Решение Конституционного суда КР (По представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бешимова Бактыбека Джолчубековича об официальном толковании пункта 3 статьи 45 Конституции Кыргызской Республики)

г.Бишкек

от 16 июля 2009 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бе-

шимова Бактыбека Джолчубековича об официальном толковании пункта 3

статьи 45 Конституции Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Сыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абду-

гапарова А.А., Демина С.Н., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Ж., Мамыро-

ва О.Ж. и Мусабековой Ч.А.,

секретаря судебного заседания Дубанаева К.С,

с участием стороны депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Бешимова Б.Дж., приглашенного лица - представителя политической партии

"Народной партии "Ак Жол" Сыдыгалиева Бактыбека Арленовича, действующе-

го на основании доверенности от 6 июля 2009 года, руководствуясь под-

пунктом 2 пункта 3 статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьей

13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьей 11

Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики",

рассмотрел в открытом судебном заседании представление депутата Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Бешимова Б.Дж. об официальном толковании

пункта 3 статьи 45 Конституции Кыргызской Республики.

Заслушав доклад судьи Мусабековой Ч.А., выступления депутата Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики Бешимова Б.Дж., представителя поли-

тической партии "Народной партии "Ак Жол" Сыдыгалиева Б.А. и исследовав

материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 10 июня 2009 года пос-

тупило представление депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бе-

шимова Б.Дж. об официальном толковании пункта 3 статьи 45 Конституции

Кыргызской Республики.

В обоснование представления приводятся следующие доводы. В соот-

ветствии с пунктом 5 статьи 8 Конституции Кыргызской Республики в Кыр-

гызской Республике не допускается слияние государственных и партийных

институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным

программам и решениям. Однако, как известно, действующий Президент Кыр-

гызской Республики Бакиев Курманбек Салиевич является лидером полити-

ческой партии "Ак Жол", которая представляет интересы части народа.

Согласно пункту 2 статьи 42 Конституции Кыргызской Республики Пре-

зидент является символом единства народа и государственной власти, га-

рантом Конституции, свобод и прав человека и гражданина.

Пункт 1 статьи 2 Конституции Кыргызской Республики говорит о том,

что государство и его органы служат всему обществу, а не какой-то его

части.

Согласно пункту 3 статьи 45 Конституции Кыргызской Республики Пре-

зидент на период осуществления своих полномочий приостанавливает свою

деятельность в политических партиях и организациях до начала новых вы-

боров Президента.

В связи с этим, он просит дать официальное толкование пункта 3

статьи 45 Конституции Кыргызской Республики и уточнить - должен ли Пре-

зидент Кыргызской Республики Бакиев Курманбек Салиевич на период осу-

ществления своих полномочий приостановить свою деятельность в полити-

ческих партиях и организациях до начала новых выборов Президента?

В судебном заседании депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Бешимов Б.Дж. поддержал свое представление и просил дать официальное

толкование указанной нормы Конституции.

Представитель политической партии "Народной партии "Ак Жол" Сыды-

галиев Б.А. считает, что нет необходимости в таком толковании, так как

норма пункта 3 статьи 45 Конституции четко и ясно закрепляет, что Пре-

зидент приостанавливает свою деятельность в политических партиях и ор-

ганизациях до начала новых выборов, что и сделал ныне действующий Пре-

зидент Кыргызской Республики Бакиев К.С., подав 15 октября 2007 года

личное заявление в Политсовет партии "Ак Жол" о приостановлении своей

деятельности в этой партии до начала новых выборов Президента Кыргызс-

кой Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы стороны,

приглашенного лица и исследовав материалы дела, исходит из следующего.

В пункте 3 статьи 45 Конституции Кыргызской Республики предусмот-

рено, что Президент на период осуществления своих полномочий приоста-

навливает свою деятельность в политических партиях и организациях до

начала новых выборов Президента. Данная конституционная норма устанав-

ливает обязанность для Президента страны приостановить свою деятель-

ность в какой-либо политической партии или организации, где он является

членом, до начала новых выборов.

Конституционно-правовой статус Президента как символа единства на-

рода и государственной власти, гаранта Конституции, свобод и прав чело-

века и гражданина, установленный пунктом 2 статьи 42 Конституции Кыр-

гызской Республики, обуславливает необходимость данного конституционно-

го ограничения, так как Президент как лицо, занимающее высшее положение

в государстве, наделен Конституцией специальными полномочиями по управ-

лению страной, осуществлению государственной власти в интересах всего

народа и всего Кыргызстана.

Содержащееся в толкуемой норме понятие "свою деятельность в поли-

тических партиях и организациях" означает совокупность организованных

действий их членов, подчиненных реализации общих интересов и целей.

Конкретное содержание деятельности каждого члена политической партии

или организации, их руководящих органов определяется Законом "О полити-

ческих партиях" и их уставами. Эта деятельность должна быть приостанов-

лена членом политической партии или организации, избранного Президентом

страны, на период осуществления им президентских полномочий. Положений

о порядке приостановления такой деятельности Конституция Кыргызской

Республики не содержит. Как правило, это устанавливается уставом соот-

ветствующей политической партии или организации, где он является чле-

ном.

Вместе с тем, рассматриваемая конституционная норма данное ограни-

чение устанавливает не на весь период осуществления Президентом своих

полномочий, а лишь - до начала новых выборов Президента. Выборы предс-

тавляют собой целый процесс, включающий в себя установленную законом

совокупность конкретных избирательных действий и избирательных проце-

дур, предопределенных временными рамками (начала и окончания) в виде

последовательных стадий. Все стадии избирательного процесса совершаются

только после назначения выборов уполномоченным на то государственным

органом или должностным лицом. Поэтому следует считать, что выборы Пре-

зидента Кыргызской Республики начинаются со дня официального опублико-

вания постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики об их назначе-

нии, поскольку уполномоченным на то государственным органом является

согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 58 Конституции КР Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики.

Таким образом, требование, установленное пунктом 3 статьи 45 Конс-

титуции Кыргызской Республики, означает, что любая партийная деятель-

ность члена политической партии или организации, избранного Президентом

страны, на период осуществления им президентских полномочий до дня офи-

циального опубликования решения Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о

назначении даты новых выборов Президента Кыргызской Республики должна

быть приостановлена. Данная норма распространяется и на ныне действую-

щего Президента Кыргызской Республики Бакиева Курманбека Салиевича.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 2 пункта 3

статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 14, 23,

24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики" Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Дать официальное толкование пункту 3 статьи 45 Конституции Кыр-

гызской Республики:

Данную конституционную норму следует понимать так, что любая пар-

тийная деятельность члена политической партии или организации, избран-

ного Президентом страны, на период осуществления им президентских пол-

номочий до дня официального опубликования решения Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики о назначении даты новых выборов Президента Кыргызс-

кой Республики должна быть приостановлена.

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно для

исполнения всеми государственными органами, юридическими лицами, долж-

ностными лицами и гражданами.

3. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", газетах - "Эркин Too", "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызста-

на".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики С.Сыдыкова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики О.Мамыров