ИНДИКАТИВНЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПЛАНКыргызской Республики на 1998 год (Одобрен постановлением Правительства КР)

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 24 сентября 1997 года N 552

ИНДИКАТИВНЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПЛАН

Кыргызской Республики на 1998 год

(уточненный вариант, одобренный на заседании Правительства

Кыргызской Республики 29 августа 1997 года)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к индикативному плану на 1998 год

1. Социально-экономическое положение

в Кыргызской Республике

1.1. Макроэкономическая ситуация в 1997 году

Инфляция. За 7 месяцев текущего года инфляция (к декабрю прошлого

года) составила 12,2%, что несколько выше прогнозного значения

(9,3%). Это связано с тем, что в отдельные месяцы темпы роста индекса

потребительских цен были выше расчетных. Цены росли на продукты

(мясо, птица, сахар, растительное масло), непродовольственные товары

(бензин), платные услуги.

Рост цен на мясо определяется сезонностью. Рост цен на сахар

связан со сложившейся ситуацией на внутреннем рынке: АО "Бакай"

является единственным производителем сахара, имеющим собственные

запасы сырья, в то время как АО "Кошой" полностью работает на

давальческом сырье. Вследствие неблагоприятных внешних торговых

условий и отсутствия поставок сырья в январе-июле АО "Бакай" снизил

производство сахара. Повышение цен на бензин, с одной стороны,

объясняется сезонностью его потребления, с другой - введением

таможенных пошлин на нефтепродукты и сырую нефть. Увеличение цен на

платные услуги произошло практически по всем позициям (бытовые и

медицинские услуги, транспорт, коммунальные услуги).

При условии сохранения последовательной антиинфляционной политики

в кредитно-денежной сфере и расходов бюджета инфляция в целом за

1997 год ожидается на уровне 119% (к декабрю прошлого года), что на

полтора-два процента превышает целевой параметр, предусмотренный

совместным Заявлением Правительства и Национального банка Кыргызской

Республики о финансовой и социально-экономической политике на 1997

год.

Обменный курс вырос с 17 сомов за доллар США в январе до 17,3 в

июле. Относительная стабильность обменного курса объясняется

сокращением импорта на 36,2% по сравнению с соответствующим

полугодием прошлого года, что связано в основном с резким ростом

обменного курса в 1996 году (на 50%).

Во внешнеторговом обороте экспорт за полугодие увеличился на 7,2%

по сравнению с январем-июнем прошлого года. В целом сальдо

торгового баланса сложилось отрицательным и составило 33,1

млн.долларов США, что в шесть раз меньше, чем за аналогичный период

прошлого года. При этом во втором квартале т.г. имело место

положительное сальдо в размере 35,7 млн.долларов. Ожидаемый рост

экспорта во второй половине года за счет сельскохозяйственной

продукции дает основание предположить, что существенного увеличения

отрицательного счета текущих операций в целом за 1997 год не

произойдет. В целом по году отрицательное сальдо торгового баланса к

объему ВВП не превысит 5,5-6 процентов.

На основе оценок торгового баланса предполагается, что обменный

курс национальной валюты к концу текущего года не превысит 17,5-18

сомов за доллар США (с учетом сезонного повышения курса).

Дефицит государственного бюджета за январь-июнь составил 5,2% к

ВВП. Общие доходы (включая официальные трансферты и специальные

средства) составили 100,9% к прогнозу или 21,2% к ВВП (за тот же

период прошлого года 23%). Расходная часть исполнена лишь на 93,5%.

Благодаря повышению эффективности управления государственными

ресурсами в первом полугодии 1997 года практически погашены

задолженности по социальным выплатам из республиканского бюджета.

Расходы на социально-культурную сферу составили в государственном

бюджете почти 58%. В целом по году дефицит государственного бюджета

ожидается на уровне 4,9% к ВВП, который на две трети предполагается

профинансировать за счет внешних источников.

В целом макроэкономическая ситуация характеризуется повышением

стабильности. Достаточно низкие темпы инфляции, стабилизация

обменного курса сома, низкий уровень отрицательного сальдо

торгового баланса, резкое сокращение задолженностей по социальным

выплатам реально указывают, что процессы оздоровления экономики носят

устойчивый характер.

Качественным моментом рыночных преобразований в республике

становится рост числа хозяйствующих субъектов не только за счет

процессов приватизации, сколько в результате развития мелкого и

среднего бизнеса. Из всех хозяйствующих субъектов имеющие частную

форму собственности в настоящее время составляют свыше 95%.

Вместе с тем, деловая активность в республике сдерживается

недостаточными объемами собственных и бюджетных инвестиционных

ресурсов, низкой платежной дисциплиной заказчиков и потребителей,

высокими кредитными ставками коммерческих банков.

Экономическая ситуация, сложившаяся к настоящему времени,

позволяет по ряду показателей максимально приблизиться к индикативному

плану. По итогам января-июля продолжалось ускорение роста к

соответствующему периоду прошлого года.

Физические темпы роста ВВП составили 114%. Ускорение обеспечивают

основные сферы материального производства: в промышленности рост

по сравнению с прошлым годом составил 135,4%, в том числе за июль

169,2%, в сельском хозяйстве - соответственно 119,6% и 134,4%. Это

намного выше запланированных уровней, особенно по аграрному сектору.

Дефлятор ВВП находится в пределах запланированных значений: 121,7%

по факту января-июля (120,4% по индикативному плану). В

промышленности и сфере услуг цены выше прогнозных, в сельском

хозяйстве и строительстве - ниже.

Номинальный объем ВВП в январе-июле увеличился по сравнению с

прошлым годом на 38,7% и составил 106,4% к индикативному плану. По

абсолютной величине превышение составляет свыше 800 млн.сомов.

В целом за 1997 год ожидается, что основные сектора экономики

превысят уровни индикативного плана, в том числе физические темпы

роста в промышленности составят 136,7% (вместо 124% по плану), в

сельском хозяйстве - 102,9% (100,2% по плану), в сфере услуг - 102,9

и 102,5 процентов соответственно. Реальный рост ВВП в целом по году

ожидается на уровне 107% к предыдущему году или на 0,8 пункта выше,

чем было предусмотрено индикативным планом.

Положительные сдвиги в реальном секторе экономики сказались на

жизненном уровне населения. Так, реальные денежные доходы населения

в январе-июле 1997 года увеличились на 10,9% по сравнению с

аналогичным периодом прошлого года.

1.2. Выполнение Программы действий Правительства Кыргызской

Республики

В Программе действий Правительства Кыргызской Республики по

реализации экономической стратегии развития Кыргызской Республики на

период 1996-1998 годы в соответствии с постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 12 июня 1996 года N 322 "О мерах по

реализации экономической стратегии развития Кыргызской Республики на

период до 2005 года и индикативного социально-экономического плана

на 1996-1998 годы" было предусмотрено выполнение 100 мероприятий, в

том числе в 1996 году - 64 мероприятия и в 1997 году - 34 мероприятия.

