Положение о Государственной инспекции финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 30 августа 2000 года N 536

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 12 августа 1999 года N 440

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственной инспекции финансового контроля

при Правительстве Кыргызской Республики

I. Общие положения

1. Государственная инспекция финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики является органом исполнительной

власти, осуществляющим государственный системный финансовый контроль

за деятельностью:

- министерств, государственных комитетов, административных

ведомств, иных центральных органов государственного управления,

местных государственных администраций, органов местного

самоуправления, внебюджетных фондов, государственных компаний,

объединений, организаций и учреждений, воинских частей и

подразделений, а также страховых компаний, банков и других кредитных

организаций, акционерных обществ, компаний, концернов, совместных

предприятий, имеющих долю государственной собственности;

- негосударственных структур и частных предпринимателей - в части

их финансовых операций с государственными структурами, а также в

случаях оказания им государственной поддержки;

- граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан и лиц без

гражданства, если они получают, перечисляют, используют

государственные средства или управляют ими.

2. Государственный финансовый контроль включает в себя проведение

органами Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики системной документальной ревизии и

контроля за использованием бюджетных ассигнований, внебюджетных

фондов, государственных кредитных ресурсов, государственных резервов,

использованием и сохранностью государственного имущества (доли), за

финансовыми результатами, соблюдением бюджетной и платежной

дисциплины.

3. Государственная инспекция финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики в своей деятельности

руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами

Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской

Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской

Республики, другими нормативными правовыми актами, настоящим

Положением и соглашениями, заключенными с международными

организациями и государственными финансовыми институтами других стран.

4. Государственная инспекция финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики включает в себя непосредственно

подчиненные ей государственные инспекции финансового контроля по

областям, городу Бишкек, а также в городах и районах.

5. Государственная инспекция финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики и ее органы проводят ревизии и

проверки на основе планов, утверждаемых их руководителями и

обеспечивающих системность и периодичность контроля, а также проверки

по заданиям Администрации Президента Кыргызской Республики,

Правительства Кыргызской Республики, постановлениям

правоохранительных органов, просьбам министерств, государственных

комитетов, административных ведомств, местных государственных

администраций и органов местного самоуправления, а также по заявлениям

и жалобам граждан.

Согласно Закону Кыргызской Республики "Об основных принципах

бюджетного права в Кыргызской Республике" Государственная инспекция

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики и ее

органы проводят комплексные ревизии составления и исполнения местных

бюджетов с одновременной проверкой областных, городских, районных

государственных администраций, органов местного самоуправления и айыл

окмоту, финансовых, налоговых, таможенных органов и региональных

отделений казначейств.

6. Государственная инспекция финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики и ее органы проводят свою работу в

тесном контакте с правоохранительными, финансовыми, налоговыми,

банковскими и другими контролирующими органами. Органы прокуратуры

Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики, Министерства национальной безопасности Кыргызской

Республики, центральные и местные органы государственной власти

обязаны содействовать органам Государственной инспекции

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики в

выполнении возложенных на них функций.

7. Ревизии и проверки осуществляются только с письменного

предписания руководителей органов Государственной инспекции

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики с

одновременным предъявлением служебного удостоверения.

8. Должностные лица, препятствующие проведению проверок и ревизий,

не обеспечивающие создание необходимых условий для работы

сотрудникам Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики, несут ответственность в порядке,

установленном законодательством Кыргызской Республики.

9. В целях недопущения дублирования проводимых ревизий и проверок

ведомственные ревизионные службы внутреннего контроля и аудита

согласовывают до начала года (квартала) планы работ с Государственной

инспекцией финансового контроля при Правительстве Кыргызской

Республики и ее территориальными органами.

10. К проведению ревизий и проверок органы Государственной

инспекции финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики

могут привлекать высококвалифицированных специалистов министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и других органов

исполнительной власти, независимых экспертов.

11. Работники Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики проходят аттестацию в порядке,

установленном законодательством Кыргызской Республики.

12. Государственная инспекция финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики и ее органы на местах могут

информировать общественность через средства массовой информации о

фактах финансовых нарушений, выявляемых при проведении ревизий и

проверок, итогах ревизий составления и исполнения местных бюджетов.

При необходимости Государственная инспекция финансового контроля

при Правительстве Кыргызской Республики может организовать

собственный информационный и издательский орган в соответствии с

законодательством.

13. Информация об итогах ревизий и проверок, проводимых органами

Государственной инспекции финансового контроля при Правительстве

Кыргызской Республики, представляется в Аппарат Премьер-министра

Кыргызской Республики и Администрацию Президента Кыргызской

Республики.

II. Задачи и функции Государственной

инспекции финансового контроля при Правительстве

Кыргызской Республики

14. Основными задачами Государственной инспекции финансового

контроля при Правительстве Кыргызской Республики являются:

- организация эффективного финансового контроля за использованием

бюджетных ассигнований, соблюдением законности в финансово-

хозяйственной деятельности, правильным формированием финансовых

результатов у хозяйствующих субъектов, защита интересов государства

от посягательства на его собственность, от растранжиривания и

неправильного использования выделяемых средств и ресурсов (включая

кредиты, ссуды и валюту), уклонения от уплаты установленных

отчислений по платежам в соответствующие бюджеты и фонды;

- тесное взаимодействие с правоохранительными органами в борьбе с

коррупцией, преступлениями в сфере экономики и совместная работа

по обеспечению возмещения сумм по финансовым нарушениям;

- обеспечение проверок бюджетных организаций и учреждений не реже

одного раза в полтора года, государственных предприятий,

хозяйственных обществ и товариществ, имеющих государственную долю

собственности, - не чаще одного раза в год и комплексных проверок

составления и исполнения местных бюджетов - один раз в год - полтора

года;

- разработка предложений по рациональному использованию средств и

ресурсов, включая валютные, совершенствованию финансовых

взаимоотношений субъектов хозяйствования с государством, методологии

учета и организации контроля с целью предотвращения фактов

неэффективного использования и хищений государственной собственности.

15. В целях реализации поставленных задач на Государственную

инспекцию финансового контроля при Правительстве Кыргызской

Республики возлагается выполнение следующих функций:

- проведение комплексных ревизий и проверок работы местных

государственных администраций и органов местного самоуправления,

финансовых, налоговых, таможенных органов и региональных отделений

казначейств по составлению, исполнению государственного бюджета

республики, соблюдению бюджетного законодательства Кыргызской

Республики, а также обеспечение проведения проверок бюджетных

учреждений;

- проведение плановых и по заданиям Администрации Президента

Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики,

постановлениям правоохранительных органов, по заявлениям и жалобам

ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, проверок

достоверности финансовых результатов, учета и отчетности,

тематических проверок законности затрат, взаимных расчетов и зачетов,

оплаты товаров, услуг и труда, правильности определения доходов и

исчисления платежей в бюджет в хозяйствующих субъектах, экономической

эффективности и целевого использования государственных средств.

В целях защиты интересов учредителей и акционеров ревизии и

проверки по постановлениям правоохранительных органов, по просьбам

собственников и заявлениям акционеров проводятся независимо от

подчиненности, вида деятельности и от формы собственности объекта в

части операций с государственными средствами;

- контроль за правильностью формирования и использования валютных

средств, полнотой расчетов с зарубежными партнерами, соблюдением

установленного порядка выпуска и обращения государственных ценных

бумаг, проведением денежно-вещевых лотерей министерствами,

государственными комитетами, административными ведомствами, местными

органами государственной власти и самоуправления, другими

государственными организациями;

- осуществление проверок соблюдения установленного порядка и

экономических интересов государства при проведении

разгосударствления и приватизации государственной и муниципальной

собственности;

- проведение проверок правильности образования и использования

спецсредств в министерствах, государственных комитетах,

административных ведомствах, организациях, учреждениях и на

предприятиях республики;

- организация работы подведомственных подразделений, оказание им

методической помощи, осуществление мероприятий по подготовке и

переподготовке кадров, изучение положительного опыта контрольно-

ревизионной работы и распространение его среди работников

Государственной инспекции финансового контроля при Правительстве

Кыргызской Республики.

III. Права Государственной инспекции

финансового контроля при Правительстве

Кыргызской Республики

16. Государственная инспекция финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики и ее органы на местах при

осуществлении возложенных на них задач и функций имеют право:

- проверять в указанных в пункте 1 настоящего Положения субъектах

любую документацию и фактическое наличие имущества, денежных

средств, ценных бумаг и материальных ценностей;

- при установлении в ходе ревизий и проверок фактов искажения

показателей, непосредственно влияющих на размер налоговых платежей,

исчислять и взыскивать в доход бюджета причитающиеся суммы

платежей с обязательным уведомлением об этом соответствующего органа

Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики;

- проводить в местных государственных администрациях, органах

местного самоуправления, айыл окмоту, на предприятиях, в организациях

и бюджетных учреждениях комплексные проверки составления и

исполнения местных бюджетов;

- беспрепятственно проводить с участием представителя

государственной организации или собственника либо уполномоченного ими

лица осмотр производственных, складских и всех других помещений,

организовывать инвентаризации, контрольные обмеры выполненных работ,

контрольные запуски сырья в производство, производить отбор сырья и

готовой продукции для лабораторных исследований качества и

соответствия стандартам, опечатывать на период инвентаризации кассы,

склады и другие места хранения денежных средств и материальных

ценностей;

- требовать от руководителей и других работников проверяемых

организаций и субъектов хозяйствования письменные объяснения по фактам

нарушений, выявленных в ходе ревизий и проверок, подписания акта, а

при не согласии с его содержанием - с замечаниями и объяснениями;

- изымать подлинники бухгалтерских и других документов при

выявлении подделок, подлогов и других злоупотреблений в качестве

доказательства по уголовному делу, оставляя в делах протокол изъятия,

копии и реестры изъятых документов;

- привлекать для участия в ревизиях и проверках в качестве

экспертов специалистов органов экономики и финансов, налоговых и

таможенных инспекций, банков и казначейств, а также других

государственных предприятий, организаций и учреждений и независимых

экспертов;

- принимать в процессе ревизий и проверок совместно с

руководителями ревизуемых предприятий, организаций необходимые меры по

устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, наведению

порядка в ведении бухгалтерского учета и расходовании средств. Давать

органам исполнительной власти представления, а руководителям

ревизуемых предприятий и организаций - предписания об устранении

вскрытых нарушений и взыскании ущерба с виновных лиц и возмещении в

доход бюджета сумм финансовых нарушений и злоупотреблений.

В случаях невыполнения субъектами хозяйствования и организациями

указаний об устранении нарушений и возмещении ущерба, недопуска к

ревизии либо препятствия к ее проведению путем отказа от предъявления

необходимых документов, препятствия в проведении инвентаризации

ценностей, уклонения от рассмотрения и подписания материалов

инвентаризации и актов ревизий, органы Государственной инспекции

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики

направляют в правоохранительные органы представления о приостановлении

обслуживающими учреждениями банков финансовых, платежных и расчетных

операций по счетам проверяемых объектов до полного устранения

нарушений;

- направлять в органы прокуратуры, внутренних дел и национальной

безопасности материалы о выявленных ревизиями и проверками

недостачах, растратах, хищениях и злоупотреблениях.

Правоохранительные органы информируют Государственную инспекцию

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики и ее

органы на местах о результатах принятия по этим материалам мер либо

направляют мотивированные заключения с приложениями копий

постановлений об отказе в возбуждении или прекращении уголовных дел,

решив в установленном порядке вопрос о возмещении причиненного ущерба;

- получать в соответствии с действующим законодательством от

банков и иных финансово-кредитных учреждений данные по операциям и

счетам объектов, проверяемым по постановлениям следственных органов по

возбужденным уголовным делам;

- запрашивать и получать от министерств, государственных

комитетов, административных ведомств, государственных предприятий и

организаций и хозяйствующих субъектов сведения, необходимые для

осуществления финансового контроля и выполнения возложенных на

Государственную инспекцию финансового контроля при Правительстве

Кыргызской Республики задач;

- давать финансовым и налоговым органам представления на взыскание

со счетов юридических лиц выявленных ревизиями сумм заниженных и

укрытых платежей в бюджет или излишне полученных средств бюджета в

результате нарушения законодательства Кыргызской Республики;

- вступать во взаимодействие с соответствующими органами других

государств для проверки расчетов хозяйствующих субъектов

Кыргызской Республики с зарубежными партнерами;

- вносить в Администрацию Президента Кыргызской Республики и

Правительство Кыргызской Республики, а также в другие органы

государственной власти представления о привлечении к

ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях

законодательства, финансовой дисциплины, в бесхозяйственности,

причинении ущерба государству;

- взыскивать в установленном порядке с государственных

предприятий, организаций и учреждений, а также хозяйствующих

субъектов, основанных на негосударственной собственности, средства,

выделенные из бюджета и специальные средства, использованные не по

целевому назначению;

- в целях обеспечения полного возмещения сумм, использованных не

по целевому назначению, направлять финансовым органам представления

на оформление инкассовых распоряжений на изъятие с соответствующих

счетов хозяйствующих субъектов государственных средств,

использованных не по целевому назначению, или на проведение зачета

при очередном финансировании;

- осуществлять возмещение бюджетных и специальных средств,

использованных субъектами не по целевому назначению, имуществом и

изымать это имущество в счет возмещения этих средств в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики;

- принимать участие в реализации решения суда по изъятию имущества

лиц, виновных в незаконных расходах, недостачах, растратах и хищениях

и направлению его в счет погашения причиненного государству ущерба;

- заслушивать на заседаниях коллегии Государственной инспекции

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики и на

совещаниях ее органов на местах руководителей проверенных предприятий

и организаций по результатам проведенных ревизий и проверок и

обеспечению возмещения ущерба, решения которых являются обязательными

к исполнению. По результатам рассмотрения вносить предложения в

соответствующие органы о соответствии руководящих работников

занимаемой должности;

- налагать на лиц, виновных в нецелевом использовании

государственных средств и незаконном выделении этих средств

негосударственным предприятиям, организациям, штрафы в соответствии

с законодательством Кыргызской Республики с внесением предложений о их

соответствии занимаемой должности;

- осуществлять проверку постановки контрольной работы и

деятельности ревизионных служб внутреннего контроля и аудита

министерств и административных ведомств республики.

IV. Обязанности и ответственность

Государственной инспекции финансового контроля

при Правительстве Кыргызской Республики

17. Должностные лица Государственной инспекции финансового

контроля при Правительстве Кыргызской Республики при выполнении

возложенных на них задач строго руководствуются законодательством

Кыргызской Республики, не разглашают сведения, получаемые в ходе

проведения ревизий и проверок и используют их в соответствии с

действующим законодательством. За несоблюдение или ненадлежащее

выполнение своих обязанностей они несут дисциплинарную,

административную и уголовную ответственность в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

18. Государственным служащим Государственной инспекции финансового

контроля при Правительстве Кыргызской Республики, ее местных

органов запрещается занятие предпринимательской деятельностью, за

исключением научной, творческой и преподавательской работы.

19. Жалобы на неправомерные действия сотрудников Государственной

инспекции финансового контроля при Правительстве Кыргызской

Республики или должностного лица рассматриваются вышестоящим в

порядке подчиненности органом с сообщением заинтересованной стороне.

V. Материальное и социальное обеспечение

Государственной инспекции финансового контроля

при Правительстве Кыргызской Республики

20. Особенности оплаты труда, социальные и иные гарантии для

работников Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики устанавливаются соответствующими

нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

21. Органы Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики содержатся за счет средств

республиканского бюджета.

22. Структура, численность и фонд оплаты труда работников

областных, Бишкекского городского, районных и городских госинспекций

финансового контроля устанавливаются Государственной инспекцией

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики.

Контроль за исполнением сметы расходов и постановкой контрольно-

ревизионной работы, оценку деятельности областных, городских и

районных подразделений осуществляет Государственная инспекция

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики.

23. Для материального и социального обеспечения работников органов

Государственной инспекции финансового контроля республики и в целях

повышения их заинтересованности в улучшении качества и усилении

действенности ревизий и проверок в Государственной инспекции

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики и ее

территориальных подразделениях создается соответствующий фонд в

порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.

VI. Организация работы и руководящие органы

Государственной инспекции финансового контроля

при Правительстве Кыргызской Республики

24. Государственную инспекцию финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики возглавляет директор, назначаемый

на должность и освобождаемый от нее Президентом Кыргызской

Республики по консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики.

Заместители директора по представлению директора назначаются и

освобождаются Премьер-министром Кыргызской Республики. Начальники

государственных инспекций финансового контроля по областям и городу

Бишкек назначаются директором Государственной инспекции финансового

контроля при Правительстве Кыргызской Республики по согласованию с

главами областных и местного самоуправления города Бишкек, начальники

госинспекций финансового контроля, главные госфининспектора городов и

районов - по представлению областных государственных инспекций

финансового контроля - директором Государственной инспекции

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики.

25. Директор Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики:

- руководит деятельностью Государственной инспекции финансового

контроля при Правительстве Кыргызской Республики и ее местных

органов, несет персональную ответственность за выполнение возложенных

на Госинспекцию задач и осуществление своих функций, распределяет

обязанности между заместителями директора, устанавливает степень

ответственности их и руководителей территориальных подразделений

Государственной инспекции финансового контроля при Правительстве

Кыргызской Республики;

- утверждает структуру и штаты центрального аппарата Госинспекции

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики,

устанавливает размеры ассигнований, численность, фонд оплаты труда и

структуру ее местных органов;

- осуществляет в пределах своей компетенции назначение и

увольнение работников центрального аппарата Государственной инспекции

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики,

назначает на должность и освобождает от должности работников

подведомственных органов, применяет к ним меры поощрения и

дисциплинарного взыскания, предусмотренные трудовым законодательством

Кыргызской Республики;

- разрабатывает и утверждает порядок, нормативные акты,

регламентирующие планирование, осуществление и оформление результатов

ревизий и проверок;

- издает в пределах своей компетенции на основании и во исполнение

законов Кыргызской Республики, указов и распоряжений Президента

Кыргызской Республики, постановлений, распоряжений и других решений

Правительства Кыргызской Республики приказы и инструкции, дает

указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными

службами и организациями.

Директор Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики совместно с руководителями

министерств, государственных комитетов и административных ведомств

Кыргызской Республики в пределах своей компетенции может издавать

совместные приказы и инструкции.

26. В Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики образуется коллегия в составе 7

человек, включая директора (председатель коллегии), заместителей

директора по должности, а также других руководящих работников

структурных подразделений Госинспекции.

Члены коллегии (кроме тех, которые входят в состав коллегии по

должности) утверждаются Премьер-министром Кыргызской Республики

по представлению директора.

Коллегия на своих заседаниях определяет текущие и перспективные

задачи Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики, рассматривает основные вопросы

совершенствования методов и эффективности контрольно-ревизионной

работы, заслушивает руководителей обревизированных хозяйствующих

субъектов, принимает решения по результатам ревизий, которыми вскрыты

серьезные нарушения и злоупотребления, по исполнению принятых

решений, подбору, расстановке, переподготовке кадров, обсуждает

проекты важнейших приказов и нормативно-методических документов,

заслушивает отчеты о работе подразделений Государственной инспекции

финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики.

Решения коллегии принимаются большинством от общего числа членов

коллегии и реализуются в форме постановления коллегии, которое

подписывается председателем коллегии - директором Государственной

инспекции финансового контроля при Правительстве Кыргызской

Республики. В случае равенства голосов проводится решение, за

которое голосовал председательствующий. Не согласные с данным решением

члены коллегии могут сообщить свое мнение Правительству Кыргызской

Республики.

27. Государственная инспекция финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики, подведомственные ей

государственные инспекции по областям, городу Бишкек и городам и

районам являются юридическими лицами, обладают обособленным

имуществом, имеют текущие и валютные счета в казначействах и печать с

изображением Государственного герба Кыргызской Республики и со

своим наименованием на кыргызском и русском языках.

VII. Организационные вопросы

28. Настоящее Положение распространяется на все территориальные

органы Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики и является основанием для их

государственной регистрации в соответствующих органах.