Постановление Правительства КР «Об итогах функционирования экономики Кыргызской Республики за 9 месяцев 1997 года и мерах по выполнению показателей, предусмотренных индикативным социально-экономическим планом Кыргызской Республики на 1997 год»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 12 ноября 1997 года N 657

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах функционирования экономики Кыргызской Республики за 9 месяцев 1997 года и мерах по выполнению показателей, предусмотренных индикативным социально-экономическим планом Кыргызской Республики на 1997 год

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что за 9 месяцев 1997 года получила устойчивое закрепление тенденция постоянного роста основных макроэкономических показателей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года темпы роста ВВП составили 119,2 процента, объема промышленной продукции - 145,9 процента, валового выпуска продукции сельского хозяйства - 122 процента, валовой продукции строительства - 119 процентов, объема перевозок грузов всеми видами транспорта - 102,5 процента, розничного товарооборота - 107,8 процента. В текущем году удалось значительно уменьшишь отрицательное сальдо торгового баланса - с 228,3 млн.долларов США до 53,5 млн.долларов США. За январь-август т.г. по сравнению с январем-августом 1996 года объем экспорта возрос на 9,4 процента, тогда как объем импорта сократился на 25,4 процента. Положительные сдвиги во внешней торговле позволили несколько улучшить платежный баланс страны, который в первом полугодии 1997 года сложился положительным в размере 35,1 млн.долларов США, против имевшегося в первом полугодии 1996 года отрицательного сальдо в размере 7 млн.долларов США. Проведение целенаправленной антиинфляционной политики позволило подавить всплеск инфляции, наметившийся в конце прошлого и начале текущего года. Подтверждением этого является то, что индекс потребительских цен по итогам 9 месяцев т.г. к декабрю предыдущего года составил 110,3 процента. Несмотря на большие трудности в формировании бюджета, связанные с недостаточно устойчивой работой отдельных секторов экономики, все же удается сдержать уровень дефицита бюджета в экономически допустимых границах. По состоянию на 1 сентября т.г. этот показатель составил 4,6 процентов к объему ВВП. Как ключевое звено экономических реформ продолжалось совершенствование промышленного сектора. Здесь политика ограничения государственной финансовой помощи совмещалась с адресной поддержкой экспортоориентированных производств, предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, работающих на местном сырье, а также предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики республики. Одновременно с изменением структуры собственности проведены перепрофилирование и санация некоторых предприятий, начал реализовываться механизм банкротства. Принимались меры по привлечению в промышленность частного, в том числе иностранного, капитала. В целях увеличения объемов экспорта и импортозамещения, обновления производства и повышения качества выпускаемой продукции акционерным обществам "Кыргызавтомаш", "Ошский машзавод", "Нур", "Кристалл", "Бишкектамекиси" и "Кыргызский паточный завод" из республиканского бюджета выделено 11,1 млн.сомов. До конца текущего года эти предприятия получат еще 8,9 млн.сомов бюджетной ссуды. Для акционерного общества АО "Кыргызэнерго" открыто финансирование по иностранным кредитам в размере 68,3 млн.долларов США. Государственные гарантии для получения инвестиционных кредитов из Центрально-азиатского банка сотрудничества и развития предоставлены акционерным обществам "КЭМЗ" и "Жанар". В январе-августе текущего года по сравнению с соответствующим периодом 1996 года объем экспорта электроэнергии увеличился на 24,1 процента, сурьмы - на 28,2 процента, ртути - на 80 процентов, меди и изделий из нее - на 22,5 процента, алюминия и изделий из него - в 2,4 раза, портландцемента - на 81,4 процента, стекла и изделий из него - на 40,8 процента. Принимаемые меры позволили обеспечить увеличение объемов экспортной продукции акционерными обществами "Мата", "Кыргызский камвольно-суконный комбинат", "Бишкектамекиси", "Кыргыз Тамак-аш", "Бишкексут", "Ак-Сут" (с.