# Программа государственной поддержки местного самоуправления и его органов в Кыргызской Республике (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 апреля 1997 года №254) - Полное наименование: Программа государственной поддержки местного самоуправления и его органов в Кыргызской Республике (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 апреля 1997 года №254) - Вид акта: Программа - Номер: 254 - Дата принятия: 28.04.1997 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 20.04.2007 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 20.04.2007 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Программа государственной поддержки местного самоуправления и его органов в Кыргызской Республике (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 апреля 1997 года №254) (ред. от 20.04.2007) - https://aqlex.ai/doc/34373 --- УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 20 апреля 2007 года № 140 Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 апреля 1997 года N 254 ПРОГРАММА государственной поддержки местного самоуправления и его органов в Кыргызской Республике I. Общие положения и цель Программы Конституцией Кыргызской Республики разграничены функции государственной власти и местного самоуправления, закреплена самостоятельность местного самоуправления. В системе общественно- государственного устройства местное самоуправление рассматривается как неотъемлемый признак демократического государства. Сложность решаемых задач на нынешнем этапе проведения реформ требует совершенствования системы управления на всех уровнях, упорядочения взаимоотношений и разграничения функций между центральными органами государственной власти и местным самоуправлением, расширения законодательной основы местного самоуправления, укрепления его финансовой и материальной базы. Программа государственной поддержки местного самоуправления и его органов в Кыргызской Республике (далее - Программа) разработана с целью обеспечения становления и развития местного самоуправления в Кыргызской Республике в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, указами Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О мерах по повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления", от 24 октября 1996 года "О мерах по дальнейшему совершенствованию местного самоуправления в Кыргызской Республике", соответствующими постановлениями Правительства Кыргызской Республики, определяющими основные принципы деятельности местного самоуправления и перехода от централизованных методов руководства к децентрализации управления путем правового, организационно-методического и финансового воздействия на формирование и развитие системы местного самоуправления, призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления. Органы государственной власти обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и обеспечивать достаточность материальных и финансовых ресурсов местных сообществ для выполнения предусмотренных законом функций местного самоуправления. Программа призвана объединить усилия органов государственной власти и местного самоуправления в решении стоящих перед ними задач, обеспечить внедрение и развитие принципов самоуправления на местах, защиту интересов местного самоуправления в процессе принятия решений и законов государственными органами, оказывать содействие процессу формирования правового государства и гражданского общества. II. Основные направления государственной поддержки местного самоуправления и его органов в Кыргызской Республике 1. В Кыргызской Республике местное самоуправление и его органы при решении вопросов местного значения самостоятельно реализуют следующие задачи: - укрепление основ народовластия; - определение структуры органов местного самоуправления; - обеспечение реализации конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, их широкого участия в осуществлении местного самоуправления; - создание условий для обеспечения социально-экономического развития территорий и регионов, эффективного использования производственного потенциала, местных сырьевых и трудовых ресурсов, стимулирования предпринимательства, привлечения целевых грантов и инвестиций; - формирование коммунальной собственностью местных сообществ; - формирование региональных программ социально-экономического развития, местных бюджетов и организация их исполнения, заслушивание отчетов об их выполнении; - сбор налогов, тарифов, штрафов и страховых платежей, управление и распоряжение коммунальной собственностью местных сообществ, ее финансирование в соответствии с законодательством; - содержание и ремонт объектов жизнеобеспечения, находящихся в коммунальной собственности, соблюдение санитарных, противоэпизоотических, противопожарных правил, охрана окружающей среды; - обеспечение муниципального здравоохранения, дошкольного, школьного и профессионального образования в соответствии с государственными стандартами; - содержание жилищно-коммунального хозяйства, благоустройство территории местного сообщества; - развитие культуры, физкультуры, спорта и туризма; - создание условий для обеспечения бытового и торгового обслуживания населения, оказания платных услуг, защиты прав потребителей; - осуществление контроля за деятельностью предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности по исполнению нормативных актов, действующих на их территории; - внесение предложений в соответствующие органы об установлении и изменении границ территории, о переименовании населенных пунктов; - организация работы по регистрации актов гражданского состояния, совершению нотариальных действий, выдаче справок гражданам, выплате пенсий и пособий согласно законодательству; - установление в соответствии с законодательством порядка передачи h продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья и нежилого фонда в аренду; - решение комплекса вопросов землепользования, местного энерго- тепло-водообеспечения предоставления пастбищ, оказание ветеринарного обслуживания; - утверждение планов и правил застройки населенных пунктов на подведомственной территории; - обеспечение занятости и социальной защиты населения; - обеспечение соблюдения законности и охрана общественного порядка на территориях; - применение в соответствие с уставом местного сообщества к лицам, не выполняющим его положения, допускающим правонарушения, мер общественного воздействия (предупреждение, порицание), а также оформление направлений материалов в правоохранительные органы; - предъявление в случаях, предусмотренных законодательством, в суд исков о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, организаций и учреждений; - обеспечение эффективного использования земли, выделенной в личное пользование граждан, разрешение в пределах своей компетенции земельных споров; - проведение работы по воспитанию населения, сохранению и развитию лучших национальных, исторических и культурных традиций и обычаев, укреплению межнационального согласия и общественно-политической стабильности на территории; - участие в подборе, расстановке и воспитании кадров; - рассмотрение иных вопросов, отнесенных законодательством и уставом местного - укрепление собственной материальной и финансовой базы с последующим переходом на принципы самофинансирования и самоокупаемости; - обеспечение строгого выполнения положений устава местного сообщества; самоуправления к его ведению. 2. Государственная поддержка местного самоуправления предусматривает осуществление необходимых правовых и организационных мер по решению следующих вопросов: - обеспечение правовой основы деятельности местного самоуправления, создающей условия для более полного и эффективного выполнения возложенных на него функций и обязанностей; - разработка и издание органами государственной власти законов и принятие в соответствии с ними нормативно-правовых актов Кыргызской Республики об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением; - обеспечение перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем разграничения предметов ведения и функций между органами государственной власти и местного самоуправления, передачи (делегирования) органам местного самоуправления отдельных государственных функций и полномочий в управлении социально-экономическим развитием территорий и регионов; - заключение органами государственной власти и местного самоуправления соглашений и договоров; - разграничение предметов ведения и полномочий (компетенции) между органами государственной власти и местного самоуправления; - делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления; - порядок формирования собственности и финансовых ресурсов местного самоуправления; - права органов местного самоуправления на самостоятельное управление и распоряжение коммунальной собственностью и землей; - разработка механизма взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, осуществление государственного контроля за их деятельностью; - координация деятельности министерств и административных ведомств Кыргызской Республики по вопросам реформы местного самоуправления; - оказание научно-методической и практической помощи органам местного самоуправления в организации их деятельности; - обеспечение информационной поддержки деятельности органов местного самоуправления; - создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления; - разработка критериев оценки социально-экономического развития территорий, совершенствование учета и отчетности, формирование системы анализа, обобщение и обмен опытом работы органов местного самоуправления. III. Финансирование местного самоуправления Финансирование деятельности местного самоуправления осуществляется из средств республиканского и местных бюджетов, а также из внебюджетных средств, валютных фондов и прочих неналоговых поступлений. Финансовая поддержка местного самоуправления предусматривает: - обеспечение разграничения доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами. Бюджеты каждого уровня местного самоуправления должны соответствовать возложенным на них полномочиям и функциям; - гарантирование государством своевременного финансирования услуг, являющихся государственными приоритетами (здравоохранение, образование и др.), путем выделения органам местного самоуправления категориальных и выравнивающих грантов, отработки механизма передачи грантов из бюджетов вышестоящего территориального уровня нижестоящим; - осуществление формирования местных бюджетов с учетом необходимых средств на финансирование объектов, переданных в коммунальную собственность местных сообществ; - проведение пилотных проектов в целях отработки финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления; - расширение доходных источников местного самоуправления, дифференцирование налоговых и других поступлений; - запрет на изъятие свободных остатков средств местного бюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов; - передачу необходимых материальных, финансовых и иных средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; - внесение поправок в действующее законодательство Кыргызской Республики, в том числе в законы "Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике", "О местных налогах и сборах", в Налоговый кодекс Кыргызской Республики и другие нормативные акты. Органы местного самоуправления наделяются правами: - устанавливать на основе общих принципов, предусмотренных законодательством, местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками финансовых средств, для осуществления функций самоуправления; - создавать финансово-кредитные организации, учреждения и предприятия (муниципальные банки, страховые, инвестиционные и иные предприятия), в том числе с использованием средств местных бюджетов, в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики; - выпускать муниципальные займы и лотереи. IV. Этапы реализации Программы Демократическая реформа местного самоуправления в соответствии с требованиями Конституции Кыргызской Республики не терпит отлагательств, но вместе с тем, предполагает взвешенность, осмотрительность в ее проведении. В ходе выполнения первого этапа реформы закладывается прочная основа для дальнейшего развития местного самоуправления на уровне сел и поселков. В рамках завершения первого этапа реформы намечен рад конкретных мероприятий, конечная цель которых - создание подлинно самостоятельного управления на базовом уровне, в том числе бюджетной самостотельности. Следующий этап предполагает смещение центра тяжести реформ на другой уровень самоуправления - город. Третий этап будет заключаться в осуществлении преобразований на уровне района и области. При осуществлении реформы основной упор будет сделан на формирование правовой, финансовой и материальной баз этого уровня и реализацию принципа, при котором вопросы жизни населения территории, имеющие местное значение, должны решаться на началах местного самоуправления. Одобрены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 апреля 1997 года N 254 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ реформы местного самоуправления на уровне городов, районов, областей Кыргызской Республики на 1997-1998 годы Политика рыночных преобразований и демократизации общества в Кыргызской Республике, формирование многоукладной экономики на базе создания различных форм собственности предусматривают дальнейшее углубление процессов административных реформ, реорганизацию системы государственной власти и местного самоуправления. Обеспечение социально-экономического развития общества во многом зависит от выработки оптимальной системы взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления. Необходимо совершенствование системы управления на всех уровнях, упорядочение взаимоотношений и разграничение функций между органами государственной власти и местным самоуправлением, расширение законодательной основы местного самоуправления, укрепление его финансовой и материальной базы. Это позволит значительно расширить функции и полномочия органов местного самоуправления, повысить эффективность принятия и реализации решений. В целях создания условий для более полной реализации функций местного самоуправления необходимо осуществить ряд практических мероприятий. 1. Создание нормативно-правовой основы местного самоуправления 1.1. Разработать и внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики: - Предложения о внесении изменений и дополнений в бюджетное и на- логовое законодательство Кыргызской Республики, регламентирующее права органов местного самоуправления по бюджетно-финансовым вопросам и учи- тывающее разграничение доходов и расходов между республиканским и мест- ными бюджетами. II квартал Минфин, местные органы исполнительной власти, Ас- 1997 года социация органов местного самоуправления республи- ки - Проект Закона "О судах аксакалов Кыргызской Республики". II квартал МВД, Минюст, отдел правоохранительных органов и 1997 года обороны, юридический отдел Аппарата Премьер-ми- нистра совместно с местными органами исполнитель- ной власти, Ассоциацией органов местного самоуп- равления республики 1.2. С учетом передачи территориальных объектов, служб органам местного самоуправления разработать и внести необходимые дополнения в законодательство Кыргызской Республики, регулирующие деятельность здра- воохранения, образовании, культуры, туризма и спорта. III квартал Минздрав, Минобразования, науки и культуры, Минюст 1997 года 1.3. Разработать предложения для подготовки проектов законодатель- ных и нормативных актов по вопросам уточнения порядка землепользования и недропользования, а также предложения по внесению изменений и допол- нений в земельное законодательство Кыргызской Республики, определяющие права сельских управ на земли своей территории. Подготовить норматив- но-правовые акты, предусматривающие передачу в ведение сельских управ фонда перераспределения земель. III квартал Госагентство по землеустройству и земельным ресур- 1997 года сам при Правительстве Кыргызской Республики, Мин- сельводхоз, Госагентство по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.4. Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики об охране окружающей среды, оп- ределяющие права и полномочия органов местного самоуправления по обес- печению экологической безопасности. III квартал Минохраны окружающей среды, Минздрав, Минсельвод- 1997 года хоз, Минюст, Ассоциация органов местного самоуп- равления республики 1.5. Внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики "Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике", регламентирующие вопросы формирования и расходования местного бюджета. II квартал Минфин, Минюст, Ассоциация органов местного само- 1997 года управления республики 1.6. Завершить обсуждение, доработку, принятие и регистрацию уста- вов местных сообществ сел и поселков. апрель-июнь Местные государственные администрации и кенеши, 1997 года местные органы юстиции 1.7. Разработать проект Закона "О дружинах по охране общественного порядка". II полугодие Отдел правоохранительных органов и обороны, юриди- 1997 года ческий отдел Аппарата Премьер-министра совместно с местными органами исполнительной власти, Ассоциа- цией органов местного самоуправления республики 1.8. Разработать типовое положение о группах народного контроля. II квартал Отдел правоохранительных органов и обороны, юриди- 1997 года ческий отдел Аппарата Премьер-министра совместно с местными органами исполнительной власти, Ассоциа- цией органов местного самоуправления республики 1.9. Разработать проект типового паспорта города Кыргызской Рес- публики. II квартал Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.10. Разработать проекты типового паспорта района и области Кыр- гызской Республики. I полугодие Департамент регионального развития и кадровой ра- 1998 года боты Аппарата Премьер-министра, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.11. Разработать проект типового устава города Кыргызской Респуб- лики. III квартал Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.12. Разработать проекты типового устава территориальных сооб- ществ районов и областей Кыргызской Республики. I полугодие Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1998 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра, Ассоциация органов местного самоуправления республики 1.13. Провести паспортизацию объектов вне зависимости от форм собственности на территории городов Кыргызской Республики. II-III Местные государственные администрации и кенеши кварталы 1997 года 1.14. Провести паспортизацию объектов вне зависимости от форм собственности на территории районов и областей Кыргызской Республики. I полугодие Местные государственные администрации и кенеши 1998 года 2. Формирование материальной и финансовой базы местного самоуправления 2.1. Завершить передачу объектов социально-культурной сферы в ком- мунальную (муниципальную) собственность сел и поселков согласно поста- новлению Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 1996 года N 531 "О порядке передачи объектов в коммунальную собственность местных сообществ Кыргызской Республики". I полугодие Местные государственные администрации и кенеши 1997 года 2.2. Ввести в практику гарантирование своевременного финансирова- ния услуг, являющихся государственными приоритетами (здравоохранение, образование и др.), для чего предусмотреть выделение органам местного самоуправления категориальных грантов на сумму 932,9 млн.сомов, вырав- нивающих грантов - на 107,9 млн.сомов. Отработать механизм передачи грантов из республиканского бюджета - местным бюджетам. II квартал Минфин 1997 года 2.3. Определить перечень объектов и осуществить их передачу в ком- мунальную собственность городов Кыргызской Республики. II полугодие Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра, местные государс- твенные администрации и кенеши 2.4. Определить перечень объектов и осуществить их передачу в ком- мунальную собственность районов и областей Кыргызской Республики. II квартал Департамент регионального развития и кадровой ра- 1998 года боты Аппарата Премьер-министра, местные государс- твенные администрации и кенеши 2.5. На основе предложений органов местного самоуправления сформи- ровать бюджеты сельских кенешей, городов, районов и областей Кыргызской Республики на 1998 год. III квартал Минфин 1997 года 2.6. Провести пилотный проект на отдельных территориях по отработ- ке финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления (на уровне сел, поселков, городов и районов) в целях дальнейшего ис- пользования полученного опыта в регионах республики. III квартал Минфин 1997 года 2.7. При недостатке средств на содержание объектов коммунальной собственности, находящихся в ведении органов местного самоуправления, вносить предложения, предусматривающие выделение необходимых ассигнова- ний из республиканского бюджета, в том числе и для исполнения делегиро- ванных государственных полномочий. в течение года Минфин 2.8. Принять меры по обеспечению сельских управ соответствующим служебным автотранспортом, телефонизации служебных помещений. II квартал Правительство, местные государственные администра- 1997 года ции и кенеши З. Разграничение функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления 3.1. Изучить и подготовить предложения по передаче и делегированию отдельных государственных полномочий: - министерств и административных ведомств - органам управления об- ластного уровня; - областных органов управления - районному и городскому уровням управления; - областных, районных и городских органов управления - низовым структурам местного самоуправления - сельским управам. III квартал Департаменты и отделы Аппарата Премьер-министра, 1997 года министерства и административные ведомства, местные государственные администрации и кенеши, Ассоциация органов местного самоуправления республики 3.2. Делегировать органам местного самоуправления такие функции и полномочия, как: По линии Министерства внешней торговли и промышленности: - разработка перспективных индикативных социально-экономических региональных планов развития всех хозяйствующих субъектов региона и осуществление их мониторинга; - разработка, контроль и осуществление практических мер по подго- товке регионов и хозяйствующих субъектов к проведению осенне-зимних отопительных периодов; - прием на баланс местного самоуправления и эксплуатация объектов социальной инфраструктуры. II-III кварталы 1997 года По линии Министерства труда и социальной защиты: - разработка и выполнение программ занятости и миграции населения; - определение нуждаемости населения, его адресная социальная защи- та на территории местного сообщества. II квартал 1997 года По линии Фонда государственного имущества: - обеспечение целевого и эффективного использования инвестиций и кредитов; - реорганизация и ликвидация объектов государственной собственнос- ти (по согласованию с Фондом государственного имущества республики). II квартал 1997 года По линии Министерства юстиции: - принятие мер к охране наследственного имущества; - полномочия по оценке частных домовладений при купле-продаже; - наложение запрещения отчуждения жилого дома; - удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте; - удостоверение факта нахождения гражданина в живых. II квартал 1997 года По линии Министерства внутренних дел: - обеспечение соблюдения законности и общественного порядка на территории, передача отдельных участковых инспекторов милиции в подчи- нение сельским управам. II квартал 1997 года По линии Национального статистического комитета: - регистрация физических лиц. II квартал 1997 года По линии Госагентства по землеустройству и земельным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики: - распределение и использование фонда перераспределения земель; - отвод земель под строительство социально-культурных объектов и индивидуальное строительство. II квартал 1997 года По линии Министерства сельского и водного хозяйства: - рассмотреть вопрос передачи в коммунальную (муниципальную) собс- твенность местных сообществ части объектов оросительной сети и объектов водосборно-сбросной сети; - обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйс- твенного производства, составление индикативных планов по производству сельхозпродукции, сбор от хозяйствующих субъектов заявок на материаль- но-технические ресурсы, оказание им помощи в разработке бизнес-проек- тов; - обеспечение создания на базе реформированных хозяйств агротехни- ческих, агрохимических, зооветеринарных, других видов сервисных служб, содействие в вопросах организации ассоциаций по производству, перера- ботке, реализации, сельхозпродукции и ассоциаций водопользователей; - содействие в организации своевременного проведения ветеринар- но-санитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племен- ной работы в животноводстве; - обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сель- хозкультур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных мас- сивов; - обеспечение сбора достоверной отчетности о производстве сель- хозпродукции от хозяйствующих субъектов и своевременное предоставление ее в государственные статистические органы; - участие в распределении и перераспределении сельхозугодий. II квартал 1997 года 4. Организационное, методическое и информационное обеспечение органов местного самоуправления, подготовка и переподготовка кадров 4.1. Проанализировать качественный состав работников сельских уп- рав, выработать меры по укреплению этих звеньев местного самоуправления квалифицированными кадрами. III квартал Департамент регионального развития и кадровой ра- 1997 года боты Аппарата Премьер-министра совместно с местны- ми государственными администрациями и кенешами, Ассоциацией органов местного самоуправления рес- публики 4.2. Ввести в практику назначение и освобождение руководителей го- сударственных предприятий, организаций и учреждений, находящихся на территории местного сообщества, с согласия главы соответствующей сель- ской управы. постоянно Местные государственные администрации, министерс- тва и административные ведомства 4.3. Практиковать проведение взаимного обмена опытом работы сель- ских управ между регионами республики. в течение Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года, Администрации Президента Кыргызской Республики, постоянно департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра совместно с местны- ми государственными администрациями и кенешами, Ассоциацией органов местного самоуправления рес- публики 4.4. Организовать проведение учебы руководителей сельских управ основам местного самоуправления и рыночной экономики в соответствии с программами, разработанными Кыргызским государственным национальным университетом и Бишкекской международной школой менеджмента и бизнеса. в течение Отдел местного самоуправления и аграрной политики 1997 года Администрации Президента Кыргызской Республики, департамент регионального развития и кадровой ра- боты Аппарата Премьер-министра 4.5. Практиковать регулярное освещение в республиканских и местных средствах массовой информации хода проведения реформы местного самоуп- равления. в течение Департаменты и отделы Аппарата Премьер-министра, 1997 года местные государственные администрации и кенеши, Ассоциация органов местного самоуправления респуб- лики 4.6. Предусмотреть в республиканском бюджете на 1997 год средства для подготовки и переподготовки кадров органов местного самоуправления, издания научно-методических и информационных пособий по деятельности местного самоуправления. май 1997 года Минфин 4.7. Изучить и при необходимости внести предложения об организации информационного печатного органа Ассоциации органов местного самоуправ- ления Кыргызской Республики. IV квартал Пресс-службы Администрации Президента и Аппарата 1997 года Премьер-министра, Ассоциация органов местного са- моуправления республики