# План мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и перспективе социально-экономического развития малых городов и поселков городского типа Кыргызской Республики ( Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 1997 года N 338) - Полное наименование: План мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и перспективе социально-экономического развития малых городов и поселков городского типа Кыргызской Республики ( Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 1997 года N 338) - Вид акта: План - Номер: 338 - Дата принятия: 06.06.1997 - Статус: Действует - Редакция от: 06.06.1997 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 06.06.1997 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: План мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и перспективе социально-экономического развития малых городов и поселков городского типа Кыргызской Республики ( Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 1997 года N 338) (ред. от 06.06.1997) - https://aqlex.ai/doc/34484 --- Одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 1997 года N 338 ПЛАН мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и перспективе социально-экономического развития малых городов и поселков городского типа Кыргызской Республики 1. Общая характеристика проблемы малых городов В условиях перехода к рыночным отношениям в кризисном состоянии оказалась не только экономика республики в целом, но и экономическое положение всех ее регионов. Развал хозяйственных связей между поставщиками и потребителями бывших союзных республик, прекращение взаимных расчетов по причине введения собственных валют и установления барьеров в части таможенных отношений самым отрицательным образом сказались на уровне объемов производства республики в целом и ее регионов. В особо тяжелых условиях оказались при этом малые города республики, которые в условиях централизованного планирования и материально-технического обеспечения осуществляли свою хозяйственную деятельность либо под руководством "центра", либо непосредственно республиканскими органами. По существующей сетке административно-территориального деления по состоянию на 1 января 1996 года в республике насчитывалось 13 городов областного подчинения, 6 городов районного значения и 29 поселков городского типа. При этом в наихудшем положении оказались малые города с действующими предприятиями бывшего союзного подчинения или города, продукция предприятий которых ранее была сориентирована на внутренний рынок, и сопредельные республики бывшего союза. К таким городам и поселкам городского типа относятся: Кара-Куль, Кок-Жангак, Майлуу-Суу, Таш-Кумыр, Кызыл-Кия, Сулюкта, Хайдаркан, Кадамжай, Каджи-Сай, Жыргалан, Мин-Куш, Ак-Тюз, Орловка, Маймак, Ак- Булак, Орто-Токой, Достук, Каинды, Найман, Сары-Таш, Узген, Кара-Суу, Шекафтар, Сумсар, Кочкор-Ата, Шамалды-Сай и др. Указанные города и поселки городского типа на изначальном периоде их становления практически не имели производственных связей с сельским хозяйством и их производственно-хозяйственная деятельность осуществлялась, в основном, в централизованном порядке. Остальные поселки городского типа, находящиеся в районном подчинении, продолжают функционировать в рамках сложившихся связей с районами, на территории которых они находятся. В сложившихся условиях наиболее напряженная обстановка в социально-экономическом положении создалась в городах, где превалирующим производством является угледобывающая промышленность: Сулюкта, Кызыл-Кия, Кок-Жангак, Таш-Кумыр, Каджи-Сай, Жыргалан, Мин- Куш. Резкое увеличение стоимости реализуемого угля, сокращение рынка сбыта внутри республики и за ее пределами предопределили закрытие ряда угледобывающих шахт и разрезов, создали тяжелую финансовую ситуацию на этих производствах, лишив их возможности обновлять устаревшее горношахтное оборудование, приобретать необходимые объемы лесоматериалов, техники и запасных частей. Нарушение хозяйственных связей и утрата рынков сбыта со странами ближнего и дальнего зарубежья отрицательно сказалось и на работе предприятий других отраслей, находящихся в малых городах. Так, ввиду ограничения спроса на внутреннем (в пределах СНГ) и мировом рынках и снижения цены резко сократилось производство на Хайдарканском ртутном и Кадамжайском сурьмяном комбинатах, Таш- Кумырском заводе полупроводниковых материалов, Кыргызском горнорудном комбинате, Мин-Кушском заводе "Оргтехника", Каджи-Сайском электротехническом заводе и других предприятиях. Указанные производства в малых городах в прошлом являлись основой, обеспечивающей жизнедеятельность этих городов, как в вопросах занятости трудоспособного населения по этому профилю, так и в части развития социальной сферы, поскольку большинство объектов социально- культурного назначения находилось на балансах этих предприятий. Закрытие градообразующих предприятий или резкое снижение объемов их производства, поставило под угрозу существование самих малых городов и поселков городского типа. Так, за последние 2-3 года из пгт.