Комплекс мер включает направления по социальной, бюджетно-

налоговой, денежно-кредитной и антимонопольной политике, отраслям

материального производства, внешнеэкономической деятельности, по

региональной политике. В основном большинство пунктов данной Программы

действий Правительства Кыргызской Республики в 1996 году и в 1997

году выполнены или находятся на стадии выполнения.

Основной проблемой в процессе выполнения данной Программы является

недостаточное соблюдение исполнительской дисциплины министерств и

ведомств, задействованных в настоящей Программе.

Анализ хода исполнения Программы показывает, что реализация

мероприятий Программы позволила углубить процесс стабилизации

экономики и обеспечить устойчивый экономический рост.

Четкое и своевременное выполнение мероприятий Программы действий

Правительства всеми без исключения министерствами, ведомствами и

местными госадминистрациями является важнейшим условием достижения

поставленных целей как в текущем, так и в планируемом годах.

2. Макроэкономические показатели на 1998 год

В 1998 году предусматривается сохранение стратегических основ

проводившейся в последнее время денежно-кредитной и валютной политики,

которая будет направлена на обеспечение устойчивого экономического

роста, стабильных цен, подавление инфляции. При этом снижение темпов

инфляции будет обеспечиваться средствами непосредственно денежно-

кредитной политики, а также налоговой, таможенной, антимонопольной

политики. Инфляцию в 1998 году предполагается довести до уровня менее

15 процентов по отношению к декабрю предыдущего года и менее 17

процентов в среднегодовом исчислении.

Воздействие денежно-кредитной политики на дальнейшее сокращение и

поддержание стабильно низкого уровня цен будет осуществляться путем

ограничения роста широкого показателя денежной массы, увязанного с

динамикой производства реального валового внутреннего продукта (ВВП) и

потребностями финансирования текущего счета платежного баланса.

С целью смягчения давления на рост цен со стороны бюджетных

расходов с 1997 года проводится курс на резкое сокращение размеров

кредитования Национальным банком дефицита государственного бюджета, с

1999 года достигнута договоренность о полном его прекращении.

Основное внимание будет уделяться всестороннему развитию рынка ценных

бумаг.

В 1998 году предполагается резкое сокращение темпов обесценения

национальной валюты (не более 8 процентов в среднем за год) и

стабилизация обменного курса сома к доллару. Это будет

обеспечиваться комплексным воздействием реализуемых мер

антиинфляционной политики, а также мероприятиями, направленными на

укрепление платежного баланса республики, что даст возможность НБКР

поддерживать уровень международных резервов, достаточный для

эффективного регулирования валютного рынка.

Развитие валютного рынка будет идти в направлении либерализации

валютного аукциона и его преобразования в течение 1998 года в

межбанковский валютный рынок с соответствующим определением курсов

валют, создания информационной системы по обменным курсам валют.

Интервенции НБКР на валютном рынке будут по преимуществу направлены

на сглаживание сезонных колебаний в поступлениях иностранной валюты в

республику при сохранении минимально необходимого уровня

международных резервов, который по согласованию с МВФ

предполагается поддерживать в пределах 2,8-3,0 месяцев импорта. При

проведении валютной политики будет усилена ориентация ее на

стабилизацию покупательной способности сома. Это будет стимулировать

переориентацию сбережений населения с иностранной на национальную

валюту, противодействовать оттоку капиталов из республики.

В соответствии с принятыми республикой в 1995 году обязательствами

по статье VIII Устава МВФ не будут допускаться какие-либо

ограничения на платежи и переводы по текущим и капитальным

международным операциям.

В 1998 году будут продолжены усилия по оздоровлению и

совершенствованию банковской системы республики, в том числе

реализация мероприятий, осуществляемых с помощью Всемирного банка по

программе ФИНСАК. Для обеспечения устойчивости и надежности

банковской системы, усиления гарантий сохранности вкладов населения

Национальным банком будет сохранена на уровне предыдущего года (20

процентов) норма резервных требований к депозитам коммерческих банков.

Национальный банк усилит банковский надзор, контроль за выполнением

коммерческими банками принятых республикой в 1997 году Базельских

стандартов по достаточности капитала. Для обеспечения временной

ликвидности устойчивым в финансовом отношении банкам будет продолжена

практика предоставления ломбардных кредитов при процентной ставке,

превышающей ставку по казначейским векселям. В то же время

Национальный банк отказывается от дальнейшего использования механизма

использования чрезвычайных кредитов.

В связи с небольшой капитализацией коммерческих банков республики

в 1998 году не ожидается их достаточно ощутимого участия в

финансировании средне- и долгосрочных инвестиционных проектов. В этой

связи одной из важнейших задач на 1998 год в области

совершенствования банковской системы республики является обеспечение

эффективного функционирования создаваемого в 1997 году Кыргызского

индустриально-кредитного банка, который должен кредитовать развитие

производства на коммерческой основе.

2.1. Производство ВВП

Совокупные намерения основных производителей продукции и услуг на

предстоящий 1998 год свидетельствуют, что процесс наращивания

производства будет продолжен.

Рост валовой продукции промышленности в сопоставимых ценах

планируется в размере 114,5% к предыдущему году. Рост производства

предусматривается обеспечить предприятиями металлургической отрасли,

промстройматериалов, пищевой и легкой промышленности. Основная доля

вклада будет обеспечена за счет выхода на проектную мощность

Кумторского золотодобывающего предприятия и Кара-Балтинского

горнорудного комбината.

Намеченный индикативным планом социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 1996-1998 годы рост промышленности на

уровне 149 процентов осуществляется с опережением и составит за три

года свыше 160 процентов. Валовой продукции в 1998 году будет

произведено примерно на два млрд.сомов больше, чем предусматривалось

планом.

В аграрном секторе планируется рост производства по сравнению с

ожидаемым уровнем т.г. по большинству видов сельскохозяйственной

продукции (за исключением мяса). Общий темп роста валовой продукции

сельского хозяйства в сопоставимых ценах составит в 1998 году 103%.

Вклад отрасли в совокупный объем ВВП по-прежнему остается высоким и

составит 43-44%.

Выполнение трех лет индикативного плана по отрасли также идет с

опережением: ожидается, что рост за три года составит не менее

119% вместо 112% по плану. Превышение по номинальному объему валовой

продукции составит в 1998 году свыше трех млрд.сомов.

Рост общего объема услуг в сопоставимых ценах составит в 1998 году

примерно 103 процента и будет обеспечиваться главным образом

рыночными услугами, доля которых возрастет до 80%. По вкладу в

формирование ВВП отрасль занимает второе место, примерно 28-30

процентов.

Трехлетним индикативным планом предусматривались более высокие

темпы роста отрасли (113,6%) по сравнению с ожидаемым уровнем -

107,3%. Однако, за счет ценовых факторов номинальный объем услуг в

1998 году ожидается выше запланированного на 2,4 млрд.сомов.

Удельный вес отрасли строительства в составе ВВП занимает менее

4%, роста по сравнению с 1997 годом не ожидается, снижение может

составить около 5%. Не выдерживаются также показатели в целом по

трехлетнему периоду, вместо запланированного снижения в течение 1996-

1998 годов на 5,2% оно может составить не менее 10%.

В конечном результате номинальный объем ВВП на 1998 год

определился в размере 34570 млн.сомов и возрастет к ожидаемому

номинальному объему текущего года более чем на 20%. При условии, что

дефлятор ВВП к предыдущему году (в среднегодовом измерении)

составит примерно 115%, его реальный рост в 1998 году ожидается на

уровне 4,8%.

По итогам трех лет (1996-1998 годы) физические темпы роста ВВП

составят 116,3% вместо 119% по индикативному плану. В то же время

по номинальному объему превышение в 1998 году против ранее

запланированного уровня ожидается в размере 2,4 млрд.сомов.

2.2. Использование ВВП

Объем использованного ВВП в 1998 году по-прежнему в значительных

размерах будет определяться не только собственными ресурсами, но и

импортной продукцией за счет превышения импорта над экспортом (5,5%

к ВВП). Возможное при этом отрицательное сальдо текущих операций

будет представлять определенные трудности по поддержанию валовых

официальных резервов страны на требуемом уровне.

Накопляемая часть ВВП в основном формируется за счет инвестиций в

экономику, являющихся основным фактором по поддержанию высоких

темпов экономического развития. Однако, внушает опасение, что удельный

вес инвестиций по отношению к ВВП год от года снижается:

--------------------------------------------------------------------

---

| 1996 | 1997 |

1998

---

Инвестиции, в % к ВВП | 18,9 | 14,8 |

12,8

75,2

за счет бюджетных средств | 2,8 | 4,5 |

4,7

--------------------------------------------------------------------

---

Характер использования ВВП в 1998 году по-прежнему будет

определяться сильным давлением со стороны потребительского сектора

республики. Чтобы поддерживать социальные показатели хотя бы на

уровне роста инфляции, на цели конечного потребления необходимо

отвлекать свыше 80% используемого ВВП.

Используемая в качестве конечного потребления часть ВВП

определяется такими показателями, как МЗП, среднемесячная оплата

труда, денежные доходы населения:

--------------------------------------------------------------------

---

| 1997 | 1997 |

1998

---

102,7

100,6

101,9

--------------------------------------------------------------------

---

3. Промышленность

3.1. Ожидаемое исполнение на 1997 год

В 1997 году промышленными предприятиями ожидается произвести

продукции на 16450 млн.сом. Индекс физического объема промышленного

производства ожидается на уровне 136,7%, а индекс цен к

соответствующему периоду прошлого года - 121,2%. В таких отраслях,

как металлургическая, топливная ожидается значительный рост общих

объемов производства к соответствующему периоду прошлого года:

- металлургическая в 6,1 раза (за счет ввода в эксплуатацию

золотодобывающего предприятия на месторождении Кумтор);

- топливная на 40% (за счет ввода в октябре 1996 года

Джалал-Абадского нефтеперерабатывающего завода - СП "Кыргыз Петролеум

Компани").

Однако, по итогам I-го полугодия 1997 года в таких важнейших

отраслях, как электроэнергетика, пищевая, легкая промышленность,

машиностроение и металлообработка произошло снижение темпов к

соответствующему периоду прошлого года:

- электроэнергетика на 4%;

- легкая промышленность - 2%;

- пищевая промышленность - 13,3%;

- машиностроение и металлообработка - 15%.

В целом, исполнение ИП за 1997 год по промышленности ожидается на

уровне 112%.

В таких важнейших отраслях, как металлургическая, топливная

ожидается превышение темпов роста, предусмотренных ИП. Исполнение

индикативного плана по объему промышленной продукции по этим отраслям

ожидается соответственно 193%, и 148%. Перевыполнение индикативного

плана по металлургической промышленности произошло за счет реализации

сплава-доре, произведенного на Кумторе непосредственно Кара-

Балтинскому ГРК, где эта продукция, как сырье включается в

себестоимость продукции и соответственно валовая продукция комбината

увеличивается на эту сумму.

Вместе с тем, по отдельным отраслям промышленности ожидается

снижение объемов промышленного производства от заданий,

предусмотренных индикативным планом. Исполнение ИП по легкой

промышленности ожидается на уровне 78%, что вызвано снижением объемов

производства крупнейших предприятий легкой промышленности,

работающих в основном на сезонном сырье (хлопок, шерсть, кожсырье,

коконы).

По пищевой промышленности соответственно 88% в связи с сокращением

выпуска сахара на сахзаводе АО "Бакай" и прекращением производства

на АО "Кошой", объемы которых в 1996 году составляли почти 50%

отрасли.

В целях стабилизации работы предприятий Правительством принималось

ряд мер по их финансовому оздоровлению. С начала т.г. принят ряд

постановлений, в том числе:

- N 74 от 10 февраля 1997 года "Об экономической амнистии

хозяйствующих субъектов перед бюджетом в части обязательств по выплате

финансовых и штрафных санкций";

- N 298 от 27 мая 1997 года "Об освобождении предприятий

республики от уплаты финансовых штрафных санкций и пени по

задолженности перед бюджетом за период с 1992 по 1995 годы";

- N 103 от 24 февраля 1997 года "О пролонгации кредита

Правительства Японии, предоставленного предприятиям легкой

промышленности";

- N 212 от 14 апреля 1997 года "Об уточненных индикативных

показателях социально-экономического развития Кыргызской Республики

на 1997 год и итоги выполнения ИП за I квартал 1997 года", в

соответствии с которым переоформлено бюджетных ссуд на сумму 12

млн.сом;

- N 288 от 20 мая 1997 года "Об организации заготовок шерсти в

1997 году для предприятий легкой промышленности и мерах по

поддержке сельских товаропроизводителей с учетом сложившейся

эпизоотической обстановки в животноводстве", которым предусмотрено

выделение бюджетных ссуд в объеме 20 млн.сом. В I полугодии

профинансировано АО "ККСК " на 7,5 млн.сом;

- N 50 от 1 февраля 1997 года "О государственной поддержке

действующих и созданию новых предприятий пищевой и перерабатывающей

промышленности АПК", которым предусмотрено выделение беспроцентной

бюджетной ссуды на конкурсной основе в сумме 100 млн.сом и еще не

менее 100 млн.сом за счет привлечения иностранных инвестиций для

реконструкции действующих и создания новых предприятий в сфере

переработки сельхозпродукции. В I полугодии профинансировано 20

предприятий на сумму 16,6 млн.сом;

- N 193 от 8 апреля 1997 года "О финансовой поддержке угольной

промышленности Кыргызской Республики", которым предусматривается

выделение кредита в сумме 50 млн.сом. В I полугодии

профинансировано 15 млн.сом.

Кроме того, в реализацию постановления Правительства Кыргызской

Республики от 16 сентября 1996 года N 428 выделены бюджетные ссуды

АО "Кыргызавтомаш" в сумме - 2 млн.сом, АО "Кеминский ЭТЗ" - 0,1

млн.сом, АО "Нур"- 1 млн.сом. Также выделена бюджетная ссуда в сумме

4 млн.сом ГАО "Кристалл" на проведение пуско-наладочных работ цеха

поликремния мощностью 60 тонн в год.

3.2. Прогноз на 1998 год

Индикативным планом на 1998 год предусматривается произвести

промышленной продукции 21870 млн.сом, с темпом роста к

соответствующему периоду 114,5% и индексом цен 116,2%.

Увеличение объемов промышленного производства в 1998 году в

основном будет обеспечено за счет роста объемов промышленного

производства в таких отраслях, как металлургическая, пищевая, легкая,

промстройматериалы.

3.3. Топливно-энергетический комплекс

На 1997 год товарная продукция по электроэнергетике ожидается на

уровне 2300 млн.сомов или 96% к соответствующему периоду прошлого

года и 88,5% к индикативному плану.

На 1998 год товарная продукция планируется в объеме 2600 млн.сомов

или 91% к соответствующему периоду предыдущего года (12,0 млрд.кВт.ч,

в том числе на ТЭЦ города Бишкек - 2,2 млрд.кВт.ч. электроэнергии).

На уменьшение темпов по отрасли скажется предстоящее маловодие на

период 1997-2000 годов (согласно прогноза Госгидрометагентства приток

по реке Нарын составит всего лишь 76% от нормы), в связи с чем на

гидростанциях будет выработано меньшее количество электроэнергии.

С целью снижения дефицита электрической энергии АО "Кыргызэнерго"

в 1998 и последующих годах будет проводится планомерная работа по

снижению коммерческих потерь происходящих в сетях, которые

достигают в настоящее время до 30% от всей вырабатываемой энергии.

Предполагается отказ от перекрестного субсидирования тарифов на

электро- и теплоэнергии. При этом для снижения социальной

напряженности необходимо разработать комплексную программу адресной

социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.

Прогнозом в 1997 году по топливному комплексу, включающему

угольную и нефтегазодобывающую отрасли, товарная продукция

ожидается на уровне 233 млн.сомов при темпе 140% к соответствующему

периоду прошлого года и 134,1% к индикативному плану. Товарная

продукция на 1998 год планируется в объеме 290 млн.сомов с темпом

роста 115% к 1997 году.

Состояние угледобывающей отрасли, несмотря на допущенное

отставание по добыче угля в I полугодии т.г. от индикативного плана,

начинает улучшаться. Так, согласно постановления Правительства

Кыргызской Республики от 8 апреля 1997 года N 193 "О финансовой

поддержке угольной промышленности Кыргызской Республики", в I-ом

полугодии этим предприятиям выделено бюджетной ссуды из

республиканского бюджета в сумме 15 млн.сомов и из средств МЧС и ГО

- 6,9 млн.сомов, из предусмотренных 10 млн.сомов, и до конца года

решится вопрос о выделении средств из Российского технического

кредита в размере 25 млн.сом. Выделенные средства направлены на

проведение вскрышных и подготовительных работ на предприятиях

угольной отрасли к предстоящему осенне-зимнему периоду. За счет

технического кредита предполагается обновить горно-шахтное

оборудование, закупить необходимые запасные части, лес, ГСМ. Все эти

мероприятия позволят предприятиям угольной отрасли увеличить добычу

угля по сравнению с прошлым годом и довести ее до уровня 550

тыс.тонн к концу 1997 года.

С учетом финансовой поддержки 1997 года, на 1998 год объем добычи

угля планируется на уровне 775 тыс.т.

Добыча нефти в 1997 году предусматривается на уровне 100 тыс.т, в

том числе ГАО "Кыргызнефтегаз" - 80 тыс.т и СП "Кыргыз Петролеум

Компани" - 20 тыс.т.

В 1998 году добычу нефти предусматривается довести до 130 тыс.т, в

том числе ГАО "Кыргызнефтегаз" - 80 тыс.т и СП "Кыргыз Петролеум

Компани" - 50 тыс.т. Увеличение объемов добычи будет обеспечено

главным образом за счет разведки и открытия новых, восстановления и

ввода в строй старых месторождений с применением новой технологии по

увеличению нефтеотдачи продуктивных пластов. Финансовые средства для

проведения этих мероприятий предполагается получить из прибыли Джалал-

Абадского нефтеперерабатывающего завода.

К концу 1997 года ожидается введение в строй Кантского

нефтеперерабатывающего завода, рассчитанного на переработку 360

тыс.т газоконденсата в год, который будет поставляться из Республики

Узбекистан и Тюменской области Российской Федерации. С вводом в

эксплуатацию завода планируется ежегодное получение:

- автобензина марки А 76 (80) - 192 тыс.т;

- А 93, А 95 - 60 тыс.т;

- дизтоплива (зимний и летний варианты) - 96 тыс.т;

- сжиженного газа - 12 тыс.т.

Ожидается, что завод обеспечит существующую в настоящее время

потребность северного региона республики в горюче-смазочных

материалах и сжиженном газе.

Выполнение индикативного плана по добыче газа природного в 1997

году ожидается на уровне 26 млн.куб.м. На 1998 год предполагается

снижение до 25 млн.куб.м. Это связано с истощением запасов

эксплуатируемых месторождений и отсутствием перспективных участков

на территории республики.

3.4. Металлургическая промышленность

В текущем (1997) году объем производства валовой продукции в целом

по отрасли ожидается на уровне 5,6 млрд.сомов, что к прошлому году

составит 614,5%. Такие темпы роста продукции вызваны вводом в

действие горно-обогатительного предприятия на золоторудном

месторождении Кумтор и проведением аффинажа его продукции (сплава-

доре) на аффинажном заводе Кара-Балтинского ГРК, общий объем

валовой продукции на которых может достичь 4,8 млрд.сомов.

На традиционно действующих предприятиях отрасли, в том числе на

Кадамжайском комбинате из-за ограниченного поступления сурьмяного

концентрата из Сарылаха (Саха-Якутия) выпуск металлической сурьмы и ее

соединений не превысит 6000 т в год, производство ртути на Хайдаркане

в связи с ограниченностью рынка сбыта - 600 т в год, а на комбинате

"Макмалзолото" ожидается выпуск продукции на уровне 93-94% прошлого

года, что вызвано отработкой нижних горизонтов карьерной части

запасов.

В 1998 году по сравнению с ожидаемым уровнем 1997 года произойдет

увеличение производства валовой продукции в отрасли на 38,8%. Этот

прирост продукции (около 2,9 млрд.сомов) будет обеспечиваться за счет

выхода на проектную мощность Кумторского горно-обогатительного

предприятия и проведения дальнейшей переработки его продукции -

аффинажа сплава-доре на Кара-Балтинском ГРК. На других предприятиях

отрасли прирост продукции ожидается на ГАО "Кристалл", где объем

валовой продукции возрастет с 17,3 млн.сомов в 1997 году (ожидаемый

уровень) до 74,0 млн.сомов в 1998 году, и на ГАО "Кыргызский ХМЗ"

соответственно с 77,6 до 85 млн.сомов. На остальных предприятиях

объем производства сохранится на уровне 1997 года.

3.5. Машиностроение

Отрасль машиностроение в республике представлена крупными

специализированными предприятиями, ориентированными на поставку

продукции потребителям стран СНГ и дальнего зарубежья.

В I полугодии 1997 года предприятиями машиностроения произведено

товарной продукции на сумму 454,7 млн.сом или 91,6% к

соответствующему периоду прошлого года.

Стабилизации работы отрасли машиностроения, финансовому

оздоровлению предприятий будет способствовать начавшийся процесс

передачи объектов соцкультбыта в муниципальную собственность. Также в

целях оздоровления финансово-экономического состояния в соответствии с

постановлением ПКР N 298 от 27 мая 1997 года предприятия освобождены

от уплаты финансовых, штрафных санкций и пени по задолженности

перед бюджетом за период с 1992 по 1995 годы независимо от форм

собственности.

В целях увеличения объемов экспорта и импортозамещения, обновления

производства и расширение производства, а также реализации

постановления ПКР от 16 сентября 1996 года N 428 оказана

государственная поддержка доказавшим свою жизнеспособность

предприятиям: АО "Кыргызавтомаш" 4 млн.сом, АО "Кеминский ЭТЗ" -

100,0 тыс.сом и согласно постановлению ПКР N 487 от 22 октября 1996

года АО "Нур" - 1,0 млн.сом. Предоставлена правительственная гарантия

Центрально-азиатскому банку сотрудничества и развития на выделение

кредита в сумме 400,0 тыс.долларов для АО "КЭМЗ" и 500,0 тыс.долларов

для АО "Жанар".

В целях проведения технического перевооружения и увеличения

производства экспортной продукции ГАО "Майлуу-Сууйский

электроламповый завод" до 23 июля 2000 года продлен срок выплаты по

кредитам, полученным в соответствии с программой "PESAC" в 1995-1996

годах.

Создание СП по производству и поставкам технологического

оборудования для изготовления светотехнических приборов между АО

"Электротехник" и ГАО "Майлуу-Сууйский ЭЛЗ" позволит выйти с этой

продукцией на рынки стран СНГ и ДЗ.

Указанные меры и значительный потенциал производственных

мощностей, использование которых связано с восстановлением

экономических связей со странами СНГ, освоением новой

экспортоориентированной продукции, увеличением производства

электроламп, радиаторов для автомобилей, электроплит и

электроплиток, электродвигателей переменного тока, газовых счетчиков,

кассовых аппаратов, продукции производственно-технического назначения

и т.д. позволят обеспечить выполнение прогнозируемых показателей на

1998 год.

Несмотря на снижение от предусмотренного ИП выпуска некоторых

видов продукции (электродвигатели малой мощности, радиаторы,

центробежные насосы), объем товарной продукции в 1997 году ожидается в

размере 882,3 млн.сом или на 4,1% больше предусмотренного ИП.

3.6. Легкая промышленность

Объем производства валовой продукции легкой промышленности за

первое полугодие 1997 года составил 720,0 млн.сом, при индексе

физического объема 80,9%.

Ожидается, что в 1997 году производственные мощности при

производстве тканей шерстяных будут использованы на 23,7%, что на 2,7%

больше чем в 1996 году, по тканям шелковым - на 9,8%, что на 1,2%

больше чем в 1996 году.

Индикативным планом 1997 года предусмотрен выпуск товарной

продукции на сумму 2200 млн.сом, при темпе роста 114%. К концу года

ожидается выпуск товарной продукции на сумму 1716 млн.сом, при темпе

роста 98%.

Развитие легкой промышленности в 1998 году прогнозируется более

стабильным и ожидается выпуск товарной продукции на сумму 2110

млн.сом, при темпе роста 103%.

Ожидается что в 1998 году производственные мощности по

производству тканей шерстяных возрастут с 21% до 25,8%, по тканям

шелковым - с 8,6% до 10,7%, по чулочно-носочным изделиям - с 39,4%

до 40% и соответственно будет выпущено тканей шерстяных 2,5 млн.кв.м.,

тканей шелковых - 2,4 млн.кв.м, чулочно-носочных изделий - 12,5

млн.пар.

На объем реализации продукции легкой промышленности существенное

влияние оказывает импорт потребительских товаров, в настоящее время

насыщенность рынка товарами легкой промышленности такова: швейными

изделиями - на 97%, трикотажными изделиями - на 96%, чулочно-носочными

- на 100%, обувью - на 100 %.

3.7. Промышленность строительных материалов

Производство строительных материалов в 1997 году будет

характеризоваться общим ростом валовой продукции в связи с повышением

спроса и выхода на новые рынки сбыта, и составит 664 млн.сомов.

Факторами преодоления спада производства стали:

- улучшение качества продукции на предприятиях; проведение

маркетинговых исследований; оживление деловой активности с

традиционными потребителями.

Основным препятствием по реализации строительных материалов,

главным образом в Узбекистан, является отсутствие квот узбекских

потребителей на газ для взаиморасчетов по клирингу.

Объем товарной продукции в 1998 году ожидается на уровне 820

млн.сом (увеличение темпа на 5% по отношению к предыдущему году).

Производство цемента предполагается в объеме 615 тыс.т (темп

100,7% по отношению к 1997 году), асбестоцементных листов

111,5 млн.усл.плит (темп 100,2% по отношению к 1997 году).

Незначительный рост производства асбестоцементных листов объясняется

отсутствием спроса, так как продукция экологически вредна.

В 1998 году предприятиями республики ожидается произвести 5,0

млн.кв.м оконного стекла (темп 125% по отношению к 1997 году).

Производство стеновых материалов в основном ориентировано на

потребности внутреннего рынка и соседние регионы СНГ. В 1998 году

ожидается произвести 102 млн.шт. условного кирпича (увеличение темпа

на 2% по отношению к 1997 году).

3.8. Перерабатывающая промышленность

По итогам работы 1996 года темп роста производства продукции к

предыдущему году по пищевой промышленности составил 110%, по

мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - 103 %.

Продолжительный спад производства в пищевой и перерабатывающей

промышленности, достигший за 1991-1995 годы 80-90%, по итогам 1996

года казалось был переломлен.

