Постановление Правительства КР « Об итогах социально-экономического развития республики за 9 месяцев 1999 года»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 ноября 1999 года N 628

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах социально-экономического развития республики за 9 месяцев 1999 года

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что по итогам социально-экономического развития за 9 месяцев наблюдается укрепление макроэкономической стабильности. По данным Нацстаткомитета Кыргызской Республики в сентябре 1999 года инфляция составила 1,3 процента, а к декабрю прошлого года - 32,5 процента. Рост инфляции в сентябре вызван в основном сезонным повышением цен на сельскохозяйственные продукты питания, а также увеличением стоимости услуг, в том числе коммунальных. Частичное инфляционное давление на внутренние цены оказало повышение мировых цен на нефтепродукты и зерно. Обменный курс сома снизился в сентябре на 1,2 процента. С начала года обесценение национальной валюты составило 31,7 процента. Таким образом, реальный обменный курс практически остался неизменным. В сентябре возрос спрос на государственные казначейские векселя (ГКВ). В среднем на одном аукционе объемы продаж увеличились почти на 24 процента. Если с июля прошлого года объем ГКВ в обращении постоянно сокращался, то впервые в сентябре т.г. отмечено его увеличение. На вторичном рынке ГКВ, после пяти месяцев сокращения торгового оборота, также наблюдалось оживление. Так, общий оборот в сентябре на рынке составил 254,2 млн.сомов, что почти на 84 процента больше, чем в августе. Вместе с тем, увеличилась и доходность по ГКВ: по трехмесячным ГКВ - на 2,8 процента и составила 54,7 процента, по шестимесячным ГКВ соответственно - 5,6 и 64,2 процента. Возросла активность на межбанковском кредитном рынке. Общий объем кредитных операций в сентябре составил 1,1 млрд.сомов, что на 10 процентов превысило объем предыдущего месяца. Средневзвешенная процентная ставка по кредитам в национальной валюте составила 28,3 процента, а по кредитам в иностранной валюте - 12,6 процента, в то время как в декабре прошлого года они составляли 42,4 процента и 26,5 процента соответственно. Для дальнейшего усиления макроэкономической стабильности предстоит обеспечить устойчивость обменного курса, дальнейшее снижение процентных ставок и снижение доходности по ГКВ. Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики в январе-августе 1999 года составил 681,3 млн.долл. США и сократился по сравнению с соответствующим периодом 1998 года на 19,4 процентов. Экспортные поставки за указанный период составили 308,8 млн.долл. США и сократились по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 10,5 процента. Импортные поступления соответственно составили 372,5 млн.долл. США и сократились на 25,5 процента. Снижение импорта обусловлено в основном сокращением внутреннего потребительского спроса на импортные товары из-за обесценения национальной валюты, увеличением цен на нефтепродукты в России и Казахстане. Торговый баланс по-прежнему отрицательный и составил 63,7 млн.долл. США (155,2 млн.долл. США - в январе-августе 1998 года). Несмотря на улучшение по сравнению с прошлым годом, следует отметить негативную тенденцию увеличения отрицательного сальдо торгового баланса: за первое полугодие оно составляло 37,5 млн.долл.США, за 8 месяцев - 43,5 млн.долл.США. Дефицит бюджета, по предварительным данным Министерства финансов Кыргызской Республики, сложился на уровне 3,3 процента к ВВП, в то время как в предыдущем месяце он составил 2,6 процента к ВВП. Реальный рост ВВП за январь-сентябрь составил 103,5 процента против 101,4 процента за соответствующий период прошлого года и 102 процента по итогам 8 месяцев т.г. В аграрном секторе темпы роста составили 108,5 процента против 102,1 процента в прошлом году, в строительстве 111,5 процента против 54,6 процента. В промышленности в целом за 9 месяцев спад составил 4,6 процента против 6,9 процента прироста за соответствующий период прошлого года. Как положительный признак следует отметить, что в сентябре т.