Каджи-Сай выбыло 4,5 тыс.человек, или 35 процентов от общего числа, из пгт.Мин-Куш - 3,2 тыс.человек (33 процента), из города Кок-Жангак - 6 тыс.человек (29 процентов). Подобная угроза назревает в городах Сулюкта, Кызыл-Кия, Майлуу-Суу и других центрах. Малые города становятся основным ядром, где растет сплошная безработица, задолженность по заработной плате за истекший период, невыплата пенсий, пособий и других социальных выплат, что создает в них напряженную социальную и криминогенную обстановку. Переданные в ряде городов в ведение местного самоуправления объекты социальной сферы без подкрепления источниками финансирования приходят в упадок (жилищно-коммунальное хозяйство, электро- и водообеспечение, бытовое обслуживание и др.), что еще более усугубляет и без того тяжелую обстановку. Хронический дефицит местных бюджетов не позволяет финансировать не только мероприятия по ремонту объектов социального назначение (школы, больницы и др.), но и текущие расходы по их содержанию. 2. Решение проблемы малых городов на современном этапе Придавая особое внимание сложившейся ситуации, Правительство Кыргызской Республики своим распоряжением от 25 декабря 1995 года N 384-р образовала Правительственную комиссию в составе министров ведущих министерств и ведомств и специалистов Аппарата Правительства в целях выработки предложений по социально-экономической перспективе города Кок-Жангак, поселков Мин-Куш и Каджи-Сай, которая после изучения экономического положения этих городов подготовила соответствующие материалы для рассмотрения в Правительстве Кыргызской Республики. Дополнительно к этому, в целях более детального изучения положения дел на местах, были созданы рабочие группы из числа ответственных работников Министерства экономики, Министерства промышленности и торговли, Фонда госимущества, Министерства труда и социальной защиты с выездом в город Кок-Жангак, пгт.Каджи-Сай и пгт.Мин-Куш, которые совместно с местными органами управления подготовили соответствующие предложения по каждому из них в отдельности и представили также для рассмотрения в Правительство Кыргызской Республики. Указанные документы Правительством рассмотрены и принято общее постановление по трем указанным городам от 17 мая 1996 года N 227, где были определены общие проблемы и первоочередные меры по улучшению их жизнедеятельности. Во исполнение данного постановления Министерством экономики республики, совместно с местными органами управления, подготовлены Программы обеспечения жизнедеятельности города Кок-Жангак, пгт.Каджи- Сай и пгт.Мин-Куш на период до 2000 года, которые внесены на рассмотрение Правительства республики и утверждены соответствующими постановлениями от 18 октября 1996 года N 484 (город Кок-Жангак), от 17 декабря 1996 года N 598 (пгт.Каджи-Сай) и N 599 (пгт.Мин-Куш). Указанными Программами предусматривается осуществить комплекс мер по наращиванию объемов производства в указанных городах на базе существующих и вновь вводимых мощностей, а также определены объемы и источники финансирования по годам на производственные цели, осуществление реконструкции и капитального ремонта объектов жилищно- коммунального хозяйства и социальной сферы. В республиканском бюджете на 1997 год отдельной строкой предусмотрены средства на поддержку малых городов в объеме 25 млн.сомов, что нашло отражение в постановлении Правительства Кыргызской Республики от 25 апреля 1997 года N 247 "О финансировании мероприятий по обеспечению жизнедеятельности города Кок-Жангак Джалал-Абадской области, пгт.Мин-Куш Иссык-Кульской области, пгт.Ак-Тюз Чуйской области, пгт.Найман Ошской области и города Ош". Оказание государственной поддержки вышеуказанным городам по возрождению их жизнедеятельности - это только начало большой работы. Политика государственного воздействия, направленная на улучшение социально-экономического положения малых городов, должна охватывать более длительный период и все регионы республики. 3. План работ по государственной поддержке развития малых городов Для конструктивного решения проблем по каждому малому городу и поселку необходимо разработать индивидуальные программы по обеспечению жизнедеятельности и перспективам их развития на ближайшие 3-5 лет с поэтапным выделением мероприятий на первый и последующие годы. Программы должны быть разработаны специальной рабочей группой с выездом на места. Целью рабочих групп является разработка Программ социально-экономического развития малых городов. Основными задачами групп будет: - изучение современного социально-экономического состояния населенного пункта; - определение потребностей в финансировании по направлениям; - разработка графика реализации мероприятий по жизнеобеспечению; - разработка предложений по источникам финансирования мероприятий; - увязка мероприятий с проектом бюджета на 1998 и последующие годы. В Программах социально-экономического развития малых городов должны найти отражение следующие вопросы: 1. Общая социально-экономическая характеристика. 