# Постановление Правительства КР от 31 июля 2001 года №401 "О работе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике по демонополизации экономики и ценовому регулированию" - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 31 июля 2001 года №401 "О работе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике по демонополизации экономики и ценовому регулированию" - Вид акта: Постановление - Номер: 401 - Дата принятия: 31.07.2001 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 15.11.2016 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 15.11.2016 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 31 июля 2001 года №401 "О работе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике по демонополизации экономики и ценовому регулированию" (ред. от 15.11.2016) - https://aqlex.ai/doc/33546 --- УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 ноября 2016 года N 589 г.Бишкек, Дом Правительства от 31 июля 2001 года N 401 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О работе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике по демонополизации экономики и ценовому регулированию Правительство Кыргызской Республики отмечает, что с начала эконо- мических преобразований в Кыргызстане антимонопольная политика прово- дится на основе комплексного подхода в рамках разработанных программ демонополизации экономики и развития конкуренции на 1994-1995 годы и 1997-1998 годы, а также Программы действий по развитию конкуренции в Кыргызской Республике на 2000-2002 годы. В процессе реализации вышеназванных программ была сформирована за- конодательная основа государственной антимонопольной политики: разрабо- таны и приняты Законы Кыргызской Республики "Об ограничении монополис- тической деятельности, развитии и защите конкуренции", "О защите прав потребителей", "О рекламе", "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике". В ходе экономических реформ в результате воздействия внутренних и внешних факторов (включая приватизационные процессы, либерализацию цен, открытие внутреннего рынка для международной торговли, применение про- цедур банкротства и санации убыточных предприятий, развитие малого и среднего бизнеса) происходит существенное изменение структуры товарных рынков, характера и уровня монополизации экономики Кыргызстана. В связи с этим особое значение приобретает целенаправленная и ак- тивная антимонопольная политика, обеспечивающая равные и справедливые условия функционирования хозяйствующих субъектов, эффективное государс- твенное регулирование деятельности естественных монополий, защиту прав производителей и потребителей, пресечение опасных для общества проявле- ний монополизма, исключение недобросовестных методов конкурентной борь- бы, создание условий для демонополизации экономики. За прошедшие годы в большинстве отраслей значительно снизился уро- вень монополизации, получила развитие свободная конкуренция. Это харак- терно для потребительского рынка в целом, рынков торговых, бытовых, строительных услуг, услуг автомобильного транспорта, для ряда отраслей промышленности, выпускающих товары народного потребления. В результате проводимой политики по поддержке предпринимательства резко возросло ко- личество субъектов индивидуального, малого и среднего бизнеса, что так- же содействует развитию свободной конкуренции и насыщению внутреннего рынка продукцией и товарами первой необходимости. Так, например, на 1 апреля 1996 года было зарегистрировано 86,7 тыс. хозяйствующих субъек- тов, а на 1 апреля 2001 года их число составило 225,5 тыс., то есть возросло в 2,6 раза. Вместе с тем, анализ экономической ситуации, уровня защиты прав потребителей, сохранение естественных монополистов и значительного чис- ла разрешенных монополий требует активизации работы Государственной ко- миссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной поли- тике. Основными приоритетами ее работы должны стать: совершенствование законодательной базы для дальнейшего развития добросовестной конкурен- ции, пресечение фактов появления доминирующих фирм на рынке, эффектив- ное регулирование деятельности естественных монополий, обеспечение действенной защиты прав потребителей и предпринимателей, предупреждение опасных для общества проявлений монополизма. В настоящее время в республиканский Реестр субъектов естественных и разрешенных монополий включены 7 естественных и 16 разрешенных моно- полий, а в региональные реестры - 22 естественные и 54 разрешенные мо- нополии, регулирование деятельности которых осуществляется в соответс- твии с Законом Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных мо- нополиях в Кыргызской Республике". На основании жалоб и заявлений как юридических лиц, так и граждан, а также в целях контроля за деятельностью субъектов-монополистов в 2000 году и I квартале 2001 года проведено 120 проверок по вопросу соблюде- ния антимонопольного законодательства и 520 проверок - по вопросу пра- вильности формирования цен (тарифов). По результатам проверок приняты решения о применении экономических и штрафных санкций на общую сумму 10,03 млн.сомов, в том числе на сумму 4,623 млн.сомов произведен пере- расчет с потребителями. Выдано 96 предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства. Характерными нарушениями антимонопольного законодательства являют- ся отступления от требований статей 6, 7, 8 Закона Кыргызской Республи- ки "Об ограничении монополистической деятельности, защите и развитии конкуренции", то есть: навязывание контрагенту условий, не выгодных для него, а также ставящих контрагента в неравное положение с другими хо- зяйствующими субъектами; нарушение установленного порядка ценообразова- ния; раздел рынка по территориальному принципу; установление органами исполнительной власти исключительных условий для отдельных хозяйствую- щих субъектов, ущемление прав потребителей и т.д. В целях выявления и недопущения создания монопольных структур, де- ятельность которых может привести к ограничению конкуренции, государс- твенным антимонопольным органом проводилась экспертиза учредительных и иных документов. Так, в 2000 году проанализированы 130 и в I квартале 2001 года 21 пакет документов хозяйствующих субъектов в ходе их созда- ния, присоединения и преобразования. Вместе с тем следует отметить, что уровень концентрации производс- тва в энергетике, электротехническом комплексе, производстве строитель- ных материалов, некоторых подотраслях легкой промышленности, авиацион- ных и железнодорожных перевозках, услугах связи все еще характеризуется высокой степенью монополизации. На рынке появляются новые формы недобросовестной конкуренции, та- кие как картельные соглашения, что характерно, например, для рынка го- рюче-смазочных материалов. Процессы экономической концентрации сущест- венно усложняются, становятся многоуровневыми. Следует отметить, что некоторые соглашения, заключенные ранее с зарубежными инвесторами, привели к возникновению новых монопольных структур (СП "Кыргыз-Петролеум-Компани"). Нормы, предусмотренные в этих соглашениях, противоречат антимонопольному законодательству и не позво- ляют вмешиваться в их деятельность антимонопольному органу, что в ре- зультате приводит к злоупотреблению доминирующим положением, в частнос- ти, возможности сговора о разделении рынка по территориальному призна- ку, повышения цен и препятствия появлению на рынке других хозяйствующих субъектов. Необходимо тщательно анализировать подобные соглашения, и в случае необходимости, вносить в установленном законодательством порядке соот- ветствующие изменения, связанные с проведением антимонопольной политики и созданием равных условий инвесторам. Анализ отдельных товарных рынков показывает наличие контрабандного ввоза и оборота товаров. Так, например, неучтенный оборот лекарственных средств за 1999 год, по различным оценкам колеблется от 163 млн.сомов до 692,5 млн.сомов, за 2000 год - от 196,5 млн.сомов до 945,2 млн.со- мов. Невозможность определения точного объема неучтенного товара объяс- няется расхождением данных по ввозу и вывозу лекарственных средств На- ционального статистического комитета Кыргызской Республики, Государс- твенной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Рес- публики и Департамента лекарственного обеспечения и медицинской техники Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, что связано с раз- личными методиками и процедурами сбора и обобщения данных. Аналогичная ситуация складывается и на рынках чая, табачных изде- лий, нефтепродуктов, алкогольной продукции. В связи с этим, Государс- твенной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимоно- польной политике совместно с указанными и другими органами государс- твенного управления необходимо осуществлять постоянный мониторинг за движением товаров, обеспечить полноту и достоверность их учета и, в случае необходимости, внести предложения об изменениях и дополнениях в нормативные правовые акты. Антимонопольные требования в отношении банков и других финансовых учреждений отражены в статье 7 Закона Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике", их соблюдение должно контролироваться Национальным банком Кыргызской Республики. Однако до сих пор не разработаны подзаконные акты, регламентирующие механизм действия данной статьи, что, в свою очередь, затрудняет проведение должного анализа и осуществление контроля на соответствующих финансовых рынках. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи- ки по антимонопольной политике совместно с Национальным банком Кыргызс- кой Республики необходимо ускорить работу по созданию нормативной базы для проведения антимонопольной политики в банковской и финансовой сфе- ре. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике совместно с Министерством юстиции Кыргызс- кой Республики, Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринимательства, другими заинтересованными органами исполнительной власти необходимо эффективнее проводить работу в рамках реализации Программы структурных преобразований (CSAC). В пер- вую очередь это связано с упорядочением процедур и механизмов проведе- ния проверок хозяйствующих субъектов, деятельности органов исполнитель- ной власти по вопросам лицензирования, выдачи различных разрешений, ре- гистрации субъектов предпринимательства, устранения административных барьеров и бюрократизма, оказывающих негативное воздействие на развитие предпринимательства и конкуренции. Должны быть полностью устранены конфликты интересов в этих направлениях деятельности органов исполни- тельной власти и хозяйствующих субъектов. Необходимо продолжить работу по уточнению и последовательному сок- ращению перечня платных услуг министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий республики в соот- ветствии с выполняемыми ими функциями, совершенствованию методики фор- мирования тарифов (цен) на платные услуги (работы), оказываемые органа- ми исполнительной власти, их структурными подразделениями, организация- ми и учреждениями. В связи с реорганизацией органов государственного управления, а также предложениями министерств, государственных комите- тов, административных ведомств, государственных комиссий необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые документы по указанным вопросам. Министерством образования и культуры Кыргызской Республики в не- достаточной степени выполняется работа по подготовке и утверждению нор- мативной базы для оказания платных образовательных услуг. Высшие и средние специальные учебные заведения несвоевременно представляют мате- риалы для согласования платных услуг, чем вводят в заблуждение потреби- телей по вопросу размера оплаты. Государственным антимонопольным орга- ном подготовлена информация "О вопросах платного обучения в государс- твенных высших учебных заведениях", рассмотренная на заседании коллегии Госкомиссии с участием Министерства образования и культуры Кыргызской Республики. В результате обсуждения данного вопроса было принято реше- ние рекомендательного характера по вопросу формирования правовой базы, регламентирующей деятельность учреждений образования в части оказания платных услуг. Однако Министерством образования и культуры Кыргызской Республики до сих пор не приняты необходимые меры по решению данного вопроса. Министерством здравоохранения Кыргызской Республики до сих пор не выполняется статья 7 Закона Кыргызской Республики "О внебюджетной дея- тельности в учреждениях здравоохранения Кыргызской Республики" в части ежегодного утверждения Правительством Кыргызской Республики прейскуран- та цен на оказываемые медицинские услуги, выполняемые работы и выпуска- емую продукцию учреждениями здравоохранения, что затрудняет формирова- ние стоимости платных услуг по их видам. Не решается вопрос о совер- шенствовании нормативных основ калькулирования затрат в связи с введе- нием новых медицинских технологий. Сохраняются значительные проблемы в сфере оказания коммунальных услуг. За 2000 год рассмотрена 381 жалоба и заявление, за I квартал 2001 года - 185. Монопольное положение коммунальных предприятий прояв- ляется не столько в необоснованном завышении цен и тарифов на услуги, сколько в неудовлетворительном качестве предоставляемых услуг, при не- возможности потребителя отказаться от их получения. В целях защиты прав потребителей от негативных последствий некачественных коммунальных ус- луг необходимо утвердить общие Правила предоставления коммунальных ус- луг, подготовленные Государственной комиссией при Правительстве Кыр- гызской Республики по антимонопольной политике. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О защите прав пот- ребителей" Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Рес- публики по антимонопольной политике в 2000 году и I квартале 2001 года проведено 1083 проверки. По их результатам приняты решения о наложении штрафных санкций на сумму 187,3 тыс.сомов. Государственным антимонопольным органом проводится работа также в области рынка рекламы, ведется мониторинг за деятельностью субъектов, участвующих на рынке рекламы. По вопросу соблюдения Закона Кыргызской Республики "О рекламе" в 2000 году и I квартале 2001 года осуществлены 44 проверки и наложены штрафы на сумму 280,0 тыс.сомов. Рассмотрено 28 заявлений и обращений юридических лиц и возбуждено 72 дела. Выдано 66 предписаний об устранении нарушений законодательства, по которым испол- нено 44. По этим вопросам следует постоянно информировать население и про- водить соответствующую разъяснительную работу. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике следует проводить постоянную работу по ин- формированию общественности о проводимой политике по демонополизации экономики и ценовому регулированию, защите прав потребителей. В целях повышения эффективности функционирования рынков товаров и услуг, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической дея- тельности хозяйствующих субъектов и недопущения недобросовестной конку- ренции, а также совершенствования политики по ценовому регулированию Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Принять к сведению отчет Государственной комиссии при Прави- тельстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике о проводимой работе по демонополизации экономики и ценовому регулированию. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике проводить более активную и эффективную ра- боту по дальнейшему развитию конкурентных отношений в важнейших отрас- лях экономики и осуществлению гибкой ценовой политики. 2. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи- ки по антимонопольной политике в течение III квартала 2001 года сов- местно с Национальным банком Кыргызской Республики, заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомс- твами, государственными комиссиями, местными государственными админист- рациями разработать и утвердить комплекс мер, направленных на: - совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей конкурентные отношения на рынках товаров и услуг, в том числе с учетом рынка банковских и финансовых услуг, обеспечивающей эффективное госу- дарственное регулирование и улучшение инвестиционного климата; - совершенствование системы оказания платных услуг государственны- ми органами управления, их структурными подразделениями, организациями и учреждениями путем пересмотра Реестра государственных бесплатных и платных услуг, утверждения в установленном порядке тарифов (цен) на платные услуги, оказываемые государственными органами, учреждениями и предприятиями; - совершенствование механизма государственного регулирования в об- ласти рекламной деятельности. 3. Государственному агентству по энергетике при Правительстве Кыр- гызской Республики, Государственному агентству связи при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной комиссии при Правительстве Кыр- гызской Республики по антимонопольной политике в сроки, предусмотренные Программой структурных преобразований (CSAC), провести работу по совер- шенствованию механизма реализации тарифной политики и подготовить соот- ветствующие нормативные акты, определяющие: - четкие принципы ценообразования, стимулирующие сокращение потерь и оптимизацию расходов производства, порядок формирования цен и тарифов на услуги субъектов естественных монополий; - систему действенных форм контроля за соблюдением цен и тарифов, обоснованностью отнесения расходов на себестоимость продукции (работ, услуг). 4. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи- ки по антимонопольной политике, Национальному статистическому комитету Кыргызской Республики, Государственной таможенной инспекции при Минис- терстве финансов Кыргызской Республики совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомс- твами и государственными комиссиями до 1 сентября 2001 года разработать механизм выявления демпинговых поставок и представить предложения по внесению дополнений и изменений в постановление Правительства Кыргызс- кой Республики от 20 января 2001 года N 14 "Об утверждении Положения о порядке антидемпингового разбирательства и разбирательства по установ- лению подлежащих компенсации субсидий". 5. Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики, Министерству здравоохранения Кыргызской Респуб- лики: - совместно с Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики, разработать в течение III квартала 2001 года механизм сов- местной деятельности по мониторингу ввоза, вывоза лекарственных средств; - совместно с правоохранительными органами усилить контроль за не- допущением контрабандного ввоза товаров на территорию Кыргызской Рес- публики. 6. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи- ки по антимонопольной политике в месячный срок внести в установленном порядке проект постановления об утверждении Правил предоставления ком- мунальных услуг. 7. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Государственной комиссии при Пра- вительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике, Чуйской областной государственной администрации проводить постоянный мониторинг за исполнением заключенных договоров между свеклосдатчиками и перера- ботчиками сахарной свеклы. 8. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики в срок до 1 января 2002 года разработать и утвердить в установленном порядке норма- тивные основы калькулирования затрат на оказываемые платные услуги го- сударственными учреждениями здравоохранения и прейскурант цен на оказы- ваемые медицинские услуги, выполняемые работы и выпускаемую продукцию учреждениями здравоохранения на 2002 год. 9. Министерству образования и культуры Кыргызской Республики в срок до 1 сентября 2001 года: - разработать и утвердить в установленном порядке положение, рег- ламентирующее сроки согласования и виды платных услуг, оказываемых го- сударственными учреждениями образования; - совместно с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызс- кой Республики по антимонопольной политике разработать и утвердить учебную программу обучения по конкурентной политике и защите прав пот- ребителей для высших и средних учебных заведений, с включением в общую программу обучения. 10. Министерству финансов Кыргызской Республики, Государственному комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций поддержать предложение Государственного агентства связи при Правительстве Кыргызской Республики об обращении к Правительству Японии о предоставлении технической помощи для реализации пилотного проекта по организации системы радиомониторинга в республике. 11. Областным, городским, районным, районным в городах государс- твенным администрациям, органам местного самоуправления запретить вве- дение норм ограничивающих в рамках законодательства Кыргызской Респуб- лики свободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов и пре- пятствующих развитию конкуренции. 12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по ан- тимонопольной политике, а также на соответствующие отделы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики. Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев