Постановление Правительства КР « О среднесрочной Стратегии сокращения внешнего долга»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 19 июня 2001 года N 284

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О среднесрочной Стратегии сокращения внешнего долга

В целях снижения бремени внешнего долга Кыргызской Республики и

учитывая тяжелое состояние государственного долга Кыргызской

Республики, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить среднесрочную Стратегию сокращения внешнего долга

Кыргызской Республики (прилагается).

2. Министерствам, государственным комитетам, государственным

комиссиям и административным ведомствам Кыргызской Республики в своей

деятельности руководствоваться среднесрочной Стратегией сокращения

внешнего долга Кыргызской Республики.

3. Контроль за исполнением среднесрочной Стратегии сокращения

внешнего долга Кыргызской Республики возложить на Министерство

финансов Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 июня 2001 года N 284

СРЕДНЕСРОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ

сокращения внешнего долга Кыргызской Республики

I. Среднесрочная Стратегия внешнего долга

1. Стратегия Правительства Кыргызской Республики по внешнему долгу

соответствует Стратегии национального развития согласно определению

в Комплексной основе развития Кыргызской Республики (КОР), которая,

в свою очередь, основывается на трех основных принципах: (i)

устойчивый экономический рост, (ii) институциональное развитие и

(iii) социальная политика и человеческое развитие.

2. Стратегия Правительства Кыргызской Республики по внешнему

долгу, основанная на институциональном развитии, направлена на

обеспечение того, что после принятия Жогорку Кенешем Кыргызской

Республики нового Закона Кыргызской Республики "О государственном и

негосударственном долге", он будет реализовываться Министерством

финансов Кыргызской Республики, с целью осуществления контроля и

руководства государственным и гарантированным государством внешним

долгом через создание соответствующих подразделений в Министерстве.

Институциональное развитие потребует также централизации переговоров

по долгу, подписания соглашений о внешних займах и выдачи гарантий по

внешним заимствованиям в Министерстве финансов Кыргызской

Республики, а также сохранения устойчивости в осуществлении

тщательного учета и управления внешним долгом.

3. Стратегия Правительства Кыргызской Республики по внешнему долгу

подразумевает: (i) исправление не совсем правильных решений, принятых

в течение последних десяти лет по внешнему финансированию проектов

Программы государственных инвестиций (ПГИ), также как и программ

Правительства по заимствованию для структурных отраслевых

преобразований, а также (ii) принятие оптимальных решений в области

будущих заимствований как для внешнего финансирования проектов ПГИ и

программных заимствований, так и для финансирования бюджетного

дефицита и/или дефицита платежного баланса.

4. Правительство Кыргызской Республики сделает задачу достижения

устойчивости внешнего долга ключевым элементом Программы

макроэкономической стабилизации. В этом отношении Правительство

Кыргызской Республики стремится к разрешению текущих серьезных

проблем неустойчивого долга, которые отражены в высоких коэффициентах

отношении приведенной стоимости долга к экспорту (коэффициент

платежеспособности) и отношения обслуживания долга к экспорту

(коэффициент ликвидности). Для достижения этого, стратегия

Правительства Кыргызской Республики по управлению внешним долгом

будет состоять из следующих элементов:

- Среднесрочная бюджетно-налоговая стратегия, которая ведет к

первичному профициту бюджета (без учета ПГИ) в размере 3,7 процента

ВВП к 2005 году. Эта стратегия будет основываться на росте отношения

налоговых поступлений к ВВП на 2 процентных пункта ВВП в 2001-2005

годах и на привлечении скорее грантов, чем иностранных займов, для

смягчения бедности. В то же самое время, отношение непроцентных

текущих расходов к ВВП сократится с 15,2 до 13,9 процента. С учетом

главной цели смягчения бедности, социальные расходы в реальном

выражении увеличатся, при необходимости, за счет других расходов.

- Программа государственных инвестиций будет приведена в

соответствие с целью сокращения ее объемов с приблизительно 7

процентов в 2000 году до 3 процентов в 2005 году. Эта сумма может

быть выше настолько, насколько мы сможем привлечь гранты вместо

кредитов для финансирования ПГИ. Будет разрабатываться и ежегодно

уточняться пятилетний скользящий план ПГИ, причем, в государственном

бюджете будут определяться окончательные количественные показатели на

каждый следующий год. Усилится сотрудничество с международными

донорами с целью осуществления контроля над эффективностью их

осуществления и приведения объема ПГИ в соответствие с возможностями

страны по обслуживанию внешнего долга, учитывая также наши

возможности по расходам на эксплуатацию соответствующих объектов после

их завершения. Будут также разработаны четкие принципы определения

приоритетности различных вариантов капиталовложений на основе их

вероятного воздействия на рост, экспортный потенциал и сокращение

бедности.

- Приватизация крупных стратегических государственных предприятий,

таких как Кыргызтелеком, Кыргызские авиалинии, Кыргызгаз и

распределительные предприятия Кыргызэнерго частным инвесторам к 2005

году. Выручка от этой приватизации будет поступать на специальный

счет в НБКР, причем, по крайней мере, 75 процентов этих средств

будет использоваться исключительно для сокращения внешнего долга, а

остальные суммы - для реструктуризации других предприятий,

подлежащих приватизации, развития системы орошения и софинансирования

инвестиционных проектов, финансируемых из внешних источников. Начиная

с 2002 года на этот счет будет зачисляться также выручка от

приватизации других объектов.

- С целью привлечения прямых иностранных инвестиций в качестве

компенсации рационализации Программы государственных инвестиций, а

также в соответствии с задачей усиления платежеспособности страны и

восстановления доверия потенциальных кредиторов к стране, политика

Правительства по управлению внешним долгом будет направлена на

избежание возникновения внешних задолженностей.

- Реорганизация текущего внешнего долга (включая просроченные

платежи по процентам и основной сумме) двусторонним кредиторам путем

поиска различных вариантов пересмотра условий и изменения структуры

долга путем активных переговоров с конкретными кредиторами. Некоторый

успех достигнут в последние месяцы по пересмотру условий и изменению

структуры долга с Россией и Турцией. В последующие месяцы

дополнительные усилия будут направлены на решение вопроса,

связанного с долгами другим кредиторам.

- Во избежание штрафов и высоких издержек на обслуживание долга,

нельготный государственный долг будет (при наличии ресурсов)

погашаться досрочно. В некоторых случаях кредиторам будут предложены

операции по обмену (свопу) текущего долга на акции государственных

предприятий или будет проводиться выкуп этих долгов при достижимом

дисконте, с использованием поступлений от следующего этапа программы

приватизации, а также других потенциально новых бюджетно-налоговых

средств.

- Новые внешние заимствования будут привлекаться только на

наиболее приоритетные программы и проекты, которые будут

содействовать экономическому росту и сокращению бедности. Привлечение

и гарантирование новых государственных внешних заимствований будет

осуществляться при минимальном уровне льготности займов в 45

процентов(1).

(1) Более низкий уровень льготности будет рассматриваться только в

отношении новых займов, привлеченных взамен старого долга,

заключенного с самого начала на менее льготных условиях.

- В отношении управления активами, Правительство Кыргызской

Республики, являясь, в свою очередь кредитором некоторых стран СНГ,

приложит усилия к возврату долга.