2. Основные предпосылки и условия дальнейшего развития. 2.1. Имеющийся производственный потенциал (финансово- экономический, производственно-технический и анализ состояния промышленных объектов). 2.2. Минерально-сырьевая база. 2.3. Сельскохозяйственный потенциал прилегающей территории. 2.4. Трудовые ресурсы. 2.5. Современная инфраструктура (школы, больницы, водопровод, очистные сооружения, дороги и другие). 3. Направления и перспективы дальнейшего развития. 3.1. Перспективы промышленного развития. 3.2. Переработка сельскохозяйственной продукции. 3.3. Обслуживание прилегающей территории (зона "тяготения"). 3.4. Мелкий и средний бизнес и другие факторы самозанятости. 3.5. Социальное развитие (жилищно-коммунальное хозяйство и социальная сфера). 4. Организационное и финансовое обеспечение Программы. 4.1. Необходимые объемы финансирования Программы. 4.2. Источники финансирования Программы В заключительных частях Программ должны найти отражение конкретные мероприятия, требующие бюджетного финансирования и среди первоочередных должны быть: - поддержка существующих производств на льготных условиях; - капитальный ремонт и реконструкция объектов жилищно- коммунального хозяйства и социальной сферы; - ликвидация последствий стихийных бедствий и решение экологических проблем. Учитывая многочисленность и рассредоточенность по территории республики малых городов и поселков, необходимо сформировать 3 рабочие группы по 5-6 человек в каждой из них. В состав групп должны войти представители Министерства финансов Кыргызской Республики, Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Министерства внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики и Кыргызжилкоммунсоюза. Две рабочие группы будут работать в Ошской и Джалал-Абадской областях и одна - в остальных регионах (в списке значатся только города районного подчинения и поселки городского типа): | Группа 1 | Группа 2 | Группа 3 | | --- | --- | --- | | пгт.Ак-Тюз | город Таш-Кумыр | город Сулюкта | | пгт.Каинды | город Кара-Куль | город Кызыл-Кия | | пгт.Ивановка | город Майлуу-Суу | город Узген | | пгт.Орловка | пгт.Кочкор-Ата | город Кара-Суу | | пгт.Жыргалан | пгт.Шамалды-Сай | пгт.Найман | | пгт.Ак-Булак | пгт.Сумсар | пгт.Кадамжай | | пгт.Орто-Токой | пгт.Шекафтар | пгт.Сары-Таш | | пгт.Пристань- | | пгт.Хайдаркан | | Пржевальск | | | | пгт.Маймак | | | | пгт.Достук | | | Примечание: 1. Перечень городов и поселков в дальнейшем будет дополнен по мере поступления информации от местных госадминистраций. 2. По городу Кок-Жангак, поселкам Мин-Куш и Каджи-Сай соответствующие программы разработаны. План работы групп по малым городам: 1. Выезд рабочей группы на места - июнь 2. Разработка проекта Программ и внесение их - июль в Правительство При формировании республиканского бюджета на 1998 год необходимо предусмотреть определенную сумму на финансирование мероприятий по поддержке малых городов. Уточнение объемов, направлений и сроков финансирования, а также основных этапов государственной поддержки будет произведено по утвержденным Программам поддержки. Постановлением Правительства Кыргызской Республики предполагается утверждение объемов и сроков финансирования мероприятий. В целях оказания всесторонней поддержки малым городам и поселкам целесообразно определить "заказчиками" по объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта местные администрации (городские и поселковые), а выполнение подрядных работ разрешить местным организациям при наличии лицензий на проведение соответствующих видов работ. В перспективе целесообразно создать при Правительстве Деловой проект под условным названием "Малые города", функциями которого и будет обеспечение жизнедеятельности малых городов как мера по реализации государственных программ поддержки малых городов. В Деловом проекте должны аккумулироваться наряду с бюджетными средствами финансовые ресурсы в виде иностранных кредитов и грантов. Работу Делового проекта могла бы курировать соответствующая Правительственная комиссия. Нижеприведенный План мероприятий по обеспечению жизнедеятельности малых городов разработан на основе предложений соответствующих городских администраций и поселковых управ и общая сумма потребных средств составила 350,5 млн.сомов, которые распределились следующим образом: - капитальный ремонт и реконструкция объектов социальной сферы 33,3 млн.сомов; - капитальный ремонт и реконструкция объектов жилищно- коммунального хозяйства - 59,5 млн.сомов; - беспроцентные бюджетные ссуды хозяйствующим субъектам - 152,1 млн.сомов; - улучшение санитарной и экологической обстановки, а также ликвидация последствий стихийных бедствий - 14,8 млн.сомов; - другие расходы - 90,9 млн.сомов.