Нормы, правила и процедуры по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах Кыргызской Республики (Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждены

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 февраля 1999 года N 87

НОРМЫ, ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ

по обеспечению авиационной безопасности

в аэропортах Кыргызской Республики

(В редакции постановления Правительства КР от

17 мая 2000 года N 275)

Нормы, правила и процедуры по обеспечению авиационной безопасности

в аэропортах Кыргызской Республики разработаны в соответствии с главой

X Воздушного кодекса Кыргызской Республики, стандартами и рекомендация-

ми, изложенными в приложении 17 Чикагской конвенции о Международной ор-

ганизации гражданской авиации (ИКАО), ратифицированной Кыргызской Рес-

публикой 18 декабря 1992 года, и не противоречат статье 16 и пункту 2

статьи 17 Конституции Кыргызской Республики.

Нормы, правила и процедуры по обеспечению авиационной безопасности

в аэропортах Кыргызской Республики определяют порядок осуществления

досмотра грузов, багажа, почты, бортовых припасов, личного досмотра

пассажиров, в том числе с особым правовым статусом, их ручной клади,

багажа, предполетного досмотра воздушных судов и экипажей, а также вы-

полнения других мер авиационной безопасности по международным стандар-

там.

Нормами, правилами и процедурами по обеспечению авиационной безо-

пасности в аэропортах Кыргызской Республики устанавливается следующее:

1. Обязательность досмотра членов экипажей, обслуживающего персо-

нала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запа-

сов в целях предотвращения несанкционированной доставки на борт воздуш-

ного судна оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламе-

няющихся и других веществ, которые могут использоваться для совершения

акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. При

отказе пассажира от досмотра перевозчик вправе расторгнуть в односто-

роннем порядке договор воздушной перевозки.

Перечень предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным

транспортным средством по условиям авиационной безопасности, устанавли-

вается Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики в

соответствии с приложением 18 Чикагской Конвенции о Международной орга-

низации гражданской авиации (ИКАО).

2. Места, отведенные для продажи авиабилетов, кассовые залы, залы

официальных делегаций аэропортов должны содержать официальную информа-

цию о запрещении провоза воздушным транспортом опасных веществ и пред-

метов, указанных в специальном перечне, и мерах ответственности, пре-

дусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

3. Досмотр ручной клади и личный досмотр пассажиров производятся

после регистрации и всех других видов досмотра (таможенного, погранич-

ного, карантинного и прочих).

4. Досмотру ручной клади, багажа и личному досмотру пассажиров

должно предшествовать предложение пассажиру предъявить возможно имеющи-

еся у него опасные грузы и предметы, запрещенные к перевозке воздушными

судами в целях безопасности полета.

Досмотр ручной клади, багажа, находящегося при пассажире, произво-

дится в его присутствии. Пассажиры-инвалиды (на костылях, в инвалидных

креслах, на носилках и т.д.) подлежат визуальному досмотру, а сопровож-

дающие их лица - на общих основаниях.

Допускается проведение досмотра пассажиров, их ручной клади и ба-

гажа в зданиях городских аэровокзалов в специально оборудованных для

этой цели помещениях. В этом случае при доставке пассажиров от городс-

кого аэровокзала до самолета должны быть обеспечены меры безопасности.

При поступлении информации об угрозе несанкционированного вмеша-

тельства в деятельность гражданской авиации служба авиационной безопас-

ности принимает меры по повышению эффективности досмотра.

В случаях обнаружения у пассажиров веществ и предметов, запрещен-

ных к перевозке, а также по просьбе авиапредприятий и эксплуатантов,

производится дополнительный досмотр багажа. При неявке пассажира на по-

садку его багаж подлежит обязательному досмотру.

5. Контроль и досмотр багажа в отсутствие пассажира, вызывающие

необходимость вскрытия багажа, осуществляется по мотивированному реше-

нию (изложенному в письменном виде) руководителей аэропортов, их замес-

тителей по авиационной безопасности, сменных заместителей начальников

служб аэропортов (аэровокзалов), а в зонах аэропортов, в которых осу-

ществляется пограничный и таможенный контроль, - начальников контроль-

но-пропускных пунктов пограничных войск и начальников смен таможенного

контроля (таможенных постов). В отсутствие указанных лиц решение о про-

изводстве досмотра может быть принято лицами, замещающими их в установ-

ленном порядке.

Досмотр багажа в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, про-

изводится в присутствии двух понятых с оформлением акта досмотра. Факт

обнаружения в багаже ручной клади или у пассажиров при досмотре ве-

ществ, грузов или предметов, запрещенных к перевозке на гражданских

воздушных судах, а также досмотр багажа в отсутствие пассажира, связан-

ный с необходимостью вскрытия багажа, оформляется актом и регистрирует-

ся в специальном журнале.

6. Личный досмотр пассажиров производится в пределах, необходимых

для обнаружения веществ, грузов и предметов, запрещенных к перевозке на

гражданских воздушных судах, при срабатывании сигнализирующих устройств

технических средств специального контроля, а также по мотивированному

решению должностных лиц службы авиационной безопасности и правоохрани-

тельных органов. В последнем случае результаты досмотра оформляются ак-

том, подписываемом лицом, принявшим решение о производстве досмотра,

лицом, производящим досмотр, и пассажиром. В случае отказа пассажира

подписать акт, отказ удостоверяется подписями не менее двух понятых.

7. Личный досмотр пассажиров и досмотр багажа в отсутствие пасса-

жира, связанный с необходимостью его вскрытия, имеют право производить

должностные лица, указанные в п.5 настоящих Правил.

8. Досмотр ручной клади и багажа в присутствии пассажира произво-

дится специально выделенными работниками (агентами) службы авиационной

безопасности аэропортов.

9. При получении информации о наличии угрозы авиационной безопас-

ности воздушного судна в досмотре ручной клади и багажа могут принимать

участие представители правоохранительных органов.

10. Личный досмотр производится только лицами одного пола с дос-

матриваемым пассажиром в специально выделенных в аэропортах помещениях,

отвечающих требованиям санитарии и гигиены.

Запрещается производить в одном помещении одновременно личный дос-

мотр нескольких пассажиров.

11. На гражданском воздушном судне, находящемся в полете, досмотр

ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров может производиться по

решению командира этого судна лицом, входящим в состав экипажа. Досмотр

ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров могут быть произведе-

ны, при необходимости, независимо от согласия пассажиров, результаты

досмотра оформляются актом.

12. В случае, когда при личном досмотре пассажира или досмотре его

ручной клади и багажа обнаружены опасные вещества, грузы и предметы,

которые пассажир стремился незаконно провести, пассажир несет ответс-

твенность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

13. Если при досмотре ручной клади, багажа и личном досмотре пас-

сажира не было обнаружено веществ, грузов и предметов, запрещенных к

провозу на гражданских воздушных судах, должностные лица авиапредприя-

тия, а также другие лица, производящие досмотр, обязаны принять необхо-

димые меры, обеспечивающие отправку пассажира тем рейсом, на который у

него имеется билет, или очередным рейсом и возместить причиненный ему

моральный и материальный ущерб в соответствии с законодательством Кыр-

гызской Республики.

14. При производстве досмотра пассажира осуществляется проверка

достоверности перевозочных документов и их соответствия личности предъ-

явителя.

В аэровокзалах должны быть оборудованы специальные залы ожидания

для пассажиров, прошедших досмотр, для предотвращения контактов с лица-

ми, не прошедшими такого досмотра, а также с работниками гражданской

авиации, не имеющими отношения к обслуживанию пассажиров. Такие же меры

должны приниматься при следовании пассажиров по перрону для посадки в

воздушное судно.

Каждый аэропорт должен иметь специальные помещения и технические

средства для досмотра членов экипажей, обслуживающего персонала, пасса-

жиров, ручной клади, багажа, почты, груза и бортовых запасов.

15. Предполетный досмотр и специальный контроль пассажиров с осо-

бым правовым статусом и депутатов проводится в соответствии с междуна-

родными правилами, по стандартам Международной организации гражданской

авиации с соблюдением принципов равенства граждан перед законом, зак-

репленных в статье 22 Конституции Кыргызской Республики.

Депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, областных и городс-

ких кенешов, а также пассажиры, обладающие дипломатическим иммунитетом,

подлежат обычной проверке/досмотру перед посадкой на борт воздушного

судна.

(В редакции постановления Правительства КР от 17 мая 2000 года N 275)

16. От прохождения предполетного досмотра и контроля освобождают-

ся:

- Президент Кыргызской Республики и члены семьи, следующие с Пре-

зидентом;

- Премьер-министр Кыргызской Республики;

- главы государств и почетные гости, прибывающие в Кыргызскую Рес-

публику из стран дальнего и ближнего зарубежья по приглашению Президен-

та Кыргызской Республики и Премьер-министра Кыргызской Республики.

Предполетный досмотр лиц, указанных в настоящем пункте может не

осуществляться на специальных рейсах, где личная безопасность и безо-

пасность полета обеспечивается Управлением государственной охраны и Ми-

нистерством национальной безопасности.

17. При перевозке оружия и боеприпасов оружие огнестрельное, спор-

тивное, охотничье, боевое и боеприпасы к нему, а также холодное оружие

при наличии у пассажира соответствующего разрешения перевозятся в упа-

кованном, разряженном виде, в изолированных от пассажирских салонов от-

секах воздушного судна.

В отдельных случаях единичные экземпляры оружия могут перевозиться

под сохранностью экипажа воздушного судна. Оформление такой перевозки

производится при досмотре. Для исключения потенциальной угрозы безопас-

ности полета воздушного судна допуск к полету лиц, имеющих при себе

оружие и боеприпасы, запрещается.

18. Воздушные суда должны находиться под постоянной охраной лиц

авиационного персонала охраной службы авиационной безопасности. Перед

посадкой пассажиров в воздушное судно службой авиационной безопасности

осуществляется предполетный досмотр воздушного судна с целью выявления

оружия, взрывчатых веществ и других предметов, которые могут быть ис-

пользованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также вы-

явления посторонних лиц.

В случаях получения информации об угрозе акта незаконного вмеша-

тельства воздушное судно подлежит дополнительному досмотру на специаль-

но выделенной стоянке.

Если досмотр окажется безрезультатным, а угроза инцидента продол-

жает существовать, то воздушное судно оставляют на указанной стоянке на

срок, соответствующий времени выполнения планируемого рейса воздушного

судна до пункта назначения.

По заявкам авиапредприятий и эксплуатантов воздушного транспорта

администрация запрашиваемого аэропорта обязана проводить дополнительные

мероприятия по обеспечению безопасности: досмотр и охрану воздушных су-

дов, повторный досмотр пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов

и бортовых запасов, принадлежащих этим авиапредприятиям и эксплуатан-

там.

Воздушные суда, предназначенные для перевозки пассажиров, должны

располагать:

а) надежно запирающимися пуленепробиваемыми дверями и перегородка-

ми, изолирующими пилотскую кабину от пассажирского салона;

б) специальными сигнализационными и переговорными устройствами для

связи между экипажем и бортпроводниками;

в) специально отведенными и обозначенными местами для размещения

взрывного устройства в случае обнаружения его на борту воздушного судна

в полете;

г) замаскированными проходами (лазами), обеспечивающими внезапный

одновременный вход специальной группы захвата силовых структур в двух и

более местах пассажирского салона;

д) противоугонными устройствами, исключающими несанкционированный

запуск двигателей, выруливание и взлет воздушного судна;

е) запираемыми отсеками, помещениями (багажниками) для хранения

изъятых на время полета у пассажиров предметов и веществ;

ж) инструктивными документами о порядке действий экипажа в случае

захвата или угона воздушного судна, производстве экипажем специального

досмотра воздушного судна в полете, порядке обращения со взрывными уст-

ройствами в случае их обнаружения на борту воздушного судна.

Предметы и вещи, разрешенные к перевозке в салоне воздушного суд-

на, которые, однако, могут быть использованы как орудия нападения или

для сокрытия опасных веществ и предметов, должны на период полета поме-

щаться в специальные, запираемые помещения, металлические шкафы (ящики)

на борту воздушного судна.

19. Для досмотра пассажиров, членов экипажей, обслуживающего пер-

сонала, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов аэропорт

должен иметь специальные технические средства, обеспечивающие обнаруже-

ние оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других предметов и ве-

ществ, которые могут быть использованы в целях совершения акта незакон-

ного вмешательства, а также нанесения ущерба здоровью пассажиров, чле-

нов экипажа и безопасности полета воздушного судна.

Для поддержания постоянной работоспособности технических средств

досмотра их эксплуатация осуществляется специально подготовленными ра-

ботниками службы авиационной безопасности, а техническое обслуживание -

специалистами аэропорта, имеющими соответствующую квалификацию.

В аэропортах применяются следующие технические средства досмотра:

а) рентгено-телевизионные стационарные интроскопы - для контроля

ручной клади, багажа, почты и груза по теневому изображению внутреннего

содержания на экране телемонитора и переносные интроскопы с телевизион-

ным или твердотельным приемником - для идентификации неопознанных объ-

ектов на борту воздушного судна и в контролируемой зоне без вскрытия и

смещения объекта исследования;

б) стационарные металлоискатели - для выявления металлических

предметов у пассажиров (персонала, членов экипажа);

в) портативные (ручные) металлоискатели - для повторного досмотра

с целью обнаружения более точного места нахождения металлических пред-

метов, зарегистрированных стационарным металлоискателем;

г) переносные металлоискатели - для поиска оружия в багаже, не

имеющем металлических включений (ковры в скатке, корзины с фруктами и

другие);

д) аппаратура для обнаружения взрывчатых веществ (ВВ) включает в

себя детекторы паров ВВ и стационарные установки обнаружения ВВ методом

нейтронной активации;

е) бортовое телевидение - в целях наблюдения за обстановкой в са-

лонах воздушного судна;

ж) аппаратура фиксации абонентского номера телефона, по которому

поступило телефонное сообщение об угрозе возникновения чрезвычайной си-

туации.

20. Администрация аэропортов обязана обеспечивать прием воздушного

судна, ставшего объектом незаконного вмешательства.

21. Для эффективного противодействия актам незаконного вмешатель-

ства Межведомственная комиссия по авиационной безопасности при Прави-

тельстве Кыргызской Республики и аэропортовые комиссии по авиационной

безопасности разрабатывают и принимают согласованные планы действий.

Указанные планы должны учитывать складывающуюся обстановку при:

захвате воздушного судна на земле;

захвате воздушного судна в полете;

угрозах террористических актов в отношении воздушных судов или

важных объектов аэропорта;

анонимных угрозах;

инцидентах в аэропорту;

вооруженном нападении в пределах границ аэропорта;

вооруженном нападении на воздушное судно, сооружения и оборудова-

ние из-за пределов границ аэропорта;

обследовании подозрительных устройств, которые могут быть исполь-

зованы для совершения диверсии, или других потенциальных источников

опасности в аэропорту.

Для обеспечения работы оперативных штабов Министерством транспорта

и коммуникаций Кыргызской Республики, администрациями авиационных

предприятий и аэропортов выделяются специальные помещения - командные

пункты, оснащенные необходимыми средствами связи.

При проведении мер по авиационной безопасности на борту воздушного

судна командир воздушного судна руководствуется инструктивными докумен-

тами о порядке действий экипажа в чрезвычайной ситуации.

На территории иностранных государств командир воздушного судна

принимает решение, согласуя его по возможности с местными полномочными

органами по авиационной безопасности и с представительствами Кыргызской

Республики за рубежом.

22. Руководителями аэропортов, авиапредприятий обеспечивается не-

замедлительная передача информации о всех случаях угрозы авиационной

безопасности во все инстанции, определенные перечнем Межведомственной

комиссии по авиационной безопасности при Правительстве Кыргызской Рес-

публики.

23. Ответственность за организацию специального досмотра пассажи-

ров, а также мероприятий, направленных на обеспечение авиационной безо-

пасности, возлагается на руководителей аэропортов, авиапредприятий и

эксплуатантов воздушных судов.