Постановление Правительства КР «О ходе реализации постановления Правительства Кыргызской Республики от 10 мая 2000 года N 261 «О дополнительных мерах реализации Национальной программы «Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года (Эмгек)»

УТРАТИЛО СИЛУ

(в соответствии с Постановлением Правительства КР

от 27 мая 2002 года)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 15 декабря 2000 года N 738

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе реализации постановления Правительства Кыргызской

Республики от 10 мая 2000 года N 261 "О дополнительных мерах

по реализации Национальной программы "Рынок труда и занятость

населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на

период до 2005 года (Эмгек)"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в настоящее

время наблюдается тенденция к стабилизации и подъему экономики

республики. Реальный рост валового внутреннего продукта (ВВП)

составил 105,7 процента к соответствующему периоду прошлого года.

Прирост ВВП обеспечен в сельском хозяйстве (на 1,6%), промышленности

(на 1,5%), строительстве (на 0,9%) и торговле (на 0,8%).

Численность занятого населения во всех сферах экономики по

сравнению с прошлым годом выросла на 3,5 процента (59,4 тыс.) и

составляет 1764,3 тыс.чел. При этом увеличение числа занятых произошло

за счет индивидуального предпринимательского сектора, доля которого

составляет свыше половины (57,7%) всего занятого населения. Число

крестьянских и фермерских хозяйств с начала года увеличилось на 13,9

процента и составило 68,5 тыс. Индивидуальной предпринимательской

деятельностью заняты 99,4 тыс.человек, численность которых с начало

года возросла на 4,9 процента. Численность индивидуальных

предпринимателей, занимающихся производством промышленной продукции,

с начала года увеличилась на 12,2 процента. На сегодняшний день

насчитывается 35,7 тыс.малых и 4,1 тыс. средних предприятий. Более

половины малых предприятий (52,3%) зарегистрированы в г.Бишкек.

Итоги мониторинга деловой активности промышленных предприятий

показали, что численность занятых осталась без изменения на более

половины (60%) опрошенных предприятий. Сокращение своих работников

допустили четверть опрошенных руководителей. В IV квартале т.г. 67,3

процента руководителей надеются оставить численность занятых на своих

предприятиях на прежнем уровне, а каждый пятый руководитель

планирует сокращение численности работающих.

Положение на рынке труда остается сложным. В течение 9 месяцев

т.г. в целом по промышленности простаивало 73 предприятия.

Численность работников, занятых неполный рабочий день, составила 9

тыс.человек, что на 12,5 процента больше, чем в начале года. В то

же время, численность работников, находящихся в отпусках по инициативе

администрации, с начала года снизилась на 11,2 процента и составила

45,5 тыс.человек. Наиболее высокий удельный вес численности

работников, находившихся в вынужденных отпусках, отмечен в

промышленности - 50,1 процента и строительстве - 20 процентов.

Наибольшее число лиц, находящихся в "скрытой безработице",

приходится на густонаселенные регионы республики, такие как г.Бишкек

(12,1 тыс.чел.), Ошская (12,5 тыс.), Чуйская (11,4 тыс.) и Джалал-

Абадская (10 тыс.) области, где сосредоточен основной промышленный

потенциал.

Вынужденные отпуска без сохранения заработной платы, низкий

уровень заработной платы, постоянные задержки ее выплаты,

невозможность выплаты предприятиями выходного пособия являются

основными причинами увольнений работников с предприятий и

организаций.

На протяжении текущего года отмечается увеличение числа

безработных граждан, обращающихся в службу занятости по вопросам

трудоустройства. Если на начало года в городских, районных органах

службы занятости республики состояло на учете 72 тыс.безработных, то

к концу октября их число достигло 79 тыс. Из них 59,3 тыс. имеют

официальный статус безработного, или на 8,1 процента больше

соответствующего периода прошлого года (54,9 тыс.).

Рост безработицы по сравнению с соответствующим периодом прошлого

года отмечается в следующих областях: Джалал-Абадской на 7%

(12,2 тыс.чел.), Нарынской в 1,3 раза (6,5 тыс.чел.), Ошской на

12% (9 тыс.чел.) и Чуйской в 1,3 раза (9,9 тыс.чел.).

Увеличение размера базового пособия по безработице в текущем году

(250 сом.), повышение качества услуг, предоставляемых службой

занятости, дальнейшее развитие приоритетных активных мер в

регулировании рынка труда (микрокредитование, профобучение,

оплачиваемые общественные работы) приводит в службу занятости все

большее число граждан.

Уровень общей безработицы в республике за 10 месяцев т.г. вырос с

6,1 до 7,5 процента.

В общей численности безработных свыше половины женщины (32 тыс.),

молодежь в возрасте от 16 до 29 лет составила 40 процентов (23,9

тыс.), доля сельских жителей - 48 процентов, или 28,3 тыс.человек.

Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости

предприятиями и организациями Кыргызстана, составила 2,5 тыс.

свободных мест, причем, по прежнему, существенно преобладает спрос

на рабочих. Наименьший спрос на работников отмечался в Таласской и

Нарынской областях. На 1 вакансию в целом по республике претендует 31

человек.

Основной предпосылкой роста занятости является создание рабочих

мест. В соответствии с Программой "Рынок труда и занятость населения

в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на период до 2005 года

(Эмгек)" координация создания рабочих мест из различных источников

финансирования в целом по республике возложена на Министерство труда и

социальной защиты Кыргызской Республики.

В целях проведения активных мер, а также для обеспечения

эффективной политики занятости на основе взаимодействия и

сотрудничества между Министерством труда и социальной защиты и

областными государственными администрациями и мэрией г.Бишкек

подписаны соглашения о регулировании региональных рынков труда на 2000

год.

Совместными усилиями местных государственных администраций,

министерств, государственных комитетов и административных ведомств

республики за 9 месяцев 2000 года создано 80,8 тыс. рабочих мест

при годовом прогнозе 79,0 тыс., таким образом выполнение составляет

102,3 процента. Но тем не менее, местными государственными

администрациями не ведется должного контроля за учетом создаваемых

рабочих мест.

Министерствами, государственными комитетами и административными

ведомствами республики в 2000 году предполагалось создать 7034

рабочих места, фактически за 9 месяцев т.г. создано 10867 рабочих

мест. СЭЗ "Бишкек" из предполагаемых к созданию 700 рабочих мест

создано лишь 175, АО "Кыргызалтын" из прогнозируемых 600 создано

88 рабочих мест, Министерством образования, науки и культуры создано

1546 мест.

В целях обеспечения дальнейшей жизнедеятельности малых городов,

развития их социальной сферы и сокращения оттока проживающих, а

также создания рабочих мест проводится определенная работа. За 9

месяцев т.г. на оплачиваемые общественные работы направлено 2,5

тыс.чел., что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года в 1,4

раза больше, профессиональным обучением и переобучением охвачено 0,8

тыс.безработных, самозанятостью охвачено 40 безработных. Во многих

регионах республики созданы Межрайонные центры по микрокредитованию,

предоставляющие микрокредиты безработным гражданам, проживающим в

малых городах и поселках городского типа. Всего за текущий период 2000

года получили микрокредит около 0,5 тыс. безработных граждан. В

частности, по Джалал-Абадской области микрокредит получили 300

безработных, Ошской - 113 чел.

Финансирование мероприятий политики занятости на рынке труда малых

городов республики за 9 месяцев текущего года из средств Фонда

содействия занятости составило 2377,6 тыс.сомов.

Политика занятости, проводимая Министерством труда и социальной

защиты Кыргызской Республики, при стабильном и своевременном

финансировании могла бы в большей мере способствовать повышению

занятости населения. Однако, Социальный фонд Кыргызской Республики

несвоевременно и не в полном объеме финансирует потребности

Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики, что

не позволяет проводить активные действия по повышению занятости

населения.

Следует также отметить, что финансовое обеспечение за отчетный

период было недостаточным. За 10 месяцев Социальным фондом

профинансировано 72 млн.сом., или около 62 процентов от

предусмотренных сметой средств за отчетный период, в том числе

профинансировано в денежном выражении 46,9 млн.сомов, взаимозачет

составил 1,8 млн.сом., натуроплата - 21,3 млн.сом. и медицинское

страхование - 2,0 млн.сом.

Отставание за 10 месяцев от утвержденного бюджета достигло 44,8

млн.сом. Кроме того, задолженность Социального фонда Кыргызской

Республики за прошлый год составляет 59,8 млн.сом. Общая сумма

задолженности Социального фонда Кыргызской Республики за 1999 год и 10

месяцев 2000 года на 1 ноября т.г. превышает 104 млн.сом. (данные по

финансированию оперативные).

Государственной службой занятости населения в целях

трудоустройства созданы специализированные подразделения: "Передвижная

служба занятости", "Отдел временного трудоустройства", "Клубы ищущих

работу", Молодежная биржа труда.

Молодежной биржей труда и ее филиалами ежемесячно проводятся

"Ярмарки вакансий и профессий". За 10 месяцев т.г. всего обратилось

около 4,4 тыс. молодых людей, из которых трудоустроено 1,8 тыс.чел.

Продолжается работа по организации оплачиваемых общественных

работ. Из числа безработных направлено на общественные работы

17,8 тыс.чел., что в 1,3 раза больше, чем за аналогичный период

прошлого года.

Приоритетным направлением в деятельности службы занятости является

профподготовка и переобучение безработных граждан. Службой

занятости направлено за 10 месяцев т.г. 7,6 тыс.чел., что в 1,2 раза

больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Завершены строительные работы по пилотному проекту

"Реструктуризация промышленного сооружения" на базе завода "Айнур" и

открыт современный бизнес-центр. В результате получили работу 65

безработных.

Начато пилотное мероприятие по выплате пособия по частичной

безработице работникам простаивающих промышленных предприятий

г.Бишкек. По данному проекту уже получили пособие около 1 тыс.чел.

на общую сумму 520 тыс.сом.

Продолжается сотрудничество государственной службы занятости с

международными организациями. В рамках проекта Германского общества

по техническому сотрудничеству "Политика рынка труда и занятость"

продолжается реализация пилотного мероприятия по развитию принципов

"трипартизма" в области занятости. Для реформирования системы

профобучения Европейский фонд образования работает над проектом по

созданию "Фонда обучения", который будет осуществлен британской

фирмой IMC Consulting LTD.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министра труда и социальной

защиты Кыргызской Республики Рысалиева И.З. "О ходе реализации

постановления Правительства Кыргызской Республики от 10 мая 2000 года

N 261 "О дополнительных мерах по реализации Национальной программы

"Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-

2000 годы и на период до 2005 года (Эмгек)".

2. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, облгосадминистрациям, местному самоуправлению г.Бишкек

усилить работу по реализации Национальной программы "Рынок труда и

занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на

период до 2005 года (Эмгек)".

3. Министерству финансов Кыргызской Республики предусмотреть в

рамках республиканского бюджета на 2001 год выделение средств Фонду

содействия занятости на организацию и проведение оплачиваемых

общественных работ для безработных граждан.

4. Областным государственным администрациям и местному

самоуправлению г.Бишкек активно участвовать в софинансировании

общественных оплачиваемых работ, микрокредитовании безработных

граждан, регулярно рассматривать вопросы реализации Национальной

программы "Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике

на 1998-2000 годы и на период до 2005 года (Эмгек)" на заседаниях

коллегий.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, местным государственным администрациям представить в

Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики до 15

декабря т.г. уточненный прогноз создания рабочих мест на 2001 год для

внесения корректировок в Национальную программу "Рынок труда и

занятость населения в Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на

период до 2005 года (Эмгек)".

6. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, областным государственным администрациям и местному

самоуправлению г.Бишкек ежеквартально предоставлять в Министерство

труда и социальной защиты Кыргызской Республики сведения о

создании рабочих мест в срок до 10 числа месяца, следующего за

отчетным периодом.

7. Контроль за исполнением данного постановления возложить на

управление социально-культурного развития Аппарата Премьер-министра

Кыргызской Республики.

И.о. Премьер-министра Кыргызской Республики А.Муралиев