# Решение Конституционного Суда КР от 2 июня 2009 года (По представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исановой Марии Насирдиновны о признании неконституционными законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 30 апреля 2009 года, "О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк", закрытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акционерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Камеко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" от 30 апреля 2009 года и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 29 мая 2009 года, а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики N 181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской Республики N 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй - Полное наименование: Решение Конституционного Суда КР от 2 июня 2009 года (По представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исановой Марии Насирдиновны о признании неконституционными законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 30 апреля 2009 года, "О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк", закрытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акционерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Камеко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" от 30 апреля 2009 года и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 29 мая 2009 года, а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики N 181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской Республики N 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй - Вид акта: Решение - Дата принятия: 02.06.2009 - Статус: Действует - Редакция от: 02.06.2009 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 02.06.2009 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Решение Конституционного Суда КР от 2 июня 2009 года (По представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исановой Марии Насирдиновны о признании неконституционными законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 30 апреля 2009 года, "О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк", закрытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акционерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Камеко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" от 30 апреля 2009 года и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 29 мая 2009 года, а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики N 181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской Республики N 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй (ред. от 02.06.2009) - https://aqlex.ai/doc/320030 --- г.Бишкек от 2 июня 2009 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исановой Марии Насирдиновны о признании неконституционными законов Кыр- гызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый ко- декс Кыргызской Республики" от 30 апреля 2009 года, "О ратификации Сог- лашения о новых условиях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыр- гызской Республики, открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", ка- надской компанией "Центерра Голд Инк", закрытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акционерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Камеко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" от 30 апреля 2009 года и "О внесении измене- ний в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 29 мая 2009 года, а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики № 181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской Республики № 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя Сыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абду- гапарова А.А., Демина С.Н., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Ж., Мамыро- ва О.Ж., Мусабековой Ч.А. и Эсенканова К.Э., при секретере судебного заседания Абдымомуновой Дж.К. и с участием сторон: представителя депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исановой М.Н. Милащенко Константина Геннадьевича, действующего на осно- вании доверенности от 8 мая 2009 года, представителя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Акмолдоева Айбека Кудайбергеновича, действующего на основании доверенности от 14 мая 2009 года, и представителя Прави- тельства Кыргызской Республики Иминова Махамаджана Саитовича, действую- щего на основании доверенности от 15 мая 2009 года, руководствуясь статьей 85 Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона776 "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном заседании представление депутата Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики Исановой М.Н. о признании неконституционными законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", "О ратификации Соглашения о новых усло- виях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Цен- терра Голд Инк", закрытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Ком- пани", закрытым акционерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Камеко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики N 181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской Республики N 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. Заслушав доклад судьи Демина С.Н., выступления представителей де- путата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исановой М.Н. Милащенко К.Г., Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Акмолдоева А.К. и Правитель- ства Кыргызской Республики Иминова М.С., и исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 8 мая 2009 года посту- пило представление депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исано- вой М.Н. о признаний неконституционными законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Рес- публики", "О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кум- тор" между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк", зак- рытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акци- онерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Каме- ко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики N 181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской Республики N 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. В представлении депутата Исановой М.Н. приводится следующие дово- ды. Правительством Кыргызской Республики 24 апреля 2009 года было при- нято распоряжение за N 181-р, которым был одобрен проект Соглашения о новых условиях по проекту "Кумтор". На основании данного распоряжения Премьер-министр Кыргызской Республики в тот же день подписал Соглашение по одобренному проекту. Соглашение было одобрено постановлением Прави- тельства от 30 апреля 2009 года N 254 с передачей его на ратификацию в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Жогорку Кенеш ратифицировал данное Соглашение Законом от 30 апреля 2009 года, принял законы "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые зако- нодательные акты Кыргызской Республики". Депутат Исанова М.Н. считает, что указанные нормативные правовые акты Кыргызской Республики противоречат Конституции Кыргызской Респуб- лики, а именно части второй пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Консти- туции Кыргызской Республики по следующим основаниям. В соответствии с частью второй пункта 4 статьи 1 Конституции Кыр- гызской Республики от имени народа Кыргызстана вправе выступать избран- ные им Президент и Жогорку Кенеш. Однако, Соглашение о новых условиях по проекту "Кумтор" от имени Кыргызской Республики подписал Премьер-ми- нистр Кыргызской Республики, которому не было предоставлено такое конс- титуционное право. Согласно пункту 3 статьи 11 Конституции на территории Кыргызской Республики действует единая налоговая система. При этом право установ- ления налога принадлежит только Жогорку Кенешу. В нарушение этих конс- титуционных положений Соглашение о новых условиях по проекту "Кумтор" устанавливает особую налоговую систему для данного проекта, нарушая тем самым единство налоговой системы Кыргызской Республики. При этом, зак- лючено оно не Жогорку Кенешем, который является единственным органом в государстве полномочным вводить налоги. В силу прямого указания статьи 22 Конституции каждый обязан пла- тить налоги и сборы в порядке и случаях, предусмотренных законами. Од- нако Соглашением, ратифицированным оспариваемым законом, устанавливает- ся, что некоторые юридические лица Кыргызской Республики не будут пла- тить некоторые виды налогов, установленных законодательством, а взамен этого будут оплачивать совершенно иные налоговые платежи, не установ- ленные законом. Подпунктом 22 пункта 1 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики предусмотрено, что в компетенцию Жогорку Кенеша входит ратификация только международных договоров, тогда как, Соглашение о новых условиях по проекту "Кумтор" не является международным договором, поскольку не соответствует определению такового, указанного в Законе "О международ- ных договорах Кыргызской Республики". В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Рес- публики Правительство издает свои распоряжения и постановления только на основании Конституции, законов и нормативных правовых актов Прези- дента и Жогорку Кенеша. Но обжалуемые распоряжение и постановление были приняты Правительством в нарушение данных норм. При этом изменения и дополнения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, которые формально предоставляли Правительству право подписывать и одобрять Соглашение, еще не являлись на тот момент законом, а лишь были его проектом, не имеющим юридической силы. В судебном заседании представитель депутата Исановой М.Н. Милащен- ко К.Г. поддержал требования представления, внес дополнительное хода- тайство о признании неконституционным Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" и просит их удов- летворить. Представители Жогорку Кенеша и Правительства Акмолдоев А.К. и Ими- нов М.С. не согласились с доводами представления и просили оставить его без удовлетворения. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и исследовав материалы дела, считает, что представление подлежит оставле- нию без удовлетворения по следующим основаниям. Согласно пункту 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики зем- ля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и живот- ный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыр- гызстана и находятся под особой охраной государства. Они могут также находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Преде- лы и порядок осуществления собственниками земли и природных ресурсов своих прав и гарантии их защиты определяются законом. Поскольку объектом регулирования Соглашения о новых условиях по проекту "Кумтор", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек и ратифицированного Жогорку Кенешем Законом от 30 апреля 2009 года, явля- ются геологическое изучение и разработка запасов золота и серебра на месторождении "Кумтор", а также их производство и реализация, то ука- занное Соглашение по своей природе является концессионным соглашением, относящимся к одному из видов инвестиционных соглашений. Поэтому зако- нами, регулирующими пределы и порядок осуществления Кыргызской Респуб- ликой своих прав и гарантий их защиты, как собственника указанных по- лезных ископаемых являются Законы Кыргызской Республики "О недрах", "О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике" и "Об инвестициях в Кыргызской Республике". Согласно пункту 5 статьи 5 Закона "О недрах" право распоряжения государственным фондом недр непосредственно через государственные орга- ны по недропользованию, в том числе и посредством привлечения инвести- ций для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, пре- доставлено Правительству Кыргызской Республики. Статья 8 названного За- кона разрешает юридическим и физическим лицам иностранных государств быть пользователями недр. В соответствии со статьями 1, 11 Закона "Об инвестициях" и стать- ями 1, 10 Закона "О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызс- кой Республике" на пользование недрами предоставляется концессия, кото- рая представляет собой разрешение Правительства инвестору на осущест- вление определенного вида предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением во временное пользование имущества, земли и ее недр. Предоставление инвесторам концессии производится на основе концессион- ных договоров, соглашений, заключаемых инвесторами с уполномоченными государственными органами Кыргызской Республики в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики. Согласно статье 15 Закона "О концессиях и концессионных предприя- тиях в Кыргызской Республике" вопросы, связанные с заключением и испол- нением концессионных договоров, относятся к компетенции Правительства Кыргызской Республики. В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 68 и пунктом 1 статьи 73 Конституции Правительство является высшим органом исполнительной госу- дарственной власти и решает все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией и законами к компетен- ции Президента и Жогорку Кенеша. Исходя из смысла вышеуказанных конституционных и законодательных положений, следует, что Соглашение о новых условиях по проекту "Кумтор" заключено в рамках компетенции Правительства и Премьер-министр как гла- ва Правительства имел право на его подписание, что соответствует требо- ваниям пункта 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики. Согласно пункту 3 статьи 11 и статьи 22 Конституции Кыргызской Республики право установления налогов и сборов принадлежит Жогорку Ке- нешу Кыргызской Республики путем принятия соответствующего закона. Та- ким законом является Налоговый кодекс Кыргызской Республики. Поскольку в Соглашении о новых условиях по проекту "Кумтор" содержатся положения о новом режиме уплаты налогов и других платежей по проекту, то Жогорку Кенеш, реализуя вышеназванное конституционное полномочие, выразил свое одобрение в форме принятия Закона о ратификации данного Соглашения. Выступая от имени народа Кыргызстана, Жогорку Кенеш при ратификации рассматриваемого Соглашения исходил из конституционного статуса объекта регулирования данного Соглашения, используемого как основа жизни и дея- тельности народа Кыргызстана и находящегося под особой охраной госу- дарства (пункт 4 статьи 1 и пункт 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики). Поэтому законы о ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кумтор" и о внесении изменений в некоторые законодательные акты в части закона о ратификации соответствуют вышеуказанным конститу- ционным нормам. Налоговый кодекс Кыргызской Республики регулирует публично-право- вые отношения в сфере налогообложения, соответственно оспариваемые нор- мы Закона "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыр- гызской Республики" о соглашении, заключенном Правительством либо по поручению Жогорку Кенеша, устанавливающие иные нормы, чем предусмотрено налоговым законодательством, направлены на регулирование таких же пуб- лично-правовых отношений в указанной сфере. Как правило, такие нормы включаются в отраслевые законодательные акты в целях реализации между- народных обязательств Кыргызской Республики. Как было отмечено выше, внесение изменений и дополнений в соответствующие законы, в том числе в Налоговый кодекс, отнесено к ведению Жогорку Кенеша. Исходя из этого, Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что законы о внесе- нии изменений и дополнений в Налоговый кодекс и о внесении изменений в некоторые законодательные акты в части Налогового кодекса не противоре- чат вышеуказанным конституционным нормам. Распоряжение Правительства от 24 апреля 2009 года N 181-р и поста- новление Правительства от 24 апреля 2009 года N 254 нельзя отнести к категории нормативных правовых актов, как это предусмотрено в Законе "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", так как они не нап- равлены на установление, изменение и отмену общеобязательных предписа- ний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение, и имеют конкретную практическую направленность. Поэтому проверка конституционности указанных актов Правительства не относится к полномочиям Конституционного суда Кыргызской Республики, предусмотрен- ных статьей 85 Конституции Кыргызской Республики. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьям 13 и 14 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14, 23, 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызс- кой Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Оставить без удовлетворения представление депутата Жогорку Ке- неша Кыргызской Республики Исановой Марии Насирдиновны о признании не- конституционными законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 30 апреля 2009 года, "О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным об- ществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк", закры- тым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акцио- нерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Каме- ко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" от 30 апреля 2009 года и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыр- гызской Республики" от 29 мая 2009 года и противоречащими части второй пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. 2. Прекратить конституционное судопроизводство по делу в части признания распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 24 апреля 2009 года N 181-р и постановления Правительства Кыргызской Республики от 24 апреля 2009 года N 254 неконституционными и противоречащими пунк- ту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики. 3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к исполнению всеми государственными органами, юридическими, должностными лицами и гражданами. 4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", в газетах "Эркин Too", "Кыргыз Туусу" и "Слово Кыргызста- на". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики С.Сыдыкова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики О.Мамыров