Однако рост производства и выполнение объемных показателей

индикативного плана был обеспечен продукцией отдельных крупных

предприятий, занимающих монопольное положение и существенно влияющих в

целом на состояние отрасли на фоне критического спада производства на

всех остальных предприятиях пищевой промышленности.

Так, в первом полугодии 1997 года из-за перебоев импорта сырья и

сокращения экспорта сахара АО "Бакай" значительно снизил объемы

выпуска по сравнению с прошлогодним уровнем, а АО "Кошой" простаивает

с августа 1996 года, и как следствие темп роста производства

продукции пищевой промышленности в I-ом полугодии 1977 года составил

лишь 68% к соответствующему уровню 1996 года.

Становится очевидным необходимость целенаправленного проведения

работы по стабилизации деятельности отраслей, ориентированных

преимущественно на собственные сырьевые ресурсы, таких как: мясная,

молочная, плодоперерабатывающая, табачная и др.

С увеличением объемов производства зерна в республике за счет

переработки давальческой продукции стабилизировались показатели

мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности. Увеличилось

число мини-мельниц, мини-пекарен, на долю которых уже приходится

более 20% производимой в республике муки и 40% - хлеба.

Положение в пищевом комплексе республики все еще остается сложным,

предприятия не могут еще в полной мере конкурировать с импортной

продукцией.

Практически все предприятия пищевого комплекса приватизированы.

Держатели контрольных пакетов акций оказались неспособны

инвестировать необходимые средства в модернизацию производства и

увеличить оборотные средства для закупки сырья и материалов.

В последние годы приняты ряд специальных правительственных

документов и систематически осуществляются меры по стабилизации и

выводу из кризиса предприятий пищевой и перерабатывающей

промышленности республики, являющейся одной из приоритетных отраслей

промышленности.

Для улучшения работы наиболее жизнеспособных предприятий, оказания

им маркетинговых, консультационных услуг на Минсельводхоз возложена

координация деятельности основного количества предприятий пищевого

комплекса (мясокомбинаты, молочные заводы, плодоперерабатывающие

заводы, комбинаты хлебопродуктов, хлебозаводы и т.д.) (постановление

ПКР от 16 августа 1996 года N 383, от 17 сентября 1996 года N 432).

Утверждена перспективная программа развития табачной отрасли

(постановление от 30 апреля 1997 года N 259).

Приняты постановления о мерах по развитию виноградарства

(постановление от 30 июня 1997 года N 387), по поддержке

государственных ликеро-водочных предприятий ГАК "Кыргызалко"

(постановление от 27 мая 1997 года N 295).

В целях обеспечения предприятий отрасли оборотными средствами

приняты постановления Правительства о выделении товарных кредитов

предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности

сельскохозяйственной продукцией, сдаваемой сельскими

товаропроизводителями в счет погашения ранее полученных кредитов

(постановления от 11 октября 1996 года N 471, от 17 марта 1997 года N

148, от 30 июня 1997 года N 394).

В целях упорядочения производства, хранения и реализации,

обеспечения стабильного поступления налогов в бюджет введено

государственное регулирование на производство и реализацию алкогольных

напитков и табачных изделий (лицензирование производства и

реализации табачных и ликеро-водочных изделий).

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 9 ноября

1996 года "О мерах по стабилизации производства в пищевой и

перерабатывающей промышленности" в текущем году реализуется

постановление ПКР от 1 февраля 1997 года N 50, которым предусмотрены

бюджетные средства в сумме 100 млн.сомов для реконструкции,

модернизации действующих и строительства новых предприятий по

переработке сельхозпродукции, укрепления их сырьевой базы и пополнения

оборотных средств.

Созданная вышеназванным постановлением Республиканская комиссия по

рассмотрению бизнес-проектов и проведению конкурса рассмотрела

более 300 бизнес-проектов, поступивших из всех регионов, отобрала

наиболее эффективные 99 и рекомендовала к кредитованию из бюджетных

средств на общую сумму 100 млн.сомов, 22 бизнес-проекта рекомендованы

Фонду госимущества для привлечения возможных иностранных инвестиций.

На 1 сентября Министерством финансов 40 предприятиям пищевого

комплекса выделено около 48 млн.сомов, в том числе для поддержки

государственных предприятий производящих ликеро-водочные изделия -

14,0 млн.сом.

В том числе оказана поддержка предприятиям молочной промышленности

постановлениями ПКР от 25 марта 1997 года N 165 и от 4 июня 1997 года

N 334 для укрепления сырьевой базы и максимальной загрузки мощностей.

На 1 сентября 18 молочным заводам выделено 11,7 млн.сомов на

приобретение дойных коров и закупку молока.

Реализация вышеуказанных проектов позволит создать в республике

предпрития производящие новые виды конкурентоспособной продукции,

перепрофилировать ряд крупных предприятий, внедрить новые виды

тароупаковочных материалов и готовой продукции, освоить новые

технологии.

Прогноз развития пищевой и перерабатывающей промышленности на 1998

год разработан на основе материалов представленных отраслевыми

министерствами и ведомствами с учетом фактических базовых данных и

ожидаемых показателей за 1997 год, сложившихся тенденций в

развитии пищевого комплекса за ряд лет, и на основании утвержденного

индикативного плана на 1997-1998 годы и стратегии на период до 2005

года.

С учетом вышеотмеченных неблагоприятных факторов и сложившейся

ситуации в первом полугодии производство продукции по пищевой

промышленности в 1997 году ожидается ниже прогнозных объемов. Спад

производства составит 13,3% к уровню 1996 года или выполнение

индикативного плана составит 88%.

Значительно меньше прогнозных объемов будет произведено

сахара-песка на 51 тыс.т, курительных изделий - на 853 млн.шт., спирта

- на 1050 тыс.дал, комбикормов - на 30 тыс.т, консервов мясных - на

2,8 муб и т.д.

Объемные показатели индикативного плана на 1998 год рассчитаны с

учетом полученной финансовой поддержки предприятиями в 1997 году, с

широким охватом отраслей ориентированных на собственные сырьевые

ресурсы. Основная часть средств будет направлена на техническое

перевооружение предприятий, создание ряда новых производств по

переработке сельхозпродукции, что в последующем окажет позитивное

влияние на качественное структурное развитие пищевого комплекса.

В 1998 году предприятиями пищевой промышленности прогнозируется

производство продукции на сумму 3250 млн.сом, по мукомольно-крупяной

и комбикормовой промышленности - на сумму 1030 млн.сом. Физический

темп роста составит по пищевой промышленности 104%, мукомольно-

крупяной 103,5%.

Прогнозные объемы выпуска сахара-песка в прогнозируемые периоды

рассчитаны согласно предложения АО "Бакай" - ежегодно 100-110 тыс.т

из завозимого по импорту сахара-сырца и продукции ГАО "Каинда-Кант"

- в пределах 11-20 тыс.т в год, исходя из прогнозируемых объемов

производства сахарной свеклы выращиваемой в республике, хотя

мощности завода позволяют ежегодный выпуск продукции до 150 тыс.т.

Проблема обеспечения сырьем АО "Кошой" со стороны Росконтракта

основных держателей акций, остается не решенной и предприятием не

планируется производство сахара в 1998 году.

С учетом частичной финансовой поддержки в 1997 году ликеро-

водочных предприятий в сумме 14 млн.сомов, а также реализации

принятых мер направленных на обеспечение государственного

регулирования в прогнозируемый период увеличится производство

алкогольной продукции. В основном, это касается государственных

ликеро-водочных заводов АО "БЛВЗ" и АО "Алтын-Суу", входящих в ГАК

"Кыргызалко", и выпуск продукции АО "Бакай".

Намечается постепенное наращивание объемов производства табака

ферментированного от 19,5 тыс.т в 1998 году до 27,2 тыс.т в 2000

году за счет реализации перспективной Программы развития табачной

отрасли.

Ожидается существенное оживление производства продукции в

молочной, плодоперерабатывающей, винодельческой, мясной отраслях за

счет пополнения оборотных средств, создания собственной сырьевой

базы, более полной загрузки производственных мощностей и расширения

рынка сбыта.

4. Сельское хозяйство

Прогноз на 1998 год по производству сельскохозяйственной продукции

сформирован с учетом сложившейся тенденции стремления населения к

самообеспечению продуктами питания, в то же время идет увеличение

производства технических культур. Прогнозом учтено также то, что в

1998 году все еще сохранится действие негативных для сельского

хозяйства факторов, это: недостаток материально-технических

ресурсов (минеральные удобрения, химические средства защиты растений,

ГСМ, техника, ветпрепараты), кондиционного семенного материала,

ограниченность собственных финансовых средств, проблемы с реализацией

сельскохозяйственной продукции (отсутствие денег у перерабатывающих

отраслей, отсутствие оптовых рынков сбыта).

Прогнозируемый объем валовой продукции сельского хозяйства в 1998

году в действующих ценах составит 22370 млн.сомов, при этом

физический рост составит 103% по сравнению с уровнем 1997 года.

Колебания месячных темпов роста валовой продукции объясняются

сезонным характером сельскохозяйственного производства.

Увеличение производства продовольственного зерна в 1996-1997 годах

привело к снижению цен на зерно в текущем году, в свою очередь

сельхозпроизводители начали переориентацию на увеличение производства

более эффективных (дорогих) технических культур.

Производство зерновых сохранится на уровне текущего года, при этом

ожидается сокращение посевных площадей под зерновыми,

прогнозируемый объем зерновых будет получен за счет повышения

урожайности, при сохранении большего удельного веса озимых посевов.

За счет увеличения посевных площадей, повышения урожайности, по

сравнению с уровнем ожидаемого выполнения индикативного плана

ожидается увеличение почти в 1,2 раза производства сахарной свеклы, в

1,3 раза хлопка-сырца и незначительного увеличения табака.

Основными производителями картофеля и овощей являются домашние

хозяйства населения (от 65 до 85%). В целях наибольшего обеспечения

своих потребностей в 1997 году, также как и в 1996 году, они увеличили

посевные площади под этими культурами. Кроме того, рост цен на рынках,

спрос на картофель в соседних государствах (Казахстан) явились

стимулом к увеличению производства картофеля. В настоящее время 50%

всех земель, используемых домашними хозяйствами, занято этими

культурами. Однако, значительного увеличения производства картофеля и

овощей по сравнению с уровнем текущего года не ожидается.

Сдерживающими факторами являются: ограниченность используемой пашни

для расширения посевных площадей, дефицит семенного картофеля и т.п.

Закладка новых садов почти не производится, а площадь

виноградников даже сократилась, соответственно прирост продукции

возможен только за счет увеличения урожайности.

Прогноз объемов производства проекции животноводства обусловлен

сохраняющейся тенденцией постепенного наращивания производства.

Увеличение производства молока, яиц будет достигнуто за счет

увеличения продуктивности животных, кроме того наблюдается тенденция

улучшения структуры стада животных, т.е. увеличение маточного

поголовья, количества дойных коров, кур несушек.

Однако, ожидаемое увеличение производства мяса приведет к

сокращению поголовья животных.

5. Инвестиционная деятельность и строительство

Общий объем капитальных вложений, вкладываемых в основной капитал

по всем источникам финансирования в 1998 году, составит 4426,4

млн.сомов или 106,1% к 1997 году. Из них иностранные инвестиции

- 3330 млн.сомов или 75% общего объема капитальных вложений.

Из республиканского бюджета предусматривается выделить 250,4

млн.сомов, что составит 133% к уровню прошлого года.

Из крупных объектов намечается продолжить реконструкцию

автомобильной дороги Бишкек-Ош, реконструкцию ТЭЦ и теплосети города

Бишкек, начать работы по реконструкции аэропорта "Манас",

строительство объектов свободной экономической зоны города Бишкек,

завершить реконструкцию гостинично-ресторанного комплекса "Ала-Тоо"

города Бишкек.

6. Социальная сфера

6.1. Уровень жизни населения

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения на

1998 год, рассчитаны в соответствии с общим развитием экономики, а

также согласно мероприятий по реализации существующих нормативных

документов, программ социального характера, с учетом индикаторов

экономической безопасности.

Основными задачами в социальной политике на 1998 год является

переход к началу реализации системы минимальных социальных

стандартов, включающие размер оплаты труда, размер пенсий, набор

общедоступных и бесплатных услуг образования, здравоохранения и

культуры, с учетом минимизации существующих социальных угроз.

В этой связи в 1998 году вся экономическая и социальная политика

государства будет направлена на улучшение материального положения и

условий жизни людей, сокращения масштабов бедности, недопущения

массовой безработицы, обеспечение занятости, поддержку работодателей,

создающих дополнительные рабочие места и т.д.

В формировании социальной политики будет оказана существенная

помощь в рамках международного сотрудничества.

Индикативный план общего объема производства услуг на 1998 год

определялся с учетом роста цен на услуги, структурных отраслевых

изменений, происходящих под влиянием рыночных преобразований в

экономике.

В структуре ВВП услуги будут занимать около 30% и составят 19370

млн.сом. В 1998 году рост объема услуг произойдет за счет

увеличения доли рыночных услуг с 76,5% в т.г. до 80%.

Нерыночные услуги, финансируемые из госбюджета (образование,

здравоохранение, государственное управление и оборона), сохранятся на

уровне текущего года.

6.2. Социальная защита

Анализ сложившейся социально-экономической ситуации по итогам 1996

года и I полугодия 1997 года показывает, что в социальной сфере

отмечаются некоторые положительные сдвиги.

Так, в результате демографических процессов численность населения

в текущем году республики увеличится на 59,2 тыс.человек и составит

по оценочным данным в 1997 году 4602,4 тыс.человек, в 1998 году -

4665 тыс.человек.

Необходимо отметить, что за истекший год (1996 год) уровень

внешней миграции сократился по сравнению с 1993 годом (когда

миграционный отток населения составил 120 тыс.человек) более чем в 10

раз. В прогнозируемый период намечается стабилизация внешних

миграционных процессов. Но в тоже время, на фоне происходящих

структурных преобразований в экономике (сокращения производства,

вынужденного закрытия предприятий) происходят процессы внутренней

миграции.

Согласно отмеченным тенденциям наблюдаются изменения и в структуре

занятости населения. Анализ структуры трудовых ресурсов показывает,

что занятость в экономике начиная с 1996 года постепенно

увеличивается.

Если в 1992 году численность занятых в народном хозяйстве

составляла 1835,9 тыс.человек, в 1995 году она снизилась до 1641,7

тыс.человек, а в 1996 году составила 1651 тыс.человек. По

предварительным оценкам численность занятых в 1997 году составит 1670

тыс.человек, в 1998 году ожидается 1700 тыс.человек.

Ситуация, сложившаяся на данный момент с занятостью, неоднозначна.

Она характеризуется усилением мобильности трудовых ресурсов,

вызванных формированием новых рыночных структур. Если подавляющее

большинство занятых на предприятиях и в организациях в 1992-1993 годах

приходилось на государственные предприятия и организации,

соответственно 72,6% и 73%, то в настоящее время на данном этапе на их

долю приходится 37-40% занятых.

Быстрыми темпами растет число занятых индивидуально-трудовой

деятельностью, в основном за счет крестьянских и фермерских

хозяйств: с 1991 года численность занятых в них увеличилось с 15,8

тыс.человек до 577 тыс.человек, в 1995 году и до 700 и 773

тыс.человек ожидается в 1997 и 1998 годах соответственно.

Сокращается численность занятых в промышленности, если в 1991 году

18,2% всех работающих в экономике были заняты в промышленности, то

в 1996 году этот показатель снизился до 8,2% и до 7-8% ожидается

снижение в 1998 году.

По итогам I полугодия 1997 года отчетливо наблюдается тенденция

сокращения численности официально зарегистрированных безработных,

что связано с проводимыми Министерством труда и социальной защиты

мероприятиями по активной политике на рынке труда, ужесточением

критериев на получение пособий по безработице. По оценочным данным к

концу текущего года ожидается 64 тыс.человек безработных, в 1998 году

- 100 тыс.человек. Однако, при условии выполнения постановления

Правительства Кыргызской Республики по реорганизации и ликвидации

предприятий-должников есть вероятность усиления потока безработных в

службы занятости и в этом случае численность безработных может

возрасти. В этом плане Министерству труда и социальной защиты

необходимо совместно с местными госадминистрациями, отраслевыми

министерствами и ведомствами, фондом малого и среднего бизнеса усилить

работу по созданию новых рабочих мест, по реализации мероприятий

государственной и региональных программ "Рынок труда и занятость

населения".

6.3. Образование

В 1998 году в республике будет проводится определенная политика по

поддержке образования. Дальнейшее реформирование системы

образования должно гарантировать достаточно высокий уровень

образования, соответствующие стандарты, входящие в мировую

образовательную систему.

Система образования охватывает обучением около 1113,3 тыс.человек,

то есть почти четвертую часть населения республики.

В 1997-1998 учебном году в 22 государственных высших учебных

заведениях будет сохранен уровень плана-приема 1997 года и составит

6165 человек.

С учетом развития экономики республики и потребности в рабочих

кадрах на рынке труда будет снижен прием учащихся в ПТУ за счет

государственного бюджета на 9% по сравнению с 1997 годом. Но при этом

увеличивается прием по направлениям центров занятости населения до

6320 человек (при факте 1996 года 4877 человек) и платная подготовка

до 5210 человек (при факте 1996 года 3336 человек).

Будет сохранено существующее количество дошкольных учреждений с

созданием новых типов с различными источниками финансирования.

Повышение доступности и справедливости дошкольного и базового

образования будет сосредоточено на двух основных направлениях:

реформе существующих учреждений и продвижении альтернативных

учреждений, предоставляющих дошкольное образование, в частности, из

частного сектора.

В системе начального и среднего образования будет продолжена

работа по обновлению содержания образовательных программ и повышению

качества обучения. Большое внимание будет уделено обучению на

кыргызском языке, изучению истории Кыргызстана, литературы, общества и

культуры, а также иностранных языков, предметов, связанных с

экономикой и информационных технологий.

Система профессионального образования республики находится в

стадии реформирования, к ней добавляются такие важные социальные

функции, как обучение, переобучение и повышение квалификации

взрослого населения, подготовка менеджеров для предпринимательства,

переобучение безработных.

В 1998-1999 годах планируется переход к подготовке кадров на

основе трехсторонних договоров "Работодатель-ПТУ-обучающийся".

В целях сохранения доступности образования будет

совершенствоваться механизм социальной поддержки школьников и учащейся

молодежи, устанавливаться государственный заказ на подготовку

специалистов (образование, здравоохранение, военное дело и т.п.) и

внедрятся договорная система подготовки педагогических кадров.

Для повышения качества и эффективности образования

предусматривается переход на многоуровневую систему образования и

внедрение соответствующих государственных стандартов и расширение

сети средних общеобразовательных учреждений, предполагающих

углубленное изучение циклов предметов (лицеи, гимназии,

экспериментальные площадки, авторские школы), разработка, издание и

обеспечение учебных заведений учебно-методическими материалами нового

поколения.

Для дальнейшего развития реформы образования будут привлечены

иностранные гранты и кредиты, средства международных организаций,

что позволит мобилизовать финансовые средства как из местного, так

и из международных источников.

Проектом АБР совместно с Правительством предусматривается 42,4

млн.долларов в течении пяти лет для дальнейшей реформы системы

образования.

6.4. Культура

Главным направлением политики в отрасли культуры являются

направления, определенные государственной программой "Маданият",

которая нацелена на сохранение историко-культурного наследия народов

Кыргызской Республики, развитие культуры, искусства и кинематографии.

Будет проведена работа по пополнению библиотечных, музейных

фондов, сохранению единства материальной базы кыргызского кино для

поддержки его работоспособности, укреплению материально-технической

базы учреждений культуры, кинематографии.

В области музыкального, хореографического и циркового искусства

намечается поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности

театров, концертных организаций.

В рамках программы "Аялзат" будет проведена работа по улучшению

положения женщин в обществе, поддержке предпринимательства,

обеспечению занятости женщин, по охране здоровья девочек-подростков.

В условиях обретения независимости особое внимание

предусматривается развитию средств массовой информации, теле- и

радиокомпаний.