Государственная программа противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 25 июня 2001 года N 293

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

противодействия распространению наркомании

и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской

Республике на 2001-2003 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

20 октября 2003 года N 661)

1. Введение

Государственная программа противодействия наркомании и незаконному

обороту наркотиков в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы (далее

Программа) является основой государственной политики в данной области

и направлена на защиту интересов отдельной личности, общества и

государства в целом от их негативного воздействия.

Резко возросшие в последнее десятилетие XX столетия угрозы,

исходящие от международного терроризма, религиозного экстремизма,

наркотизма и организованной преступности, принявшие транснациональный

и трансграничный характер, требуют принятия решительных и

безотлагательных мер.

Будучи неразрывной частью общегосударственной политики,

направленной на полноценное обеспечение национальной безопасности

Кыргызской Республики, Программа разработана исходя из долговременных

целей и задач, содержащихся в Национальной стратегии устойчивого

человеческого развития Кыргызской Республики на период до 2010 года,

а также в соответствии с ныне действующим законодательством в

области контроля над наркотиками и международными обязательствами

республики.

Особое место в политике государства на средне- и долгосрочный

период занимают Комплексная основа развития Кыргызстана до 2010 года

и Национальная стратегия сокращения бедности до 2003 года,

направленные на качественное улучшение социально-экономического

положения населения республики. Таким образом, предлагаемая

Программа выступает органичной частью проводимых в обществе реформ,

направленных на достижение полномерной реализации прав гражданами

республики, обеспечения их безопасного существования.

Программа, охватывая временной период с 2001 по 2003 год,

ориентирована на качественное изменение ныне складывающейся ситуации

путем неуклонного сокращения незаконного потребления наркотиков и

сопутствующих этому криминальных явлений, т.е.:

- стабилизацию складывающейся в настоящий период времени

критической ситуации в области незаконного оборота наркотиков и

злоупотребления ими;

- качественное улучшение ситуации в данной области с достижением

требуемого уровня внутренней (общественной и социальной) безопасности

в обществе и государстве.

Учитывая комплексный характер данной проблемы, многоаспектность ее

воздействия на общество, а также современные общемировые

тенденции, Программа направлена на последовательное решение

совокупности задач, включающих в себя (как важнейшие элементы)

предупреждение преступности и повышение уровня общественной и

социальной безопасности в государстве.

Определяющим фактором является сохранение и укрепление физического

и интеллектуального генофонда народа Кыргызстана, полноценная

медико-социальная защита и создание условий для равномерного развития

всех слоев населения республики. С учетом общемировых тенденций,

требующих усиления профилактического элемента на национальном и

международном уровнях, в Программе особо выделен фактор предупреждения

преступности.

Основой реализации Программы выступают согласованные действия

государственных и общественных организаций Кыргызской Республики при

поддержке ведущих международных организаций и благотворительных

фондов. Координирующим органом выступает Государственная комиссия

при Правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков,

на которую в дальнейшем одновременно возлагаются контролирующие

функции по исполнению данной Программы.

2. Руководящие принципы и цели Программы

Настоящая Программа разработана с учетом достижений и определенных

недостатков, обозначившихся в ходе реализации предшествующих ей

трех государственных программ по противодействию наркомании и

наркобизнесу в Кыргызской Республике, охвативших период с 1994 по

2000 годы. Несмотря на успехи, которых добилась Кыргызская Республика

в противодействии незаконному обороту наркотиков на национальном и

международном уровне, ситуация в данной области требует продолжения и

развития деятельности в этом направлении.

Особую роль в этом призвана сыграть твердая позиция руководства

страны, направленная на максимальное снижение общественных и

социальных последствий наркотизации общества, негативно

воздействующих на весь процесс демократических и экономических

преобразований в обществе, включая инициативу Президента Кыргызской

Республики А.Акаева о создании к началу третьего тысячелетия в странах

Шелкового Пути "зон, свободных от наркотиков".

За период с 1994 года по 2000 год в Кыргызстане удалось создать в

целом эффективно действующую нормативно-правовую и законодательную

базу, выработать условия для консолидации всех здоровых сил общества

в противодействии этому пагубному явлению, определить основные

элементы антинаркотиковой политики государства.

В то же время ряд факторов объективного и субъективного характера

оказал негативное воздействие на процесс выполнения целей и задач,

положенных в основу программ. К их числу, в первую очередь,

необходимо отнести несоответствие ресурсной базы программ

закладываемым целям и задачам, что привело к недостаточной

эффективности их исполнения и воздействия на общество.

Кроме того, фактором, оказавшим определенное негативное

воздействие на развитие проблемы незаконного оборота наркотиков и

усиление преступности среди различных слоев населения, оказалось

отсутствие идеологической поддержки их исполнения. Данный факт привел

как к определенной дезориентации непосредственных исполнителей

программ, так и деморализации значительной части общественности

республики, снизив чем самым потенциал проводимой государством

антинаркотиковой политики.

Вместе с тем к настоящему времени определилось, что проблема

наркотизма для Кыргызской Республики и соседних стран Центральной

Азии имеет долговременный и значимый характер. В значительной мере

она осложняется такими явлениями как международный терроризм,

религиозный экстремизм и организованная преступность, создающими

прямые угрозы жизнеспособности общества и целостности государства в

условиях переходного периода.

Исходя из вышесказанного, руководящими принципами новой

Государственной программы являются:

Целенаправленность. Для успеха Программы необходимо определение

ряда целей и задач, которые будут решаться на основе единых подходов

и общепринятых принципов. Тем самым обеспечивается неразрывный

подход к решению проблемы контроля наркотиков и предупреждения

преступности в Кыргызской Республике, учитывающий общемировые

тенденции и позволяющий наиболее действенно объединить общие усилия в

противодействии этим негативным явлениям.

Ориентация на конкретный результат. Исходя из того, что Программа

является основным документом государства в данной области, одним

из важнейших принципов становится ее ориентированность на достижение

реальных результатов, которые должны выразиться в повсеместном

улучшении наркоситуации. При этом необходимо учесть, что одним из

основных критериев оценки результатов исполнения Программы на

современном этапе и временной перспективе является адекватная система

их оценки, включающая в себя целый ряд показателей. Осуществление

непрерывного мониторинга Программы позволит определить степень ее

эффективности, и внести необходимые коррективы по мере ее исполнения

национальными структурами.

Комплексность. Проблема незаконного оборота наркотиков и их

потребления является проблемой, во многом связанной с объективными

трудностями переходного периода. Успех при ее решении должен

достигаться через реализацию скоординированного и сбалансированного

подхода государственных органов с широкой поддержкой со стороны

общественности страны и ведущих международных организаций. Это

касается как отдельных, внутренних компонентов Программы

(правоохранительная деятельность, профилактика, законотворчество,

лечение и пр.), так и ее соотношения в целом с проводимой государством

политики в отношении различных слоев населения (Национальные

программы "Аракет", "Аялзат", "Жаштык" и др.).

Научность. Основу рациональной и сбалансированной политики в

данной области должны составлять факты и прогнозы, достигаемые при

широком использовании современных научных методик. Высокий уровень

латентности (скрытности) наркопреступности приводит к необоснованным

оценкам и выводам, негативно воздействующим в последующем на процесс

принятия решений и их реализации. Поэтому необходимо объединение

усилий ведущих ученых, медиков, социологов и др. при научном изучении

проблемы наркомании и незаконного оборота наркотиков, что позволит

определить наиболее эффективные меры по практическому решению данной

проблемы.

Реалистичность. Программа исходит из того, что для достижения

успеха в антинаркотиковой деятельности необходимо применение

сбалансированного подхода, строящегося на широком использовании мер

правоохранительного и профилактического характера, направленных на

достижение полноценного контроля над этой проблемой со стороны

государства и последовательное снижение ее негативного воздействия на

общество.

Широта охвата. Проблема наркотиков не является таковой лишь для

отдельных членов или слоев общества, в равной степени она влияет на

безопасность всех социальных групп и государства в целом. Вторгаясь в

общество, она разрушающе воздействует на духовный потенциал и

генофонд народа Кыргызстана. Сопутствующие ей и все более

усиливающиеся факторы криминализации общества, коррупции и роста

организованной преступности приводят к резкому ослаблению основ

общественной и социальной безопасности, требуя применения

дифференцированных действий к ее различным проявлениям. Следует

усилить деятельность государственных органов по пресечению таких

явлений, приобретающих все больший размах, как "отмывание"

криминальных средств, террористическая деятельность, незаконная

торговля людьми и религиозный экстремизм.

Публичность. Важнейшей целью антинаркотиковой политики государства

во внутренней сфере является снижение незаконного потребления

наркотиков и, соответственно, - понижение уровня угроз развитию

общества. Вместе с тем, учитывая широкомасштабный характер этой

проблемы, данная цель не может быть достигнута лишь действиями

государственных органов Кыргызской Республики. Этим обусловлена

необходимость регулярного и повсеместного расширения сотрудничества

с общественными организациями, благотворительными фондами,

религиозными конфессиями и местными сообществами республики. Тем

самым будет достигнут принцип транспарентности и доступности политики

для каждого гражданина Кыргызстана.

Международное сотрудничество. Проблема незаконного оборота и

потребления наркотиков, а также связанных с ней международной

преступностью и терроризмом давно приобрела трансграничный и

транснациональный характер. Особенно явно это прослеживается начиная

со второй половины 90-х годов, чем и было обусловлено проведение 20-

й Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН (8-10.06.1998 года) с

последующим принятием Политической декларации о руководящих

принципах в борьбе с мировой проблемой наркотиков. Руководствуясь

положениями Конвенций ООН, Кыргызская Республика проводит

последовательную политику укрепления и расширения международного

сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотиков на дву- и

многосторонней основе. Необходимо отметить, что особое внимание в

мировой антинаркотиковой стратегии в настоящее время уделяется

созданию "Пояса безопасности" вокруг Афганистана, ставшего в

последние годы одной из самых крупных стран мира - производителя

наркотиков, находящегося в непосредственной близости от Кыргызской

Республики.

Таким образом, вышеперечисленные руководящие и определяющие

принципы Программы направлены на реализацию следующих долгосрочных

целей:

- повышение эффективности противодействия незаконному обороту

наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров в Кыргызской

Республике, включая их транзит, а также культивирование

наркосодержаших культур на территории страны;

- широкомасштабное сокращение спроса и немедицинского потребления

наркотиков в Кыргызской Республике с последовательным увеличением

профилактического компонента в антинаркотиковой деятельности;

- усиление контроля за законным оборотом наркотиков, психотропных

веществ и прекурсоров в Кыргызской Республике;

- укрепление и дальнейшее развитие сотрудничества в

противодействии международному терроризму, наркотизму, религиозному

экстремизму и организованной преступности на национальном,

региональном и глобальном уровнях;

- создание системы мер по предупреждению преступности в сфере

незаконного оборота наркотиков, и иных правонарушений, связанных с

этим видов преступности в Кыргызской Республике;

- обеспечение общественной и социальной безопасности граждан

Кыргызской Республики для гармоничного и бесконфликтного развития

государства в долговременной перспективе.

В ходе реализации вышеуказанных целей Программы на период

2001-2003 годы через ряд взаимодополняющих мероприятий должны быть

достигнуты следующие результаты:

- уменьшение уровня немедицинского употребления наркотиков

населением республики;

- разработка и реализация конкретных мероприятий, способствующих

снижению количества подростков и молодежи, вовлекаемых в

употребление наркотиков и психотропных веществ и злоупотребляющих ими;

- стабилизация положения в области заболеваемости населения

республики СПИДом, недопущение возникновения эпидемических очагов

распространения ВИЧ-инфекций в республике;

- совершенствование нормативно-правовой базы республики в области

противодействия незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ

и прекурсоров, организованной преступности, религиозному

экстремизму и международному терроризму с приближением ее к

международным стандартам, а также повышение качества работы судебных

органов республики в данной области;

- реализация мероприятий, направленных на повышение выявлений и

изъятий правоохранительными органами республики наркотиков,

психотропных веществ и прекурсоров из незаконного оборота, включая

мероприятия по пресечению незаконного культивирования наркосодержащих

растений на территории Кыргызской Республики;

- разработка и совершенствование на основе международных

стандартов нормативно-правовой базы республики, направленной на

борьбу с "отмыванием" денег, коррупцией, торговлей людьми и иными

видами подобных преступлений, как одними из наиболее опасных

проявлений организованной преступности;

- создание на основе широкого международного сотрудничества

второго кольца "Пояса безопасности" вокруг Афганистана, включающего

Кыргызскую Республику, как одного из определяющих условий,

направленного на стабилизацию наркоситуации в Центрально-Азиатском

регионе.

Реализация поставленных целей в рамках Программы должна

достигаться на основе скоординированной деятельности всех

заинтересованных министерств, госкомитетов, административных

ведомств, местных государственных администраций и органов местного

самоуправления республики при контролирующей функции Государственной

комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по контролю

наркотиков.

Основным результатом реализации Программы должно стать изменение

ныне действующей системы противодействия незаконному обороту

наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров, а также их

немедицинского использования в сторону повышения ее эффективности, а

также снижение их негативного воздействия на общественную и

социальную безопасность республики в средне- и долгосрочной

перспективе.

3. Основные мероприятия по реализации Программы

Программа определяет основные направления разработки планов и иных

программ по противодействию незаконному обороту наркотиков и

снижению злоупотребления ими в Кыргызской Республике на период до

2003 года и содержит в себе общие концептуальные принципы в

сочетании с конкретными мероприятиями.

Данное решение позволяет выработать сбалансированный и

скоординированный подход к успешному разрешению отмеченных проблем,

реализуемый правительственными органами и общественными

формированиями граждан в сотрудничестве с ведущими международными

организациями.

К числу важнейших факторов, определяющих стратегию реализации

Программы, относятся:

- глобальные перемены в мировом окружении Кыргызстана, породившие

принципиально новые условия геополитического и геостратегического

развития республики на современном этапе;

- превращение Исламского Государства Афганистан в один из мировых

центров по производству наркотиков и связанное с этим возникновение

в начале 90-х годов так называемого "северного" пути контрабанды

наркотиков - через государства Центральной Азии в страны СНГ и

Западной Европы;

- резко возросший конфликтогенный потенциал Центральной Азии,

выражающийся в усилении угроз стабильному развитию государств региона

со стороны международного терроризма, религиозного экстремизма и

транснациональной организованной преступности. Примером тому служат

события 1999-2000 годов в Баткенской и Ошской областях Кыргызстана и

приграничных районах Узбекистана и Таджикистана. Этим обусловлен

особый интерес со стороны мирового сообщества к успешному разрешению

данных проблем в Кыргызстане;

- наличие собственной сырьевой базы наркотиков в виде зарослей

дикорастущей конопли и эфедры наряду с продолжающейся практикой

незаконной культивации опийного мака в отдельных регионах Кыргызстана;

- сохраняющиеся социально-экономические трудности переходного

периода, сопровождающие процесс осуществления реформ в республике;

- ослабление государственной системы профилактики наркомании и

лечения лиц, больных ее различными видами, отсутствие эффективно

действующей системы медико-социальных и реабилитационных центров для

них;

- резкое увеличение доли несовершеннолетних и молодежи среди лиц,

злоупотребляющих наркотиками и психотропными веществами;

- изменение характера употребления наркотических веществ в

республике в сторону увеличения инъекционного способа потребления

наркотиков с повсеместным увеличением общего числа лиц,

употребляющих наркотики вследствие их легкой доступности;

- появление в регионе новых синтетических наркотиков ("экстази",

ЛСД, меткатинон-эфедрон, кокаин и др.) и увеличение их потребления.

Значительную помощь в противодействии наркотизму в Кыргызской

Республике оказывают ведущие международные и неправительственные

организации. Начиная с 1994 года Управлением ООН по контролю

наркотиков и предупреждению преступности (УКНПП ООН) в республике

реализованы программы, направленные на укрепление потенциала

правоохранительных органов республики, определение посевов

наркосодержаших культур, профилактику наркомании, стоимостью свыше 3

млн.долларов.

Их логическим продолжением выступает ряд новых программ,

инициированных Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по контролю наркотиков, исполнение которых начинается в

2001 году. Учитывая транснациональный и трансграничный характер

наркосообществ, Госкомиссией планируется дальнейшее расширение и

углубление международного сотрудничества с упором на привлечение

инвестиций со стороны стран-доноров. Особую роль в профилактической

работе среди населения республики играют неправительственные

организации республики. Важнейшей практической целью в данной связи

является задача остановить поток наркотиков, производимых в

Афганистане и транспортируемых через территорию Кыргызстана и

Центральной Азии в государства СНГ и Западной Европы.

Вместе с тем анализ показателей результатов работы министерств,

госкомитетов, административных ведомств, местных госадминистраций

свидетельствуют о недостаточной эффективности деятельности

государственных органов республики по реализации антинаркотиковой

политики руководства страны. Это нашло особое отражение в решениях

заседаний Совета безопасности Кыргызской Республики 1996 и 1999 годов,

посвященных оценке и выработке организационно-практических мер по

повышению эффективности государственных органов в этой сфере. Особое

внимание было обращено на слабую материально-техническую базу,

недостаточное финансирование государственных программ, низкий уровень

эффективности профилактических мероприятий среди населения республики.

Оценивая прогнозируемую обстановку, необходимо отметить, что она

сохраняет тенденцию к обострению. Объективно анализируя общую

динамику развития наркотизма в республике за последнее время, можно

предположить двух-трехкратное увеличение количества поступающих

наркотиков в республику и четырех-пятикратное увеличение лиц,

страдающих наркоманиями, с резким возрастанием среди них доли

молодежи и подростков.

Этими обстоятельствами и определяется ключевая цель Программы

снижение уровня наркотизации общества путем реализации следующих

стратегических задач:

- повышение эффективности противодействия правоохранительных

органов республики незаконному обороту наркотиков, психотропных

веществ и прекурсоров путем укрепления их материально-технического,

организационного и интеллектуального потенциала;

- повышение эффективности контроля над законным оборотом

наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров в республике;

- повышение уровня выявляемости заболеваний наркоманиями и

профилактическое сдерживание его на уровне текущих показателей путем

сохранения и укрепления государственной наркологической службы

республики, увеличения доли превентивных мероприятий среди

потенциальных "групп риска";

- продолжение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы

направленной на предотвращение особо опасных проявлений

организованной преступности (коррупция, "отмывание" денег, похищение

людей и пр.);

- укрепление международного сотрудничества со всеми государствами

мира, ведущими международными организациями, благотворительными

фондами с целью последовательной реализации инициативы Президента

Кыргызской Республики А.Акаева о создании к началу третьего

тысячелетия в странах Шелкового Пути "зон, свободных от наркотиков";

- активное вовлечение населения республики в антинаркотиковую

политику государства, использование сложившегося к настоящему времени

потенциала неправительственных организаций и ученых в этой сфере.

Главным результатом Программы в антинаркотиковой политике

государства должна стать разработка и внедрение идеологии неприятия

наркотиков, защита интересов отдельной личности, общества и

государства в целом от увеличивающейся угрозы наркотизма и

организованной преступности. В его рамках должны быть созданы условия

для перехода к следующему этапу, в ходе которого предполагается

повсеместное сокращение доступности наркотиков и уменьшение больных

наркоманией в республике, особенно среди подростков и молодежи.

Поставленные выше задачи могут быть достигнуты лишь, при условии

единой непрерывной государственной политики, направленной на

сохранение и преумножение физического и духовного потенциала народа

Кыргызстана.

В соответствие с Планом реализации Программы, каждому ее участнику

определен конкретный сектор. Оценка их деятельности будет

проводиться путем регулярного мониторинга. В случае необходимости, в

план могут вносится коррективы.

4. План мероприятий

по реализации Государственной программы

противодействия наркомании и незаконному обороту

наркотиков в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы

5. Глоссарий

Наркотические средства и психотропные вещества - вещества

естественного или синтетического происхождения, и их препараты,

вызывающие у человека психическую или физическую зависимость при

неправильном (и незаконном) употреблении.

Прекурсоры - вещества, из которых или с помощью которых возможно

производство наркотических средств и психотропных веществ (уксусный

ангидрид, ацетон, серная и соляная кислоты и др.).

Законный оборот наркотических средств, психотропных веществ и

прекурсоров - разрешенные виды деятельности, связанные с их ввозом,

вывозом, транзитом, производством, хранением, приобретением,

реализацией и т.п.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и

прекурсоров - оборот, осуществляемый в нарушение действующего

законодательства.

Государственная квота - максимальное количество наркотических

средств, психотропных веществ, устанавливаемое Правительством для

законных целей.

Наркомания - болезненное состояние, характеризующееся психической

или физической зависимостью, вызванное злоупотреблением

наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Незаконное (немедицинское) употребление наркотиков - употребление

наркотиков без назначения врача.

Растение каннабис (конопля) - любое растение рода "Cannabis".

Каннабис - это верхушки растения "каннабис" (конопли) с цветами,

плодами (за исключением семян) и листьями, из которых не была

извлечена смола. Основными препаратами каннабиса являются:

марихуана - измельченные верхушки и листья каннабиса (конопли). Их

подсушивают и курят с табаком или отдельно;

гашиш - вещество, получаемое в результате специальной переработки

конопли путем отделения пыльцы, смолы, измельчения и просеивания

листьев;

гашишное масло - экстракционный гашиш, получаемый путем

экстрагирования (извлечения) каннабиноидов различными растворителями.

Опийный мак - растение вида "Papaver samniferum L".

Опий - свернувшийся сок опийного мака.

Метадон - синтетический наркотический препарат из группы опиоидов.

Используется в лечебных целях при заместительной терапии

наркозависимости.

Морфии, героин - производные от переработки опийного мака. Героин

- один из самых опасных видов наркотиков, очень быстро вызывающий

стойкое физическое привыкание. Его применение в медицинской практике

запрещено.

Лизергиновая кислота и ее производные (ЛСД) - сильнейший

галлюциноген. Запрещен для производства и применения на людях.

Амфетамины (МДМА, ММДА и др.) - большая группа психостимуляторов

центральной нервной системы.