Концепция государственной демографической и миграционной политики Кыргызской Республики (Утверждена Указом Президента КР УП № 102)

УТРАТИЛА СИЛУ

в части, касающейся миграционной политики,

в соответствии с Указом Президента КР

от 30 апреля 2004 года №151

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 28 апреля 2000 года N 102

КОНЦЕПЦИЯ

государственной демографической и миграционной

политики Кыргызской Республики

Преамбула

Концепция государственной демографической и миграционной политики

(далее - Концепция) представляет собой систему целей,

стратегических направлений и приоритетных задач, форм и методов их

реализации в области развития народонаселения на основе анализа

выявленных основных тенденций и прогнозирования возможных социально-

экономических последствий. Под регулированием демографических и

миграционных процессов понимается создание предпосылок оптимального

воспроизводства населения и формирование эффективной системы

регулирования миграционных процессов, учет проблем комплексного

социально-экономического развития, сложившейся демографической

ситуации и состояния рынков труда в регионах. Демографическая и

миграционная политика является составной частью социальной политики

Кыргызской Республики при приоритетном соблюдении государственных

интересов и основополагающих прав и свобод человека.

Объектом демографической и миграционной политики являются процессы

естественного, территориального (миграция и административно-

территориальные преобразования) и социального движения населения:

рождаемость, смертность, брачность, разводимость, расселение,

внешняя и внутренняя миграция, качественный состав населения и

уровень его социализации, а также факторы их определяющие. Все они

рассматриваются в единстве и взаимообусловленности и предполагают

достижение результатов в заданных изменениях демографических

процессов.

Субъектами государственной демографической и миграционной политики

являются: органы государственной власти, местные государственные

администрации и органы местного самоуправления. Партнерами

государственных структур по реализации государственной демографической

и миграционной политики призваны стать международные,

неправительственные, общественные и другие организации.

Методы, используемые в осуществлении мероприятий демографической и

миграционной политики, подразделяются на экономические,

административно-правовые и социально-психологические.

Концепция рассчитана на период перехода от кратковременной

экономической стабилизации к этапу достижения устойчивой динамики

социально-экономического развития для обеспечения надлежащего

благосостояния нынешнего и будущих поколений через достижение

сбалансированности между ростом населения, экономическим развитием и

имеющимися ресурсами. Концепция исходит из реалий экономического,

социального, политического и финансового положения государства на

современном этапе, которые будут являться исходными предпосылками

системы регулирования процессов народонаселения в Кыргызской

Республике.

Изменениям демографических процессов свойственна инерционность,

охватывающая промежуток времени от нескольких лет, до смены одного-

двух поколений. Поэтому для достижения прогрессивных сдвигов в

развитии народонаселения в обозримой перспективе требуется принятие

заблаговременных мер по осуществлению эффективной демографической и

миграционной политики.

Таким образом, Концепция определяет основы и стратегию

государственной демографической и миграционной политики Кыргызской

Республики, как в настоящем ее состоянии, так и в перспективе на

будущее.

I. Оценка современной демографической и миграционной

ситуации в Кыргызской Республике

Радикальные преобразования во всех сферах жизнедеятельности

населения и смена системных социально-экономических предпосылок -

форм собственности, базиса и надстройки экономики, социальной

инфраструктуры и основ идеологии - соответственно обусловили

нарушение складывающихся десятилетиями демографических и миграционных

тенденций. Переход к рыночной экономике, проведение кардинальных

социально-экономических и политических реформ, социально-

экономическая нестабильность, неустойчивость национальной валюты и

т.д. оказали за прошедшие годы независимости Кыргызской Республики

решающее влияние на динамику и характер развития ее народонаселения.

Современные демографические и миграционные тенденции являются

отражением череды сдвигов в социально-экономическом развитии

республики, изменений в ее политической ситуации. С одной стороны,

неустойчивость и изменчивость динамики и параметров экономического

роста не обеспечивают предпосылок и условий для стабилизации тенденций

демографического развития. С другой, - непредсказуемые массовые и

чрезвычайные явления в сложившихся тенденциях развития

народонаселения оказывают негативное воздействие на различные

секторы реальной экономики и в целом на современную социально-

экономическую ситуацию, определяя ее исход в перспективе.

Сложившаяся демографическая ситуация в стране характеризуется

снижением как параметров естественного воспроизводства населения (см.

Перечень основных понятий и терминов, используемых в Концепции) (в

основном рождаемости), так и интенсивности миграционных потоков при

эпизодическом росте оттока населения в другие страны. Также проявила

себя тенденция снижения удельного веса городского населения и

сокращения численности жителей отдельных малых городов.

Начиная с 1990-х годов, произошел перелом в естественном

воспроизводстве населения, в основном связанный с сокращением числа

родившихся. При этом сохраняется высокая частота рождений у женщин,

преимущественно проживающих в сельской местности, с короткими

интергенетическими интервалами между родами - до 15%. Коэффициент

рождаемости приобрел отчетливую тенденцию к снижению. К 1999 году он

снизился с 29 до 21,5 промилле, т.е. на 26%. Проявление данной

тенденции привело к снижению суммарного коэффициента рождаемости за

годы суверенизации с 3,7 ребенка до 2,8 (по данным Минздрава он

составляет 3,4) или на 24%. Дальнейшее сохранение сложившейся

тенденции его сокращения ниже критического уровня (2,2 ребенка)

может привести в будущем к депопуляции. Это свидетельствует о

зарождении предпосылок внутрисемейного регулирования рождаемости,

переход от традиционно многодетного к новому типу - среднедетной

семье. Повышение благосостояния населения в перспективе не

исключает вероятности компенсационного возврата к повышению

рождаемости и, соответственно, восстановлению относительной

многодетности.

Смертность в отличие от рождаемости непосредственно зависит от

уровня социально-экономического развития, материального

благосостояния и медицинского обслуживания населения. Коэффициент

смертности в Кыргызской Республике сохраняется достаточно стабильным и

в 1999 году составил - 6,8 промилле, причем у горожан он был выше на

7% (7,3 промилле), а у сельских жителей, напротив, ниже на 4% (6,5

промилле). Однако на достаточно высоком уровне сохраняется

младенческая и материнская смертность, соответственно - 23 промилле и

42 случая смертей матерей на 100000 родившихся живыми. С начала

нынешнего десятилетия снизилась перинатальная смертность с 16 до 12,5

промилле.

У мужчин уровень смертности значительно выше, чем у женщин, что и

служит основной причиной сохранения существенного различия в

ожидаемой продолжительности жизни при рождении, которая в 1998 году

составила в целом 67,1 года, в том числе у мужчин - 63,1, у женщин -

71,2. По сравнению с 1990 г. продолжительность предстоящей жизни

сократилась на 1,4 года по всему населению республики (у мужчин - на

1,1 года, у женщин на 1,4 года).

Невзирая на сокращение рождаемости при относительной стабилизации

уровня смертности в республике сохраняется расширенный характер

естественного воспроизводства населения и прогрессивная половозрастная

структура населения. Для последней характерно преобладание доли лиц

трудоспособного возраста (более 50%) при незначительном сокращении

состава молодежи и некотором росте контингента старше официально

установленного трудоспособного возраста. Наметилась тенденция к

замедлению возобновления и смены молодых поколений на фоне проявления

признаков старения населения, причем в одинаковой степени - как в

городских, так и в сельских местностях.

Миграционные потоки в республике, еще начиная с 1970-х годов,

приобрели устойчивое отрицательное сальдо, которое своего пика

достигло в 1993 году, когда миграционный отток составил - 121

тыс.человек. В последующие годы наметилось снижение интенсивности

миграционных потоков, в 1998 году убыль составила - всего 5,5

тыс.человек. Однако в связи с рядом неблагоприятных событий в

республике, как Баткенские и другие, принятием непопулярных поправок в

пенсионное законодательство в предшествующем году отток населения

возрос до 9,9 тыс.человек.

С начала нынешнего десятилетия отток населения из республики в

другие страны достиг 377,6 тыс.человек, что составило 47% его

естественного прироста. Доминирующая часть покидающих республику

направлялась в страны СНГ (преимущественно в Россию), а среди стран

дальнего зарубежья - в Германию.

Начиная с 1993 года, на территории Кыргызской Республики

зарегистрировано почти 22 тыс.лиц, ищущих убежища, в их составе 18873

получили статус беженца, в том числе 94% из Республики Таджикистан. По

состоянию на 1 января 2000 года на территории Кыргызской Республики

пребывало 10846 беженцев.

Незаконная миграция относится к наиболее сложно разрешимым

проблемам, требующим принятия мер по ее предупреждению и сдерживанию.

Открытость государственных границ со странами СНГ, стабильная

внутриполитическая обстановка при недостаточном иммиграционном

контроле и механизме депортации незаконных мигрантов превращают

Кыргызстан в удобную перевалочную базу для их транзита в другие

страны. Актуальность данной проблемы и ее последствий проявили себя в

результате вторжения международных бандитских формирований в августе-

октябре 1999 года на юг Кыргызской Республики. При неизменности

перечисленных условий есть вероятность роста масштабов незаконной

миграции, что требует принятия срочных и исчерпывающих мер по ее

предотвращению, включая введение эффективного миграционного

контроля.

Организация выезда граждан на работу за границу (трудовая

миграция) осуществляется Госагентством по миграции и демографии при

Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госагентство), а также

физическими и юридическими лицами, официально получившими от него

лицензию на право трудоустройства граждан за границей. Организованный

набор и трудоустройство рабочих в настоящий период проводится

преимущественно в Российскую Федерацию, Казахстан, Ливан и намечается

в Южную Корею.

Из числа мигрирующих внутри республики 60% приходится на

межобластную и 40% на внутриобластную миграции. Миграционная убыль

населения продолжается во всех регионах республики, за исключением

горкенеша Бишкек и Чуйской области. В последних отмечается

миграционный прирост. По Бишкеку он обеспечивает почти одну треть

(29%) общего прироста, а в Чуйской области - половину. В целом по

республике в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к

снижению объемов внутриреспубликанской миграции как по числу

прибывших, так и по числу выбывших. Стихийная внутренняя миграция

обострила социальную напряженность в городах.

В первой четверти следующего столетия ожидается сохранение

значительных масштабов абсолютного прироста населения. При этом

прогнозируется увеличение численности лиц, вступающих в

трудоспособный возраст, что явится результатом повышенной

рождаемости, имевшей место до 1990-х годов, и соответственный рост

трудового потенциала, что обязывает надлежащие органы (Минсоцтруд,

Социальный фонд и другие республиканские ведомства) принять

превентивные меры.

Социально-экономическая характеристика и уровень социализации

населения. На динамику демографических и миграционных процессов

большое влияние оказывают как условия жизнедеятельности населения,

так и качественные его характеристики.

Среднедушевой доход населения имеет тенденцию снижения по

отношению к прожиточному минимуму за период 1991-1998 гг. со 109,9% до

48,7%. Среднедушевые денежные доходы по республике отстают от роста

минимальной потребительской корзины и составляют 37% ее стоимости.

Доминирующая часть семейных расходов (82%) приходится на продукты

питания и непродовольственные товары и услуги первой необходимости.

Имеет место имущественное расслоение населения, причем в сельской

местности оно происходит гораздо интенсивнее, что является одним из

стимулирующих факторов переезда сельских жителей в города в надежде на

трудоустройство и изыскание источников дохода.

Проблемы занятости населения. При переходе к рыночной экономике

одной из наиболее острых проблем стало формирование рынка труда.

Только за 1993-1999 гг. произошло увеличение доли безработных с 1,7%

до 6,1%. А за период 1991-1999 гг. число официально зарегистрированных

в службах занятости безработных увеличилось со 136 до 54,7

тыс.человек (402 раза). Среди имеющихся вакантных мест преобладают

низкооплачиваемые должности.

Таким образом, сложившаяся в Кыргызской Республике демографическая

ситуация характеризуется замедлением темпов прироста численности

населения, обеспечиваемого исключительно за счет повышенного

естественного воспроизводства сельских жителей. В целом по республике

сокращение естественного воспроизводства населения предопределяется

снижением уровня рождаемости и эпизодическим увеличением смертности.

Это обеспечивает пока еще расширенный режим воспроизводства населения.

Увеличение смертности особенно в старших возрастных группах

обусловливает сокращение ожидаемой среднестатистической

продолжительности жизни. В миграционных процессах доминируют

неорганизованные и стихийные явления. Указанные доводы актуализируют

необходимость разработки и реализации целенаправленной, комплексной

и эффективной государственной демографической, в том числе и

миграционной политики, соответствующих функциональных и региональных

программ.

Выявленные тенденции с полным основанием можно считать

неспособствующими оптимальному и гармоничному демографическому

развитию и препятствующими реализации стратегии экономической

стабилизации и подъема экономики в перспективе. Основные

демообразующие параметры развития народонаселения указывают на

нарушение причинно-следственных связей между нестабильной экономикой

и волнообразным характером основных демографических процессов. Утрата

устойчивости возобновления поколений, угроза обретения тенденции

старения, проявление признаков стационарного населения,

преимущественно стихийная миграционная подвижность, регрессионный

характер уровня социализации - наиболее актуальные проблемы,

подлежащие разрешению в ближайшей перспективе.

В настоящее время назрела настоятельная необходимость более

активного регулирования демографических процессов в республике.

Демографическая политика и ее программы направлены на обеспечение

оптимального и сбалансированного роста численности населения и

включение их в экономическую стратегию, прогнозы и планы развития

Кыргызской Республики. Это предполагает достижение и обеспечение

устойчивости социально-экономического развития, гармонизацию развития

народонаселения и повышение качества его жизни.

II. Цель, предпосылки и приоритеты государственной

демографической и миграционной политики

Целью государственной демографической и миграционной политики

является формирование и обеспечение предпосылок для создания

благоприятной демографической ситуации, достижения оптимального

режима воспроизводства населения и регулирования миграционных

процессов, направленных на устойчивый социально-экономический

прогресс и реализацию национальных приоритетов в сочетании с

интересами каждого человека.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих

основных задач:

- формирование оптимального типа воспроизводства населения,

обеспечивающего его расширенный режим, оптимизация рождаемости,

достижение регулируемости миграционных процессов, максимально

соответствующих стратегии экономического и социального развития

республики на современном этапе и в долгосрочной перспективе;

- обеспечение надлежащих предпосылок и условий по стабилизации

демографического развития, ориентируемых на воссоздание благоприятных

режимов воспроизводства населения и устранение негативных тенденций;

- мобилизация потенциала населения и государства на сохранение и

поддержание прогрессивных демографических тенденций для достижения

устойчивости динамики и структур населения в перспективе;

- предотвращение негативных явлений в демографических процессах

средствами социального, экономического, нормативно-правового и

социально-психологического воздействия;

- охрана здоровья населения, увеличение средней продолжительности

жизни;

- обеспечение интересов государства и личности, баланса прав

населения и государственных интересов в целях достижения прогрессивных

результатов общественного развития;

- предоставление надлежащих условий и социальных гарантий для

полной реализации потенциала населения посредством обеспечения равных

возможностей в образовании, участии в труде, проявлении интеллекта,

способностей и творчества в целях максимизации их отдачи и вклада в

общественный прогресс.

Предпосылки, обеспечивающие реализацию государственной

демографической и миграционной политики:

- стабилизация и последующее устойчивое развитие национальной

экономики, обеспечивающей рост благосостояния населения;

- реализация ранее разработанных программ в смежных областях

(здравоохранение, образование, рынок труда, социальная защита,

гендерное развитие, Национальная Стратегия Устойчивого Человеческого

Развитияи др.);

- повышение образовательного уровня населения, обязательность

среднего образования, реформирование профессионального обучения,

развитие и повышение качества высшего образования;

- совершенствование нормативно-правовой базы, нацеленной на

реализацию политики развития народонаселения, обеспечивающей

гражданам республики экономическую, правовую и социальную

справедливость;

- распространение гендерного развития, расширение прав и

социальных гарантий для женщин;

- сокращение миграционного потенциала и стабилизация миграционных

настроений населения, как залог и гарант снижения стихийной

миграционной подвижности всего населения;

- осуществление Госагентством по миграции и демографии при

Правительстве Кыргызской Республики постоянного демографического и

миграционного мониторинга;

- разработка и реализация соответствующих государственных

(национальных) и международных программ по демографии.

Приоритетные направления реализации государственной

демографической и миграционной политики.

Основными направлениями государственной политики в регулировании

развития населения является разработка и реализация программно-

целевых мероприятий по наиболее актуальным проблемным направлениям,

базирующимся на строгом учете современной демографической ситуации и

предпосылок социально-экономического развития.

1. В стратегии оптимизации естественного воспроизводства

важнейшими являются следующие основополагающие мероприятия:

Улучшение положения женщин и социальная поддержка семей:

- реализация специальных мероприятий и мер, предусмотренных

гендерной программой "Аялзат";

- обеспечение благоприятных условий, способствующих преодолению

сложностей переходного периода для гармоничного сочетания функций

материнства и трудовой деятельности;

- широкое внедрение и активное распространение приемлемого

гендерного развития, сохраняющего положительные национальные

традиции, обеспечивающего равенство прав и свобод и соблюдение

приоритетов матерей в выборе и реализации семейных функций;

- разработка и совершенствование механизма и ресурсного

обеспечения адресной разносторонней помощи женщинам, прежде всего

социально уязвимым их слоям и многодетным матерям;

- обеспечение льгот, преимуществ и социальных гарантий малоимущим,

одиноким и многодетным матерям по посильному участию их в труде и

воспитании гармонично развитых и здоровых детей;

- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей

предпосылки и условия по охране материнства и детства.

Оптимизация рождаемости:

- формирование репродуктивного поведения, обеспечивающего

сознательный переход и закрепление сложившихся установок на

демоэкономическое планирование состава семей, ориентирующегося на

оптимальное число детей;

- создание экономических условий и стимулов, обеспечивающих

соблюдение научно-обоснованного интергенетического периода,

способствующего укреплению и охране здоровья матерей и их детей для

сохранения и повышения генофонда будущих поколений;

- разработка дифференцированных программ, максимально учитывающих

особенности регионального репродуктивного поведения и их

значительные различия в городских и сельских местностях;

- формирование идеологических установок, направленных на создание

благоприятного социально-психологического климата в семье и

обществе, способствующего формированию у населения чувства

ответственности за рождение и воспитание здорового ребенка;

- целенаправленная пропаганда и распространение идеалов здорового

образа жизни - как предпосылки сохранения и приумножения здоровья и

высоких морально-нравственных мотиваций нынешних и будущих поколений;

- приоритетность охраны материнства и детства в социальных

программах и программах развития здравоохранения.

Укрепление здоровья, снижение смертности и повышение средней

продолжительности жизни:

- стабилизация смертности на достигнутом уровне и последующее ее

снижение за счет осуществления мер по совершенствованию

здравоохранения, повышению качества медицинского обслуживания и

воссозданию положительных атрибутов, обеспечивающих полный охват

населения различными видами медицинского обслуживания;

- исчерпывающая реализация национальной программы "Манас",

содержащей комплекс мер по реформированию здравоохранения;

- решение медико-генетических проблем с использованием современных

технологий;

- широкая просветительская и образовательная деятельность по

формированию достаточных знаний о профилактике заболеваний и

укреплению здоровья.

2. В стратегии регулирования миграционными процессами:

- обеспечение устойчивого и стабильного социально-экономического

развития республики, способствующего сокращению масштабов стихийной

и нерациональной миграции;

- создание эффективной системы регулирования миграционными

процессами, укрепление миграционной службы, ее технической

оснащенности и финансового обеспечения;

- реализация комплекса мер по стабилизации и динамичному развитию

сельской местности, направленных на преодоление негативных

социально-экономических тенденций и повышение привлекательности места

жительства на селе;

- разработка и реализация мероприятий, препятствующих массовому

притоку населения в областные центры и, особенно в столицу, что

послужит преодолению в них ситуации чрезвычайной напряженности

социально-экономических, экологических и социально-психологических

проблем;

- соблюдение приоритетности государственных интересов в

осуществлении миграционных программ и разработке миграционного

законодательства, усиление социальной и правовой защищенности

мигрантов и выполнение Кыргызской Республикой международных

обязательств, по отношению к беженцам, борьба с незаконной миграцией

и контрабандой людей, организация депортации незаконных мигрантов;

- регулирование миграционных потоков с учетом перспективных задач

социально-экономического развития, демографической ситуации,

состояния рынков труда регионов и национальных особенностей мигрантов;

- активизация вхождения Кыргызской Республики в международный

рынок труда, расширение и регулирование потоков эмиграции для

трудоустройства трудоизбыточного населения Кыргызской Республики за

границей, организация, при необходимости, квалификационной и языковой

подготовки, что будет способствовать повышению качества трудовых

ресурсов, их профессиональной подготовке, валютным поступлениям в

республику;

- создание механизмов экономического стимулирования рационального

расселения населения, сдерживание роста крупных городов и особенно

города Бишкек.

3. В стратегии повышения качества жизни и уровня социализации

населения:

- повышение образовательного уровня населения, обязательность

среднего образования, создание сети профессионально технического

обучения, адаптированной к рыночным условиям, доступность высших форм

образования для всех слоев населения;

- необходимость сохранения потенциала образования, повышение его

качества, предусмотренных программой "Билим";

- сохранение и развитие системы среднего образования и дошкольного

воспитания;

- доступность и разновариантность образования, предоставление

гражданам республики равных возможностей для получения

качественного образования;

- реабилитация на новом уровне системы профессионального обучения

населения, как важной предпосылки экономического развития республики;

- формирование нормативно-правовой базы, адекватной потребностям

повышения образовательного уровня и качества населения.

III. Формы и методы реализации государственной

демографической и миграционной политики

Государственная демографическая и миграционная политика

осуществляется, в первую очередь, посредством разработки и

реализации соответствующих государственных и ведомственных программ

по демографическим проблемам и смежным направлениям. В качестве

основных методов демографической и миграционной политики используются

экономические, административно-правовые и социально-психологические

меры воздействия.

Население одновременно проявляет себя как экономическая (трудовые

ресурсы), так и социальная (человек) категории. Если изменение

режима естественного воспроизводства происходит под воздействием

социально-экономических факторов и проявляется через ряд лет или при

смене одного-двух поколений, то в процессах миграции в качестве

побудительных мотивов доминируют экономические причины (величина

заработной платы и т.д.), а результат проявляется в относительно

сжатые сроки - от нескольких месяцев до двух лет.

Реализация стратегических установок развития народонаселения

предполагает:

- ревизию существующих и создание новых нормативно-правовых актов,

социально-экономических и организационно-административных подходов

и мероприятий, в части соответствия их новым задачам по развитию

населения;

- выделение необходимых государственных ресурсов, а также

привлечение и использование помощи со стороны международных

организаций, доноров и специалистов для разработки политики,

стратегии и программ по развитию населения;

- обязательное включение концептуальных, а в последующем -

стратегических установок по народонаселению в общенациональное и

отраслевое планирование и их мониторинг;

- осуществление тесной координации и укрепление национального

потенциала для сбора и анализа данных, проведение стратегических

исследований и разработка базы данных для комплексного изучения,

прогноза и планирования развития народонаселения;

- мобилизация поддержки государственного руководства и средств

массовой информации в пропаганде и реализации установок

регулирования процессов развития населения;

- экспертиза Государственным агентством по миграции и демографии

при Правительстве Кыргызской Республики проектов и программ в части

соответствия их национальным демографическим интересам.

ПЕРЕЧЕНЬ

основных понятий и терминов, используемых в Концепции

Беженец - перемещенное лицо, не являющееся гражданином Кыргызской

Республики, которое было вынуждено покинуть страну своего

гражданства, или прежнего обычного проживания без такового, в силу

вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку

расы, религии, национальности, принадлежности к конкретной социальной

группе или политическим убеждениям, а также в силу таких опасений не

желающее или не имеющее возможности вернуться в эту страну или

пользоваться ее защитой.

Возраст - число исполнившихся лет жизни (обычно полных), для детей

моложе года - месяцев, для детей до 1 месяца - дней.

Трудовая миграция - добровольное перемещение граждан Кыргызской

Республики за ее пределы, а также иностранных граждан и лиц без

гражданства на территорию Кыргызской Республики с целью осуществления

ими трудовой деятельности.

Выбывший - лицо, выехавшее с данной территории за ее пределы.

Число выбывших - один из показателей, характеризующих объемы

миграции за период времени. Число выбывших определяется в результате

разработки талонов статистического учета выбытия, регистрируемых

органами внутренних дел.

Городское население - население, проживающее в городских

поселениях. Городскими поселениями считаются населенные пункты,

утвержденные Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в качестве городов

и поселков городского типа.

Депортация - выдворение за пределы Кыргызской Республики

иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

Депопуляция - уменьшение абсолютной численности населения или

суженное его воспроизводство, при котором численность последующих

поколений меньше предыдущих.

Демографическая политика - институционально организованное

воздействие на демографические отношения, направленные на повышение

качества функционирования демографической системы.

Естественный прирост населения - разность между числом родившихся

живыми и числом умерших за определенный период. Естественный

прирост может быть положительной величиной, если число родившихся

превышает число умерших, или отрицательной (естественная убыль) -

в противном случае.

Иммиграция - въезд граждан другой страны или лиц без гражданства в

Кыргызскую Республику для временного или постоянного проживания.

Иммиграционный контроль - деятельность компетентных органов по

регулированию миграции и реализации мер, направленных на

предупреждение и предотвращение незаконной миграции на территории

Кыргызской Республики.

Интергенетический период - средний интервал в поколении между

соседними по очередности деторождениями.

Коэффициент демографический - число зарегистрированных за год

случаев демографических событий на 1000 жителей измеряемый в промилле.

Коэффициент естественного прироста - показатель разности между

общими коэффициентами рождаемости и смертности.

Коэффициент общей рождаемости - показатель, определяющий

интенсивность деторождения. Представляет собой отношение общего числа

родившихся живыми в течение года к среднегодовой численности

населения. Рассчитывается на 1000 человек.

Коэффициент общей смертности - показатель, определяющий

интенсивность смертности населения. Представляют собой отношение

общего числа умерших в течение года к среднегодовой численности

населения. Рассчитывается на 1000 человек.

Коэффициент материнской смертности - показатель, определяющий

уровень смертности женщин во время беременности, родов и послеродового

периода (до 42 дней). Рассчитывается численностью умерших женщин, в

связи с беременностью и родами, к числу родившихся живыми (на 100000).

Коэффициент суммарной рождаемости - показывает, сколько в среднем

детей родила бы одна женщина на протяжении ее жизни при сохранении

в каждом возрасте существующего уровня рождаемости.

Мигрант - лицо, которое участвует в процессе миграции. Каждый

мигрант является выбывшим по отношению к территории выбытия и

прибывшим по отношению к территории прибытия.

Миграционный прирост (отток) населения - разность между числом

прибывших за определенный период на данную территорию и числом

выбывших за ее пределы. Миграционный прирост может быть положительной

величиной (если число прибывших больше числа выбывших) или

отрицательной (если число прибывших меньше числа выбывших). В

последнем случае имеет место миграционный отток.

Миграция населения - передвижение людей (мигрантов) через границы

территории (страны, области, района и т.п.) со сменой места

жительства навсегда (безвозвратная) или на определенный срок, либо с

регулярным возвращением к нему (маятниковая подвижность).

Младенческая смертность - смертность детей на первом году жизни.

Наличное население - население, находящееся на момент переписи на

данной территории, включая временно проживающих.

В межпереписной период производится текущая оценка наличного

населения на базе данных переписи и с учетом сведений текущей

регистрации демографических событий.

Незаконная миграция - въезд на территорию Кыргызской Республики,

пребывание и выезд за ее пределы иностранных граждан и лиц без

гражданства с нарушением законодательства Кыргызской Республики.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - число лет,

которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку из поколения

родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения

уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в данный

период.

Перинатальная смертность - смертность жизнеспособных плодов и

новорожденных детей в перинатальном периоде (с 28 недель беременности

до конца седьмых суток жизни новорожденного).

Постоянное население - население, постоянно проживающее на момент

переписи на данной территории, включая временно отсутствующих.

В межпереписной период производится текущая оценка постоянного

населения на базе данных переписи и с учетом сведений текущей

регистрации демографических событий.

Прибывший - лицо, въехавшее на данную территорию из-за ее

пределов. Число прибывших характеризует объемы миграции за период

времени. Число прибывших определяется в результате разработки талонов

статистического учета прибытия, регистрируемые органами внутренних

дел.

Репродуктивный период - часть жизни женщины, в течение которой она

способна к деторождению. Продолжительность репродуктивного периода

характеризуется указанием границ репродуктивного возраста. В

демографии под репродуктивным возрастом понимается возраст женщин 15-

49 лет.

Сельское население - население, проживающее в сельской местности.

Населенные пункты, не классифицируемые в качестве городских,

считаются сельскими.

Старение населения - увеличение доли пожилых и старых людей в

общей численности населения (как правило, это лица старше

трудоспособного возраста).

Стационарное население - состояние населения при нулевом

естественном приросте и неизменной половозрастной структуре.

Эмиграция - выезд граждан за границы государства своей гражданской

принадлежности на постоянное или временное место жительства.