Положение о разрешительных документах, выдаваемых государственными органами субъектам предпринимательства (Утверждено постановлением Правительства КР)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 12 декабря 2016 года № 654

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 30 июля 2001 года № 386

ПОЛОЖЕНИЕ

о разрешительных документах, выдаваемых государственными

органами субъектам предпринимательства

(В редакции постановления Правительства КР от

3 октября 2001 года № 602)

1.1. Настоящее Положение регулирует порядок выдачи разрешительных

документов (далее - разрешение), отношения, возникающие в процессе по-

лучения субъектами предпринимательства разрешения, и механизм устране-

ния конфликтов интересов при выдаче указанных документов в сфере регу-

лирования предпринимательской деятельности.

1.2. Настоящее Положение основывается на Конституции Кыргызской

Республики, законах Кыргызской Республики, актах Президента, решениях

Правительства Кыргызской Республики и других нормативных правовых ак-

тах.

1.3. Разрешение - это основание для совершения определенных дейс-

твий, подтвержденное соответствующим документом, выдаваемым уполномо-

ченным государственным органом субъектам предпринимательства в целях

контроля за выполнением ими соответствующих требований законодательст-

ва, стандартов, нормативов и правил.

1.4. Введение нового разрешительного порядка либо его отмена по

видам деятельности, на которые требуется разрешение, может устанавли-

ваться только законами Кыргызской Республики, актами Президента Кыр-

гызской Республики и решениями Правительства Кыргызской Республики.

1.5. Настоящее Положение не регулирует отношения, возникающие при

лицензировании, проведении процедуры оценки соответствия (сертифика-

ции), а также возникающие в связи с использованием результатов интел-

лектуальной деятельности, которые регулируются отдельными нормативными

правовыми актами Кыргызской Республики.

1.6. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики ор-

ганами, уполномоченными выдавать разрешения, являются министерства, го-

сударственные комитеты, административные ведомства, государственные ко-

миссии, органы местного самоуправления и местной государственной адми-

нистрации.

1.7. В случае, если законодательством Кыргызской Республики пре-

дусмотрена процедура согласования, то государственные органы, осущест-

вляющие выдачу разрешительных документов, самостоятельно проводят про-

цедуру согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами

без привлечения субъектов предпринимательства.

1.8. Если иное не предусмотрено законодательством, иностранные

юридические и физические лица, а также лица без гражданства получают

разрешения на таких же условиях и в таком же порядке, как юридические и

физические лица Кыргызской Республики.

1.9. Разрешения, полученные в других государствах, на территории

Кыргызской Республики признаются на условиях международных договоров

Кыргызской Республики, прошедших соответствующую внутригосударственную

процедуру необходимую для вступления их в силу.

2.1. Выдача разрешений должна осуществляться на равных для всех

физических и юридических лиц на основаниях и условиях, отвечающих тре-

бованиям, установленным для каждого вида разрешения.

2.2. Выдача разрешения не должна содействовать усилению монополиз-

ма на рынке либо ограничению свободы предпринимательской деятельности.

2.3. Выдача разрешения не должна ограничивать конкуренцию или пре-

доставлять преимущества каким-либо группам предпринимателей в зависи-

мости от форм их собственности, корпоративных интересов либо местона-

хождения.

2.4. Запрещается предоставлять преимущественное право выдачи раз-

решений государственным предприятиям.

новых видов разрешений

3.1. Введение новых видов разрешений на осуществление предпринима-

тельской деятельности может иметь место по следующим критериям:

- защита общегосударственных интересов;

- охрана и защита здоровья населения;

- реализация государственной монополии;

- защита окружающей среды, недр;

- обеспечение безопасности при строительстве и эксплуатации зданий

и сооружений;

- соблюдение субъектами предпринимательства стандартов, норм и

правил в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3.2. Введение новых видов разрешений не должно необоснованно огра-

ничивать свободу экономической деятельности субъектов предприниматель-

ства.

3.3. Введение новых видов разрешений осуществляется исключительно

в соответствии с процедурой, установленной настоящей главой.

3.4. В целях защиты конституционных прав и интересов государства,

общества и субъектов предпринимательства устанавливаются следующие обя-

зательные требования к подготовке и оформлению проектов нормативных

правовых актов, устанавливающих новые разрешения или новые разрешитель-

ные требования и условия (далее - проекты):

1) разработка проекта осуществляется комиссией. Правотворческий

орган, разрабатывающий проект, создает комиссию по подготовке проекта

из числа работников этого органа, специалистов, ученых, представителей

заинтересованных государственных и иных органов, организаций и учрежде-

ний;

2) проекты (без сокращений текста) должны быть обнародованы пра-

вотворческим органом в средствах массовой информации для общественного

обсуждения. Поступившие предложения и замечания в обязательном порядке

учитываются при доработке проектов. Не учтенные правотворческим органом

предложения и замечания указываются в справке - информации к проекту;

3) проекты в обязательном порядке подвергаются правовой и финансо-

во-экономической специализированной экспертизе.

В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимав-

шие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта. Не

допускается устанавливать какие-либо ограничения в отношении экспертов.

В оценке проекта эксперты независимы и не связаны позицией правот-

ворческого органа, по поручению которого проводится экспертиза.

Для проведения независимой научной экспертизы могут быть приглаше-

ны ведущие ученые и специалисты из других государств и международных

организаций.

3.5. Подготовленный проект нормативного правового акта вносится на

рассмотрение в Правительство Кыргызской Республики с соблюдением требо-

ваний и процедур, предусмотренных Регламентом Правительства Кыргызской

Республики.

3.6. В обосновании к проекту нормативного правового акта должны

быть указаны:

1) исчерпывающие объяснения необходимости получения данного разре-

шения при осуществлении предпринимательской деятельности, проблемы, ко-

торые решит данное разрешение, каким государственным нуждам оно будет

служить, почему другие виды регулирования (например, рыночные механиз-

мы) не могут быть задействованы и т.д.;

2) прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных

последствий действия принимаемого акта в отношении предпринимателей,

осуществляющих деятельность в сфере, относящейся к разрешениям;

3) необходимые экономические и финансовые расчеты: бюджетные рас-

ходы, связанные с администрированием данной разрешительной деятельнос-

ти, включая заработную плату работников, финансирование текущей дея-

тельности органа, выдающего разрешение; расходы предпринимателей, свя-

занные с получением разрешения и осуществлением предпринимательской де-

ятельности;

4) статистические данные о количестве предпринимателей, осущест-

вляющих деятельность в этой сфере;

5) другие сведения, необходимые для обоснования положений проекта.

3.7. К проекту нормативного правового акта должны быть также при-

ложены следующие документы:

1) список членов комиссии, принимавших участие в разработке проек-

та;

2) перечень средств массовой информации, в которых были опублико-

ваны проекты, с указанием даты публикации;

3) заключение эксперта (экспертов), проводившего правовую экспер-

тизу проекта;

4) заключение эксперта (экспертов), проводившего финансово-эконо-

мическую экспертизу проекта;

5) перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или из-

менению;

6) другие документы, необходимые для обоснования положений проек-

та.

3.8. Проекты нормативных правовых актов, внесенные на рассмотрение

в Правительство Кыргызской Республики с нарушением требований, указан-

ных в настоящей главе, возвращаются в правотворческий орган без расс-

мотрения. После устранения нарушений проект рассматривается на общих

основаниях.

разрешительной деятельности

(Утратила силу)

5.1. По времени действия разрешения могут быть разовыми, временны-

ми и бессрочными.

5.2. Выдача оригиналов и дубликатов разрешительных документов (по-

дача документов заявителем, рассмотрение документов государственным ор-

ганом, прохождение квалификационных экзаменов, оформление и т.д.) осу-

ществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламенти-

рующими порядок и условия их выдачи. Срок выдачи разрешительных доку-

ментов не должен превышать 30 календарных дней. Выдача разрешительных

документов осуществляется на платной либо бесплатной основе. В случае

взимания платы за выдачу разрешительных документов, размер платы за

рассмотрение заявления, проведение необходимой экспертизы и оформление

документов определяется только из соответствующих затрат органа, осу-

ществляющего выдачу разрешительных документов.

5.3. Плата, поступившая за выдачу разрешения, поступает в полном

объеме в республиканский бюджет, через транзитные счета региональных

отделений казначейства.

5.4. Бланки разрешений являются документами строгой отчетности.

Учет и хранение бланков разрешений осуществляется органом, выдающим

разрешение.

6.1. Разрешение не выдается, если:

1) осуществление определенного вида деятельности законами запреще-

но для данной категории субъектов;

2) не представлены все документы, требуемые в соответствии с зако-

нодательством Кыргызской Республики.

В случае устранения заявителем препятствий, заявление рассматрива-

ется на общих основаниях.

6.2. Запрещается отказ в выдаче разрешения по мотивам:

1) нецелесообразности в выдаче заявителю разрешения;

2) насыщенности рынка товарами (работами, услугами), на производс-

тво либо реализацию которых требуется разрешение;

3) обеспечения монопольного положения определенных субъектов на

рынке;

4) сомнений в личностных качествах и деловой репутации заявителя,

в том числе по мотивам бывшей судимости, прошлых запретов на осущест-

вление предпринимательской деятельности, отзывов предыдущих разрешений,

если эти запреты и отзывы считаются прекратившими свои действия (пога-

шенными) в соответствии с установленным законодательством порядком.

6.3. Отказ органа в выдаче разрешения или его бездействие заяви-

тель имеет право обжаловать в вышестоящий государственный орган или в

судебном порядке.

6.4. При обжаловании заявитель имеет право требовать проведения

независимой экспертизы.

7.1. Органы, осуществляющие выдачу разрешений, имеют следующие

полномочия:

1) выдавать разрешения в соответствии с нормативными правовыми ак-

тами, регулирующими выдачу разрешений;

2) переоформлять разрешения;

3) приостанавливать действие разрешения;

4) аннулировать разрешения.

7.2. Органам, правомочным выдавать разрешения, запрещается самос-

тоятельно передавать свои полномочия другим органам исполнительной

власти, органам местного самоуправления и местной государственной адми-

нистрации.

7.3. Надзор за соблюдением субъектом предпринимательства требова-

ний и условий при выполнении определенных действий осуществляется госу-

дарственным органом, выдающим разрешение в пределах его компетенции.

7.4. Государственные надзорные, контрольные органы и регулятивные,

а также иные органы государственной власти в пределах своей компетенции

при выявлении нарушений со стороны субъектов предпринимательства требо-

ваний законодательства Кыргызской Республики обязаны сообщить органу,

выдавшему разрешение, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

органов, выдающих разрешения субъектам

предпринимательства, и координация их деятельности

8.1. Нарушение норм настоящего Положения должностными лицами госу-

дарственных органов, выдающих разрешения, влечет установленную законо-

дательством ответственность.

8.2. Возмещение убытков, причиненных субъектам предпринимательства

нарушением норм настоящего Положения должностными лицами, осуществляет-

ся в порядке, установленном гражданским законодательством.

8.3. Координация деятельности государственных органов, выдающих

разрешения, осуществляется Государственной комиссией при Правительстве

Кыргызской Республики по развитию предпринимательства.