г. по промышленности реальный объем производства составил к уровню соответствующего месяца прошлого года 101 процент. Рост производства в промышленности достигнут в основном за счет таких отраслей, как электроэнергетика (рост объемов производства к соответствующему периоду на 7,2 процента), топливная (на 29 процентов), машиностроение и металлообработка (на 22,3 процента), медицинская (на 70,8 процента). За рассматриваемый период обеспечили положительные темпы роста производства: ГАК "Кыргызтамекеси", АО "Кыргызэнерго", АО "Кыргызнефтегаз", АО ТНК "Дастан", АО "Хайдарканский ртутный комбинат", АО "БМЗ", АООТ "Майлуу-Сууйский ЭЛЗ", АО "Корпорация "Ак-Марал", разрез "Ак-Улак", АО "Жергалан", СП "Кыргыз Петролеум Компани", АО "Ак-Марал" (кожзавод), СП "Булгаары", АО "Каинды- Кант", АО "Бишкек-Сут", АО "Ак-Суу-Сут", АО "Таттуу" и ряда других. Вместе с тем, продолжается падение объемов производства по сравнению с соответствующим период прошлого года в цветной металлургии (на 7 процентов), легкой промышленности (на 22,1 процента), строительных материалов (на 21,2 процента), пищевой промышленности (на 11,4 процента). Сокращается производство также в таких отраслях, как химическая и нефтехимическая, мукомольно-крупяная и комбикормовая, полиграфическая. В промышленности в целом не сокращаются складские запасы. Так, на 1 сентября 1999 года объем нереализованной продукции составил почти 1110 млн.сомов, что на 12,6 млн.сомов больше уровня полугодия. Основные объемы нереализованной продукции скопились на предприятиях машиностроения (382 млн.сомов, или почти 35 процентов от общего объема) и пищевой промышленности (264,6 млн.сомов, или почти 30 процентов). Следует отметить, что сумма остатков готовой продукции на предприятиях пищевой промышленности возросла на 50 процентов за последние три месяца. Таким образом, предприятия не в полной мере используют возможности, предоставленные распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 26 апреля 1999 года N 175-р, которым разрешено предприятиям реализация остатков продукции по цене, ниже себестоимости. Объемы производства продукции АО "Карабалтинский горнорудный комбинат", АО "Кадамжайский сурьмяной комбинат" за 9 месяцев текущего года составили соответственно 93,5 процента и 60,4 процента к уровню 9 месяцев прошлого года. За отчетный период в легкой промышленности отмечались простои крупнейших предприятий, таких как АО "Касиет", АО "Байпак", АО "ККСК". Всего простои по отрасли составили 1437 рабочих дней. АО "Текстильщик" за 9 месяцев текущего года произвело продукции на 111,6 млн.сомов, темп роста по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составляет 52,5 процента, что объясняется двухмесячным простоем (апрель-май) из-за отсутствия оборотных средств на закупку сырья. Вместе с тем, на предприятии наметились положительные сдвиги: так, за сентябрь выпущено товарной продукции на сумму 20 млн.сомов, что по сравнению с соответствующим месяцем прошлого года составляет рост 416,6 процента. На предприятии разработана программа мер по стабилизации работы на 1999-2004 годы, которой предусматриваются меры по активизации маркетинговой деятельности, организации совместного кыргызско-российского-киприйского мини-хлопкозавода, объединению АО "Канат" с АО "Текстильщик", т.е образование вертикально- интегрированного звена в хлопкопереработке. Осуществление данной программы позволит расширить ассортимент хлопчатобумажных тканей и увеличить выпуск товарной продукции. В промышленности строительных материалов АО "КЦШК" и ГАО "Айнек" снизили объемы производства соответственно на 293,6 и 33,8 млн.сомов. В частности, АО "КЦШК" за 9 месяцев текущего года произвело продукции на 475,5 млн.сомов, темп роста по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составляет 61,7 процента. Это в основном связано с ограничением экспорта цемента в Казахстан, шифера в Узбекистан и систематическим закрытием Агалатаасского месторождения Кордайского района, что негативно отразилось на производственной деятельности АООТ "КЦШК". По итогам 9 месяцев не достигли положительных темпов прироста такие предприятия, как АО "Бишкексельмаш", АО "Автосборочный завод", АО "Кыргызавтомаш", АО "Завод сверл" (объявлен банкротом), АО "Завод КИП" (объявлен банкротом), АО "Ореми", АО "Электротехник", АО "Каиндыкабель", завод "Кыргызэлетроизолит". На сегодня объявлены банкротами АО "Ошмашзавод", АО "Сетунь". По ГАООТ "Корпорация "Кыргызалко" за 9 месяцев текущего года объем произведенной продукции составил 56 процентов к уровню соответствующего периода прошлого года. Из-за простоя АО "Бакай" индикативные показатели по производству сахара выполнены лишь на 77 процентов. Наступление осенне-зимнего периода требует скорейшего решения проблем, связанных с обеспечением населения, предприятий и учреждений топливно-энергетическими ресурсами. Наряду с электроэнергией, газом и нефтепродуктами большая роль отводится углю. Предприятиями угольной отрасли за 9 месяцев 1999 года добыто 219,8 тыс.тонн угля, что составляет 94,3 процентов к соответствующему периоду прошлого года. Из-за отсутствия финансовых средств на ряде угольных предприятий своевременно не произведены вскрышные и подготовительные работы. В сельском хозяйстве по-прежнему сохраняются высокие темпы роста производства валовой продукции. Значительный прирост получен в производстве картофеля и овощей (19,3 процента и 32,2 процента соответственно), что связано с увеличением посевных площадей. В животноводстве увеличение производства достигнуто за счет роста поголовья и продуктивности животных. Основной задачей на предстоящий до конца года период является завершение уборки урожая. Данный вопрос находится под контролем Республиканского штаба по организованному проведению уборки урожая, который в оперативном порядке проводит заседания штаба совместно с задействованными в работе ведомствами. Следует отметить недостаточный уровень закладки продовольственного зерна в государственный резерв. По оперативным данным (на 25 октября 1999 года) в счет погашения бюджетных ссуд и товарных кредитов сдано зерна в государственный резерв по Ошской области - 437,6 тонн, что составляет 24,7 процента от требуемого, соответственно по Джалал-Абадской области - 250,6 тонн или 4,0 процента, Иссык-Кульской области - 1469,3 тонн или 15,3 процента, Таласской области - 565,6 тонн или 9,4 процента, Чуйской области - 1068 тонн или 12,0 процента и Нарынской области 953 тонн или 63,5 процента. За отчетный период заметно улучшилась ситуация в строительстве. Прирост валовой продукции строительства составил 11,5 процента, тогда как за соответствующий период прошлого года имел место спад почти на 55 процентов. Увеличение объемов валовой продукции строительства обеспечено в основном за счет использования иностранных кредитов. Приоритетными направлениями использования инвестиций являются транспорт (24,6 процента от общего объема), электроэнергетика (18,4 процента), сельское хозяйство (7,6 процента). За январь-сентябрь 1999 года перевозки грузов всеми видами транспорта возросли против соответствующего периода 1998 года на 6,0 процентов, в том числе: автомобильным транспортом - на 7,5 процента, водным транспортом - в 3,6 раза. Перевозки грузов железнодорожным транспортом снизились на 30 процентов. Пассажирооборот всех видов транспорта за январь-сентябрь 1999 года по сравнению с соответствующим периодом 1998 года составил 99,6 процента. Сохраняется устойчивая тенденция увеличения объемов пассажирооборота, выполняемая частным сектором. В то же время в АО НАК "Кыргызстан аба жолдору" в январе-сентябре 1999 года пассажирооборот снизился против соответствующего периода прошлого года на 18,5 процента, значительное снижение пассажирооборота произошло на местных авиалиниях (44,7 процента). Почти на 28 процентов сократился грузооборот. Общее количество выполнемых рейсов снизилось на 36 процентов. На снижение объемных показателей повлияло также проведение строительно-монтажных работ по реконструкции международного аэропорта "Манас" и обусловленное этим изменение режима работы аэропорта. За январь-сентябрь 1999 года по проекту реабилитации автодороги Бишкек-Ош освоены капитальные вложения в объеме 449,6 млн.сомов. Продолжались плановые работы по капитальному и среднему ремонту дорог. За 9 месяцев освоено по капитальному ремонту 17,3 млн.сомов, по среднему ремонту дорог - 9,3 млн.сомов, при этом отремонтировано 134 км автодорог. По ликвидации последствий стихийных бедствий за 9 месяцев 1999 года произведены ремонтно-восстановительные работы и освоено средств в сумме 4,2 млн.сомов. По плану подготовки к 3000- летию города Ош выполнены работы на сумму 2,2 млн.сомов. В январе-сентябре 1999 года продолжались работы по первой фазе проекта реконструкции международного аэропорта "Манас", осуществляемого за счет средств займа Фонда Международного Экономического Сотрудничества. Выполнение работ на конец сентября составляет 70 процентов от общего объема, выполнены строительно- монтажные работы на 41,5 млн. немецких марок. По итогам 9 месяцев 1999 года темп роста объемов в сфере услуг составил 101,3 процента. Доля рыночных услуг в общем объеме достигла 74,2 процента, нерыночных - 25,8 процента. Высокий уровень инфляции, сложившийся в отчетном периоде, отрицательно повлиял на покупательную способность населения. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года она снизилась в среднем более чем на 30 процентов, а по отдельным видам товаров от 10 до 50 процентов. Это обусловило снижение производительности в торговле. Так, объем товарооборота на одно посадочное место и 1 кв.м. торговой площади в сопоставимых ценах по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизился по республике в целом на 15 процентов. Продолжается снижение объемов торговли через стационарную сеть. С 1995 года торговые площади магазинов республики сократились на 40 процентов. Увеличивается доля реализации товаров через неорганизованную торговлю (рынки), в некоторых регионах она достигла 80 процентов от всего объема товарооборота. Рост неорганизованной торговли влечет за собой недобор основных видов налогов. Уровень цен в этих видах торговли (ввиду отсутствия кассовых аппаратов) в среднем на 30 процентов ниже, чем в стационарной сети. Руководство местных госадминистраций не принимает надлежащих мер по упорядочению уличной торговли. Денежные доходы населения за 9 месяцев 1999 года выросли на 27,9 процента, однако их реальный уровень относительно соответствующего периода прошлого года снизился на 4 процента. Номинальная среднемесячная заработная плата за 9 месяцев т.г. составила 921 сом и возросла по сравнению с этим же периодом прошлого года на 21,1 процента (в основном в таких отраслях, как связь, промышленность, строительство). Однако, с учетом поправки на инфляцию, произошло реальное снижение ее уровня на 9,2 процента. Численность официально зарегистрированных безработных на 1 октября 1999 года составила 54,9 тыс. человек, что на 8,2 тыс.чел. меньше, чем в прошлом году. Уровень официально зарегистрированных безработных к экономически активному населению составил 3,1 процента и остается практически неизменным с начала года. Это объясняется отчасти принятием Закона Кыргызской Республики "О содействии занятости населения", которым установлен страховой принцип начисления пособия по безработице, т.е. право на получение пособия теперь имеют только безработные со стажем страховых отчислений в Фонд содействия занятости. Кроме этого, ужесточены критерии получения пособия по безработице и присвоения статуса безработного, особенно гражданам, имеющим земельные наделы. Снизилась численность безработных также ввиду их неявки в органы службы занятости для сдачи деклараций и вследствие нарушения безработными условий регистрации и перерегистрации. В соответствии с Национальной программой "Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года ("Эмгек")" для сдерживания роста безработицы служба занятости населения делает акцент на поддержку и развитие малого предпринимательства, самозанятости, системы профобучения и переобучения безработных, на совершенствование структуры оплачиваемых общественных работ. По состоянию на 1 октября 1999 года задолженность по пенсиям составила 188 млн.сомов, или 0,9 месяца месячной потребности. В то время как по состоянию на 1 июля 1999 года задолженность по выплатам пенсий составляла 305,7 млн. сомов (или 1,5 месяца). Задолженность по выплате государственных пособий на 1 октября 1999 года составила 67,3 млн.сомов, или отставание в среднем на 2,3 месяца. На 1 июля т.г. задолженность финансирования пособий составляла 96,5 млн. сомов (среднее отставание - 2,8 месяца). В течение 9 месяцев текущего года не удалось добиться коренного преодоления негативных тенденций, сложившихся в реальном секторе, несмотря на то, что вопросы социально-экономического развития регулярно рассматриваются на заседаниях Правительства Кыргызской Республики, коллегиях министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций. Это обусловлено тем, что нет глубокого изучения и анализа положения дел на местах, вскрытия причин недостатков и четкого определения задач, а также отсутствием должного контроля за принятыми решениями. В целях дальнейшей стабилизации социально-экономического положения в республике Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Руководителям министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, местных государственных администраций и мэрии города Бишкек:

- глубоко проанализировать итоги 9 месяцев текущего года,

разобраться по каждому отстающему предприятию и хозяйствующему субъекту, имеющему государственную долю собственности или государственный пакет акций, дать принципиальную оценку руководителям, допускающим халатное отношение к выполнению служебных обязанностей и бесхозяйственность, принять меры по устранению недостатков в их работе;

- повысить качество подготавливаемых документов, обеспечить их

соответствие принятым законодательным актам и правительственным решениям;

- принять к сведению информацию о ходе выполнения принятых в

текущем году на заседаниях Правительства Кыргызской Республики постановлений и протокольных решений по результатам рассмотрения итогов социально-экономического положения Кыргызской Республики. Обеспечить жесткий контроль за своевременным исполнением предусмотренных мероприятий и в течение 10 дней представить информацию в Правительство Кыргызской Республики.

2. В целях стабилизации внутренних цен и непревышения контрольного

показателя по инфляции на 1999 год:

- Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики

создать специальную межведомственную комиссию по анализу ситуации на рынках зерна и хлебопродуктов и выработке оперативных рекомендаций. В состав комиссии включить: председателя Национальной комиссии по развитию и защите конкуренции, заместителей: Нацстаткомитета Кыргызской Республики, Министра финансов Кыргызской Республики, Министра внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, директора Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики, губернаторов и мэра города Бишкек;

- Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики

совместно с Государственной таможенной инспекцией подготовить и внести в Правительство Кыргызской Республики предложения о предоставлении импортерам зерна временных преференций в виде отсрочки на два месяца по уплате НДС;

- Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики совместно с государственным предприятием "Мунай" обеспечить достаточные объемы импорта ГСМ для стабилизации внутренних цен;

- Министерству финансов Кыргызской Республики осуществлять

регулирование объема эмиссии ГКВ с целью дальнейшего снижения их доходности.

3. В целях обеспечения нормального прохождения отопительного

периода 1999/2000 года:

- Министерству финансов Кыргызской Республики в двухнедельный срок

доложить Правительству Кыргызской Республики о ходе финансирования угольных предприятий республики (постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 сентября 1999 года N 517 "О финансовой поддержке угольной промышленности республики в 1999 году");

- Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики решить вопрос погашения до конца текущего года акционерным обществом "Кыргызгаз" задолженности за 1997 год за транспортировку природного газа по территории Казахстана перед закрытым акционерным обществом "Центральная Азия Интергаз".

4. Главам областных государственных администраций:

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики,

Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики активизировать работу по закладке зерна продовольственной пшеницы в государственный резерв республики в счет погашения бюджетных ссуд и товарных кредитов и обеспечить объем закладки, установленный правительственным заданием;

- провести разъяснительную работу среди фермерских и крестьянских

хозяйств о необходимости переработки зерна на мелькомбинатах на давальческой основе с целью повышения качества производимой муки и снижения потерь при переработке.

5. Главам Чуйской, Ошской и Иссык-Кульской областных

государственных администраций совместно с Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики разработать и реализовать меры по достижению индикативных показателей в промышленности, усилить работу по развитию малого и среднего бизнеса в целях увеличения его доли в объеме промышленного производства.

6. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики пересмотреть ожидаемые на 1999 год и прогнозные на 2000 год показатели с учетом состоявшегося на заседании Правительства обсуждения и до 5 ноября 1999 года представить свои расчеты в Министерство финансов Кыргызской Республики.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики учесть новые

расчеты Министерства внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики при подготовке индикативного плана социально- экономического развития Кыргызской Республики на 2000 год.

8. Государственной акционерной корпорации "Кыргызалко":

- в недельный срок провести инвентаризацию выданных лицензий на

производство спирта, водки и ликеро-водочных изделий;

- совместно с Государственным предприятием "Мурок" в трехдневный

срок разработать индикативный план по производству спирта этилового, водки и ликеро-водочных изделий на 2000 год по республике и представить в Министерство финансов Кыргызской Республики.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев