможностей городской государственной администрации. 3. Перевод в 2001-2003 годы в город Ош некоторых министерств и ведомств Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Респуб- лики создано Главное управление промышленности и торговли южного регио- на. В целях координации промышленной и внешнеторговой политики в Ошс- кой, Джалал-Абадской и Баткенской областях, а также структурных подраз- делений АО "Кыргызкомур" Баткенского хозрасчетного отделения по нефте- газу, южного отделения газотехнического обслуживания АО "Кыргызгаз", Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской ПЭС включены в структуру по 1 еди- нице за счет штатной численности облгосадминистраций. Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про- мышленности Кыргызской Республики решен вопрос о переводе и размещении республиканской хлопковой семенной инспекции на территории юга респуб- лики. Прорабатывается вопрос о целесообразности открытия в городе реги- онального управления перерабатывающей отрасли. Государственным комите- том Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций решается вопрос о переводе дирекции Госу- дарственной акционерной корпорации "Кыргызтамекиси" в город Ош. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи- ки от 12 апреля 2001 года N 167 "О некоторых вопросах, связанных с реа- лизацией Указа Президента Кыргызской Республики "О статусе города Ош" от 4 октября 2000 года" местом расположения Министерств экологии и чрезвычайных ситуации Кыргызской Республики (включая Департамент разви- тия лесного хозяйства), Государственной комиссии по делам религии уста- новлен город Ош. Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по делам религии в связи с активизацией незаконной деятельности на юге республики различных религиозных групп и организаций ведется согласи- тельная работа с Советом Улемов по переводу в город Духовного управле- ния мусульман Кыргызстана. Министерство обороны Кыргызской Республики в установленном законо- дательством порядке инициировало вопрос о передислокации Главного уп- равления пограничной охраны. Заключение Местное инвестирование в мелкие предприятия. Экономическая либерализация создает много новых возможностей для развития малого бизнеса. Значительные инвестиции в такие предприятия придут от самих предпринимателей, причем через неформальные каналы кре- дитования. Местное инвестирование в средние и крупные предприятия. Ожидается, что основная часть инвестиций в средние и крупные предприятия поступит либо от местных инвесторов, либо через предприя- тия, занимающие средства в финансовом секторе. Инвестиции государственного сектора будут в основном служить целям финансового обеспечения важнейших услуг в сферах: - образование и здравоохранение; -коммунальное хозяйство, включая водоснабжение; - инфраструктура, в том числе дороги, телекоммуникации; - научные исследования, нацеленные на расширение и развитие рын- ков. Государственные инвестиции в секторе социальных услуг будут нап- равляться для поддержки, реформ образования и системы здравоохранения, восстановление эксплуатационных служб и обеспечение критически необхо- димого оборудования и поставок. Перед городом стоит задача реформировать и поддержать существенные социальные службы в течение периода крайнего ограничения бюджета. Меры для достижения этого будут включать: 1) защиту бюджетных ассигнований; 2) гарантирование большей эффективности работы; 3) содействие вовлече- нию частного сектора в оказание услуг; 4) получение дополнительного фи- нансирования для обеспечения критических поставок. В здравоохранении и образовании сохраняется потребность в финанси- ровании критических поставок, необходимых для поддержки и реформирова- ния услуг, но которые не могут быть профинансированы из текущих уровней периодического обеспечения расходов. Для закупки основных лекарств и медицинского оборудования и для закупки материалов и учебников для под- держки реформы учебных планов в образовании потребуется помощь из ис- точников гуманитарной помощи. Реформа местных органов власти будет включать: 1) политическую реформу для усиления автономии местных властей и подотчетности; 2) реформу управления для гарантирования эффективной работы мест- ных властей; 3) процедурную реформу, цель которой совершенствование финансовых процедур.