# НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА государственной поддержки инвалидов (Утверждено УП КР от 29 июня 1999 года №157) - Полное наименование: НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА государственной поддержки инвалидов (Утверждено УП КР от 29 июня 1999 года №157) - Вид акта: Программа - Номер: 157 - Дата принятия: 29.06.1999 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 19.06.1999 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 19.06.1999 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА государственной поддержки инвалидов (Утверждено УП КР от 29 июня 1999 года №157) (ред. от 19.06.1999) - https://aqlex.ai/doc/3371 --- Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 29 июня 1999 года N 157 НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА государственной поддержки инвалидов I. Характеристика проблемы II. Цели и задачи Программы III. Основные направления Программы: 1. Профилактика инвалидности 2. Реабилитация инвалидов 3. Создание равных возможностей для инвалидов 4. Социально-бытовое обслуживание инвалидов 5. Материальное обеспечение инвалидов и членов их семей. 6. Подготовка кадров IV. Научные исследования проблем инвалидности. I. Характеристика проблемы В Кыргызской Республике на 1 мая 1999 года насчитывалось около 98 тысяч инвалидов различных категорий, в том числе: 7 тыс. - инвалидов войны, 1,1 тыс. - инвалидов вследствие аварии на ЧАЭС, 10,5 тысяч детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, 9,5 тысяч инвалидов по зрению и слуху и 69,9 тысяч инвалидов других категорий. Ежегодно в республике инвалидами признаются около 34 тыс.чел., из них более трети - признаются инвалидами впервые. 40,8% из числа, признаваемых инвалидами, составляют женщины. Тревожным является тот факт, что в структуре первичной инвалидности специализированных психиатрических ВТЭК инвалиды детства составляют большинство. Основным заболеванием, инвалидизирующим с детства, является умственная отсталость. Число инвалидов с умственной отсталостью среди инвалидов с детства достигает 80%. Анализ показал, что из общего числа инвалидности преобладают инвалиды от общих заболеваний 79,6%, в том числе: - болезни системы кровообращения - 20,2%; - травмы всех локализаций - 18,3%; - злокачественные новообразования - 14,8%; - болезни нервной системы - 10,3%; - туберкулез - 6,7%; - психические заболевания - 3,5%. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда, рост травматизма, в том числе производственного, отсутствие нормальных бытовых условий и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости. Сохраняется высокий уровень младенческой смертности. Отмечен рост тяжелых и групповых случаев производственного травматизма, которые приводят к несчастным случаям, а в некоторых случаях и со смертельным исходом. Одной из главных причин инвалидности по травме является не соблюдение законодательства по охране труда. Значительное число лиц получают травмы различной степени и тяжести в дорожно-транспортных происшествиях. Крайне неблагоприятная экологическая обстановка, сложившаяся в отдельных районах оказывает серьезное влияние на возникновение и развитие хронических заболеваний. Обращает на себя внимание факт утяжеления состояния инвалидов при повторном освидетельствовании. По сравнению с 1996 годом в 1998 году произошел рост утяжеления на 8,5%. Несмотря на проводимые в Кыргызстане мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки инвалидов, остается нерешенным большой комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем. Недостаточны масштабы медико-генетического консультирования взрослых и детей. В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О Совете по делам инвалидов при Президенте Кыргызской Республики" от 28 ноября 1998 года государство намерено активно поддерживать инвалидов во всех сферах общественной и государственной жизни. II. Цель и задачи Программы Целью Национальной программы поддержки инвалидов и их реабилитации является достижение качественного перелома в улучшении положения инвалидов, создание условий для значительных сдвигов в достижении реального равноправия и равенства инвалидов, комплексное решение проблем социальной реабилитации инвалидов через государственную сеть социального обслуживания, создание необходимых условий для интеграции этой части населения в общество, а также регулирования сложившихся отношений в области социальной поддержки инвалидов с учетом рыночных реалий и международных стандартов. Основными приоритетами Программы являются: - достижение полного равноправия и равенства инвалидов на основе соблюдения прав и свобод человека; - улучшение стратегии здравоохранения в отношении инвалидов; - вовлечение инвалидов в производство, с учетом разработки индивидуальных рабочих мест; - ликвидация любой практики, допускающей ущемление прав в отношении инвалидов; - содействие профессиональной подготовке и переподготовке инвалидов и обеспечению занятости; - разработка законодательства, нормативных актов по поддержке инвалидов и механизмов их реализации, обеспечивающих равноправное участие инвалидов во всех сферах общественной жизни, конкретных проектах по адаптации инвалидов к рыночным условиям с учетом региональных, возрастных, профессиональных интересов инвалидов; - стимулирование расширения и укрепления общественных объединений и неправительственных организаций инвалидов и их интеграции в государственные процессы и международные движения. В этой связи предусматривается решение следующих задач: - повышение эффективности профилактической работы по предупреждению инвалидности; - улучшение возможностей для комплексной психологической, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов; - обеспечение инвалидов техническими средствами и средствами, облегчающими их самообслуживание; - создание системы информационного обеспечения решения проблем инвалидности; - подготовка профессиональных кадров для работы с инвалидами. III. Основные направлении Программы 1. Профилактика инвалидности Профилактика инвалидности представляет собой комплекс мер по охране здоровья, улучшению экологической среды обитания человека. В основе всех мероприятий, прежде всего необходимо обеспечить стандарт материального благосостояния. Важнейшими направлениями деятельности по предупреждению инвалидности являются: - повышение безопасности производства; - внедрение современных технологий, обеспечивающих безопасные и благоприятные условия труда; - осуществление комплекса мероприятий, суть которых сводится к предупреждению дорожно-транспортного травматизма. Остаточный принцип финансирования и материально-техническое снабжение оказывают прямое влияние на качество проводимых мероприятий по обеспечению безопасности движения, защиту жизни людей, оказание помощи в реабилитационный период после травмы в результате дорожно-транспортных происшествий. Основополагающим принципом охраны здоровья должно стать профилактическое направление. Медицинская профилактика инвалидности позволит предотвратить переход заболевания в хроническую форму и может предупредить или по крайней мере значительно уменьшить тяжесть инвалидности. 2. Реабилитация инвалидов В настоящее время социальная политика в отношении инвалидов в основном построена на компенсационной основе, т.е. на прямых денежных выплатах в виде пенсий и пособий. Такой подход не учитывает сохранившиеся возможности, способности и потребности инвалидов, не ориентирует общество и самих инвалидов на развитие и использование потенциала личности, не обеспечивает условия для их интеграции в общество. Необходима новая государственная политика в отношении инвалидов, делающая акцент на придании системе социального обеспечения реабилитационной направленности, имеющей целью сохранение социальных связей и отношений инвалида как личности и гражданина общества. С учетом этих обстоятельств необходимо развивать реабилитацию инвалидов как науку, как систему мер, направленных не только на уменьшение воздействия факторов и условий на увеличение инвалидов, но и на создание возможностей инвалидам достичь социальной интеграции, адаптироваться к жизни в обществе. Решает судьбу личности не дефект, а его социальные последствия. Реабилитация - это не просто профилактика, лечение и трудоустройство, а принципиально новый подход к больному, повторная социализация, восстановление личного и социального статуса инвалида. Реабилитация по своему характеру должна быть многопрофильной и непременно включать медицинские, социальные, профессиональные и трудовые аспекты. Для того, чтобы инвалид имел возможность реализовать себя как личность, ему необходимо создать условия по обеспечению трудовой занятости. Такую возможность можно реализовать на предприятиях, учреждениях и организациях общественных объединений инвалидов. Государство должно всемерно поддерживать такие начинания путем дифференцированного подхода в вопросах налогообложения, предоставления иных льгот и преимуществ таким объединениям. Медицинская реабилитация направлена на восстановление утерянных функций организма. Для этого необходимо обеспечить инвалидов всеми видами медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому, в стационарах, максимально используя лечение для восстановления трудоспособности. Социальная реабилитация ставит своей целью формирование у инвалидов устойчивых психологических установок на полноценное участие в жизни общества, а также обучение навыкам самостоятельной жизни и самообслуживания. Завершающим этапом реабилитации является возвращение инвалидов к профессиональному труду. Специальная экспертиза позволяет установить потенциальные возможности инвалида, на основе которых разрабатывается индивидуальная программа реабилитации. В настоящее время многопрофильных реабилитационных центров, обеспечивающих как медицинскую, так и профессиональную социальную реабилитацию в республике нет. В связи с этим основной задачей по поддержке инвалидов и их реабилитации является создание Реабилитационных центров во всех регионах на правительственном и неправительственном уровнях. 3. Создание равных возможностей для инвалидов Долг общества - обеспечить полноценную жизнедеятельность инвалидам, включающую создание и сохранение семьи, участие в жизни трудового коллектива, возможность общения, духовного развития, а также доступность ко всем сферам жизни: образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, труду, культуре, спорту и отдыху. В этом плане предстоит очень многое сделать. Следует внести существенные изменения в проектирование и строительство жилых, производственных зданий, создание производственной и социальной инфраструктуры с учетом потребностей и возможностей инвалидов. Необходимо организовать планирование жилых домов таким образом, чтобы жильцам-инвалидам было доступно проживание в доме без посторонней помощи. В связи с этим необходима разработка новых архитектурно-строительных нормативов, утвержденных законодательно. В этом направлении большая роль принадлежит Государственной инспекции по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики, на который возложена разработка нормативных правовых актов по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения доступа к ним инвалидов. Транспортная система и ее средства также должны быть адаптированы для инвалидов. Это касается городского и международного транспорта, воздушного, железнодорожного и автомобильного. Необходимы такие технические усовершенствования, которые могли бы обеспечить передвижение инвалидов с ограниченной мобильностью и на колясках. Для лиц с нарушениями зрения и слуха следует предусмотреть создание специальных систем информации, обеспечивающих ориентацию инвалидов. Целый ряд серьезных задач встает в области обучения и профессиональной подготовки инвалидов. Решая эти задачи, следует учитывать индивидуальные способности, возраст, степень тяжести инвалидности и другие факторы. Следует предоставить инвалидам законное право обучения по любым формам: дневной, вечерней, заочной, экстерном, по индивидуальному плану, а также возможность обучаться в учебных заведениях любого типа и профиля. Родителям детей-инвалидов также необходимо предоставить возможность выбора дошкольных и школьных учреждений для своих детей: специальные учреждения или обычные детские сады и школы. Важнейшей стороной жизни инвалидов является их трудовая деятельность, профессиональная реабилитация и содействие их занятости. В условиях сокращения объемов производства и появления негосударственных предприятий, руководители которых не заинтересованы в приеме инвалидов на работу, обострилась ситуация с правом инвалидов на труд и выбором профессии. В связи с этим следует проводить такие мероприятия, как квотирование рабочих мест, стимулирование работодателей к приему инвалидов на работу, их профессиональную подготовку и переподготовку, а также возможность создания гибкого рабочего режима и создание индивидуальных рабочих мест. Для дополнительных возможностей трудоустройства, профессионального обучения и переобучения этой социальной группы населения необходимо ставить на учет службами занятости не только инвалидов III группы, но и инвалидов II группы, а в отдельных случаях индивидуально и инвалидов I группы. Необходимо обеспечить равноценность трудоустройства инвалидов, которая должна гарантироваться предоставлением заработной платы не ниже оплаты труда работников, имеющих аналогичные профессии и квалификации. Во всех специализированных учреждениях (по возможности и на предприятиях, где работают более 50% инвалидов), нужно предусмотреть комнаты лечебно-физической культуры и обеспечить тренажерами и спортивным инвентарем. В целях обеспечения инвалидам возможности приобщения ко всем ценностям культурной и духовной жизни общества нужно ввести сурдопереводы, субтитрование телевизионных передач. 4. Социально-бытовое обслуживание инвалидов В настоящее время социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в домашних условиях и стационарных учреждениях. Приоритетное направление отдается надомным формам помощи, так как домашняя обстановка благоприятно воздействует на человека, поддерживается контакт с близкими людьми, у инвалидов сохраняется способность к самообслуживанию. Дома-интернаты используются в тех случаях, когда при иных формах социально-бытовой помощи невозможно создать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности инвалидов, при утрате ими функций самообслуживания. В настоящее время 8 домов-интернатов переведены на финансирование из средств республиканского бюджета. Необходимо прорабатывать вопрос о переводе на финансирование из средств республиканского бюджета еще трех домов-интернатов: Покровского мужского психоневрологического, Сузакского дома-интерната для престарелых и Сокулукского женского психоневрологического дома-интерната. В данное время в Кыргызской Республике проживает около 70 тыс.человек, нуждающихся в протезно-ортопедическом снабжении. Недостаточное бюджетное финансирование ставит под угрозу закрепление в республике прогрессивной технологии изготовления протезных изделий. Данное положение вынуждает ограничить оказание помощи нуждающимся в ней инвалидам. В связи с этим необходимо проводить постоянный поиск доноров, способных оказать как финансовую поддержку, так и постоянную помощь материалами и комплектующими изделиями. В условиях перехода к рыночной экономике появляются новые формы социальной защиты инвалидов и одиноких престарелых граждан. Примером такой формы социального обслуживания является создание при областных и районных управлениях социальной защиты Центров Милосердия. 5. Материальное обеспечение инвалидов и членов их семей Материальное обеспечение инвалидов и их семей осуществляется в виде денежных выплат, оказания услуг и предоставления льгот. Учитывая важность сохранения для инвалидов привычной семейной и бытовой среды, необходимо предусмотреть материальные и другие льготы семьям инвалидов, их родителям и опекунам. Требует расширения система социальных льгот в сфере коммунально-бытовых услуг, лекарственного обеспечения, транспортных услуг, выделения специализированных транспортных средств и т.д. 6. Подготовка кадров Реализация настоящей Программы по поддержке инвалидов может быть возможна лишь при наличии компетентных квалифицированных специалистов. Необходимо ввести специальные курсы по проблемам инвалидности в учебные планы КГМА, БГУ, КГИФК, а также в планы медицинских училищ. Кроме того, очевидна необходимость в профессиональной переподготовке специалистов, занимающихся социальным обслуживанием инвалидов, производством протезно-ортопедических изделий, средств передвижения, приспособлений, облегчающих труд и быт инвалидов, в умении разрабатывать индивидуальные рабочие места, программы обучения. IV. Научные исследования проблем инвалидности Научные исследования должны быть разработаны на уровне фундаментальных, прикладных и конкретных направлений. В качестве приоритетных выделяются следующие аспекты: - исследование демографических, экономических, экологических факторов, родовых травм (ДЦП), внутриутробных инфекций, обуславливающих инвалидность; - исследование проблем профилактики врожденных и наследственных заболеваний, приводящих к инвалидности; - исследование проблем медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; - социологический анализ общественного мнения о проблемах инвалидности. На сегодняшний день назрела необходимость формирования в республике научного потенциала, подготовки профессиональных квалифицированных кадров.