# Решение Конституционного суда КР от 2 марта 2010 года (по ходатайству гражданки Исмаиловой Толекан Асаналиевны о признании пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации" от 23 июля 2002 года (в редакции Закона от 5 августа 2008 года), постановления мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения гражданами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года неконституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики) - Полное наименование: Решение Конституционного суда КР от 2 марта 2010 года (по ходатайству гражданки Исмаиловой Толекан Асаналиевны о признании пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации" от 23 июля 2002 года (в редакции Закона от 5 августа 2008 года), постановления мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения гражданами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года неконституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики) - Вид акта: Решение - Дата принятия: 02.03.2010 - Статус: Действует - Редакция от: 02.03.2010 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 02.03.2010 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Решение Конституционного суда КР от 2 марта 2010 года (по ходатайству гражданки Исмаиловой Толекан Асаналиевны о признании пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации" от 23 июля 2002 года (в редакции Закона от 5 августа 2008 года), постановления мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения гражданами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года неконституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики) (ред. от 02.03.2010) - https://aqlex.ai/doc/320043 --- г.Бишкек от 2 марта 2010 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по ходатайству гражданки Исмаиловой Толекан Асаналиевны о призна- нии пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан со- бираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации" от 23 июля 2002 года (в редакции Закона от 5 августа 2008 года), поста- новления мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения граж- данами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года не- конституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики: в составе - Председате- ля Сыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абдугапарова А.А., Демина С.Н., Курбановой Ч.Ж., Мамырова О.Ж., Мусабе- ковой Ч.А. и Эсенканова К.Э., секретаря судебного заседания Дубанаева К.С., с участием сторон: представителя гражданки Исмаиловой Толекан Аса- налиевны - Аширова Абдыкерима, действующего на основании доверенности от 25 ноября 2009 года, представителей: Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики - Жусупова Медера Кенешовича, действующего на основании дове- ренности от 24 декабря 2009 года, мэрии города Бишкек - Джакшылыковой Айжан Аскарбековны, действующей на основании доверенности от 29 декабря 2009 года, руководствуясь статьей 85 Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес- публики", рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство граждан- ки Исмаиловой Т.А. о признании пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Рес- публики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно прово- дить митинги и демонстрации", постановления мэрии города Бишкек "Об оп- ределении места для проведения гражданами публичных мероприятий в горо- де Бишкек" от 24 июля 2009 года N 401 неконституционными и противореча- щими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 3 статьи 21, статье 25 Конс- титуции Кыргызской Республики. Заслушав доклад судьи Мамырова О.Ж., выступления представителя гражданки Исмаиловой Т.А. - Аширова А., представителей: Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жусупова М.К., мэрии города Бишкек Джакшылыковой А.А., исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Респуб- лики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 14 декабря 2009 года поступило ходатайство гражданки Исмаиловой Т.А. о признании пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мир- но, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", постановле- ния мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения гражданами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года N 401 не- конституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики. В обоснование ходатайства приведены следующие доводы. Мэрия города Бишкек постановлением "Об определении места для проведения гражданами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года № 401 уста- новила для проведения публичных мероприятий без уведомления местных ор- ганов власти парковую территорию в районе ипподрома, ограниченного ули- цами Л.Толстого, Ш.Термечикова, М.Алыбаева и Репина города Бишкек. Это постановление мэрии города Бишкек принято на основании пункта 1 статьи 3 Закона "О праве граждан собираться мирно, без оружия, сво- бодно проводить митинги и демонстрации", установившего, что граждане вправе проводить такие мероприятия и без уведомления местных органов власти, но на территориях, специально отведенных решением органов мест- ного самоуправления. Заявитель считает, что это приводит к запрету мирных собраний, вводит разрешительный характер на их проведение, что противоречит Конс- титуции, а также общепризнанным принципам и нормам международного пра- ва, которые являются составной частью правовой системы Кыргызской Рес- публики. Также указывает, что органы, принявшие оспариваемые нормы, на- рушили требования пункта 3 статьи 2 Конституции Кыргызской Республики, закрепившего, что государство, его органы, органы местного самоуправле- ния и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, опре- деленных Конституцией и законом. В судебном заседании представитель гражданки Исмаиловой Т.А. - Аширов А. поддержал ходатайство и просит его удовлетворить. Представитель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жусупов М.К. не согласился с требованиями ходатайства и указал, что вопросы правовой регламентации порядка и условия проведения публичных мероприятий Конс- титуция относит к компетенции Жогорку Кенеша, который в свою очередь в пределах своих полномочий делегировал право определения территории для проведения таких акций без уведомления, органам местного самоуправле- ния. Представитель мэрии города Бишкек Джакшылыкова А.А. также не сог- ласилась с ходатайством и указала, что оспариваемые нормы не ограничи- вают свободу и права человека, а наоборот, расширяют их, предоставив возможность для проведения публичных мероприятий в специально отведен- ном месте без уведомления органов власти. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и исследовав материалы дела, считает ходатайство гражданки Исмаиловой Т.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статья 25 Конституции Кыргызской Республики гарантирует, что граж дане Кыргызской Республики имеют право собираться мирно, без оружия и проводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пике- ты при условии предварительного уведомления органов государственной власти или органов местного самоуправления. Порядок и условия их прове- дения определяются законом. Из смысла данной нормы Конституции вытекает, что для проведения указанных публичных мероприятий независимо от их места, времени, формы, способа и других условий необходимо обязательное предварительное уве- домление органов государственной власти или органов местного самоуправ- ления. Из этого следует, что государственные органы или органы местного самоуправления должны своевременно получать информацию о том или ином выражении воли гражданина или группы граждан с тем, чтобы оперативно и надлежаще на них реагировать или принимать соответствующие меры, нап- равленные на устранение нарушений свобод и прав граждан. Данное условие является обязательным конституционным требованием для проведения подоб- ных мероприятий. Пункт 2 статьи 18 Конституции Кыргызской Республики и корреспонди- рующее ему положение статьи 21 Международного пакта о гражданских и по- литических правах предусматривают, что ограничение свобод и прав чело- века, допускается Конституцией и законами лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности и порядка, территориаль- ной целостности, защиты конституционного строя. При этом сущность конс- титуционных свобод и прав не может быть затронута. Поэтому, установле- ние в законе такого рода ограничений конституционных свобод и прав че- ловека на проведение публичных мероприятий как ограничение по признаку места их проведения, которое не предусмотрено в самой Конституции при- ходит в противоречие со статьей 18 Конституции Кыргызской Республики. Оспариваемая норма названого Закона, допустив возможность проведе- ния публичных мероприятий без уведомления официальных органов власти, как бы расширяет пределы свобод и прав граждан в этом вопросе, но в то же время вводит ограничение по признаку места их проведения. А согласно принципу предварительного уведомления гражданину, реализующему право на проведение публичных мероприятий, достаточно лишь уведомить орган госу- дарственной власти или орган местного самоуправления о таком намерении. Гражданка Исмаилова Т.А. оспаривает пункт 1 статьи 3 Закона "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации". Положения данной нормы о допустимости проведения пуб- личных мероприятий без уведомления органов государственной власти или органов местного самоуправления распространяется и на пункт 2 статьи 3 этого Закона. Поэтому Конституционный суд Кыргызской Республики, признавая не- конституционной статью 3 названного Закона в полном объеме, не выходит за пределы заявленных требований. В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 85 Конституции Кыргызс- кой Республики установление Конституционным судом неконституционности законов или их положений отменяет действие других нормативных правовых актов, основанных на законах или их положениях, признанных неконститу- ционными. Постановление мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения гражданами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года N 401 основано на указанной норме упомянутого Закона, поэтому его действие подлежит отмене. При таких обстоятельствах, Конституционный суд Кыргызской Респуб- лики считает, что статья 3 Закона "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", противоречит требованиям статей 18 и 25 Конституции Кыргызской Республики о недопус- тимости ограничений свобод и прав человека в не предусмотренных Консти- туцией и законами целях и об обязательном уведомительном характере реа- лизации права граждан, в том числе гражданки Исмаиловой Т., мирно и без оружия проводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикеты. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 4 статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 11, 12, 34, 35, 36 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес- публики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Признать статью 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстра- ции" от 23 июля 2002 года неконституционной и противоречащей статьям 18 и 25 Конституции Кыргызской Республики и отменить ее действие. Отменить действие постановления мэрии города Бишкек "Об определе- нии места для проведения публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года N 401. Ходатайство гражданки Исмаиловой Толекан Асаналиевны удовлетво- рить. 2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно для исполнения всеми государственными органами, юридическими, должностными лицами и гражданами. 3. Решение опубликовать в журнале "Вестник Конституционного суда Кыргызской Республики", газетах "Эркин Тоо", "Кыргыз Туусу" и "Слово Кыргызстана плюс". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики С.Сыдыкова Судья - секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики О.Мамыров