Постановление Правительства КР «Об итогах купонной приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 17 июля 2002 года №477

г.Бишкек, Дом Правительства

от 15 октября 1997 года N 597

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах купонной приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в целях

вовлечения широких слоев населения в процесс приватизации

государственной собственности Кыргызской Республики с учетом личного

трудового вклада граждан республики в соответствии с Указом Президента

Кыргызской Республики от 10 января 1992 года "О введении в Республике

Кыргызстан специальных платежных средств, предназначенных для выкупа

государственного и коммунального имущества" был введен механизм

начисления специальных платежных средств (СПС) в упаях.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 1

декабря 1993 года "О совершенствовании механизма реализации

специальных платежных средств Кыргызской Республики" была

осуществлена замена СПС на приватизационные купоны "Менчиктештируу

купону" в качестве материальных носителей упаев.

Переход к разгосударствлению и приватизации государственной

собственности с использованием приватизационных купонов сопровождался

внедрением механизмов, обеспечивающих по сравнению с СПС ликвидность

приватизационных купонов, их свободную куплю-продажу, увеличение

скорости их обращения, защищенность от инфляции и возможность создания

первичного и вторичного рынка ценных бумаг.

В целях проведения купонной приватизации Фондом государственного

имущества Кыргызской Республики в 1994 году были созданы сеть

аукционных центров в городах Бишкек, Ош, Джалал-Абад, Каракол, Талас,

Нарын, а также аукционные пункты в каждом районном центре республики

при почтовых отделениях и отделениях бывшего "Кыргызэлбанка".

По данным Кыргызэлбанка обмен СПС на приватизационные купоны

произвели 2621,2 тыс.граждан Кыргызской Республики. В соответствии с

потребностью было изготовлено и доставлено в республику 13125

тыс.купонов достоинством 100 и 500 упаев на сумму 4221 млн.упаев. В

обмен на СПС гражданам республики было выдано 8485,8 тыс.купонов

на сумму 3008,563 тыс.упаев.

За период с апреля 1994 года по июнь 1997 года Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики было проведено 237

специализированных купонных аукционов, на которых выставлены акции

1056 предприятий. Общая стоимость переданных гражданам в обмен на

приватизационные купоны акций предприятий составила 902,75 млн.сомов.

Невостребованные купоны на сумму 1212,437 тыс.упаев были

доставлены в банки-депозитарии городов. Из них в соответствии с

установленным порядком на открытых аукционах было реализовано 3220,3

тыс.упаев. Оставшаяся часть невостребованных купонов была направлена

на обеспечение социальной поддержки граждан Кыргызской Республики.

В целях обеспечения защиты интересов населения, понесшего

материальный ущерб от незаконной деятельности юридических лиц,

привлекавших денежные средства населения, было выдано 110,128

млн.упаев, в том числе 20 млн.упаев выдано для оказания дополнительной

поддержки участникам и инвалидам Великой Отечественной войны. Таким

образом, общая сумма приватизационных купонов, выданных населению,

составила 3542432,7 тыс.упаев.

Для обеспечения дополнительной целевой поддержки социально

уязвимых слоев населения в соответствии с Указом Президента

Кыргызской Республики от 27 сентября 1996 года "О передаче

приватизационных купонов, нереализованных в ходе обмена специальных

платежных средств, на цели поддержки социально уязвимых слоев

населения" остаток невостребованных купонов в сумме 880017,2

тыс.упаев был использован для обмена на акции приватизированных

объектов системы госконцерна "Кыргызалтын", акционерных обществ

"Кыргызэнерго" и "Кыргызтелеком". Дивиденды на акции указанных

акционерных обществ будут направлены в Социальный фонд при

Правительстве Кыргызской Республики для оказания целевой поддержки

социально незащищенных граждан Кыргызской Республики.

Приватизационные купоны использовались гражданами также и для

приватизации жилищного фонда. На эти цели было использовано

15880,3 тыс.упаев.

Особое внимание в ходе купонной приватизации было уделено

проведению купонных аукционов по предприятиям стратегических базовых

отраслей экономики. Наиболее крупный аукцион по таким предприятиям

был проведен в июне 1997 года. Для организации его проведения была

образована специальная Правительственная комиссия, совместно с Фондом

государственного имущества Кыргызской Республики обеспечившая успешное

проведение аукциона, ход которого широко освещался в средствах

массовой информации.

За период проведения купонной приватизации стоимость купонов

претерпела значительные изменения, что было в первую очередь связано с

инвестиционной привлекательностью акций конкретных предприятий.

Официальная котировка стоимости приватизационного купона складывалась

в результате аукциона по конкретным предприятиям. Вместе с тем резко

менялась и рыночная цена приватизационного купона. С выставлением на

аукцион акций предприятий монополизированных секторов экономики

(энергетика, электросвязь, авиаперевозки, нефте- и газоснабжение)

цена приватизационного купона только за июнь 1997 года в среднем

возросла с 5 до 15 сомов за 100 упаев (в 1994 году рыночная цена 100

упаев колебалась от 1,5 до 2,1 сома, в 1995 году - от 1,7 до 3,0

сомов, в 1996 году - от 1,4 до 2,0 сомов).

Осуществлялась продажа приватизационных купонов на фондовой бирже.

В соответствии с данными Кыргызской фондовой биржи с 1 сентября

1994 года по 30 июня 1997 года были заключены 13622 сделки по

приватизационным купонам в объеме 394434,4 тыс.упаев, что составляет

11,1 процента от общего количества приватизационных купонов, выданных

населению.

Следует отметить значительную роль, которую сыграли в ходе

купонной приватизации специализированные инвестиционные фонды (СИФ).

По состоянию на 1 сентября 1997 года в республике действуют 18

специализированных инвестиционных фондов. Ими аккумулировано 654,8

млн.упаев, что составляет 18,6 процента от выданных населению

купонов. Акционерами СИФов стали 129,1 тыс.человек. На купонных

аукционах СИФами инвестировано купонов на общую сумму 464,18

млн.упаев.

В период проведения купонной приватизации работа Фонда

государственного имущества Кыргызской Республики неоднократно

проверялась специально созданными комиссиями Контрольной палаты

Кыргызской Республики, Счетной палаты Кыргызской Республики,

Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, других контролирующих

органов. В ходе проводимых проверок нарушений порядка проведения

купонной приватизации не отмечено.

Вместе с тем в ходе купонной приватизации имели место и отдельные

проблемы. Ввиду новизны процесса передачи государственной

собственности, часть граждан не посчитала необходимым получить

причитающиеся им приватизационные купоны в обмен на специальные

платежные средства, которые были начислены всем гражданам Кыргызской

Республики. Это привело к аккумулированию в Фонде государственного

имущества Кыргызской Республики значительных объемов

невостребованных приватизационных купонов и потребовало принятия

Президентом Кыргызской Республики и Правительством Кыргызской

Республики специальных решений по их использованию на цели

дополнительной социальной поддержки населения.

В связи со свободным обращением приватизационных купонов на

вторичном рынке многие граждане реализовали их другим физическим и

юридическим лицам, а также специализированным инвестиционным фондам, в

связи с чем они не приняли участия в приватизации наиболее

привлекательных объектов базовых отраслей.

Сложное финансовое состояние ряда приватизированных предприятий не

дает возможности получения соответствующих дивидендов на акции,

принадлежащие гражданам.

Подводя итоги массовой приватизации в Кыргызской Республике,

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что цели купонной

приватизации выполнены практически в полном объеме. Об этом

свидетельствует использование гражданами 94,5 процентов

приватизационных купонов, выданных им. При этом собственниками

стали более 2 млн.граждан республики, приобретших имущественный

комплекс на сумму более 903 млн.сомов.

В настоящее время перед Фондом государственного имущества

Кыргызской Республики, другими заинтересованными министерствами,

административными ведомствами и организациями стоит задача закрепить

результаты купонной приватизации, создать четко действующий механизм

защиты граждан - держателей мелких пакетов акций, обеспечить

возможность их реального участия в управлении акционерными обществами,

в том числе на основе широкого внедрения принципов корпоративного

управления.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению информацию Председателя Правления Фонда

государственного имущества Кыргызской Республики Сарыгулова А.И. об

итогах купонной приватизации в Кыргызской Республике.

2. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики:

- совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики и

Национальной комиссией по рынку ценных бумаг при Президенте Кыргызской

Республики:

разработать механизм дополнительной защиты интересов мелких

держателей акций;

обеспечить контроль за своевременной регистрацией в соответствии с

законодательством акционеров предприятий монополизированных

секторов экономики - акционерных обществ "Кыргызэнерго",

"Кыргызтелеком", "Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору",

"Кара-Балтинский горнорудный комбинат", "Кыргызгазмунайзат";

- внести в Правительство Кыргызской Республики предложения по

реорганизации и дальнейшему использованию аукционных центров.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов