Постановление Правительства КР « О ходе выполнения Национальной программы преодоления бедности „Аракет“ по итогам 9 месяцев 1999 года»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 декабря 1999 года N 701

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Национальной программы преодоления бедности "Аракет" по итогам 9 месяцев 1999 года

Указом Президента Кыргызской Республики 11 февраля 1998 года была утверждена Национальная программа "Аракет", целью которой было обеспечение устойчивого развития общества и социальная безопасность страны, эффективная социальная защита уязвимых слоев населения, радикальное сокращение бедности и безработицы, стимулирование экономической и социальной активности граждан. Программа предусматривала три этапа выполнения. На первом этапе стояла задача сокращения бедности, устранения ее наиболее острых форм, которая должна была завершиться к 2000 году. За 9 месяцев 1999 года Правительством Кыргызской Республики по выполнению первого этапа проделана следующая работа.

По пенсионному обеспечению. Продолжается политика поэтапного выравнивания пенсий. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об установлении индексированных поправочных коэффициентов к заработной плате для исчисления пенсий" средний размер пенсии возрос с 318 до 378 сомов, или на 18,9 процента, реализация этого закона дополнительно потребовала 420 млн. сом. или 35,4 млн. сом. в месяц в целом по республике. Однако говорить о достижении прогнозных показателей 1999 года: довести средний размер пенсии по возврату до 52 процентов от минимального потребительского бюджета рано и фактически он составил за 9 месяцев 1999 года 44,7 процента. Социальным фондом Кыргызской Республики в 1999 году произведена единовременная выплата 14,1 млн.сом., удержанных с работающих пенсионеров во второй половине 1998 года в размере 50 процентов от среднего размера пенсии, и были назначены пенсии, отсроченные в прошлом году на 6 месяцев в связи с увеличением пенсионного возраста, что потребовало 29,3 млн. сомов. В целях погашения задолженности по пенсиям и их своевременной выплаты Социальным фондом Кыргызской Республики проводится работа по сбору страховых взносов. Так за 9 месяцев текущего года поступило страховых взносов в сумме 1653,2 млн. сом. при плане 1669,8 млн. сом. или 99 процентов, при этом необходимо отметить, что город Бишкек, Ошская и Таласская области выполнили план по сбору страховых взносов. Из общей суммы собранных страховых взносов в пенсионный фонд поступило 1378,6 млн. сомов, в Фонд социального страхования - 125,6 млн. сомов, в Фонд занятости - 75 млн. сомов, в Фонд медицинского страхования - 74 млн. сомов. Кроме того, из республиканского бюджета поступили средства в сумме 307,4 млн. сом. Суммарные доходы Социального фонда Кыргызской Республики с учетом остатка на начало года за 9 месяцев текущего года составили 2052,9 млн. сом. В результате принимаемых мер в течение этого года удалось несколько улучшить ситуацию с выплатой пенсии, сократить задержку по отдельным районам до 1-1,4 месяца. За январь-сентябрь 1999 года потребность в пенсионных средствах в сумме 1790,4 млн. сомов профинансирована на 1596,3 млн. сомов, или на 89,2 процента. Задолженность по выплате пенсий на 1 октября 1999 года составила 194,1 млн. сомов.

По социальной защите детей и нетрудоспособных граждан. Для определения числа наиболее бедных граждан, нуждающихся в социальной поддержке, и усиления адресности в 1998 году во всех айыл окмоту прошел апробацию первый вариант социального паспорта. На основе полученных данных в 1999 году разработан проект нового социального паспорта малообеспеченных семей на уровне айыл окмоту. Новый вариант социального паспорта будет введен в практику работы социальных служб айыл окмоту с 2000 года, что позволит составить региональные карты бедности с тем, чтобы эффективно оказывать поддержку самым нуждающимся. В настоящее время численность получателей государственных пособий составляет 504,6 тыс.человек, из них получателей единого ежемесячного пособия по малообеспеченности - 468,9 тыс. человек, социального пособия - 35,7 тыс.человек. Потребная сумма на выплату пособий за 9 месяцев 1999 года с учетом задолженности 1998 года составила 424,9 млн. сом., профинансировано 355,3 млн. сом.

По занятости населения. Положительные изменения на рынке труда характеризуются, прежде всего, повышением численности занятых в индивидуальном хозяйстве и перераспределением их по формам собственности. В результате при росте за последние 1,5 года количества занятых на 20 тыс. человек в государственном секторе оно уменьшилось на 3,8 процента. В настоящее время в республике насчитывается 72 тысячи граждан, обратившихся в службу занятости, из них 54,9 тыс. безработных официально зарегистрированы в государственной службе занятости. Большинство из них приходится на Ошскую - 12,5 тыс. (22,7%), Джалал- Абадскую область 11,4 тыс. (20,7%) и город Бишкек - 11,2 тыс. (21,2%). Уровень официально зарегистрированной безработицы в республике составляет 3,0%, а в таких регионах, как город Бишкек (3,9%), Нарынская область (4,2%) и Джалал-Абадская (3,5%), он превышает республиканский уровень. При этом уровень общей безработицы, учитывающий самостоятельно ищущих работу, в 1999 году повысился с 5,2 до 6,1 процента. Положение на рынке труда серьезно осложняется в текущем году превышением числа уволенных с предприятий и организаций по сравнению с вновь принятыми на 12,5 тыс. человек. При этом выбывших в отраслях материального производства стало на 40 процентов больше и в непроизводственной сфере соответственно на 13 процентов. Сохраняет актуальность проблема "скрытой безработицы" (ее масштабы оцениваются в 65 тыс. человек), а также постоянного роста числа трудоспособных, самостоятельно ищущих работу (только за 1997-1999 годы оно возросло с 22 тыс. до 39 тыс. человек, или в 1,8 раза). Как следствие всех указанных факторов число безработных в республике, подсчитанное с учетом рекомендации Международной организации труда (МОТ), следует оценить в 176 тыс. человек. Внедрение страхового принципа позволило снизить число безработных, получающих пособия, уменьшить задолженность по выплатам таких пособий, а также обеспечить их своевременную выплату. Базовое пособие по безработице на 1999 год установлено в размере 150 сомов в месяц. Общая численность получающих пособия по безработице на 1 октября 1999 года составила 6,2 тыс. чел.

По обеспечению доступности социальных услуг для всех категорий населения. Определены приоритеты развития системы школьного образования в условиях перехода к рыночной экономике. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 1999 года N 202 "О введении в порядке эксперимента в общеобразовательных школах Кыргызской Республики системы взимания потребительских взносов" разработаны проекты 6 нормативных документов, регламентирующих сбор и использование потребительских взносов. В соответствии с Президентской программой "Доступ к образованию" ("Жеткинчек") и указанными документами в рамках Программы Развития Сектора Образования АБР в течение 1999-2000 учебного года пройдет эксперимент в 430 общеобразовательных школах и 151 дошкольном учреждении 14 районов республики. При общеобразовательных учреждениях функционирует 1187 подсобных хозяйств, в их распоряжении имеется 3,5 тыс. пахотной земли. Привлечением внебюджетных средств занимаются и создаваемые органами и учрежденими образования общественные фонды поддержки образования. На 1 сентября 1999 года всего насчитывался 351 фонд. Однако следует отметить, что около 2,5 тыс. детей школьного возраста, подлежащих обучению, по ряду причин не сели за парты. Так, в Иссык-Кульской области их выявлено 606 человек, (в 1998/99 учебном году 775), Чуйской - 783, Ошской - 214, Джалал-Абадской - 472 человек. Основными причинами непосещения школы являются неблагополучные семьи, социальные и материальные проблемы семей: отсутствие средств для приобретения учебных принадлежностей, одежды, обуви, необходимость ухода за родителями, использование детского труда как средства существования всей семьи. Для обеспечения доступности образования для детей с недостатками умственного и физического развития функционирует сеть специальных учреждений. Таких учреждений на начало 1999/2000 учебного года насчитывалось 19. В них обучаются и воспитываются около 3 тысяч детей и подростков. Этой цели служит создание коррекционных классов при массовых школах, что позволяет не отрывать ребенка с недостатками физического развития от семьи и осуществлять его обучение и воспитание в привычных для него условиях. В настоящее время открыты коррекционные классы для 835 детей, функционирует реабилитационный центр на 25 учащихся в Нарынской области и на 30 детей в городе Бишкек. Подобный центр создан для 360 детей-сирот и детей из многодетных и малообеспеченных семей в Жайыльском районе Чуйской области. С целью доступности для населения первичной медико-санитарной помощи по республике уже созданы 796 групп семейных врачей (ГСВ), из них прошли аккредитацию и лицензирование 360, или 45,2 процента. Финансирование ГСВ осуществляется по принципу подушевого финансирования. На данный момент заключены договоры с 385 ГСВ. Общее число застрахованного населения составляет 800 тыс. человек. За 9 месяцев 1999 года ГСВ профинансированы на сумму 13,1 млн. сом. Следует отметить, что информация министерств, государственных комитетов, административных ведомств и областных государственных администраций о выполнении Национальной программы "Аракет" предоставлялась не в полном объеме и с нарушением сроков. Это не дало возможности в полной мере отследить качество исполнения пунктов программы. В частности, слабо представлена работа фондов преодоления бедности на всех уровнях. Реализация такой широкомасштабной и объемной программы, как "Аракет" требует постоянного анализа, обеспечения оперативной связи, проведения мониторинга на местах и принятия управленческих решений, а также определенных знаний в области социального проектирования, всех этапов жизненного цикла проекта. Поэтому координаторы программы "Аракет" задействованных министерств, ведомств и областных государственных администраций должны пройти соответствующее обучение. В целях своевременной разработки плана мероприятий по выполнению Национальной программы "Аракет" на 2000 год и подготовки годового отчета по ее реализации за 1999 год Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать работу министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и областных государственных администраций по реализации Национальной программы преодоления бедности "Аракет" удовлетворительной.

2. Образовать комиссию по составлению годового отчета по

выполнению Национальной программы преодоления бедности "Аракет" и выработке плана мероприятий по ее реализации на 2000 год в составе согласно приложению.

3. Комиссии:

- представить в Правительство Кыргызской Республики:

план мероприятий по реализации Национальной программы "Аракет" на 2000 год к 20 января 2000 года; отчет о реализации Национальной программы "Аракет" за 1999 год к 20 января 2000 года;

- определить причины увеличивающейся разницы между уровнем жизни

городских и сельских жителей;

- выявить влияние образования и гендерных вопросов на состояние

рынка труда;

- провести полную инвентаризацию уровней оплаты труда по различным

категориям работников для определения степени неравномерности выплат по различным категориям заработной платы из бюджета;

- разработать механизм рыночного регулирования заработной платы

как цены рабочей силы, обеспечивающей оптимальное сочетание интересов работодателей и работников, а также систему государственных мер, позволяющих прямо или косвенно влиять на уровень заработной платы.

4. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и областным государственным администрациям, задействованным в программе:

- рассмотреть на заседаниях коллегии вопрос "О ходе реализации

постановления Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 1998 года N 236 "О мероприятиях по выполнению Национальной Программы "Аракет" по преодолению бедности по итогам 1999 года" и представить информацию комиссии к 10 января 2000 года;

- разработать план мероприятий на 2000 год по реализации

Национальной программы "Аракет" и представить комиссии к 10 января 1999 года;

- более активно осуществлять социальные программы, расширяя

действующие и вводя новые, усиливая их адресность и контроль за той государственной помощью, которая предоставляется учреждениям социальной защиты из средств республиканского бюджета, шире использовать гуманитарную и спонсорскую помощь.

5. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики учесть в Программе социально-экономического развития республики и преодоления бедности на 2000-2001 годы мероприятия по реализации Национальной программы "Аракет", четко разграничив функции исполнителей, определив формы реализации каждого пункта, установив индикаторы и критерии их оценки.

6. Отчет о ходе реализации Национальной программы преодоления

бедности "Аракет" по итогам 1999 года заслушать на заседании Правительства Кыргызской Республики в феврале 2000 года.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

управление социально-культурного развития Аппарата Премьер- министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев

Приложение к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 16 декабря 1999 года N 701

СОСТАВ комиссии по составлению годового отчета по выполнению Национальной программы преодоления бедности "Аракет" и выработке плана мероприятий по ее реализации на 2000 год

Рысалиев И.З. - Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики, председатель комиссии; Аккозиев И.Э. - начальник управления социально-культурного развития Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, заместитель председателя комиссии;

Члены комиссии:

Кудабаев З.И. - председатель Национального статистического ко- митета Кыргызской Республики; Усувалиев А.К. - директор Национального фонда преодоления бед- ности при Президенте Кыргызской Республики; Абдыкалыков О.А. - первый заместитель Председателя Социального фонда Кыргызской Республики; Асанов Э.М. - первый заместитель Министра сельского и водно- го хозяйства Кыргызской Республики; Глиненко В.М. - первый заместитель Министра здравоохранения Кыргызской Республики; Токтоболотов М.А. - первый заместитель Министра финансов Кыргызс- кой Республики; Тыналиева У.М. - первый заместитель Министра образования, науки и культуры Кыргызской Республики.

Руководитель Аппарата Премьер-министра Министр Кыргызской Республики Р.Ешмамбетов