Беловодское), "Крахмало-паточный завод", "Кыргызавтомаш", "Майлуу-Суйский ЭЛЗ", "Кантский цементно-шиферный комбинат", "Таш-Кумыр", а также Бишкекским машиностроительным заводом, Кадамжайским сурьмяным и Хайдарканским ртутным комбинатами. Положительные результаты имеют место практически во всех секторах экономики. В топливном комплексе темп роста за 9 месяцев 1997 года составил 170 процентов, в том числе добыча нефти 102,4 процента, угля - 108,2 процента. По сравнению с 9 месяцами 1996 года возросли темпы роста производства в пищевой перерабатывающей промышленности, в том числе производства масла растительного (125 процентов), макаронных изделий (144 процента), масла животного (132 процента), сыров и брынзы жирных (119 процентов), крупы (115 процентов), безалкогольных напитков (203 процента), минеральных вод (193 процента), водки и ликеро-водочных изделий (133 процента), вина виноградного (174 процента), табака ферментированного (275 процентов), крахмальной патоки (167 процентов). Повышается устойчивость работы предприятий цветной металлургии. За истекшие 9 месяцев т.г. СП "Кумтор Голд Компани" произведено продукции на сумму свыше 3 млрд.сомов. На основе заключенных договоров с Россией, Казахстаном и Таджикистаном практически решены вопросы обеспечения Кадамжайского сурьмяного комбината сырьем. Особое значение для повышения экспортного потенциала республики и развития электронной промышленности имеет производство монокристаллического кремния в Таш-Кумырском ГАО "Кристалл", где получены экспериментальные образцы этого ценнейшего продукта. По сравнению с соответствующим периодом 1996 года рост производства обеспечен в акционерных обществах "Автосборочный завод" 408 процентов, "Камвольно-суконный комбинат" - 112,4 процента, "Бишкексут" 126,1 процент, "ОРЕМИ" - 142,3 процента. Неплохих результатов добились акционерные общества "Кыргызавтомаш", "ТНК "Дастан", "Улан", "Завод КИП", "Жанар", ГАО "Майлуу-Суйский ЭЛЗ" и другие. С начала года обеспечили рост объема промышленного производства все области, кроме Джалал-Абадской (98,8 процентов). Из 54 районов и городов республики в 44 обеспечено выполнение основных показателей индикативного социально-экономического плана развития Кыргызской Республики на 1997 год. Благодаря проводимым реформам и усилиям сельских тружеников получены хорошие результаты в сельском хозяйстве. Завершается уборка зерновых. По состоянию на 21 октября 1997 года из 663,7 тыс.га уборочной площади зерновых (включая кукурузу на зерно) убрано 642,1 тыс.га, или 97 процентов. Средняя урожайность составила 26,4 центнеров с 1 га, что выше прошлогоднего уровня на 2,1 центнера, а валовый сбор зерна достиг 1694,4 тыс.тонн, что на 375,6 тыс.тонн больше, чем на этот период в прошлом году и на 274,4 тыс.тонн больше, чем было собрано по итогам 1996 года. Собрано более 598,8 тыс.тонн картофеля, 379,1 тыс.тонн овощей, 27,8 тыс.тонн бахчевых, а также более 17,1 тыс.тонн винограда. Производство продукции животноводства по всем категориям хозяйств относительно 9 месяцев 1996 года составило по мясу 100,2 процента, молоку - 103,2 процента. Поголовье крупного рогатого скота и лошадей увеличилось в хозяйствах всех областей, кроме Чуйской; поголовье птицы - кроме Джалал-Абадской. На 5 процентов возросла численность овец и коз в Ошской, на 1,8 процента - Джалал-Абадской областях, поголовье свиней в Иссык-Кульской области увеличилось на 6,6 процента. За 9 месяцев т.г. возросли объемы реализации молока на 14 процентов, шерсти - на 22 процента, зерна - на 13 процентов, бахчевых

- на 12 процентов, овощей - на 92 процента. Вдвое увеличилась

реализация картофеля. По итогам рассматриваемого периода наблюдается тенденция роста объемов перевоза грузов всеми видами транспорта, кроме водного. Открыт новый автобусный маршрут Бишкек-Артуш (КНР). В соответствии с установленным графиком идет реконструкция автодороги Бишкек-Ош и аэропорта "Манас". К уровню прошлогодних показателей возросли объемы услуг связи (101,8 процента). В сентябре 1997 года завершена реализация первого телекоммуникационного проекта стоимостью 27,4 млн.долларов США, финансируемого Всемирным банком и ЕБРР, что заложило основу цифровой телефонной связи в республике. Введено 50 тысяч новых телефонных номеров. В соответствии с намеченными сроками выполняются работы по строительству кыргызского участка Трансазиатско-Европейской волоконно- оптической линии связи. Проводимые экономические реформы, обеспечение стабильности роста производства в отраслях материальной сферы прежде всего направлены на решение социальных проблем, повышение уровня жизни населения. Тенденции роста в отраслях материального производства адекватно отражаются на динамике социальных показателей. По сравнению с январем-сентябрем прошлого года темпы роста общего объема услуг составили 107 процентов, платных услуг населению - 109,5 процента. Это позволило увеличить размер минимальной заработной платы с 1 июля т.г. до 90 сомов, что, несомненно, положительно отразится на уровне жизни значительной части населения. По сравнению с январем- сентябрем 1996 года реальные денежные доходы населения увеличились на 8,2 процента. Средняя номинальная заработная плата (включая социальные льготы и материальную помощь) возросла на 25 процентов. За 9 месяцев 1997 года в республике наблюдался рост численности занятых в отраслях экономики. Наряду с этим отмечается снижение уровня безработицы, численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, составила 55,3 тыс.человек (1996 год - 78,6 тыс.человек). За отчетный период уровень безработицы снизился с 4,3 процента до 3,2 процента. Службами занятости в сентябре т.г. трудоустроено 2,4 тыс.человек, или 3 процента от общего числа состоящих на учете безработных. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственном пенсионном социальном страховании", введенном в июле 1997 года солидарно-распределительная система переходит к солидарно- накопительным принципам. Согласно этому месячная потребность в пенсионных выплатах увеличится в среднем на 10 процентов и составит 180,8 млн.сомов. Указом Президента Кыргызской Республики с 1 мая т.г. размер пенсий, назначенных до 1994 года, увеличен на 30 процентов. Оказывается постоянная целенаправленная государственная поддержка пожилым гражданам. За 9 месяцев т.г. произведены выплаты ветеранам войны и труда на сумму 11 млн.сомов, выплачена денежная компенсация инвалидам войны на бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобилей и мотоколясок на сумму 1,1 млн.сомов. Расходы на льготный проезд на пассажирском транспорте общего пользования составили 6,3 млн.сомов, за льготное пользование электроэнергией - 6,9 млн.сомов. Постановлениями Правительства Кыргызской Республики для высокогорных и отдаленных зон установлены коэффициенты доплат к заработной плате в размере 50 процентов, льготы за пользование электроэнергией, отменено начисление процентов по выданным сельхозпроизводителям бюджетным ссудам. В июне текущего года завершился один из важных этапов реформирования отношений собственности - купонная приватизация на основе безвозмездной передачи гражданам части государственного имущества в обмен на "менчиктештируу купону". Для реализации этой задачи Фондом государственного имущества Кыргызской Республики было проведено 237 специализированных купонных аукционов, по результатам которых гражданам переданы акции 1056 предприятий на общую сумму 902,752 млн.сомов. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О хозяйственных товариществах и обществах" и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 июля 1997 года N 433 "О мерах по внедрению принципов корпоративного управления в Кыргызской Республике" на предприятиях монополизированных секторов экономики в рамках разгосударствления госсобственности введена система корпоративного управления, что является одним из механизмов повышения эффективности деятельности предприятий. В целях дальнейшего закрепления положительных тенденций в экономике Правительством Кыргызской Республики был одобрен индикативный социально-экономический план Кыргызской Республики на 1998 год, предусматривающий дальнейший рост макроэкономических показателей. Исходя из задач, определенных в Послании Президента Кыргызской Республики А.Акаева от 14 октября 1997 года "Об экономической политике государства в 1998 году", Правительством Кыргызской Республики разрабатывается Программа устойчивого, стабильного и поступательного развития экономики Кыргызстана в 1997-1998 годах по следующим основным направлениям:

- всемерное повышение экспортного потенциала республики как по

традиционным видам продукции и услуг, так и на основе освоения выпуска новых видов конкурентоспособной продукции, в том числе на малых и средних предприятиях;

- поиск и максимальное использование всех видов имеющихся

внутрипроизводственных резервов по конкретным предприятиям и производствам, в промышленном, агропромышленном секторах, инфраструктурных отраслях, в социальной сфере;

- максимальное усиление социальной направленности развития

производства, использование полученных дополнительных средств на повышение реальных доходов и уровня жизни граждан, выравнивание социальных показателей по регионам республики. Вместе с тем экономика республики все еще продолжает испытывать значительные трудности, связанные с издержками переходного периода. Серьезной проблемой остается все еще недостаточно устойчивое функционирование ряда отраслей промышленности. В сентябре не работало 85 предприятий, или 16 процентов от общего их числа. Наибольший удельный вес таких предприятий в Таласской (53 процента) и Иссык-Кульской (27 процентов) областях. В то же время объем нереализованной предприятиями готовой продукции по состоянию на 1 сентября 1997 года составил 834,2 млн.сомов, что является следствием низкой конкурентоспособности большинства отечественных товаров. Сохраняются большие объемы взаимных долгов между хозяйствующими субъектами. На 1 сентября т.г. сумма дебиторской задолженности превысила 4,1 млрд.сомов (в том числе в промышленности - более 2,5 млрд.сомов), а кредиторской - 4,4 млрд.сомов (около 2,5 млрд.сомов). На начало сентября т.г. 170 предприятий получили убыток в сумме 64,2 млн.сомов, наибольшее их число приходится на машиностроение (44 предприятия), пищевую (41) и легкую (26) промышленность. Такое положение крайне негативно сказывается на финансово- кредитной системе страны, препятствуя нормальному процессу воспроизводства. По-прежнему преимущественная часть расходов бюджета направляется на финансирование затрат социального сектора. Для абсолютного большинства хозяйствующих субъектов остаются недоступными банковские кредиты из-за высоких процентных ставок. Все это в свою очередь привело к сужению инвестиционных возможностей. Общий объем капитальных вложений по источникам финансирования за 9 месяцев т.г. по сравнению с аналогичным периодом 1996 года сократился на 13 процентов. Это в основном связано с завершением строительства объектов Кумторского золоторудного месторождения. Несмотря на достигнутые темпы роста экспорта, в текущем году, сохраняется отрицательное сальдо торгового баланса. Все еще остается недостаточным объем экспорта продукции ряда предприятий пищевой и легкой промышленности, машиностроения, промышленности строительных материалов, производство которых преимущественно ориентировано на местные ресурсы. Настоятельной необходимостью является разработка комплексных мер по импортозамещению. По данным за январь-август текущего года объем экспорта мясных консервов сократился на 77,2 процента, сахара - на 61,6 процента, алкогольных и безалкогольных напитков - на 28,3 процента, ковров - более чем на треть. Наиболее низкие темпы по выпуску экспортной продукции наблюдаются в акционерных обществах "Ак-Марал", "Алмех", "Бишкекский кондитерский комбинат", "Байпак", "Завод сверл", "КЭМЗ", "Кыргызкабель", "Кыргызский химико-металлургический завод". Не снята с повестки дня острота социальных проблем. Сохраняется рост задолженности по выплате пенсий, размер которой в сентябре

т.г. возрос на 22,3 млн.сомов, или на 13,6 процента и составил 186,7

млн.сомов. Наибольший рост задолженности в Таласской (30,3 процента) и Джалал-Абадской (25,7 процентов) областях. Недостаточна работа по созданию новых рабочих мест, увеличению занятости трудоспособного населения. Анализ территориальных рынков труда показывает, что самый высокий уровень официальной безработицы сохраняется в Нарынской области (4,7 процента) и городе Бишкек (4,5 процента). В целях дальнейшего углубления экономических реформ, выполнения социально-экономического индикативного плана Кыргызской Республики на 1997 год и обеспечения устойчивого роста производства в 1998 году Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Министерствам, административным ведомствам, местным

государственным администрациям и местному самоуправлению города Бишкек принять меры по безусловному выполнению показателей, предусмотренных индикативным планом социально-экономического развития Кыргызской Республики на 1997 год.

2. Государственной комиссии по регулированию системы

взаиморасчетов и предупреждению неплатежей активизировать работу по сокращению взаимных долгов между хозяйствующими субъектами.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- совместно с Государственным фондом поддержки малого и среднего

бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики предложения о переводе юридических лиц на патентную основу выплаты ежегодных налогов на принципе добровольности. При расчете базы налогообложения хозяйствующего субъекта использовать показатель совокупного дохода;

- в целях своевременного и оперативного решения вопросов

финансирования строительства объектов и ввода их в эксплуатацию в четвертом квартале текущего года вносить уточнения в планы финансирования строительства объектов, предусмотренных за счет средств республиканского бюджета на 1997 год;

- обеспечить своевременное выделение Генеральной дирекции

автодороги Бишкек-Ош государственных бюджетных средств на софинансирование Проекта реабилитации автодороги Бишкек-Ош.

4. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики:

- совместно с фондом государственного имущества Кыргызской

Республики, министерствами, административными ведомствами, областными государственными администрациями и местным самоуправлением города Бишкек принять исчерпывающие меры по сокращению количества простаивающих и убыточных предприятий и снижению остатков нереализованной готовой продукции;

- совместно с заинтересованными министерствами, административными

ведомствами, местными госадминистрациями активизировать работу с предприятиями по увеличению экспорта продукции и импортозамещению в рамках утвержденной Программы развития экспорта Кыргызской Республики на 1997-1998 годы;

- обеспечить строгое целевое использование и освоение в полном

объеме бюджетной ссуды, выделенной в т.г. на завершение строительства первого этапа второй очереди Джалал-Абадской фабрики нетканых материалов мощностью 5,9 млн.кв.м холстопрошивного полотна;

- ускорить разработку комплексных мер по импортозамещению и

представление их на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

5. Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики,

Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики совместно с государственными администрациями областей и местным самоуправлением города Бишкек усилить меры по недопущению образования задолженностей по пенсиям и другим социальным выплатам.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов