Постановление Правительства КР «Об итогах работы Правительственной комиссии по инвентризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 24 июня 2022 года № 335

г.Бишкек, Дом Правительства

от 30 июля 2001 года N 388

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах работы Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики

Совершенствование законодательства является одним из важных нап- равлений деятельности Правительства Кыргызской Республики, в связи с чем Правительством Кыргызской Республики за последние годы было принято множество нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательной базы Кыргызской Республики. Следует обратить внимание на то, что Президент Кыргызской Респуб- лики А.Акаев в своем послании Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и народу Кыргызстана (апрель 2000 года) отметил необходимость в проведе- нии кропотливой работы по выявлению и устранению нормативных конфликтов между действующими законами путем внесения в них соответствующих попра- вок, и в этой связи сегодня нужны не просто отдельные хорошие законы, а нужна гармоничная и сбалансированная система законов. Стремительный темп нормотворчества последних лет породил ряд проб- лем как внутри самого законодательства, так и в его применении на прак- тике. Практика прошлого привела к тому, что многие законодательные акты оказались оторванными от жизни, не отражают закономерностей обществен- ного развития, не отвечают назревающим потребностям граждан, в них есть пробелы, повторы, противоречия, несогласованность между собой. Отсюда и недостатки правореализующей практики, которая часто приводит к неиспол- няемости предписаний законодательства. В этой связи весь объем норма- тивных правовых актов на нынешнем этапе требует инвентаризации и систе- матизации. Такая работа в настоящее время проводится. Так, распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 14 фев- раля 2001 года N 44-р была образована Правительственная комиссия по ин- вентаризации нормативных правовых актов в составе первых руководителей всех министерств и ведомств под председательством Министра юстиции Кыр- гызской Республики. Данной комиссии было поручено провести работу по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики на предмет устранения противоречий между нормативными правовыми актами различных уровней и приведения в соответствие с законодательством Кыр- гызской Республики. Уже в начале работы Правительственной комиссии стало ясно, что проводимая работа по инвентаризации в намеченные сроки не охватит весь массив законодательства Кыргызской Республики и эта работа потребует своего дальнейшего продолжения. Несмотря на это ставилась задача по вы- явлению противоречий и несоответствий в основных законодательных актах и подзаконных актах, регулирующих соответствующие отрасли законодатель- ства Кыргызской Республики, при этом необходимо было определить приори- теты в дальнейшей работе по инвентаризации. По итогам проведенной работы по инвентаризации законодательства Кыргызской Республики была выявлена необходимость проведения дальнейшей работы по совершенствованию законодательства в нижеследующих областях:

- в области охраны окружающей среды, животного мира и природополь-

зования;

- в области земельных отношений и градостроительства;

- в области финансово-бюджетных отношений;

- в области промышленности, сельского и водного хозяйства;

- в области транспорта и коммуникаций;

- в области социального обеспечения и трудовых отношений;

- в области управления государственным имуществом и привлечения

инвестиций. В целом, Правительственной комиссией была проведена значительная работа, проанализировано и рассмотрено большое количество нормативных правовых актов (около 150 законов, 30 указов Президента Кыргызской Рес- публики, 300 постановлений Правительства Кыргызской Республики), подго- товлено большое количество проектов нормативных правовых актов (60 за- конопроектов, 4 проекта указа Президента Кыргызской Республики, 28 про- ектов постановлений Правительства Кыргызской Республики). В процессе работы Правительственной комиссии выявились следующие отрицательные моменты, существенно отразившиеся на конечном результате инвентаризации:

- ряд министерств и административных ведомств подошли к решению

поставленных задач формально, т.е. не представили соответствующие про- екты нормативных правовых актов либо представляли свои проекты без про- ведения тщательного анализа по выявлению противоречий в законодательст- ве, регулирующем соответствующую отрасль;

- некоторые из представленных проектов нормативных правовых актов

в основном не снимали имеющиеся противоречия в законодательстве, а были направлены на усиление полномочий органов исполнительной власти, пре- доставление льгот и освобождение от налогов и других платежей, лоббиро- вание узковедомственных интересов;

- многие представленные проекты хотя и содержали изменения, устра-

няющие противоречия и несоответствия в законодательстве, однако были подготовлены без проведения комплексного анализа всего отраслевого за- конодательства, то есть изменения вносились в отдельные части норматив- ных правовых актов без учета необходимости снятия противоречий и несо- ответствий в других частях таких актов;

- учитывая, что работа по инвентаризации включала в себя проведе-

ние анализа нормативных правовых актов, принятых с 1924 года, необходи- мо отметить, что ни одним министерством и административным ведомством не был проведен глубокий анализ и не были выявлены соответствующие ак- ты, подлежащие отмене либо обновлению (за исключением Министерства юс- тиции Кыргызской Республики, Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и Кыргызстандарта);

- одним из препятствий в ходе работы явились существенные ведомс-

твенные разногласия, некоторые из которых остались неразрешенными и требуют дальнейшего урегулирования (по вопросам рыбного хозяйства, зе- мельных отношений, градостроительства, лицензирования деятельности в области связи и др.). Необходимо отметить, что проведенная работа по инвентаризации нор- мативных правовых актов Кыргызской Республики окончательно не сняла все имеющиеся противоречия в законодательстве Кыргызской Республики и тре- бует дальнейшего продолжения и интенсификации. Проведенную работу можно считать начальным этапом работы по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики. В последующем при проведении работы по инвентаризации нормативных правовых актов следует обратить особое внимание на необходимость приве- дения законодательных актов в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики, а также с международными обязательствами Кыргызской Респуб- лики. Учитывая значительный объем работы по инвентаризации нормативных правовых актов, загруженность министерств и ведомств основной работой, а также необходимость проведения независимой экспертизы, необходимо ре- шить вопрос в отношении привлечения финансовых средств (грантов) для найма независимых экспертов-юристов, которые, в свою очередь, провели бы анализ законодательства Кыргызской Республики с подготовкой предло- жений, направленных на устранение в нем противоречий и несоответствий. Учитывая большой объем заключенных международных договоров, согла- шений, а также нормативных правовых актов, принятых министерствами, ве- домствами, местными государственными администрациями и органами местно- го самоуправления, необходимо также провести работу по их инвентариза- ции и систематизации, а также по имплементации норм, заключенных в ус- тановленном порядке международных договоров, в национальное законода- тельство. В целях дальнейшего продолжения работы в данном направлении и по- вышения ее эффективности необходимо создать при Министерстве юстиции Кыргызской Республики постоянно действующую межведомственную комиссию по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики с определе- нием ее задач, целей, функций и полномочий. В состав этой комиссии должны входить не только представители министерств и ведомств, а также ученые-юристы, независимые юристы-эксперты, представители международных организаций. На основании вышеизложенного, а также в целях продолжения работы по инвентаризации нормативных правовых актов, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Считать работу Правительственной комиссии по инвентаризации

нормативных правовых актов Кыргызской Республики, образованной распоря- жением Правительства Кыргызской Республики от 14 февраля 2001 года N 44-р, удовлетворительной. При этом работу по инвентаризации, проведен- ную Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством внут- ренних дел Кыргызской Республики, Министерством внешней торговли и про- мышленности Кыргызской Республики, Государственной комиссией при Прави- тельстве Кыргызской Республики по делам религий, Государственной комис- сией при Правительстве Кыргызской Республики по развитию предпринима- тельства, признать неудовлетворительной.

2. Возложить на Министерство юстиции Кыргызской Республики коорди-

нацию деятельности министерств, государственных комитетов, администра- тивных ведомств и государственных комиссий по совершенствованию законо- дательства Кыргызской Республики путем инвентаризации нормативных пра- вовых актов.

3. Министерству юстиции Кыргызской Республики:

- до конца III квартала текущего года доработать Концепцию разви-

тия законодательства Кыргызской Республики и представить в Правительст- во Кыргызской Республики;

- в месячный срок создать постоянную межведомственную комиссию при

Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации норматив- ных правовых актов и утвердить положение, а также регламент ее работы;

- включить в состав межведомственной комиссии представителей ми-

нистерств и ведомств, ученых-юристов, независимых юристов-экспертов, практикующих юристов, представителей международных организаций;

- предоставить межведомственной комиссии право привлекать в случае

необходимости в установленном порядке на платной основе к работе специ- алистов из числа неправительственных организаций;

- возложить на межведомственную комиссию следующие задачи:

а) анализ нормативной правовой базы Кыргызской Республики за пери-

од с 1924 года по настоящее время;

б) проведение инвентаризации законодательства Кыргызской Республи-

ки;

в) формирование на основе анализа законодательства перспективного

Плана законопроектов, подлежащих разработке в ближайшие годы;

г) проведение процедуры согласования подготавливаемых проектов

нормативных правовых актов в рамках работы по инвентаризации с минис- терствами и ведомствами в порядке, установленном Регламентом Правитель- ства Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 апреля 1998 года N 189, с последующим их представлением в Министерство юстиции Кыргызской Республики для внесе- ния на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

д) устранение противоречий в законодательстве Кыргызской Республи-

ки.

4. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики в месячный

срок представить на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики соответствующие предложения по инвентаризации и систематизации подпи- санных международных договоров Кыргызской Республики и проведению рабо- ты по внедрению норм ратифицированных международных договоров в нацио- нальное законодательство, а также разработать механизм отслеживания вы- полнения Кыргызской Республикой обязательств по заключенным в установ- ленном порядке международным договорам и соглашениям.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам и государственным комиссиям:

- до конца текущего года провести работу по инвентаризации ведомс-

твенных нормативных правовых актов и по результатам принять необходимые решения, предоставив соответствующую информацию в адрес Министерства юстиции Кыргызской Республики;

- до конца III квартала текущего года внести предложения в Прави-

тельство Кыргызской Республики по исключению из законов Кыргызской Рес- публики положений, наделяющих органы государственной власти полномочия- ми в определенных сферах деятельности, которые целесообразно урегулиро- вать на уровне подзаконных актов; официальных наименований органов ис- полнительной власти и т.д.;

- в месячный срок представить в Министерство юстиции Кыргызской

Республики Концепцию развития отраслевых законодательств.

6. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики,

Государственному агентству связи при Правительстве Кыргызской Республи- ки, Государственному агентству по регистрации прав на недвижимое иму- щество при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной комис- сии при Правительстве Кыргызской Республики по архитектуре к строитель- ству совместно с Министерством юстиции Кыргызской Республики в месячный срок внести предложения по устранению межведомственных разногласий, вы- явленных в результате проведенной работы по инвентаризации.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с Минис-

терством юстиции Кыргызской Республики в месячный срок провести соот- ветствующие переговоры с международными финансовыми организациями по привлечению финансовых средств (грантов) для найма независимых экспер- тов-юристов.

8. За ненадлежащее выполнение распоряжения Правительства Кыргызс-

кой Республики от 14 февраля 2001 года N 44 объявить замечание: Торомырзаеву Э.Т. - первому заместителю Министра финансов Кыргызс- кой Республики; Дубанаеву С.М. - первому заместителю Министра внутренних дел Кыргызской Республики; Кириченко Н.М. - заместителю Министра внешней торговли и про- мышленности Кыргызской Республики; Жоробекову Ж.Ж. - председателю Государственной комиссии при Пра- вительстве Кыргызской Республики по делам ре- лигий.

9. Возложить на руководителей соответствующих министерств, госу-

дарственных комитетов, административных ведомств персональную ответс- твенность за проведение работы по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики и установить, что при ненадлежащем исполне- нии настоящего постановления к руководителям органов исполнительной власти будут применяться меры дисциплинарного взыскания.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

юридический отдел Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики и Ми- нистерство юстиции Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев