# Решение Конституционного суда КР от 16 декабря 2009 года (По ходатайству гражданки Исаковой Бактыгул о признании постановления Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного участка во временное пользование" неконституционным и противоречащим пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции КР, пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса КР в части указания "Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность" и пункта 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса КР неконституционными и противоречащими абзацу второму пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции КР) - Полное наименование: Решение Конституционного суда КР от 16 декабря 2009 года (По ходатайству гражданки Исаковой Бактыгул о признании постановления Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного участка во временное пользование" неконституционным и противоречащим пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции КР, пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса КР в части указания "Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность" и пункта 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса КР неконституционными и противоречащими абзацу второму пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции КР) - Вид акта: Решение - Дата принятия: 16.12.2009 - Статус: Действует - Редакция от: 16.12.2009 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 16.12.2009 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Решение Конституционного суда КР от 16 декабря 2009 года (По ходатайству гражданки Исаковой Бактыгул о признании постановления Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного участка во временное пользование" неконституционным и противоречащим пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции КР, пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса КР в части указания "Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность" и пункта 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса КР неконституционными и противоречащими абзацу второму пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции КР) (ред. от 16.12.2009) - https://aqlex.ai/doc/320040 --- г.Бишкек от 16 декабря 2009 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по ходатайству гражданки Исаковой Бактыгул о признании постановле- ния Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О пре- доставлении земельного участка во временное пользование" неконституци- онным и противоречащим пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции Кыргызской Республики, пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли об- щего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность" и пункта 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызс- кой Республики неконституционными и противоречащими абзацу второму пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции Кыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя Сыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абду- гапарова А.А., Демина С.Н., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Ж., Мамыро- ва О.Ж., Мусабековой Ч.А. и Эсенканова К., секретаря судебного заседания Мамбеткадырова А.А., с участием сторон: представителя гражданки Исаковой Бактыгул - Исакова Мурзабека, действующего на основании доверенности от 21 июля 2008 года, представителя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамырали- евой Нуржан Кудайбердиевны, действующей на основании доверенности от 23 ноября 2009 года, руководствуясь статьей 85 Конституции Кыргызской Рес- публики, статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республи- ки" и статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство граж- данки Исаковой Б. о признании постановления Исфанинской городской упра- вы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного участка во временное пользование" неконституционным и противоречащим пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции Кыр- гызской Республики, пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли общего пользования населенных пунк- тов не предоставляются в собственность" и пункта 5 статьи 337-14 Граж- данского процессуального кодекса Кыргызской Республики неконституцион- ными и противоречащими абзацу второму пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции Кыргызской Республики. Заслушав доклад судьи Суталинова А.А., выступления представителя гражданки Исаковой Б. - Исакова М., представителя Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики Мамыралиевой Н.К. и исследовав материалы дела, Конс- титуционный суд Кыргызской Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 9 июня 2009 года пос- тупило ходатайство гражданки Исаковой Б. о признании постановления Ис- фанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставле- нии земельного участка во временное пользование" неконституционным и противоречащим пункту 3 статьи 2, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции Кыргызской Республики, пункта 2 статьи 78 Земель- ного кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли общего поль- зования населенных пунктов не предоставляются в собственность" и пункта 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Респуб- лики неконституционными и противоречащими абзацу второму пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции Кыргызс- кой Республики. В обоснование ходатайства приведены следующие доводы. На основе протокола комиссии рынка земли о результатах прямых продаж от 5 октября 2002 года на праве общей долевой собственности выделена земельная доля гражданке Исаковой Б. Из-за отсутствия Государственного акта на назван- ную землю у гражданки Исаковой Б. Исфанинская городская управа поста- новлением от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного участка во временное пользование" передала ее в аренду гражданке Чумае- вой Г. Гражданка Исакова Б. считает, что постановление Исфанинской го- родской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельно- го участка во временное пользование" неконституционно, а орган, приняв- ший данное постановление, вышел за пределы полномочий, определенных в законах и принял нормативный правовой акт не на основе Конституции, пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики в части ука- зания "Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность" не приведен в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики, принятой 21 октября 2007 года. Также просит признать не- конституционным и противоречащим Конституции Кыргызской Республики пункт 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики в части "отменить акт районного суда и вынести новое реше- ние, не передавая дело на новое рассмотрение", применение вышеуказанной нормы судебной коллегией Баткенского областного суда при рассмотрении дела, лишило ее права на новое рассмотрение административного дела, что привело к нарушению ее права частной собственности на землю. В судебном заседании представитель гражданки Исаковой Б. - Исаков М. отказался от требования ходатайства в части признания неконституци- онным постановление Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного участка во временное пользование", поддержав остальную часть, просит ее удовлетворить. Представитель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамыралиева Н.К. не согласилась с доводами ходатайства, просит оставить его без удовлетворения. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и исследовав материалы дела, считает, что конституционное судопроизводс- тво по ходатайству гражданки Исаковой Б. в части признания неконститу- ционным постановления Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного участка во временное пользова- ние" подлежит прекращению, а в остальной части - оставлению без удов- летворения по следующим основаниям. В пункте 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики указано: "Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыр- гызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства. Земля и другие природные ресурсы также могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Пределы и порядок осуществления собственниками земли и природных ресурсов своих прав и гарантии их защиты определяются законом". Таким законом является Земельный кодекс Кыргызской Республики. Конкретизируя положения Конституции Кыргызской Республики, Земельный кодекс Кыргызской Республики также исходит из представлений о земле как об основе жизни и деятельности народа Кыргызстана и одновременно как о недвижимом имуществе, рассматривая землю в качестве объекта собствен- ности и иных прав. Осуществляя с учетом этого деление земель по целевому назначению на категории (земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунк- тов, промышленности и др.), данный Кодекс определяет юридические осно- вания приобретения прав на конкретные земельные участки, за исключением земель, исключенных из оборота или ограниченных в обороте на основании закона. Так, реализуя свои полномочия в области правовой регламентации зе- мельных отношений, законодатель, исходя из необходимости охраны земли как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана, установил в пункте 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики запрет на предос- тавление в собственность земель общего пользования населенных пунктов, что собственно и оспаривается гражданкой Исаковой Б. Земли общего пользования населенных пунктов предназначены для раз- мещения необходимых населенному пункту сооружений и устройств, мест массового отдыха населения и иных общедоступных сооружений, то есть ими беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, поэтому они не мо- гут быть предоставлены в частную собственность. Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Респуб- лики к этим землям отнесены земли, используемые в качестве путей сооб- щения либо для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (дороги, улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, зеле- ные насаждения, газоны, арычные, другие оросительные сети, расположен- ные и проходящие вдоль автомобильных дорог, проезды, лесопарки, бульва- ры, скверы и т.д.). Такие земли, как правило, не предоставлены во владение или пользо- вание отдельных лиц, а находятся в общем свободном пользовании жителей населенных пунктов. В исключительных случаях они могут быть предостав- лены уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физичес- ким и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет и может быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа (па- латки, киоски и т.п.) без ущерба для целевого назначения таких земель (пункты 2 и 3 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики), при этом статус земель общего пользования сохраняется. Тем самым, оспариваемое положение пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли общего пользова- ния населенных пунктов не предоставляются в собственность" не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы человека и гражданина. Нет оснований и для признания неконституционным пункта 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, где закреплены полномочия кассационной инстанции отменить акт районного су- да и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, так как в пункте 4 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики указано, что отмена, изменение или приостановление судебного акта могут быть осуществлены судом в установленном законом порядке. На основании этих конституционных положений указанные правовые нормы определяют полномо- чия кассационной инстанции. При указанных обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес- публики считает, что пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли общего пользования населенных пунк- тов не предоставляются в собственность" и пункт 5 статьи 337-14 Граж- данского процессуального кодекса Кыргызской Республики не нарушают конституционные права граждан на собственность, на судебную защиту и не противоречат требованиям Конституции. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 11, 12, 17, 34, 35, 36 и 39 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес- публики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Ходатайство гражданки Исаковой Бактыгул в части признания не- конституционными пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Рес- публики в части указания "Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность", пункта 5 статьи 337-14 Гражданско- го процессуального кодекса Кыргызской Республики и противоречащими вто- рому абзацу пункта 1 и пункту 5 статьи 4, пункту 2 статьи 12, статьям 13, 14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции Кыргызской Республики оставить без удовлетворения; в части признания неконституционным постановления Исфанинской го- родской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельно- го участка во временное пользование" и противоречащим пункту 2 статьи 3, пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции Кыргызской Республики конституционное судопроизводство прекратить. 2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно для исполнения всеми государственными органами, юридическими, должностными лицами и гражданами. 3. Решение опубликовать в "Вестнике Конституционного суда Кыргызс- кой Республики", газетах - "Эркин Тоо", "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызс- тана". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики С.Сыдыкова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики О.Мамыров