Решение Конституционного Суда КР (По ходатайству гражданки Султаналиевой Калиман о признании пункта «м» части 3 статьи 31 и пункта 1 части 3 статьи 47 в части указания, что «Данная норма не распространяется на государственных служащих пенсионного возраста» Закона Кыргызской Республики от 11 августа 2004 года «О государственной службе» неконституционными и противоречащими пункту 3 статьи 14 Конституции Кыргызской Республики)

г.Бишкек

от 11 ноября 2008 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по ходатайству гражданки Султаналиевой Калиман о признании пункта

"м" части 3 статьи 31 и пункта 1 части 3 статьи 47 в части указания,

что "Данная норма не распространяется на государственных служащих пен-

сионного возраста" Закона Кыргызской Республики от 11 августа 2004 года

"О государственной службе" неконституционными и противоречащими пункту

3 статьи 14 Конституции Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Сыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абду-

гапарова А.А., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Дж., Мамырова О.Ж., Му-

сабековой Ч.А., Тогойбаева Ж.Ж. и Эсенканова К.Э.,

секретаря судебного заседания Абдылдаевой Ж.,

с участием сторон: гражданки Султаналиевой Калиман, ее представи-

теля Мадинова Орозбека, действующего на основании ордера поручения от

29 сентября 2008 года и представителя Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики Абдылдаева Таалайбека Онолбековича, действующего на основании до-

веренности от 17 октября 2008 года, руководствуясь статьей 85 Конститу-

ции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституционном суде

Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном судопро-

изводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном засе-

дании ходатайство гражданки Султаналиевой К. о признании пункта "м"

части 3 статьи 31 и пункта 1 части 3 статьи 47 в части указания, что

"Данная норма не распространяется на государственных служащих пенсион-

ного возраста" Закона Кыргызской Республики от 11 августа 2004 года "О

государственной службе" неконституционными и противоречащими пункту 3

статьи 14 Конституции Кыргызской Республики.

Заслушав доклад судьи Эсенканова К.Э., выступления гражданки Сул-

таналиевой К. и ее представителя Мадинова O.K., представителя Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Абдылдаева Т.О., исследовав материалы де-

ла, Конституционный суд Кыргызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 12 августа и 20 октяб-

ря 2008 года поступило ходатайство гражданки Султаналиевой К. о призна-

нии пункта "м" части 3 статьи 31 и пункта 1 части 3 статьи 47 в части

указания, что "Данная норма не распространяется на государственных слу-

жащих пенсионного возраста" Закона Кыргызской Республики от 11 августа

2004 года "О государственной службе" неконституционными и противореча-

щими пункту 3 статьи 14 Конституции Кыргызской Республики.

В обоснование ходатайства приводятся следующие доводы. Постановле-

нием коллегии по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Республи-

ки от 4 июня 2008 года были отменены решение Нарынского районного суда

от 30 января 2008 года и решение апелляционной коллегии по гражданским

делам Нарынского областного суда от 12 марта 2008 года о восстановлении

гражданки Султаналиевой К. в должности и выплате ей компенсации за дни

вынужденного прогула, принято новое решение, ее ходатайство оставлено

без удовлетворения. При вынесении этого решения коллегия по гражданским

делам Верховного суда Кыргызской Республики руководствовалась пунктом

"м" статьи 31 Закона Кыргызской Республики "О государственной службе".

Пункт "м" статьи 31, предусматривающий возможность увольнения с

должности в связи с достижением пенсионного возраста по инициативе ад-

министрации и пункт 1 части 3 статьи 47 названного Закона в части ука-

зания, что "Данная норма не распространяется на государственных служа-

щих пенсионного возраста", нарушают право каждого человека на свободу

труда, распоряжение своими способностями к труду, выбор профессии и ро-

да занятий, а также право на вознаграждение за труд и социальную защи-

ту, установленные пунктом 3 статьи 14 Конституции Кыргызской Республи-

ки.

В судебном заседании гражданка Султаналиева К. и ее представитель

Мадинов O.K. поддержали требования ходатайства и просили их удовлетво-

рить.

Представитель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Абдылдаев Т.О.

не согласился с доводами ходатайства и просил оставить его без удовлет-

ворения.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела, считает ходатайство гражданки Султаналиевой

К. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из представленных материалов, гражданка Султаналиева К.

была уволена с занимаемой должности распоряжением руководства Государс-

твенного комитета Кыргызской Республики по налогам и сборам по Нарынс-

кому району от 30 ноября 2007 года за № 14, на основании пункта "м"

статьи 31 Закона Кыргызской Республики "О государственной службе", в

связи с достижением пенсионного возраста.

Решением Нарынского районного суда от 30 января 2008 года иск о

восстановлении в должности и выплате компенсации за дни вынужденного

прогула был удовлетворен и это решение, определением апелляционной кол-

легии по гражданским делам Нарынского областного суда от 12 марта 2008

года оставлено в силе. Судебная коллегия по гражданским делам Верховно-

го суда Кыргызской Республики, постановлением от 4 июня 2008 года, от-

менив вышеуказанные судебные решения, приняв новое решение, оставил ис-

ковое заявление гражданки Султаналиевой К. без удовлетворения. В этом

судебном постановлении отмечено, что Султаналиева К. была уволена обос-

нованно, в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О

государственной службе", в связи с выходом на пенсию.

Пункт 1 статьи 28 Конституции Кыргызской Республики, гарантируя

право на труд, включил туда право на свободу труда, распоряжаться свои-

ми способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, на охрану и

условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также

право на вознаграждение за труд и социальную защиту не ниже установлен-

ного законом прожиточного минимума.

Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конституции Кыргызской

Республики, в Кыргызской Республике все люди равны перед законом и су-

дом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, ущемлению

свобод и прав по мотивам происхождения, пола, расы, национальности,

языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по ка-

ким-либо иным обстоятельствам личного или общественного характера.

Пункт "м" статьи 31 Закона Кыргызской Республики "О государствен-

ной службе", допускающий возможность увольнения государственного служа-

щего по инициативе государственного органа, в связи с достижением пен-

сионного возраста, привел к дискриминации и ущемлению прав и свобод

граждан по возрастным мотивам. Предоставление руководству государствен-

ного органа возможности применять или не применять данную норму вполне

может привести к положению, усиливающему дискриминацию.

Не распространение нормы пункта 1 части 3 статьи 47 этого же Зако-

на на государственных служащих пенсионного возраста, лишила их права на

гарантии и компенсации, предусмотренных в законе, что привело к дискри-

минации.

Данные нормы не соответствуют положениям статьи 7 Всеобщей декла-

рации прав человека 1948 года, где указано, что все люди равны перед

законом и имеют право, без всякого различия на равную защиту от ка-

кой-либо дискриминации.

В связи с этим, в соответствии с конституционными нормами и между-

народными правовыми документами, прекращение трудовых отношений по воз-

расту, не обусловленное видом, особенностями выполняемых работ, носит

дискриминационный характер, что не должно допускаться.

В соответствии со статьей 27 Конституции Кыргызской Республики

гражданам Кыргызской Республики гарантируется социальное обеспечение в

старости и других случаях, предусмотренных законом порядке и случаях.

По сути, данная норма считается не обязанностью, а правом гражданина.

Поэтому, пользоваться или не пользоваться данным правом, должно быть

добровольным волеизъявлением гражданина. За исключением случаев, когда

в Законе указан точный возраст для занятия какой-либо должности, уволь-

нение государственного служащего в связи с достижением пенсионного воз-

раста по инициативе администрации нарушает добровольность ухода на от-

дых.

При указанных обстоятельствах, Конституционный суд Кыргызской Рес-

публики считает, что пункт "м" части 3 статьи 31 и пункт 1 части 3

статьи 47 в части указания, что "Данная норма не распространяется на

государственных служащих пенсионного возраста" Закона Кыргызской Рес-

публики "О государственной службе" являются неконституционными и проти-

воречащими пункту 3 статьи 13, пункту 1 статьи 27 и пункту 1 статьи 28

Конституции Кыргызской Республики.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,

24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать пункт "м" части 3 статьи 31 и пункт 1 части 3 статьи

47 в части указания, что "Данная норма не распространяется на государс-

твенных служащих пенсионного возраста" Закона Кыргызской Республики "О

государственной службе" от 11 августа 2004 года неконституционными и

противоречащими пункту 3 статьи 13, пункту 1 статьи 27 и пункту 1

статьи 28 Конституции Кыргызской Республики и отменить их действие.

Ходатайство гражданки Султаналиевой Калиман удовлетворить.

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит и обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

3. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", в газетах "Эркин-Тоо", "Кыргыз Туусу" и "Слово Кыргызста-

на".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики С.Сыдыкова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев